Основы конституционного права Приднестровской Молдавской Республики

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПМР

1. Понятие, предмет и методы конституционного права

2. Понятие, сущность и структура Конституции ПМР

3. Гражданство ПМР: понятие, сущность, основания приобретения и прекращения

4. Правовой статус личности в ПМР

5. Конституционная система органов государственной власти в ПМР

6. Стадии законодательного процесса в ПМР Литература

1. Понятие, предмет и методы конституционного права Конституционное право — это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции ПМР и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, государственного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Предметом регулирования конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные отношения, которые, с одной стороны, способны поддаваться нормативно-правовому воздействию и, с другой стороны, в интересах общества требуют такого воздействия.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом:

1. Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.

2. Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. Данные отношения являются своеобразным «каркасом», соединяющим в единое целое все многообразие правовых норм разных отраслей права, определяя основные задачи и принципы их функционирования, направленность их воздействия на общественные отношения.

Метод правового регулирования — это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.

К методам конституционного права относятся:

Метод дозволения — это предоставление субъективных прав, прав на свои собственные действия.

Метод обязывания — возложение обязанности совершить определенные действия.

Метод запрещения — возложение обязанности воздерживаться от определенных действий.

Метод регулирования, с помощью которого:

а) закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие политической, духовной, экономической и социальной сфер жизни общества, взятых в единстве;

б) обеспечивается защита общих интересов народа на максимально высоком уровне;

в) устанавливаются основные начала организации всех наиважнейших сфер жизни общества закрепляются в наиболее общем виде.

2. Понятие, сущность и структура Конституции ПМР Конституция ПМР — основной закон ПМР; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории ПМР политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Термин «конституция» происходит означает «установление», «устройство». Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Конституция ПМР была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г.

2. Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

3. Всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция затрагивает все области жизни общества — политическую; экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Верховенство конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции ПМР, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию ПМР и законы.

Действующая Конституция ПМР состоит из Преамбулы и пяти разделов, которые в свою очередь, делятся на главы, статьи и пункты.

Преамбула — вводная часть, которая дает краткую характеристику целей и исторических условий принятия Конституции ПМР провозглашается, что многонациональный народ Приднестровья принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности.

Первый раздел — «Основы конституционного строя» — закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в ПМР, основные характеристики ПМР.

Второй раздел — «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина» — закрепляет основные права и свободы личности. В ПМР провозглашен приоритет прав и свобод человека над правами и интересами государства (ст. 16). Защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Третий раздел — «Основы государственного управления» — закрепляет систему органов государственной власти, порядок их образования, круг полномочий. Определяет основы обороны и безопасности страны, финансовую и бюджетную систему.

Четвертый раздел — «Изменение Конституции» — определяет порядок внесения изменений в действующую Конституцию ПМР. Право на внесение законопроекта об изменении Конституции имеют не менее чем одна треть установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, Президент ПМР или не менее 15 000 избирателей.

Пятый раздел — «Переходные нормы и положения» — определяет полномочия некоторых органов государственной власти после вступления в силу Конституции.

3. Гражданство ПМР: понятие, сущность, основания приобретения и прекращения Важной составной частью правового статуса личности является обладание гражданством, что является предпосылкой полного распространения на человека всех прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией и иными законами. Обладание гражданством также гарантирует защиту граждан, как в пределах страны, так и за ее пределами.

В соответствии с Конституционным законом ПМР от 23 июля 2002 года N 166-КЗ-III «О гражданстве ПМР» (с изменениями по состоянию на 04.05.2007 г.)

Гражданством признается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей, а также ответственности, и основанная на признании и уважении основных прав и свобод личности.

Гражданство — это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Гражданством признается именно правовое, а не фактическое состояние, т. е. гражданство не связано напрямую с фактом проживания человека на территории данной станы. Граждане ПМР могут постоянно проживать за ее пределами.

Законом ПМР «О гражданстве» установлен ряд основных принципов гражданства:

· гражданство ПМР является равным для всех граждан независимо от оснований его приобретения, т. е. по рождению, в связи с принятием гражданства, восстановлением гражданства, усыновлением и т. д. Не имеет правовое значение и время приобретения гражданства.

· гражданство ПМР носит свободный и открытый характер, т. е. каждый человек имеет право на гражданство, если отвечает предусмотренным законом требованиям.

· гражданин не может быть принудительно лишен гражданства, за исключением приобретения гражданства на основании ложных сведений и фальшивых документов.

· принцип двойного гражданства, т. е. гражданину ПМР предоставляется возможность принять гражданство иностранного государства, причем наличие двойного гражданства не является основанием ограничения в правах, свободах и обязанностях, предусмотренных как на территории ПМР, так и на территории иностранного государства.

