Организация, планирование и управление производством работ по землеустройству

Введение

На рубеже веков (XX-XXI) произошли поистине великие геополитические события в мире. Распался СССР и возникло 15 независимых суверенных государств, которые самостоятельно строят свою политическую и экономическую жизнь (1991 год).

О своем роспуске объявил Совет Экономической Взаимопомощи. В результате Восточноевропейские страны (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария) и Азиатские (Монголия, Вьетнам) получили возможность самостоятельно определять свои экономические и политические приоритеты. Произошло объединение Германии.

Государства встали перед нелегким выбором — какую экономику им строить? Какой выбрать пути какими методами добиваться решения поставленных задач в новых изменившихся условиях?

Каждое государство выбрало ту общественно-экономическую формацию, которая, по ее мнению, в наибольшей степени соответствует интересам народа этой страны.

Во многих государствах значительный простор получили производительные силы, стали меняться и производственные отношения.

Несмотря на кризис, вызванный во многих странах изменениями в политической, экономической, правовой, социальной и других сферах — главным является то, что люди получили значительно большую степень свободы, возможность развивать рыночные отношения.

Появились условия для более полного и широкого сотрудничества во всех сферах деятельности со странами Европы, Азии, Америки и др.

Население увидело, как на рынки пришло большое количество промышленных и продовольственных товаров, расширилась сфера услуг.

И самое главное многие страны объявили о многообразии форм собственности на орудия и средства производства, в т. ч. и на землю.

В большинстве независимых государств стал развиваться новый земельный строй.

В сельском хозяйстве, во всех отраслях общественного производства люди получили возможность заниматься предпринимательской деятельностью, развивать малый и средний бизнес.

Постепенно начали акционироваться и крупные промышленные предприятия в добывающей, металлургической, химической и других отраслях экономики.

Новые формы собственности и хозяйствования не могут развиваться только в условиях одной государственной собственности на землю. Началось создание нового земельного строя и автор принимает посильное участие в этой работе.

Важнейшим инструментом решения задачи создания земельного строя во все времена было и остается Землеустройство.

Землеустройство (от лат. constitutioУстройство) — это Конституция Организации Использования Земли.

Использовать землю нужно на основе порядка, принципов и правил, гарантирующих правовой, экономический, экологический, социальный режим каждого участка земли, как живого природного объекта (в биологическом) смысле, как среды обитания, как базиса для городов, населенных пунктов, промышленности и строительства, как главного средства производства в сельском хозяйстве, как кладовой природных богатств и т. д.

В этих условиях потребовался анализ теоретических основ Землеустройства, новые подходы к развитию землеустроительной науки и на этой основе совершенствование производства. В современных условиях землеустроительное производство должно развиваться на основе новейших достижений в области фундаментальных и прикладных наук, на основе новейших технологий в информатике, в коммуникационных системах, в проектно-сметном деле.

Свободному человеку необходимо обеспечить свободный выбор работать в условиях частной и государственной собственности на землю, в условиях постоянного и временного землепользования, в условиях долгосрочной и краткосрочной аренды земли.

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

1.1 Развитие и совершенствование структуры землеустроительных органов На разных этапах экономического строительства нашей страны, по мере развития производительных сил, роста народного хозяйства изменялись содержание и задачи землеустройства, а следовательно, изменялись и совершенствовались землеустроительные органы, способы проведения и организации работ по землеустройству.

В целях улучшения руководства и планирования, наведения порядка в учете земель, решения других важных задач по использованию земель, было образовано Главное управление землеустройства, которое осуществляло свои функции через управления землеустройства, управления (отделы) землеустройства краевых (областных) управлений сельского хозяйства и группы землеустроителей районных отделов сельского хозяйства.

Управления (отделы) землеустройства с ревизорами-землемерами и группой инвентаризации при них, как самостоятельные структурные подразделения, работали под непосредственным руководством начальника областного (краевого) управления сельского хозяйства. Наряду с регистрацией землепользовании и учетом всех земель области (края), составлением годовых земельных отчетов, контролем за использованием земель по назначению и т. д. они силами оперативных работников (землеустроителей, агрономов, почвоведов и т. д.), объединенных в производственные отряды и партии, выполняли работы по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству колхозов. Землеустроительные работы в совхозах выполняли межобластные конторы по землеустройству, которые подчинялись Главному управлению землеустройства Министерства Р.К.

Управления (отделы) землеустройства областных (краевых) управлений сельского хозяйства являлись одновременно и государственными учреждениями и производственными организациями, выполняющими землеустроительные работы.

Коренным образом изменилась и структура землеустроительных органов. Главная инспекция по землепользованию и землеустройству, ранее созданная вместо Главного управления землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К. была упразднена, в связи с чем составление государственного баланса земель по стране было возложено на Госплан Р.К.

В каждой союзной республике были созданы главные управления (управления) землепользования и землеустройства, проектные институты по землеустройству. Так, при Министерстве производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов республики было создано Управление по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельного фонда. Название министерства, а также управления впоследствии было изменено.

