Основы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих

Оглавление Введение Глава 1. Теоретико-правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих

1.1 История становление института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих

1.2 Возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования Глава 2. Особенности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих

2.1 Функции, порядок, основания и условия возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих

2.2 Размер, объем и характер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих Заключение Список нормативных актов и литературы

Введение

В современных условиях человек как биологический вид и как личность стал объектом постоянного воздействия всякого рода факторов, угрожающих его жизни или здоровью. Участившиеся в последнее время явления стихийного характера и иные экологические катастрофы, многие из которых порождены причинами техногенного характера, собственно техногенные аварии и крупномасштабные катастрофы, войны, межнациональные, межконфессиональные и иные вооруженные конфликты, возрастающее число преступных посягательств на жизнь и здоровье человека, эпидемии и пандемии, опережающее развитие техники по сравнению с техникой безопасности, действие всякого рода энергетических источников, происхождение которых порой не изучено, все это и многое другое создает обстановку, в которой человек практически никогда и нигде не чувствует себя надежно защищенным, а государство не в состоянии гарантировать ему абсолютную личную безопасность. В таких условиях невозможно полноценно жить, продуктивно трудиться, иметь семью и гарантировать безопасность детей и т. п. Это создает для человека непроходящую стрессовую ситуацию, под воздействием которой люди опять-таки совершают всякого рода аварии, преступления, самоубийства и иные действия, причиняющие или могущие причинить вред жизни или здоровью других людей. Возникает своеобразный порочный круг, в котором постоянно воспроизводится угроза опасности не только отдельной личности, но и человеческому обществу в целом. Для выхода из этого круга, для обеспечения безопасности настоящего и будущих поколений человечество обязано использовать все имеющиеся в его арсенале средства, как технические и естественнонаучные, так и гуманитарные, в числе которых важная роль принадлежит праву. Каждая отрасль права решает проблемы обеспечения личной безопасности человека в обществе присущими ей методами, способами и правовыми средствами, о которых нет необходимости подробно говорить в настоящей работе. Гораздо более важным представляется найти между различными правовыми отраслями точки соприкосновения, с тем, чтобы решать указанные проблемы в комплексе, точнее сказать, в гармонии, добиваться того, чтобы нормы одних отраслей права не блокировали нормы других отраслей, направленные на достижение общей цели. Цементирующим началом, способным объединить для решения проблемы безопасности человека самые разные правовые средства, является идея признания, соблюдения, всемерной охраны и защиты прав и свобод человека как обязанности государства. Будучи закрепленной в ст. 2 Конституции РФ, эта идея пронизывает все отрасли права и значительное число правовых институтов.

Военнослужащий как особый субъект также пользуется защитой со стороны государства при возмещении вреда, причиненного его жизни и здоровью. Положения отдельных норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» позволяет утверждать, что военнослужащий обладает равными с любым гражданином правами, которые могут быть ограничены только в рамках требований военной службы и на строго законном основании.

Законодательство Российской Федерации в целях защиты, а также восстановления нарушенных личных прав и законных интересов военнослужащих, возмещения им вреда, причиненного жизни и здоровью, предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи.

Наиболее востребованным инструментом защиты личных прав и законных интересов военнослужащих, одной из организационно-правовых гарантий такой защиты является право на подачу жалобы (заявления). При этом военнослужащий может реализовать свое право на защиту личных прав и законных интересов в административном и судебном порядках, а также в порядке использования международно-правовых процедур.

Несмотря на определенные преимущества административного порядка защиты личных прав и законных интересов военнослужащих, связанные в первую очередь с возможностью более оперативного устранения нарушений законности и применения надлежащих мер по возмещению вреда, ведущая роль в утверждении принципа верховенства права принадлежит судебной власти.

Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» были значительно расширены пределы судебного контроля, предусмотрена возможность обжалования нормативных актов, а также действий органов управления и должностных лиц.

Гражданину, в том числе и военнослужащему, было предоставлено право самому решать вопрос о направлении заявления (иска) в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, причем подача жалобы в суд не обусловлена обязательным предварительным рассмотрением ее по линии административной.

