Организация и взаимоотношения власти законодательного и исполнительного уровня в Норвегии и Финляндии

Актуальность исследования обусловлена исключительной важностью организации власти в социально-политической системе стран Северной Европы, а также особенностью скандинавской системы государственного управления, которая является одним из ключевых звеньев для государств «всеобщего благоденствия».

Целью моего исследования является изучение организации и взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в Норвегии и Финляндии.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:

1. Изучить принципы организации и взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в Норвегии.

2. Изучить принципы организации и взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в Финляндии.

3. Сравнить принципы организации и взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в этих странах, выявить общескандинавские черты и национальные различия.

Предметом данного исследования являются конституции двух стран. Объект исследования — организация и взаимоотношения власти законодательного и исполнительного уровня в Норвегии и Финляндии.

Следует отметить, что данная тема недостаточно широко освещена в литературе.

В целом страны Северной Европы представляют собой особую модель общества, экономики и государства, которая может быть названа «скандинавской». Отличительными особенностями стран Северной Европы являются:

— развитые демократические формы и методы государственного управления обществом;

— относительная экономическая и политическая стабильность;

— высокий уровень социального обеспечения граждан.

Норвегия — унитарное государство в Северной Европе, площадь которого равна 385 199 кмІ, а население на 2011 год составило более 4,9 миллиона человек. Формально, политический строй в Норвегии представляет собой конституционную монархию с парламентской демократической системой управления. Демократической — так как источник политической власти и прав, в соответствии с Конституцией, находится в руках граждан страны. Все граждане имеют право быть избранными в Стортинг (Норвежский национальный парламент), окружные и муниципальные органы власти. Парламентской — так как правительство, то есть действующая исполнительная власть, не имеет права принимать решения без утверждения Стортингом, то есть законодательной властью. Конституционную монархию — так как правительство, в соответствии с Конституцией, получает власть из рук Короля.

Как демократическая власть, так и монархия, были утверждены Конституцией 1814 года. Парламентаризм был введен в 1884 году. В настоящее время Король обладает ограниченной политической властью, но имеет важное символическое значение в качестве главы государства и официального представителя норвежского общества. Монархия играет также решающую роль в объединении нации.

Финляндия — демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления. Площадь государства равна 338 420 км2, численность населения на конец 2011 года составила 5,4 миллиона человек. Действующая Конституция — Основной закон Финляндии — была принята 11 июня 1999 года и вступила в силу с 1 марта 2000 года. Четыре конституционных закона составляют вместе Конституцию: Акт о форме правления (принят 17 июля 1919 года — изменения и дополнения вносились в 1926 г., 1930 г., 1943 г., 1955 г., 1992 г. и 2000 г.), Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года, Закон о Высшем суде (1922 год) и Парламентский Устав (1928 год). В соответствии с изменениями конституционных актов в 2000 году страна перешла от президентской к парламентской демократии. На протяжении 1980;1990;х гг. конституционное развитие страны характеризовалось последовательной тенденцией к ограничению полномочий главы государства. В результате серии конституционных реформ и принятия Конституции 1999 года ведущая роль в системе органов власти перешла к парламенту. Однако, несмотря на это Финляндия по форме правления остается скорее смешанной (полупрезидентской) республикой, чем парламентской.

Главой государства является президент. Вместе с однопалатным парламентом — Эдускунтой — он осуществляет законодательные функции. Исполнительная власть принадлежит Государственному совету, который образуют президент и правительство. Финляндия имеет автономную территорию — Аландские острова, у которых есть собственный парламент, правительство и флаг.

Глава 1. Взаимоотношения высших законодательных и исполнительных органов власти в Норвегии

1.1 Законодательная власть в Норвегии

Законодательную власть в Норвегии осуществляет однопалатный представительный орган — Стортинг, состоящий из двух отделений — Лагтинга и Одельстинга, избираемых сроком на 4 года и состоящих из 165 представителей. Лагтинг состоит из 41 депутата, Одельстинг — из 124.

Для обеих частей норвежского парламента установлен один руководящий орган — президиум Стортинга, а наиболее важные решения принимаются на совместном заседании (пленуме). Таким образом, Стортинг является однопалатным парламентом с некоторыми чертами двухпалатности — постоянный состав частей, отдельные руководящие органы, особая компетенция, разделение же на части было произведено для рационализации законотворческого процесса.

Однако некоторые государствоведы утверждают, что парламент Норвегии фактически двухпалатный. Часть государствоведов называют такую систему «однопалатной — двухпалатной», одновременно подчеркивая ее своеобразие. В отечественной литературе принята официальная точка зрения, сложившаяся в Норвегии, которая исходит из того, что Стортинг является однопалатным. В обоснование этому приводятся следующие аргументы. Стортинг образуется в результате единых выборов, он собирается и распускается как один орган, нет никаких специальных условий для членства в одной из его частей, кроме членства в самом стортинге, обе его части существуют в течение одного и того же периода, комитеты стортинга создаются из представителей двух его частей, а пленарные заседания стортинга — это заседания обеих его частей вместе.