В связи с реорганизацией областных (краевых) управлений сельского хозяйства были созданы отделы землепользования, охраны почв и полезащитного лесоразведения; в республиках, имеющих областное деление, в каждой области, на базе партий и отрядов, управлений (отделов) землеустройства, областных управлений сельского хозяйства — землеустроительные экспедиции.

Практика показала, что разделение землеустроительных органов на землеустроительную службу и землеустроительные экспедиции — явление положительное. Создание проектных институтов по землеустройству в союзных республиках с их производственными подразделениями (экспедициями, филиалами) в каждой области (крае) позволило:

— сосредоточить в одной производственной системе все работы, связанные с организацией территории сельскохозяйственных предприятий;

— улучшить производственное и техническое руководство землеустроительными экспедициями, выполняющими проектно-изыскательские и другие работы в пределах области или края;

— сосредоточить в одних руках оснащение производства необходимой техникой, приобретение, транспорта, строительство производственных помещений и жилья для специалистов;

— улучшить качество проектно-изыскательских и других работ;

повысить контроль за ходом и качеством работ, а также за расходованием средств;

— совершенствовать организацию и планирование работ по землеустройству.

Отделы землепользования и землеустройства, особенно районные главные (старшие) инженеры-землеустроители, в этих условиях получили возможность значительно усилить контроль за качеством проектно-изыскательских и других работ, выполняемых землеустроительными экспедициями.

Проектными институтами по землеустройству проводилась большая работа по нормированию землеустроительных и других работ, по созданию инструкций выполнения работ, положений, методических указаний и различных нормативов.

Основная особенность разрабатываемых схем, проектов заключалась в том, что они сопровождались не только определением объемов работ по отдельным мероприятиям, но и разработкой смет с установлением экономической эффективности.

1.2 Землеустроительная служба Вся система органов государственного управления в Р.К. возглавляется Советом Министров Р. К. который является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Р.К.

Органы государственного управления делятся на центральные и местные. К центральным относятся Совет Министров Р. К. Советы Министров республик, их министерства, государственные комитеты, управления, комиссии. Исполнительные комитеты Советов народных депутатов (края, области, округа, района) и их отделы и управления являются местными органами государственного управления.

Органы государственного управления делятся на общие и специальные, или отраслевые. Все они создаются Верховным Советом Р. К. Верховными Советами республик и Советами народных депутатов. Общие органы государственного управления — Советы Министров и акиматы Советов народных депутатов объединяют и направляют работу специальных (отраслевых) органов государственного управления. Министерства, государственные комитеты, управления, комиссии при Советах Министров, а также отделы и управления акиматов местных Советов как специальные органы государственного управления руководят отдельными отраслями народного хозяйства.

Специальные (отраслевые) органы государственного управления, в соответствии с принципом демократического централизма, находятся в двойном подчинении: вышестоящему отраслевому органу и Советам Министров или Советам народных депутатов и акиматам. Например, министерство сельского хозяйства республики подчиняется Совету Министров республики и Министерству сельского хозяйства Р. К. Отделы и управления местных Советов в своей деятельности подчиняются как Советам народных депутатов и их исполнительным органам, так и соответствующим вышестоящим отраслевым органам государственного управления. В состав центральных и местных сельскохозяйственных органов государственного управления входит землеустроительная служба:

Главное управление землепользования и землеустройства с Государственной инспекцией по использованию и охране земель Министерства сельского хозяйства Р.К.;

— главные управления (управления) землепользования и землеустройства министерств сельского хозяйства республик;

— управления (отделы) по землепользованию и землеустройству министерств сельского хозяйства республик, управлений сельского хозяйства исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов; группы главных (старших) инженеров-землеустроителей управлений сельского хозяйства акиматов районных Советов народных депутатов.

Главные управления, управления, отделы по землепользованию и землеустройству являются структурными подразделениями сельскохозяйственных органов. По своей общей структуре и подчиненности землеустроительная служба построена в соответствии с принципом демократического централизма, как и сельскохозяйственные органы государственного управления. Например, отдел землепользования и землеустройства непосредственно подчиняется управлению сельского хозяйства областного Совета и одновременно находится в ведении Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К.

В связи с постановлением «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» в составе Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К. была создана Государственная инспекция по охране почв, одновременно было установлено, что предложения министерства по государственному учету земель и охране почв от ветровой и водной эрозий являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности.

Основы земельного законодательства Р.К. предусматривают государственный контроль за использованием земель, во исполнение которого Совет Министров Р. К. принял постановление «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием земель». В нем установлено, что государственный контроль за использованием всех земель осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства Р.К.

По Положению начальник главного управления (управления), отдела землепользования и землеустройства является и главным государственным инспектором по контролю за использованием и охраной земель, а его заместители — заместителями главного государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель.