Гражданство чаще всего приобретается двумя основными способами:

1. по рождению — главный постоянно-действующий способ приобретения гражданства. Данный способ состоит из двух принципов:

а) ребенок, родившийся на территории государства, автоматически признается его гражданином независимо от гражданства родителей (принцип «право почвы»);

б) гражданство ребенка определяется по гражданству родителей (даже в случае рождения ребенка за пределами ПМР, если хотя бы один из родителей является гражданином ПМР) — принцип «право крови».

2. прием гражданства — это способ приобретения гражданства, которым может воспользоваться любое лицо, отвечающего требованиям действующего законодательства ПМР.

Дееспособное лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста и состоящее в гражданстве ПМР, может ходатайствовать о приеме в гражданство ПМР независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство ПМР является постоянное проживание на территории ПМР:

а) для иностранных граждан и лиц без гражданства — в течение 1 (одного) года непрерывно — непосредственно перед обращением;

б) для беженцев указанный срок сокращается вдвое.

Срок постоянного проживания определяется в соответствии с действующим законодательством ПМР.

Обстоятельствами, не требующими соблюдения условия о сроке постоянного проживания является:

а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

б) усыновление ребенка, являющегося гражданином ПМР;

в) заключение брака с гражданином ПМР;

г) получение политического убежища на территории ПМР;

д) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для ПМР;

е) обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для ПМР, определяемой Президентом;

ж) наличие заслуг перед народом ПМР в деле образования и защиты ПМР, а также в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

з) рождение на территории, входящей в состав ПМР;

и) признание нетрудоспособным лицом и наличие совершеннолетних дееспособных детей, являющихся гражданами ПМР.

3. восстановление в гражданстве ПМР в порядке регистрации применяется к:

а) лицам, у которых гражданство ПМР прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

б) лицо, которое после выхода из гражданства ПМР вернулось на территорию ПМР на постоянное место жительства.

Прекращение гражданства может происходить двумя основными путями:

1. вследствие выхода из гражданства:

а) в случае подачи гражданином ходатайства о выходе из гражданства ПМР в установленном законом порядке;

б) если у лица, заявившего о намерении выхода из гражданства ПМР один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство и данный гражданин приобретает такое же гражданство, то выход из гражданства оформляется простой регистрацией.

2. вследствие отмены решения о приеме гражданства применяется в отношении лиц, которые приобрели это гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления ложных сведений и фальшивых документов устанавливается только в судебном порядке. Отмена решения о приеме гражданства допускается в течении 3-х лет после принятия гражданства.

3. Правовой статус личности в ПМР Правовой статус личности характеризуется объемом прав, свобод и обязанностей, которыми наделены граждане, как субъекты правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Правовой статус личности включает в себя следующие элементы:

1. конституционные права и свободы;

2. конституционные обязанности.

Классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев):

1. в завис-ти от субъектов выделяют права и свободы человека и права и свободы гражданина;

2. в завис-ти от вида субъекта — на индивидуальные и групповые (коллективные);

3. по характеру образования — основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие);

4. в завис-ти от содержания прав и свобод человека и гражданина:

а) личные (гражданские) — составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций. Согласно раздела 2 Конституции ПМР, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др.

б) политические права связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством (путем участия в выборах или референдумах). Кроме того, к полит. правам можно отнести — право на объединение, право на проведение митингов, шествий и т. д. Применительно к полит. правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

в) социально-экономические права и свободы являются основой всех иных прав. В их число входят культурные права, права собственности, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

Конституционные обязанности — это предписанный и закрепленный в Конституции ПМР определенный вид и мера должного поведения. За неисполнение обязанностей к обязанному субъекту могут быть применены юридические санкции. К обязанностям человека относится обязанность соблюдать Конституцию ПМР и законы ПМР, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и другие.

5. Конституционная система органов государственной власти в ПМР Государственные органы представляют собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном порядке государственно-властными полномочиями, правами и материально-финансовыми средствами для решения задач и функций государства.

Выделяют следующие основные принципы организации и деятельности государственных органов:

— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

— принцип демократизма выражается в широком участии в формировании и организации деятельности государственных органов;

— принцип разделения властей;

— принцип законности — соблюдение всеми Конституции, законов и подзаконных актов;

— принцип гласности;

— принцип профессионализма;

— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

— принцип сочетания выборности и назначаемости;

— принцип иерархичности.