В настоящее время в Стортинге представлены 7 партий: Норвежская рабочая партия, Хёйре, Партия прогресса, Христианская народная партия, Социалистическая левая партия, Партия центра и Венстре.

Норвежская рабочая партия — социал-демократическая партия, основанная в 1887 году и опирающаяся на профсоюзное движение Норвегии. Является членом Социалистического интернационала. Основу идеологии партии составляют демократический социализм, обеспечение полной занятости, сокращение рабочего времени, снижение налогов для лиц с низкими и средними доходами.

Хёйре — консервативная (правая) партия, возникла в 1865 году и с 1945 года является второй по силе в стране. Партия объявила своей целью «демократию собственников», которая должна способствовать достижению экономического благосостояния и равенства. Партия выступает за общество широких возможностей, свободы и рыночного хозяйства, в защиту частной собственности и за снижение налогов, за сокращение расходов на общественные цели и ограничение роли государства в экономике.

Партия прогресса — популистская правая партия, была основана в 1973 году. Поводом к образованию партии послужил референдум 1972 года о вступлении Норвегии в ЕЭС. Партия ставит своей целью замену социал-демократической модели государства рыночной экономикой неолиберального толка, для чего необходимо сокращение налогов и государственных расходов. Партия также требует резкого уменьшения иммиграции в страну.

Христианская народная партия — христианско-демократическая партия. Была основана в 1933 году выходцами из либеральной партии Венстре. Пользуется наибольшим влиянием на Западе и Юге Норвегии, где сильны позиции лютеранской церкви. Программные документы партии провозглашают необходимость равных социальных условий для всех людей, создания «общества благосостояния». Подчеркивает «созидательную роль христианства в жизни народа». В политическом отношении она блокируется с другими несоциалистическими партиями.

Социалистическая левая партия — крайне левая партия, образованная в 1975 году на основе Социалистической народной партии (левого крыла НРП, отколовшегося от нее в 1961 году) и Социалистического избирательного союза (блока части коммунистов, демократических социалистов и т. п., существовавшего с 1973 года). В программном отношении она выступает за ограничение крупного частного предпринимательства, за развитие и демократизацию, государственный контроль в экономике, активную социальную политику, защиту окружающей среды и т. д. Во внешней политике выступает против вступления Норвегии в ЕС.

Партия центра — центристская, главным образом аграрная, партия получила свое название в 1959 году, до этого с момента возникновения в 1920;х годах называлась Крестьянской партией. В соответствии с названием, партия отражает интересы крестьян, направленные в сторону кооперации мелких крестьянских хозяйств, а так же других мелких товаропроизводителей. Партия также выступает за «создание общества, наиболее полно удовлетворяющего интересы каждого человека», за сбалансированное экономическое развитие, защиту окружающей среды и более рациональное использование природных ресурсов, за децентрализацию экономической и политической власти, расширение полномочий местного самоуправления, активно выступает против вхождения Норвегии в ЕС.

Венстре — либеральная партия, образовавшаяся в ходе конституционного кризиса 1887 года, создавшего в стране парламентское правление. В партии часты расколы и размежевания. Партия представляет интересы интеллигенции, мелких и средних предпринимателей, выступает за охрану окружающей среды, создание «гармоничного общества» на основе частной инициативы и частной собственности.

Прибрежная партия — партия, выражающая интересы рыбаков, была основана в 1999 году и впервые приняла участие в выборах 2001 года, получив 1,7% голосов и одно место в парламенте, но в 2005 году в парламент не прошла.

Важнейшую роль в работе Стортинга играет его президиум, состоящий из президента Стортинга, президентов обеих его частей, их заместителей, председателей всех комитетов и руководители всех партийных фракций.

Председателем президиума является президент Стортинга. В настоящее время это Торбьорн Ягланд. Президиум функционирует на постоянной основе, в том числе и в перерывах между сессиями, определяет время заседаний.

Так же Стортинг избирает из своего состава государственных ревизоров в количестве 5 человек, в обязанности которых входит проверка финансовых ведомостей всех государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета. И сроком на 4 года избирается омбудсман Стортинга, основной задачей которого является защита прав граждан, в отношении которых администрацией допускались незаконные действия, а также контроль за действиями администрации в целом.

Постоянными подразделениями Стортинга являются его комитеты, при необходимости могут образовываться и специальные комитеты для решения или расследования особого вопроса. В комитетах ведется основная подготовительная работа с законопроектами. Распределение депутатов в комитеты, число которых совпадает с числом департаментов, происходит в соответствии с пропорциональным принципом и учитывая разделение депутатов на Одельстинг и Лагтинг, а также региональных интересов. Если по составу комитетов возражений нет, то голосование не проводится.

Комитет по иностранным делам в расширенном составе (в него входят дополнительно президент и вице-президент Стортинга, министр обороны и еще 11 депутатов) является одним из важнейших, в нем проводится основная работа по разрешению важнейших вопросов внутренней и внешней политики, в том числе отношения с ЕС, международные отношения и т. д.