Главный (старший) инженер-землеустроитель районного управления сельского хозяйства является и государственным районным инспектором по контролю за использованием и охраной земель. Начальники главных управлений (управлений, отделов) по землепользованию и землеустройству, а также главные (старшие) инженеры-землеустроители назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с вышестоящими сельскохозяйственными органами по подчиненности.

На землеустроительную службу в целом возложен контроль и надзор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами земельного законодательства, приказов, инструкций и указаний министерства сельского хозяйства Р.К. по вопросам правильного использования и охраны земель. Кроме того, землеустроительная служба должна принимать участие в планировании мероприятий, проверке качества выполнения работ и оказании помощи землепользователям по использованию и охране земель.

Главным государственным и районным инспекторам по контролю за использованием и охраной земель, а также должностным лицам землеустроительной службы, осуществляющим контроль за использованием земель, Положением предоставлен в пределах их компетенции ряд прав по вопросам охраны и использования земель по назначению. Например, они имеют право приостанавливать агротехнические и лесомелиоративные работы, вносить в соответствующие органы предложения о приостановлении дорожного, гидротехнического и иных видов строительства и работ, которые могут привести к эрозии, засолению и развитию других процессов, причиняющих вред плодородному слою земли.

Землеустроительной службе в соответствии с рядом постановлений и положений правительства, приказов, инструкций и указаний Министерства сельского хозяйства Р.К. вменено в обязанность управление землями всех категорий, а не только сельскохозяйственного назначения, то есть ведение государственного учета и контроля за использованием и охраной земель, подготовка дел по предоставлению и изъятию земель для государственных и общественных надобностей, а также регулирование межотраслевого распределения и перераспределения земельных ресурсов страны.

Таким образом, землеустроительная служба, являясь подразделением органов государственного управления сельским хозяйством, в то же время выступает как представительный орган государства, который обеспечивает проведение в жизнь политики партии и правительства в области земельных отношений, рационального и полного использования земельного фонда, управления им и его устройством.

1.3 Государственные проектные институты по землеустройству Все государственные проектные институты по землеустройству имеют уставы, а их филиалы (экспедиции) — положения. Филиалы (экспедиции) являются первичными производственными подразделениями проектных институтов, выполняющими для управлений сельского хозяйства акиматов и маслихатов проектно изыскательские работы по наряд-заказам, а для других организаций — по договорам.

Проектные институты по землеустройству и подчиненные им филиалы наделяются в установленном порядке имуществом, основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс. Производственно-хозяйственную деятельность они осуществляют силами своего коллектива, проектно-изыскательские, съемочные, обследовательские и другие работы выполняют в соответствии с утвержденными планами и наряд-заказами министерств сельского хозяйства, не имеющих областного деления и областных (краевых), управлений сельского хозяйства на началах хозяйственного расчета, и являются юридическим лицом.

Следовательно, проектные организации по землеустройству по положению и хозяйственно-производственной деятельности полностью отвечают всем основным требованиям, указанным в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии.

Проектные институты по землеустройству и их филиалы выполняют для капитального строительства проектные и изыскательские работы (по внутрихозяйственному землеустройству с противоэрозионными мероприятиями, коренному улучшению земель и др.) — Поэтому в соответствии с постановлением Совета Министров Р. К. «Об улучшении проектно-сметного дела» на них распространяется как Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, так и Положение о государственной проектной и изыскательской организациях, выполняющих работы для капитального строительства.

Таким образом, проектные институты по землеустройству, а также их филиалы осуществляют свою деятельность на основании Положения о государственном производственном предприятии, Положения о государственной проектной и изыскательской организациях, выполняющих работы для капитального строительства, постановления, Совета Министров Р. К. «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства», руководствуются действующим законодательством, постановлениями партии и правительства, приказами, инструкциями и указаниями Министерства сельского хозяйства и республик, а также главных управлений (управлений) по землепользованию и землеустройству.

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПРОЦЕСС И СТРУКТУРА РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

2.1 Состав работ по землеустройству Землеустройство, являясь государственным, мероприятием, проводится на основе экономических законов и в соответствии с постановлениями правительства по развитию народного хозяйства. Все работы, связанные с землеустройством, финансируются государством. Выполняются они государственными проектными и изыскательскими организациями и, следовательно, носят государственный характер.

Составляемые проекты основаны на технико-экономических расчетах и базируются на нормах и нормативах. В большинстве проектов отражаются и правовые вопросы. Материалы выполненных работ очень часто используются в земельно-учетных документах. Поэтому землеустроительные проекты (работы) по содержанию являются инженерно-экономическими, а по форме выступают как земельно-правовые и земельно-учетные.