Таким образом, было законодательно закреплено право военнослужащих на защиту своих прав и законных интересов в судебном порядке, т. е. общее право на судебную защиту, как и других граждан Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В связи со всем вышесказанным, в данной работе будут рассмотрены: институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, особенности, функции, порядок, основания, условия, размер, объем и характер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих.

Актуальность. Права и свободы военнослужащих, поскольку они подлежат охране и защите, реализуются, прежде всего, в охранительных правоотношениях, которые возникают во всех отраслях права. Если говорить о физической безопасности, то речь следует вести, прежде всего, о его праве на жизнь, здоровье и на благоприятную окружающую среду, что образует единый блок прав, обусловливающих физическое существование человека. В гражданском праве одним из таких охранительных правоотношений (разумеется, далеко не единственным) является правоотношение по компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего.

Цель данной работы состоит в выявлении сущности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего.

Предметом исследования является институт возмещения вреда причиненного жизни и здоровью военнослужащего.

Объектом исследования является особенности возмещения вреда причиненного жизни и здоровью военнослужащего, в соответствии с нормами законодательства.

Задачами исследования данной работы являются:

— исследование становления института возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;

— изучение порядка, оснований и условий возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью;

— определение размера, объема и характера возмещения вреда.

Положения, выносимые на защиту:

1.Степень развития института возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;

2.Проблема института возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;

3.Реализация прав по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;

Глава1. Теоретико-правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих

1.1 История становление института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих вред здоровье жизнь военнослужащий Институт возмещения вреда, причиненного нематериальным благам военнослужащих, в национальных правовых системах стран Европы формировался по мере становления и укрепления государственности и развития вооруженных сил со времен Древнего мира до наших дней. Историко-правовой подход к изучению проблем возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего), позволяет выявить закономерности развития этого правового института.