Комитет по планированию работы Стортинга вырабатывает повестку дня и планы законодательной работы парламента, он стоит особняком, поскольку не избирается парламентом, в него входят все наиболее важные лица Стортинга. С 1995 года Стортинг избирает из своего состава особую комиссию по контролю за секретными службами страны.

Комитеты избираются на весь срок полномочий Стортинга. Кроме вышеперечисленных в Стортинге образуются комитеты по вопросам энергетики и охраны окружающей среды, по вопросам семьи, культуры и управления, по финансам, по обороне, юридический, по делам церкви, образования и научных исследований, по местному самоуправлению, по вопросам контроля и конституционного развития, по промышленной политике, путей сообщения, социального обеспечения.

1.2 Исполнительная власть в Норвегии

Согласно действующей Конституции исполнительная власть облечена в Короле или в Королеве, если она унаследовала Корону в соответствии с пунктами Статьи 6 или Статьи 7, или Статьи 48 настоящей Конституции. В том случае, если исполнительная власть облечена в Королеве, она имеет все права и обязанности, которыми в соответствии с настоящей Конституцией и законами государства обладает Король.

Король должен всегда исповедовать евангелическо-лютеранскую религию, оказывать ей поддержу и покровительство (ст.4). Особа Короля священна; он не может подвергаться осуждению или обвинению. Ответственность возлагается на его Совет (ст.5).

Норвежская монархия в своей основе является выборной, династия выбиралась трижды: сначала принц-наместник Карл Фредерик, второй раз под давлением Швеции была выбрана династия Бернадоттов. После расторжения унии со Швецией, 12−13 ноября 1905 года в Норвегии состоялся всенародный референдум, на котором население высказалось за избрание королем Карла, сына короля Дании Фредерика VIII. Через пять дней после референдума стортинг официально избрал его королем Норвегии под именем Хокона VII. Далее престол стал передаваться по наследству. С 17 января 1991 года Королем Норвегии является Харальд V.

Исполнительная власть принадлежит Королю, который формально наделен значительными полномочиями: назначает правительство, возглавляет вооруженные силы, объявляет войну, заключает мир, пользуется правом отлагательного вето и др. Однако развитие буржуазной демократии и государственного права в Норвегии привело к тому, что фактически исполнительную власть в стране осуществляет Государственный совет (правительство), а Король лишь скрепляет своей подписью его решения.

Правительство во главе с Королем образует особый орган, в котором решения принимаются большинством голосов — Государственный совет, в функции которого входит обсуждение важнейших законопроектов и вопросов управления. Правительство возглавляется Премьер-министром. На данный момент Премьер-министром Норвегии является Йенс Столтенберг.

Все члены Государственного совета обязаны присутствовать на заседаниях Государственного совета, если нет законных причин для их отсутствия; никакое решение Государственного совета не может быть принято, если не присутствует более половины из 20 его членов.

Право определять структуру и численность департаментов (министерств) и других государственных органов принадлежит Королю. На настоящем этапе их насчитывается 17: министерство иностранных дел, финансов, труда и управления, местного и регионального развития, здравоохранения, социальных дел, юстиции и полиции, образования и науки, обороны, нефтяной промышленности и энергетики, промышленности и торговли, охраны окружающей среды, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства, рыболовства, по делам культуры и церкви, по делам детей и семьи.

Департамент является политическим и административным органом центрального управления, имеющим свои представительства на местном уровне, которые избираются народом и имеют независимые источники финансирования.

Департамент возглавляется министром, у которого есть заместитель и вместе они составляют политический состав руководства департамента, который сменяется со сменой кабинета.

Далее идет неполитический (несменяемый со сменой кабинета) штат сотрудников. В Норвегии такой высший административный пост — советник министра, ниже на иерархической лестнице находятся начальники отделов (экспедиций) и их заместители. Далее отделы делятся на бюро во главе с начальником. Аппарат бюро состоит из административного (секретари, консультанты) и технического (делопроизводители, операторы ПК и т. д.) персонала.

Кроме того, в Норвегии существует второй уровень управления — генеральные директораты и просто директораты, которые могут быть самостоятельными и несамостоятельными (входящими в структуру департамента). Структура тех и других абсолютно идентична: во главе директората стоят директор и его заместитель, но генеральные директораты управляются единолично, а просто директораты — коллегиально (в этом случае директор является только председателем коллегии директората).

Основная сфера деятельности коллегиальных органов — регулирование, распоряжение и контроль над сферами деятельности, предоставленными в их ведение.

1.3 Взаимоотношения высших органов законодательной и исполнительной власти в Норвегии

Конституция распределяет задачи и полномочия между различными видами государственной власти и определяет их рамки. Норвежская конституция предусматривает народовластие, демократию. На практике это означает демократию с помощью депутатов. Рассмотрение отдельных вопросов и решений предоставляется избранным народом депутатам. Конституция в ее сегодняшнем виде основана на многих из тех принципов, которые были положены в ее основу в 1814 году: суверенитет, разделение власти и права человека.