Общий состав основных работ по землеустройству, выполняемых проектными и изыскательскими организациями в системе Министерства сельского хозяйства Р.К., определен в Основах земельного законодательства, где в разделе IX «Государственное землеустройство» в статье 47 записано, что землеустройство включает следующие землеустроительные действия:

— образование новых, а также упорядочение существующих землепользовании с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель;

— уточнение и изменение границ землепользовании на основе районной планировки;

— внутрихозяйственную организацию территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.);

— разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;

— выявление земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения;

— отвод и изъятие земельных участков;

— установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

— проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

Землеустройство подразделяется на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. При этом следует иметь в виду, что топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания нельзя отнести к указанным видам землеустройства, хотя без них составлять проекты и выполнять другие землеустроительные работы невозможно. Каждый вид работ по своему назначению и содержанию должен отражать единство и взаимосвязь правовых, экономических, проектных и других признаков.

В соответствии с Основами земельного законодательства Р.К., а также работами, выполняемыми проектными и изыскательскими организациями системы Министерства сельского хозяйства Р.К., можно выделить следующие виды работ:

— составление схем использования земельных ресурсов;

— составление схем противоэрозионных мероприятий, орошения, осушения и т. д. на территории группы районов или области;

— составление схем размещения сельскохозяйственного производства (размещение производительных сил);

— составление схем землеустройства административного района;

— образование новых землепользовании сельскохозяйственных предприятий;

— упорядочение существующих землепользовании;

— восстановление границ землепользовании;

— предоставление и изъятие земель для несельскохозяйственных нужд;

— составление и выдача государственных актов на право пользования землей;

— установление городской и поселковой черты;

— топографо-геодезические и горизонтальные съемки;

— корректировка планово-картографического материала съемок прошлых лет;

— вычисление площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации;

— почвенное обследование;

— составление районных (областных) почвенных карт;

— корректировка материалов почвенных обследований;

— геоботаническое обследование;

— выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного назначения;

— агрохозяйственное обследование кормовых угодий;

— коренное улучшение естественных кормовых угодий (составление рабочих проектов);

— разработке оргхозпланов;

— внутрихозяйственное землеустройство;

— организация территории с комплексом противоэрозионных мероприятий;

— организация территории садов и виноградников;

— совершенствование проектов внутрихозяйственного землеустройства;

— оказание помощи хозяйствам по введению севооборотов;

— составление рабочих проектов культурных пастбищ;

— составление проектов рекультивации земель;

— упорядочение усадебных земель;

— инвентаризация земель;

— бонитировка почв;

— экономическая оценка земель;

— составление районных и областных карт землепользовании.

2.2 Производственный процесс, основные положения о расчленении производственного процесса Производственный процесс любого вида работ складывается из частных процессов труда специалистов проектных организаций, специалистов и руководителей сельскохозяйственных предприятий, государственных органов, организаций и т. д. Для примера рассмотрим в общем виде производственный процесс внутрихозяйственного землеустройства ТОО который начинается с подготовительных работ: подбора планово-картографического и обследовательского материала и изготовления копий с них для целей обследования и проектирования, сбора, изучения и анализа материалов проектов внутрихозяйственного землеустройства прошлых лет, земельно-учетных документов, организационно-экономических показателей развития хозяйства и других сведений. Эта работа обычно выполняется землеустроителем совместно с агрономом или экономистом проектной организации при участии специалистов, в ведении которых находятся эти материалы. После изучения и анализа собранных материалов уточняется содержание необходимых работ по обследованию землепользования. Полевое обследование земель проводится группой специалистов проектной организации при участии специалистов хозяйства с целью дополнения и уточнения имеющихся сведений о землепользовании, инженерном оборудовании территории, резервах повышения эффективности использования земель, защите их от ветровой, водной эрозии и т. д. В процессе обследования ведутся полевые журналы, а результаты обследования оформляются актом, чертежом обследования и рассматриваются на заседании правления колхоза или на техническом совещании совхоза. Своевременное и качественное выполнение этих работ зависит от правильной организации труда специалистов и слаженной обеспеченности всеми необходимыми материалами, средствами передвижения и т. д.

Следующим этапом, как это установлено в инструкциях по внутрихозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, является разработка задания на проектирование специалистами проектной организации с участием руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и объединений, а также специалистов управления сельского хозяйства акимата. При разработке задания на проектирование используются перспективные планы развития сельского хозяйства, районные схемы специализации и размещения сельскохозяйственного производства, другие проработки, а также материалы подготовительных и обследовательских работ. Задание на проектирование рассматривается в проектной организации, на сельскохозяйственном предприятии, в управлении сельского хозяйства акимата и утверждается в установленном порядке.

На основе подготовительных и обследовательских работ, а также задания на проектирование приступают к составлению проекта, который носит инженерно-экономический характер. От его содержания и полноты зависит качество проектных" работ, землеустройства колхоза и совхоза в целом.

Важное значение при составлении проекта имеет глубокое изучение производительных свойств земли, причем изучение не вообще, а конкретное, соответствующее целям организации территории хозяйства и создания в нем наилучших условий для осуществления многогранной производственной деятельности. В процессе составления проекта решаются на определенный срок вопросы использования земель и развития производства, организационно-производственной структуры хозяйства, размещения производственных подразделений и хозяйственных центров, проектирования внутрихозяйственных дорог, организации угодий и севооборотов, детального устройства территории севооборотов, кормовых угодий, территории садов, виноградников и ягодников.