Характерными чертами государственных органов являются:

1) они являются частью механизма государства;

2) осуществляют от имени государства его задачи и функции в определенной сфере правоотношений;

3) обладают государственно-властными полномочиями;

4) имеют определенную законами компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности;

5) образуются в порядке, установленном законом;

6) характеризуются правовыми связями с иными органами государства.

Органы государственной власти несут юридическую ответственность — это реализация закрепленной в правовых нормах обязанности по возмещению государством ущерба (ликвидации последствий), восстановлению прав и законных интересов потерпевших от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.

Органы государственной власти можно классифицировать, в основном, по двум признакам:

1 — по предмету ведения: органы законодательной, исполнительной, судебной власти, органы прокуратуры.

К органам законодательной власти относится Верховный Совет, главной деятельностью которого является законотворчество.

К органам исполнительной власти относятся Президент, Кабинет министров (министерства и ведомства), государственные администрации на местах. Конституционным законом от 4 июля 2011 г. № 94-КЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено формирование органа исполнительной власти — Правительства ПМР, в состав которого входят Председатель Правительства, его заместители, министры и главы государственных администраций городов и районов. Правительство начинает функционировать не ранее чем с 01 января 2012 года. Основное назначение этих органов — исполнение Конституции и иных нормативно-правовых актов государства.

Основу судебной власти составляют суды общей (городские, районные суды, Верховный суд) и специальной (Арбитражный суд, Конституционный суд) юрисдикции. Основное назначение судебной власти — осуществление правосудия.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением закона всеми органами государственной власти, предприятиями, организациями и гражданами.

2 — по территории действия: республиканские органы (осуществляют свои полномочия в пределах государства и их акты распространяются на всех граждан и всю территорию республики) и местные органы (осуществляют управление соответствующей административно-территориальной единицей).

6. Стадии законодательного процесса в ПМР.

Законы принимаются Верховным Советом ПМР в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Верховного Совета.

В ПМР законодательный процесс состоит из нескольких стадий:

1. Законодательная инициатива — это право соответствующего органа внести законопроект на рассмотрение Верховным Советом ПМР. В соответствии со ст. 64 Конституции ПМР право законодательной инициативы принадлежит Президенту ПМР, депутатам Верховного Совета, Прокурору ПМР, Уполномоченному по правам человека в ПМР, районным и городским Советам народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному, Верховному и Арбитражному суду ПМР по вопросам их ведения, республиканским объединениям профессиональных союзов по трудовым и социально-экономическим вопросам.

Право на внесение законопроекта об изменении Конституции имеют не менее чем одна треть установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, Президент ПМР или не менее 15 000 избирателей.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов.

Поступивший в Верховный Совет ПМР законопроект направляется в соответствующий комитет, который назначается ответственным по данному законопроекту. Одновременно законопроект направляется всем субъектам законодательной инициативы для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Ответственный комитет на основании поступивших от субъектов законодательной инициативы отзывов готовит заключения к законопроектам с предложениями и замечаниями, оформленными в виде поправок.

3. Рассмотрение и принятие законопроектов.

Законопроекты Верховный Совет рассматривает в двух чтениях, если законодательством и Регламентом Верховного Совета не предусмотрено иное, при этом рассмотрение законопроектов в разных чтениях проводится на разных заседаниях Верховного Совета, не приходящихся на один и тот же день.

По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет может принять одно из следующих решений:

а) принять законопроект в первом чтении;

б) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом высказанных замечаний и предложений;

в) отклонить законопроект, предложив изменить его концепцию, основные положения и представить для рассмотрения в первом чтении;

г) отклонить законопроект в целом.

Указанные решения принимаются в зависимости от вида рассматриваемого законопроекта соответствующим большинством голосов и оформляются постановлением.

Если по результатам голосования ни одно из предусмотренных выше пунктом и предложенных при рассмотрении законопроекта решений не принято, законопроект считается отклоненным в целом.

Законы ПМР (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета. Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

4. Подписание и обнародование законопроекта.

Принятый законодательный акт направляется Президенту ПМР для подписания и обнародования в установленном порядке. Президент ПМР в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его.

Если Президент ПМР в течение 14 дней со дня поступления закона отклонит и направит на повторное рассмотрение его либо его часть, то Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть. Если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом ПМР в течение 7 дней и обнародованию.

гражданство конституция законодательный личность Литература

1. Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение. Учебник для вузов. 4-е изд., 2010 г.

2. Смоленский М. Б. Правоведение. Учебник для ВУЗов. 2010 г.

3. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Правоведение. Учебник для ВУЗов. 2010 г.

4. Евстигнеев Е. Н., Магницкая Е. В. Правоведение: Учебное пособие, 4-е изд., 2008 г.

5. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. 3-е изд. 2008 г.

.ur