Принцип суверенитета народа заключается в том, что власть принадлежит народу, который обладает правом на самоуправление. Народ сам избирает своих представителей в народное собрание, которое, в частности, принимает законы, обязательные для выполнения в обществе.

Принцип разделения власти oзначает, что необходимо различать законодательную власть (Стортинг) от исполнительной (Король) и судебной (суды). Власть распределена между несколькими органами, независимыми друг от друга и могущими контролировать друг друга, с целью предотвратить сосредоточивание власти и злоупотребление ею.

Конституция разделяет власть между тремя институтами:

1. Стортинг обладает законодательной, разрешительной и контролирующей властью.

2. Король (на практике, правительство) обладает исполнительной властью и обеспечивает исполнение принятых решений.

3. Суды обладают судебной властью.

В Конституции записано, что Король сам выбирает свой совет (правительство), но по причине парламентаризма в действительности народ, хоть и косвенно, решает в ходе выборов, какое политическое руководство будет в стране. Стортинг не назначает членов нового правительства, но парламентаризм предусматривает, что правительство не может функционировать без одобрения большинства в Стортинге. Если Стортинг объявляет вотум недоверия правительству, оно должно уйти в отставку, в таком случае формируется новое правительство.

Парламентаризм — это форма правления, обеспечивающая парламенту контроль над исполнительной властью (правительством). Правительство подчинено Стортингу, должно утверждаться большинством депутатов и зависит от доверия Стортинга. Отношения между Стортингом и правительством регулируются рядом конституционных норм, нарушение которых влечет за собой политические последствия, в том числе отставку правительства.

Но стоит отметить и то, что сейчас в ведении правительства сосредоточена подавляющая часть вопросов государственного управления. Правительство обладает, кроме того, некоторыми полномочиями в области законодательства: оно подготавливает большинство законопроектов. Важные права закреплены и за Премьер-министром: он может увольнять министров в отставку, ему принадлежит решающая роль в определении правительственной политики, он участвует в назначении высших должностных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фигура монарха в системе государственного управления находится над правительством, но под контролем Парламента, к тому же значение Короля все больше сводится к символическому за счет усиления полномочий Премьер-министра.

Глава 2. Взаимоотношения высших законодательных и исполнительных органов власти в Финляндии

2.1 Законодательная власть

Согласно новому Основному закону страны, вступившему в силу 1 марта 2000 года, Финляндия является суверенной республикой. Государственная власть принадлежит народу, представленному в Эдускунте (парламенте). Эдускунта состоит из одной палаты. В нее входят 200 членов, которые выбираются сроком на четыре года путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования.

В стране существуют многопартийная система и коалиционное правительство, которое должно пользоваться доверием большинства в парламенте.

Парламент, избранный в 2007 г., сформировал правительство из партий правого крыла. Крупнейшими партиями являются Национальная коалиционная партия и Партия центра. Находившиеся долгое время у власти социал-демократы оказались в оппозиции. Другими партиями, прошедшими в парламент, являются Союз левых сил, Шведская народная партия, Зелёный союз и Партия истинных финнов.

Согласно п. 39, член Эдускунты имеет право:

1) законодательной инициативы, содержащей предложение о разработке и принятии закона;

2) бюджетной инициативы, содержащей предложение о включении ассигнования в бюджет или дополнительный бюджет, либо о принятии другого решения;

3) инициативы о принятии мер по подготовке законопроекта или по принятию каких-либо иных мер.

На каждой сессии Эдускунта избирает из своей среды тайным голосованием председателя и двух вице-председателей. Председатель и вице-председатели, а также председатели комиссий образуют Совет при председателе. Он руководит организацией работы Эдускунты и определяет порядок принятия ее решений в соответствии с положениями Конституции или Регламента Эдускунты, а также порядок рассмотрения дел на сессии. Совет при председателе обладает правом законодательной инициативы в отношении законопроектов, касающихся служащих Эдускунты, Регламента Эдускунты, изменений в них, а также представляет законопроекты по другим постановлениям о деятельности депутатов.

Традиционно председатель парламента принадлежит к другой партии, чем премьер-министр.

Эдускунта избирает на весь срок своих полномочий следующие комиссии: Большую комиссию, состоящую из 25 членов, а также Конституционную комиссию, Комиссию иностранных дел, Финансовую комиссию и другие постоянные комиссии, которые указаны в Регламенте Эдускунты. Кроме того, она может создавать временные комиссии для подготовки или расследования определенных дел. Также на каждой ежегодной сессии парламента избирается делегация Финляндии в Северном Совете (18 человек) и в Совете Европы.

Эдускунта выбирает сроком на четыре года юридического уполномоченного, а также двух его заместителей, которые должны обладать знаниями в области юриспруденции.