По своему содержанию составление проекта можно разделить на две одновременно выполняемые части: организационно-хозяйственную разработку проекта и его графическое, техническое исполнение. Организационно-хозяйственной разработкой проекта и мероприятий по инженерному оборудованию территории и занимаются специалисты проектной организации: агрономы-экономисты, землеустроители, агролесомелиораторы и др. В разработке обязательно принимают участие специалисты и руководители устраиваемого хозяйства. Графическим и техническим составлением проекта, экономическим анализом и оценкой вариантов проекта в основном занимаются землеустроители. Составленный проект подлежит рассмотрению и утверждению в установленном порядке.

В осуществлении этой стадии работ важное значение имеют наличие норм и нормативов по проектированию, своевременность выдачи задания на проектирование, наличие технических указаний по проектированию, обеспечение последовательности и своевременности выполнения отдельных элементов, согласованность в работе всех лиц, занимающихся проектом. Последовательность и согласованность выполнения работ зависит от правильного внутрипроизводственного планирования, организации труда в проектной группе.

Следующей стадией работ является перенесение проекта в натуру, заключающееся в проложении, обозначении и закреплении на местности границ различных хозяйственных участков, сети дорог и других элементов, спроектированных на плане. Перенесение проекта в натуру, так же как и техническое проектирование площадей, может выполняться одним исполнителем или группой. В процессе производства работ складываются определенные взаимоотношения между руководителями хозяйства и специалистами, занимающимися перенесением проекта, так как очень часто хозяйство принимает участие в обеспечении специалистов рабочей силой, транспортом, необходимыми материалами и средствами для выполнения работ. Весь процесс перенесения проекта в натуру складывается из ряда организационно-технических элементов, выполняемых землеустроителем совместно с рабочими.

Законченная работа оформляется техническими документами и проверяется начальником отряда или партии, после чего сдается представителю хозяйства.

Осуществление этой стадии требует особо четкой организации труда исполнителя, обеспечения его рабочей силой, транспортом, техническими средствами, наличия технически обоснованных норм времени (выработки),

своевременного контроля и руководства со стороны начальника производственного подразделения проектной организации. Из-за трудоемкости этой стадии и большого разнообразия топографических и других условий нормирование труда здесь приобретает особое значение.

Следующая работа — изготовление оригинала проекта для размножения и" документов для выдачи заказчику. Она выполняется специалистами производственных подразделений проектной организации. При исполнении ее важное значение имеют нормирование и оплата труда, наличие технических средств, эталонов, организация рабочего места исполнителя, руководство и контроль за качеством выполнения работ.

Таким образом, выполнение работ по внутрихозяйственному землеустройству требует умственного и физического труда специалистов проектной организации (филиала, отделения), специалистов и руководителей устраиваемого хозяйства и рабочих. Совокупность частных процессов труда и составляет производственный процесс вида работ.

Большинство видов работ, особенно внутрихозяйственное землеустройство, представляют сложный комплекс инженерно-экономических, технических, правовых и других действий. Для их выполнения требуются специалисты разной квалификации. Кроме того, отдельные части работ могут быть исполнены при определенных условиях.- Например, обследование землепользования, перенесение проекта в натуру выполняют только на объекте (в хозяйстве) и непосредственно в поле. Причем первая стадия работ должна выполняться группой высококвалифицированных специалистов, а вторая — старшим техником или техником.

Следовательно, чтобы в производственной деятельности применить разделение и кооперацию труда, необходимо расчленить производственный процесс на составные части, то есть на частные процессы.

Другим важным обстоятельством, требующим расчленения производственного процесса на составные части, является то, что на проектные работы распространяется повременно-премиальная система оплаты труда, на технические и чертежные — сдельно-премиальная. Применение этих систем оплаты труда требует наличия норм выработки и времени, которые учитывали бы содержание и характер выполняемых работ. Установление технически обоснованных норм выработки на технические работы требует не только выделения частных производственных процессов, но и разделения их на более мелкие части, которые принято называть элементами работ.

Кроме того, расчленение производственного процесса вызывается необходимостью установления затрат труда и средств как при планировании работ, так и при анализе производственной деятельности подразделений и проектной организации в целом. Оно приобретает особую важность при разработке расценок на работы, которые должны учитывать место выполнения работы, квалификацию специалистов, форму организации труда и т. д. Без расчленения производственного процесса на составные части невозможно надлежащим образом организовать учет, отчетность и управление производством.

В общем виде при расчленении производственного процесса на составные части необходимо придерживаться следующих основных положений.

1. Большинство работ по характеру и месту выполнения можно разделить на полевые и камеральные. Однако при этом следует иметь в виду, что к полевым могут быть отнесены проектные, расчетно-вычислительные и чертежные работы, когда они в сочетании с натурными представляют единое, целое. Четкое деление работ на полевые и камеральные имеет большое значение: только при этом условии можно правильно установить последовательность отдельных их частей, а также затраты труда и средств на их выполнение, так как полевые работы выполняются только в полевой период и непосредственно на объекте, а камеральные—в любое время года.

2. По содержанию работы могут быть подразделены на проектные, технические и чертежные. Такое разграничение имеет важное значение при применении разделения, кооперации труда и позволяет правильно, определить потребность в кадрах.

3. Подразделяя производственный процесс на составные части, следует учитывать внутреннюю взаимосвязь элементов работ как в смысле последовательности выполнения, так и в организационно-техническом отношении. Это обстоятельство определяет содержание и границы составных частей производственного процесса. Например, перенесение проекта в натуру как составная часть внутрихозяйственного землеустройства начинается с получения задания и заканчивается сдачей выполненной работы в натуре. Элементы этой составной части — проложение ходов, постановка знаков, пропашка границ и т. д. выполняются в полевых условиях. Они связаны между собой определенной последовательностью выполнения, техническими действиями и организационными мерами, которые необходимы для проведения всего комплекса работ.

Следует иметь в виду, что деление производственного процесса на составные части должно быть основано на организационных, инженерно-экономических, технических, технологических и других признаках, которые определяют содержание каждой части. Состав и содержание частей производственного процесса должны способствовать успешному выполнению работ.

Учитывая, что содержание видов работ, условия, методы и приемы их выполнения, организационные меры, технические средства с течением времени изменяются, производственный процесс и его составные части следует всегда рассматривать в состоянии непрерывного совершенствования и развития.

Составные части производственного процесса вида работ принято называть стадиями. В общем понятии стадия — это ступень, период, этап в развитии чего-либо. Стадия есть законченная часть вида работ, и состоит она из совокупности взаимосвязанных элементов как по содержанию, так и в организационно-техническом отношении.

Впервые четкое деление видов работ на стадии было установлено в 1941 г. в связи с выходом норм выработки на землеустроительные и аэросъемочные работы, которые были едиными для всех областей страны. Например, по виду работ «Внутрихозяйственное землеустройство» в то время было установлено семь стадий (изготовление плановой основы, подготовка и составление предварительного проекта, составление и утверждение проекта, перенесение проекта в натуру, окончательная отделка проектного плана, освидетельствование дела, изготовление землеустроительных документов). Затем, после создания проектных институтов по землеустройству в каждой республике появились свои нормы выработки (времени), свой подход к установлению стадий по видам работ. Так, в типовых нормах выработки (времени) были установлены следующие стадии работ: подготовительные работы к составлению проекта, составление проекта, перенесение проекта в натуру, техническое оформление проекта, графическое оформление" проекта, изготовление землеустроительных документов и вычерчивание планов для проектирования.

Анализ норм выработки (времени), технических указаний, инструкций по наиболее сложному и распространенному виду работ — внутрихозяйственному землеустройству, а также обобщение производственного опыта показывают, что расчленение производственного процесса должно быть основано на комплексном изучении явления как единого целого. Это предполагает, что при решении указанного вопроса необходимо учитывать все стороны производства работ: условия производства, содержание и технологию работ, организацию труда, планирование и т. д. в их тесной взаимосвязи и обусловленности.

Таким образом, можно сделать вывод, что стадия в определенных условиях производства есть объективно существующее явление производственного процесса вида работ по землеустройству.

Наиболее сложным и многогранным видом работ в землеустройстве является «Внутрихозяйственное землеустройство» сельскохозяйственных предприятий. Проекты внутрихозяйственного землеустройства в соответствии с постановлением Р.К. «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники» (должны содержать новые научные идеи, отражать перспективы и тенденции развития отрасли, обеспечивать прогрессивность технико-экономических показателей и т. д. Разработка проектов на длительную перспективу (10—15 лет) предусматривается в планах проектно-изыскательских работ, что соответствует общей системе финансирования работ по землеустройству как государственного мероприятия.

Проект внутрихозяйственного землеустройства по сложившейся методике является перспективным и одновременно законченным техническим проектом, который в таком именно виде в большинстве случаев переносится в натуру. Техническая документация оформляется по всему перспективному проекту с точным определением площадей контуров всех видов угодий, проектных границ и их площадей, что в дальнейшем практически недостаточно используется, так как намечаемые мероприятия, границы с такой точностью по площадям и срокам, как правило, не выполняются и проект попадает в Пассивный фонд технической документации.

В последние годы наметилась тенденция освоения проектов внутрихозяйственного землеустройства через рабочие проекты. Однако сложившийся порядок и требования к проектам остаются неизменными. Для упорядочения проектирования и экономного расходования средств на мероприятия по землеустройству целесообразно весь процесс составления проекта разделить на две части: проект внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, составляемые для его освоения.