Основная работа по подготовке, рассмотрению, внесению поправок в законопроекты происходит в комиссиях. Именно там депутаты наиболее тесно имеют дело с правительственными проектами законов, докладами Государственного совета и другими документами. Как правило, сфера интересов каждого комитета (комиссии) совпадает со сферой интересов соответствующего министерства. Результатом работы комиссии является доклад, который должен быть представлен парламенту, и который состоит из заключения комитета и его предложений. Меньшинство может добавить письменные замечания к докладу.

Дела поступают в Эдускунту путем передачи их Правительством в форме законопроекта или путем внесения депутатского предложения.

Значительную роль в работе парламента играют партийные фракции, которые прямо в законах не упоминаются, но занимают центральную позицию в деятельности парламента с 1907 г. Парламентские фракции тесно связаны со своими партийными организациями. Значительное число партийных лидеров обычно являются членами парламента, что дает им возможность направлять и контролировать работу фракции. Все парламентские фракции жестко организованы. Они избирают председателя, его заместителя, секретаря и казначея. Фракции регулярно проводят собрания в своем помещении в парламенте (обычно один раз в неделю), где обсуждается политика и позиция фракции, и по самым важным вопросам решения обязательны для всех. Фракционное единство не является стабильным, оно изменяется в связи с предметом и парламентской ситуацией.

Законопроект, а также предложения по Регламенту Эдускунты, прошедшие предварительное рассмотрение в комиссиях и фракциях проходят два чтения на пленарном заседании. Законопроект, который предлагается отложить, или закон, который не был подписан, проходит, однако, лишь одно чтение на пленарном заседании. В первом чтении законопроекта заслушивается и обсуждается заключение комиссии, после чего Эдускунта решает вопрос о содержании законопроекта. Во втором чтении, которое проводится на третий день после завершения первого чтения, Эдускунта принимает решение об одобрении или отклонении законопроекта. После первого чтения законопроект может передаваться в Большую комиссию. Решение на пленарном заседании принимается большинством голосов. При равенстве голосов вопрос решается жеребьевкой, если только для одобрения проекта не требуется квалифицированного большинства. Председатель созывает пленарное заседание, вносит на обсуждение дела, руководит прениями, а также следит за тем, чтобы при обсуждении дела на пленарном заседании соблюдался основной закон. На пленарном заседании председатель не принимает участия в прениях и голосовании. Пленарные заседания Эдускунты являются открытыми, если только она по какой-либо причине не примет иного решения по определенному вопросу, так же публикуются подробные протоколы всех заседаний.

Эдускунта участвует в национальной подготовке того решения, которое принимается в Европейском Союзе в соответствии с предписаниями данного Основного закона. В ратификации Эдускунты нуждаются договоры и иные международные соглашения, содержащие такие предписания, которые касаются сферы законодательства или имеют важное значение.

Решение о ратификации или денонсации международного соглашения принимается простым большинством. Если предложение о ратификации соглашения касается Основного закона либо изменения территории государства, решение должно приниматься не менее чем двумя третями поданных голосов.

Значительная часть контрольных полномочий, принадлежащих парламенту, осуществляется избираемыми специальными лицами. К их числу относятся уполномоченные Государственного банка, ревизоры парламента, омбудсман.

Эдускунта осуществляет надзор за государственными финансами, выполнением государственного бюджета. Для этого Эдускунта избирает из своей среды государственных ревизоров. Кроме того, для проверки государственных финансов и исполнения государственного бюджета имеется связанное с Эдускунтой независимое Государственное ревизионное управление.

Контроль за деятельностью Государственного банка Финляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе 9 депутатов, которые раз в год докладывают парламенту о результатах своей работы и о недостатках, обнаруженных в деятельности правления госбанка.

Предоставляемые в парламент отчеты о финансовой деятельности государства проверяются Ведомством ревизии счетов, в которое входят 5 контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением государственной казны.

К компетенции парламента относится и принятие решения о проведении очередного совещательного референдума, которое должно содержать постановления о времени проведения референдума и об альтернативных вопросах, предлагаемых участникам референдума.

Техническими, административно-хозяйственными вопросами занимается канцелярия парламента, которой руководит управление канцелярией, состоящее из председателя, заместителей и четырех депутатов.

2.2 Исполнительная власть в Финляндии

Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, а также Государственным советом, члены которого должны пользоваться доверием Эдускунты. С 1 марта 2012 года должность Президента занимает Саули Нийнистё, победивший 5 февраля 2012 года на президентских выборах. Главой правительства Финляндии является Премьер-министр. С 22 июня 2011 года им стал Юрки Катайнен.

Президент Республики избирается путем прямых выборов на шестилетний срок. Президент должен быть гражданином Финляндии по рождению (других ограничений нет), причем одно и то же лицо не может избираться Президентом более двух сроков полномочий подряд.

Право выдвижения кандидата на выборах президента имеют зарегистрированные партии, получившие на последних выборах в Эдускунту не менее одного мандата, или может быть выдвинут кандидат, который соберет двадцать тысяч подписей граждан, имеющих право голоса.

Президент Республики осуществляет свои полномочия с первого дня того месяца, который следует за месяцем проведения выборов. Период полномочий президента заканчивается, со вступлением в должность вновь избранного президента.