Проект внутрихозяйственного землеустройства должен составляться не менее чем на 10—15 лет с помощью простейших технических средств, рабочие проекты — по мере необходимости. Это обуславливает внесение существенных изменений и в структуру производственного процесса этого вида работ.

Так, в соответствии с постановлением Р.К."О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела" в части разработки схем и проектов, а также учитывая общие положения по проектированию, систему планирования и финансирования, содержание внутрихозяйственного землеустройства и наиболее целесообразный порядок освоения проекта, производственный процесс внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия должен иметь следующую структуру.

I этап. Подготовительные работы к составлению проекта.

Стадии:

1. Подготовка и изготовление плановой основы.

2. Сбор материалов и изучение производственной деятельности хозяйства.

3. Обследование — землепользования и составление схемы использования земель.

4. Разработка задания на проектирование.

II этап. Составление и утверждение проекта. Стадии:

1. Разработка, составление и утверждение проекта.

2. Изготовление проектно-сметной документации.

III этап. Составление рабочих проектов и изготовление проектно-сметной документации.

IVэтап. Перенесение рабочих проектов в натуру.

III и IV этапы, связанные с осуществлением перспективного проекта по внутрихозяйственному землеустройству, в основном должны планироваться за счет средств капитального строительства.

Одновременно при проведении внутрихозяйственного землеустройства в хозяйствах всего административного района или со схемой землеустройства должна меняться и структура производственного процесса.

2.3 Структура работ, выполняемых проектными организациями по землеустройству Длительное время все землеустроительные работы (включая почвенные, геоботанические и другие обследования) в каждой области проводились управлениями (отделами) землеустройства областных управлений сельского хозяйства. Общее руководство работами (планирование, нормирование и другие вопросы) осуществляло Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К. непосредственное руководство работами по землеустройству было возложено на республиканские управления землеустройства. В результате в каждой союзной республике был накоплен ценный материал по многим вопросам производства работ. Однако отсутствие единого землеустроительного органа в стране привело к резкому различию в содержании, нормировании, планировании работ, установлении затрат средств, учете, отчетности, оценке результатов работы и т. д. Такое положение создавало некоторые затруднения в общем руководстве работами по землеустройству, выполняемыми проектными организациями в разных республиках, Главным управлением землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К.

Для успешного решения производственных и научных проблем государственного землеустройства необходим единый подход к организации планирования, финансирования, нормирования, учета, отчетности и анализа производственной деятельности проектных организаций с учетом опыта, накопленного проектными институтами по землеустройству. Главным управлением землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К. в этом направлении проделана большая работа. Так, в целях регламентации содержания и общего порядка проведения работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству в разработаны и изданы Основные положения землеустройства. На основе этих Положений министерства сельского хозяйства республик разрабатывают инструкции, методические и технические указания, нормативы и другие руководящие материалы по землеустройству применительно к конкретно природным и экономическим условиям.

Сборник основных положений об оплате труда работников проектных и изыскательских организаций, выполняющих работы по землеустройству системы Министерства сельского хозяйства Р. К. Предпринимаются и другие меры, направленные на общую координацию работ по землеустройству в целом по стране.

Одним из важных условий для введения единой системы в области планирования, финансирования, нормирования, установления расценок, учета и анализа производственно-хозяйственной деятельности проектных институтов по землеустройству и их филиалов в системе министерства сельского хозяйства союзных республик следует считать установление единой структуры работ, выполняемых проектными организациями по землеустройству.

Под структурой работ следует понимать разграничение их на группы, виды: видов — на стадии; стадий — на элементы. Установление единой структуры работ, выполняемых проектными организациями «Гипрозем» в системе министерства сельского хозяйства республик, является сложной задачей, заключающейся в тщательном изучении содержания каждого вида работ, в разработке и экономическом обосновании оптимального технологического процесса, установлении его элементов и группировки их в стадии. После все виды работ, а в отдельных случаях и их стадии по содержанию, организационно-техническим и другим признакам объединяются в группы.

В результате обобщения содержания работ по землеустройству, анализа норм выработки (времени), выполненного Главным управлением землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Р.К.в целом по стране, и разработки ими «Типовых норм времени на проектно-изыскательские работы по землеустройству» определилась структура работ по землеустройству. Она состоит из следующих основных групп работ:

— прогнозные (схема использования земель, схемы землеустройства и др.);

— проектные (проекты по внутрихозяйственному и межхозяйственному землеустройству, рабочие проекты и др.);

— обследовательские (почвенные, геоботанические

— топографо-геодезические (съемки, восстановление границ, перенесение проектов и др.);

— вычислительные;

— чертежно-оформительские.

Структура работ по землеустройству с учетом изменений состава и содержания видов работ должна периодически совершенствоваться.