Президент принимает решения в Государственном совете, который предлагает ему на подпись проект решения. Если президент не принимает решения по предложению Государственного совета, дело возвращается на рассмотрение Государственного совета.

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Внешняя политика Финляндии также осуществляется под руководством Президента Республики совместно с Государственным советом.

В соответствии с Конституцией (п. 58), без согласования с Государственным советом президент принимает решения по следующим вопросам:

1) о назначении Государственного совета и его членов, а также об отставке Государственного совета или его членов;

2) об объявлении досрочных выборов в Эдускунту;

3) о рассмотрении иных указанных в законе дел, специальных дел, касающихся различных лиц, или о рассмотрении других дел, которые в силу своего содержания вообще не подлежат рассмотрению всего Совета;

4) о самоуправлении Аландских островов, включая дела, касающиеся местной экономики.

В случае возникновения у Президента препятствий для выполнения им своих обязанностей его функции возлагаются на премьер-министра, а в случае, если у премьер-министра возникают такие же препятствия, то эти обязанности возлагаются на того министра, который является заместителем премьер-министра.

В Государственный совет входит премьер-министр и министры в количестве, не превышающем 18 человек. На данный момент в Финляндии действуют 18 министерств (министерства иностранных дел, юстиции, внутренних дел, обороны, финансов, образования, сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи, торговли и промышленности, социальных дел и здравоохранения, социального обеспечения, труда, окружающей среды, культуры, регионального и муниципального развития, внешней торговли и развития), хотя состав в 12 министерств оставался неизменным в течение десятилетий.

Кроме министерств в организационную структуру правительства входит канцелярия премьер-министра, которая состоит из двух частей: политического секретариата, состоящего из 5 человек и канцелярии кабинета министров, которая обеспечивает процесс принятия решений и предоставляет оперативные и административные услуги. Кроме того, канцелярия премьер-министра отвечает за подготовку законодательных актов.

Министрами могут быть граждане Финляндии по рождению, известные своим опытом и честностью. Каждый министр, участвующий в рассмотрении дела в Государственном совете, отвечает за принятое решение, если он или она не сделали заявления о своем несогласии, занесенном в протокол.

Президент республики имеет право отправлять в отставку Государственный совет и министров по их заявлению. Президент может также уволить в отставку министра по инициативе премьер-министра. Президент также должен отправить в отставку Государственный совет или отдельного министра, если Государственный совет или министр не пользуется более доверием Эдускунты.

В случае избрания министра президентом либо председателем Эдускунты, он должен оставить свою должность.

К компетенции Государственного совета относятся те дела, которые специально указаны в Основном законе, а также различные вопросы управления и административной власти, которые на основе закона и иных нормативных актов относятся к ведению Государственного совета либо министров и не входят в компетенцию Президента Республики или какого-либо иного государственного органа.

К полномочиям премьер-министра относится руководство деятельностью Государственного совета, он следит за подготовкой и обсуждением дел, подлежащих рассмотрению в Государственном совете, и возглавляет все заседания Государственного совета. Кроме того, он является председателем правительственных комитетов, включая комитеты кабинета министров по экономической политике, по внешней политике и политике в области безопасности; по финансам и по делам Европейского Союза.

К центральным органам государственного управления относятся не только Государственный совет, но и министерства, управления и другие органы.

Управления (директораты) возглавляются генеральным директором, имеют в своем составе коллегию, в которую кроме директора входят начальники структурных подразделений директората и которая решает дела по существу.

Министерства готовят и реализуют решения, принятые на заседаниях Госсовета. Традиционно решения в правительстве Финляндии принимались коллегиально, но после административных реформ 1990;х годов увеличилась политическая независимость министерств.

Президент Республики назначает главу канцелярии министерств, а также главу для руководства канцелярией президента Республики и определяет указанным главам их функции. Президент назначает и утверждает также и других служащих. Государственный совет назначает государственных служащих, которые согласно закону или другому акту не должны назначаться Президентом, министерствами либо каким-то иным органом. Кадровая политика проводится в соответствии с принципами принятого в 1991 году «Принципиального решения правительства о будущих направлениях кадровой политики». Согласно этому решению полномочия по управлению кадрами перешли от центральных органов государственной власти к ведомствам, которые теперь покрывают расходы на деятельность из своего бюджета.

2.3 Взаимоотношения высших законодательных и исполнительных органов власти в Финляндии

Правительство должно ежегодно представлять в Эдускунту отчет освоей деятельности и о мерах по выполнению решений Эдускунты, а также отчет о распоряжении государственными финансами и выполнении бюджета, а также некоторые другие отчеты.

Эдускунта имеет право получать информацию от Государственного совета, справки, необходимые ей для рассмотрения дела. Тот министр, к ведению которого относится дело, обязан без промедления представить в комиссию или другой орган Эдускунты документы и другие справки, необходимые им и находящиеся в его ведении.

Принятый Эдускунтой закон должен направляться на утверждение Президента Республики. Президент обязан принять решение об утверждении в течение трех месяцев со времени поступления к нему закона на утверждение. Президент вправе передать закон в Верховный суд или Верховный административный суд.

Если Президент не утверждает закон, он возвращает его на рассмотрение Эдускунты. Если Эдускунта одобрит закон вновь без изменения его содержания, то закон вступает в силу без утверждения. Закон считается отклоненным, если Эдускунта не одобрит его вновь. Если Президент республики не утверждает закон в установленное время, он должен без промедления направляться на новое рассмотрение в Эдускунту. Закон должен после передачи на соответствующее заключение комиссии одобряться без изменения содержания или отклоняться. Решение принимается на пленарном заседании в одном чтении большинством голосов.

Утвержденный закон или вступивший в его силу без утверждения должен подписываться Президентом Республики и контраcсигновываться соответствующим министром. Государственный совет должен при этом без промедления опубликовать закон в «Собрании нормативных актов Финляндии».

В законе должно указываться время вступления его в силу. По особой причине в законе указывается, что время вступления его в силу устанавливается указом. Если закон не публикуется самое позднее ко времени вступления его в силу, которое в нем указано, то он вступает в силу в день его публикации.

Законы принимаются и публикуются на финском и шведском языках.

Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем президент Республики назначает для выполнения его обязанностей. По предыдущей Форме правления премьер-министр назначался президентом. Можно сказать, что новый Основной закон дает гарантии того, что состав правительства будет как можно более точно отражать результаты парламентских выборов и учитывать расстановку сил в парламенте. Другие министры назначаются Президентом в соответствии с предложением премьер-министра. Таким образом, новая конституция положила конец ведущей роли президента в формировании правительства.

Президент Республики в период созыва Эдускунты имеет право по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций распустить Эдускунту и назначить проведение досрочных выборов. После этого Эдускунта принимает решение о времени завершения своей работы, прежде чем будут проведены выборы.

Таким образом, Президент Финляндии обладает довольно большими полномочиями, но значимую роль играет и парламент. Не стоит забывать о том, что Эдускунта ратифицирует и денонсирует международные соглашения и принимает решения о вступлении в силу международных соглашений. Решения по вопросам войны и мира Президент принимает с согласия Эдускунты. Кроме того, министры отвечают перед Эдускунтой за свою деятельность.

Глава 3. Сравнительный анализ взаимоотношений высших законодательных и исполнительных органов власти в Норвегии и Финляндии

законодательный исполнительный власть эдускунт Основной особенностью органов власти стран Северной Европы является их функционирование в условиях парламентаризма.

Из восьми западноевропейских стран, имеющих однопалатный парламент, пять — страны Северной Европы (Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Стортинг — в Норвегии, Эдускунта — в Финляндии, Риксдаг — в Швеции). Как форма взаимодействия высших органов государственной власти, парламентаризм устанавливает ответственность правительства в целом или отдельного его министра перед большинством в парламенте. Этот порядок сложился в Норвегии — в 1884 году, в Финляндии — в 1919 году Практика парламентаризма закреплена в объективном праве:

§ 3 Конституции Финляндии 1999 года посвящен вопросам парламентаризма. В Норвегии парламентаризм держится в форме конституционно-правового обычая этой страны.

Принцип зависимости правительства от парламента выражается в формировании правительства в соответствии с соотношением политических сил в парламенте.

Особенность формирования правительств в северных странах Европы состоит в том, что парламентское правление может быть правлением как большинства, так и меньшинства при формировании однопартийного кабинета.

В северных странах Европы к середине XX века, по мнению известного исследователя М. А. Могуновой, «получили воплощение все основные принципы парламентаризма: верховенство парламентов в государственном механизме, формирование правительств на парламентской основе, ответственность и подотчетность их перед парламентами, переход основных прерогатив глав государств в законодательной области к парламентам, а в сфере исполнительной власти — к правительствам».

Главным элементом политической системы в странах Северной Европы считается государство. Человек как гражданин является объектом властвования государства, но и само государство может предстать объектом властных действий гражданина во время выборов и референдумов.

Формально главой государства в Норвегии является монарх, согласно конституции Норвегии он является и главой исполнительной власти. Фактически же король делегирует полномочия по осуществлению исполнительной власти правительству. Король неответственен за действия правительства в сфере отправления государственной власти.

Правительство осуществляет исполнительную власть в полном объеме только на заседаниях Государственного совета под председательством короля; этот орган считается конституционно значимым правительством, являющимся отдельным видом источника права, решения которого имеют действенную силу. Государственный совет — собрание министров под председательством премьера, не обладает такими полномочиями, как правительство.

На заседаниях правительства происходит официальное оформление принятых в ходе консультаций с заинтересованными сторонами и структурными подразделениями решений. На подготовительных заседаниях Государственного совета в неформальной обстановке выясняются мнения и достигается консенсус; заседания проходят под председательством премьер-министра.

Финляндия является полупрезидентской республикой, полномочия исполнительной власти осуществляются президентом, который наряду с министром несет ответственность перед парламентом.