3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ

3.1 Процесс труда и основы его организации Процесс труда рассматривает как единство трех моментов: целесообразной деятельности человека, или самого труда, средств труда и предметов труда. Процесс труда представляет сложное социально-экономическое явление, так как, участвуя в нем, люди не только воздействуют на предметы труда, но и вступают в определенные общественные отношения друг с другом. Обычно в трудовом коллективе производственный процесс состоит из целого комплекса частных трудовых процессов. В свою очередь, каждый частный производственный процесс состоит из производственных операций, которые подразделяются на трудовые действия.

В процессе материального производства необходимо рационально использовать, с одной стороны, живой труд, рабочую силу, а с другой — вещественные элементы производства (орудия и предметы труда), которые в совокупности являются средствами производства. Следовательно, процесс, обеспечивающий соединение рабочей силы со средствами производства для достижения определенной Производственной цели, представляет организацию производства.

В землеустройстве производство проектно-изыскательских работ основано на системе организационных мер по рациональному использованию живого труда, материалов, технических средств, транспорта и др.

Независимо от технической оснащенности производственный процесс не может быть осуществлен без использования рабочей силы, приводящей в движение технические средства. Функционирование любого предприятия (организации) возможно только на основе организации труда — самой важной части производства.

В рамках определенного трудового коллектива организация труда представляет целую систему. Так, в проектной организации «Гипрозем» она включает формирование производственных подразделений и расстановку специалистов в них на основе разделения и кооперации труда, организацию труда на объекте и рабочем месте, установление методов и приемов, с помощью которых может быть выполнен вид работ. Неотъемлемой частью системы организации является и установление соответствующих режимов труда и отдыха. Кроме этого, важными элементами организации труда являются нормирование, установление материальных и моральных стимулов, побуждающих специалистов к активной трудовой деятельности, повышение квалификации специалистов. Вся эта система элементов организации труда направлена на повышение производительности труда, наиболее полное использование техники с целью достижения конечной цели производства — выпуска продукции (выполнения работы).

3.2 Особенности производства работ по землеустройству Деятельность проектных организаций системы «Гипрозем» имеет ряд особенностей, которые оказывают значительное влияние на организацию и управление производством землеустроительных работ. Эти особенности в основном заключаются в следующем: большинство видов работ требуют обследования земель хозяйств, изучения их производственной деятельности, корректировки, съемки их земель, что связано с обязательным пребыванием специалиста на объекте (в ТОО, АО и др.). Это обусловливает необходимость, исходя из содержания работ, подразделять их на полевые и камеральные.

Объектом проектных работ, как правило, является не участок земли, а хозяйство (ТОО, АО) с его сложной организационно-хозяйственной структурой, расположенное в определенных природных условиях. Эти особенности требуют не только творческого подхода к решению поставленной задачи, но и соответствующей организации труда специалистов на объекте.

Работы, связанные с составлением проектов по каждому объекту, подразделяются на проектные, технические и чертежно-оформительские, что требует кооперации труда и соответствующей его организации.

Особенность организации работ по землеустройству заключается в том, что проектные организации в основном состоят из инженерно-технических работников, а для выполнения полевых технических работ привлекаются временные (сезонные) рабочие.

Важной особенностью производства работ является также и то, что очень часто объекты размещаются по всей территории области (края). Одновременно это требует четкой согласованности в работе и принятия соответствующих организационных мер. Очень важной особенностью производства работ, влияющей на организацию труда, является то, что отдельные части видов работ (стадии) должны выполняться не только в определенной последовательности, но и с учетом места и времени.

3.3 Принципы организации труда Теоретической основой организации труда является политическая экономия. Разработанные ею положения о характере производственных отношений, производства и труда, об основных чертах организации труда, о производительности труда и путях ее повышения, принципах распределения общественного продукта, воспроизводстве рабочей силы имеют важнейшее значение в решении практических задач в области организации труда.

Особую роль в системе экономических законов играет основной экономический закон, главная цель которого — все более полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей народа путем развития и совершенствования общественного производства, повышения производительности труда.

В практической деятельности по совершенствованию организации труда необходимо опираться на следующие экономические законы: неуклонного роста производительноститруда, планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, распределения по труду и исходить из следующих основных принципов:

— научности, который исключает субъективизм и волевые решения;

— плановости, благодаря которому можно определить главные направления в совершенствовании организации труда и управлять трудовыми процессами;

— комплексности, обязывающего каждую проблему организации труда рассматривать как часть единой системы. Например, стимулирующая роль сдельной системы заработной платы может быть сведена на нет недостатками нормирования труда. В свою очередь, совершенствование норм часто связано с уточнением технических процессов, изменением приемов труда и т. д.;

— непрерывности совершенствования форм организации труда, тесно связанного с развитием техники и технологии, так как формы организации живого труда должны им всегда соответствовать; непрерывное совершенствование формы организации труда есть одно из условий повышения его производительности;

— демократического централизма, наиболее важными чертами которого являются единоначалие и коллегиальность. Это означает, что при разработке решений может участвовать весь коллектив, а принимает решение и несет ответственность за их осуществление — руководитель предприятия, организации;