Государственный совет несет ответственность перед парламентом. В его компетенцию входят все те вопросы управления страной, которые специально не выведены за пределы его полномочий.

Правительство в странах Северной Европы конституционно определяется как один из важнейших органов государственной власти. Поскольку правительства североевропейских стран в условиях парламентских демократий трансформировались в исполнительные комитеты пришедших к власти политических партий, они фактически заняты реализацией программных партийных положений, поддержанных избирателями.

Специальные комиссии и комитеты правительства, действующие на постоянной основе, являются следующими по важности структурными подразделениями правительств. Примерами таких структур можно назвать Комитет по иностранным делам и Комитет по финансовым делам в Финляндии, правительственные комитеты и специальные комитеты экспертов в Норвегии.

Заключение

Итак, в ходе исследования мы рассмотрели устройство высших органов законодательной и исполнительной власти двух североевропейских государств — Королевства Норвегии и Финляндской Республики.

Одним из главных принципов законодательной власти в Скандинавии является парламентаризм. Парламентаризм определяется как особая форма сотрудничества законодательной и исполнительной властей. С юридической точки зрения такая форма сотрудничества выражена в ряде урегулированных правом институтах, например: институт вотума недоверия, институт права роспуска, институт формирования правительства. Совокупность этих институтов порождает своеобразный механизм взаимодействия между правительством и парламентом. Именно парламентаризм служит основой институциональных мер контроля законодательной власти за исполнительной.

Парламенты скандинавских стран сегодня превратились в главные органы государственной власти, политика которых оказывает решающее воздействие на состояние, как всего государства, так и его политической системы. За всю историю своего развития представительные органы власти стран Скандинавии проделали путь от органов цензовой демократии, формировавшихся на основе косвенных выборов, до современного демократического органа пропорционального представительства. Структура парламентов Норвегии и Финляндии также во многом направлена на достижение при помощи организационных средств работоспособного парламента как главного элемента механизма государственной власти. В непоследнюю очередь структура скандинавских парламентов направлена на интенсификацию мер парламентского контроля.

Механизм исполнительной власти является лишь только частью общего механизма по отправлению государственной власти. В рамках исполнительной власти действует ряд субъектов: глава государства (монарх), правительство и органы центрального управления, каждый наделенный собственной компетенцией, осуществление которой, тем не менее, возможно только во взаимодействии как с другими органами исполнительной власти, так и органами других ветвей государственной власти. Подобная связанность придает свойства правоотношения актам функционирования правительства, порядка его назначения и отставки, определения ответственности министров, взаимодействия правительства и центрального аппарата. Считается, что в последние десятилетия роль монарха в механизме государственной власти значительно ослабла. Однако институт монархии является необходимым связующим звеном как между законодательной и исполнительной ветвями власти, так и для осуществления самой правительственной прерогативы. Так, например, в Норвегии акты правительства получают юридическую силу только с санкции короля.

Список использованных источников

и литературы

1. Болдырева Е. Л. Политическая система стран Северной Европы. — СПб.: СПбГУТ, 2005. 107 с.

2. Исаев М. А. Основы конституционного строя Норвегии. М.: Муравей, 2001. 213 с.

3. Исаев М. А. Государственный строй Норвегии. МГИМО (У) МИД РФМ., 1999. 154 с.

4. Козлов А. И. Парламент Финляндии. Рига, 2002.

5. Карамышев М. А. Скандинавская модель государственности. Саратов: СГАП. 2002.

6. Могунова М. А. Государственный строй Финляндии. М.: 1978.

7. Могунова М. А. Скандинавские государства: центральные органы власти. М.: 1975. 224 с.

8. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь мир, 2003.

9. Конституция Королевства Норвегии. URL: http://altfornorge.narod.ru/constit.htm (дата обращения: 22.04.2012).

10. Исаев М. А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. Конституционно-правовые аспекты. URL: http://finoved.maclistudio.com (дата обращения: 25.04.2012).

11. Партии и правительство Финляндии. URL: http://finnish.ru/finland/state/puolueet.php (дата обращения: 22.05.2012).

12. Королевский дом. URL: http://www.norge.ru/kongehuset/ (дата обращения: 22.05.2012).

13. Storting. URL: www.stortingnet.no (дата обращения: 23.04.2012).

14. Зайпт Е. В. Взаимоотношения высших органов государственной власти в Финляндии // Право и политика. 2000. № 11. URL: http://library.by/portalus/modules/internationallaw/readme.php?subaction=showfull&id=1 095 955 603&archive=&start_from=&ucat=10& (дата обращения: 25.05.2012).

15. Финляндия. URL: http://scandinavica.info/scandinavia/today/country/finland/ (дата обращения: 25.05.2012).

16. Форма правления. URL: http://www.norvegia.ru/About_Norway/policy/political/general/ (дата обращения: 25.05.2012).

17. Организация власти в Дании и Норвегии. URL: http://pioss.net/blog/5828.html (дата обращения: 23.05.2012).