Рассмотрим закономерности становления и развития института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в рамках четырех основных исторических периодов: Древний мир (IV тыс. до н.э. — V в. н.э.); Средние века (V в. — XVII — XVIII вв.); Новое время (XVII — XVIII вв. — конец XIX в.); Новейшее время (XX в. — настоящее время). Первые памятники права, сохранившиеся до наших дней, свидетельствуют о том, что правовой институт, охраняющий от посягательств на жизнь, является одним из древнейших. В Законах Хаммурапи — судебнике, составленном в XVIII в. до н.э. в Древнем Вавилоне, содержались нормы, предусматривавшие наказание за причинение вреда жизни или здоровью гражданина. В основе лежал принцип «талиона» — равновозмездной ответственности, применяемый в случаях, когда потерпевший относился к категории полноправных граждан Вавилона. Если человек повредит глаз сына человека, — должно повредить его глаз. Если он сломает кость человека, — должно сломать его кость. Если потерпевший принадлежал к категории «мушкенумов» — крестьян-общинников, то вместо талиона применялся штраф. Если он повредит глаз мушкенума или сломает кость мушкенума, — он должен отвесить одну мину серебра". Правовые памятники Древнего мира: Учебные материалы по Всеобщей истории государства и права для слушателей военно-юридического факультета / Под ред. Ю. М. Бирюкова. М., 2009. С. 17. Лица, несущие воинскую повинность и состоящие на царской службе (редумы и баирумы), выделялись в отдельную социальную группу. В качестве вознаграждения за службу они получали в пользование имущество: «волов или овец, поле, сад и дом», которые не могли отчуждаться. Нарушение имущественных и личных неимущественных прав редума (баирума) каралось смертью. Если деккум или лубуттум возьмет себе имущество редума, причинит вред редуму, отдаст редума в наем, предаст редума на суде более сильному или возьмет себе подарок, пожалованный редуму царем, — этого декума или лубуттума должно убить". Командные должности в вавилонском войске. В Законах Хаммурапи были закреплены имущественные гарантии членам семьи воина на случай утраты кормильца (в случае гибели или пленения). Если его сын малолетен и не может нести повинность своего отца, — должно отдать 1/3 поля и сада его матери, и мать его вырастит его". Закрепленный в Законах Хаммурапи «принцип талиона», а в специальных случаях имущественной ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью гражданина (лица, несущего воинскую повинность), встречается в более поздних памятниках древнеримского права — Законах XII Таблиц и Дигестах. Законы XII Таблиц (45 — 451 гг. до н.э.) отражали социальные отношения римского общества в период перехода от родового строя к рабовладельческому государству, в том числе по поводу правонарушений (деликтов). Деликтом (правонарушением — delictum privatum) в римском праве признавалось такое правонарушение, которое рассматривалось как нарушение главным образом прав и интересов отдельных частных лиц (не связанных с интересами государства в целом). Любое посягательство на принадлежащие человеку естественные права вызывало реакцию мести потерпевшего или его близких. Факт правонарушения порождал личное отношение, которое исключало понятие «долг»: если причинит членовредительство и не помирится (с потерпевшим), то пусть и ему самому будет причинено то же самое. В то же время имела место и имущественная ответственность в виде штрафа, при условии восстановления трудоспособности потерпевшего: если рукой или палкой переломит кость свободному человеку, пусть заплатит штраф 300 ассов, если рабу — 150 ассов. Обязанность уплаты штрафа порождала отношения, связанные с долгом. По мере развития отношений собственности изменился взгляд на месть как единственную форму ответственности за причиненный вред, тем более что «для самого мстящего не исключался элемент риска, а войны между кланами, родами, семьями будоражили общественную жизнь». Новицкий И. Б. Римское право. 2009. С. 217. В условиях укрепления римской государственности была санкционирована возможность замены мщения выкупом, хотя имущественного обязательства как такового между нарушителем и потерпевшим еще не возникало: имело место лишь право потерпевшего требовать уплаты выкупа, а в случае неуплаты за ним все же сохранялось право «привлечь» потерпевшего к личной ответственности. Только запрещение со стороны государства мести и введение обязательности штрафа узаконили понятие «долга вследствие причинения вреда». Правонарушитель уже нес юридическую обязанность по уплате долга потерпевшему, причем в случае ее неисполнения должник обязан был отработать (поступал в распоряжение кредитора на определенный срок), т. е. нес имущественные неблагоприятные последствия. Отношения между потерпевшим и причинителем вреда основывались не на чувстве личной мести, а на законе: «Закон есть царь всех божественных и человеческих дел приказывает делать то, что должно быть совершено, и воспрещает совершать то, что не должно быть совершаемо» .

Нормы римского права нашли отражение в Дигестах (опубликованы в 533 г. н.э.) — важнейшей части Свода римского права, в которых содержались извлечения из сочинений римских юристов. Многие нормы были посвящены защите прав и имущественных интересов римских легионеров, например, устанавливались отдельные виды воинских преступлений и наказаний (Аррий Менандр в 1-й Книге «О военном деле», Модестиан в 4-й Книге «О наказаниях», 16-й Титул 49-й Книги Дигест), вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью (Марициан в 3-й Книге «Институций», Марцер в 1-й Книге «О военном деле»).

Под возмещением вреда понималось «пенсионное» обеспечение, которое осуществлялось в виде пожалования полевых участков, домов и других видов вознаграждения, в том числе предоставления права приобретать недвижимость. Если в период службы легионер незаконно приобретал недвижимость, то она подлежала изъятию в пользу казны. В случае уважительной причины отставки, например, когда военнослужащий объявлялся непригодным более к военной службе вследствие физического или психического заболевания, запрещалось преследовать такого легионера, несмотря на то, что он вопреки закону купил земельный участок, но до возбуждения об этом дела был уволен со службы.

Таким образом, состояние здоровья как основание увольнения с военной службы имело определяющее значение при разрешении вопроса о конфискации незаконно приобретенного недвижимого имущества. В целом, система деликтных обязательств в римском праве характеризовалась тем, что не существовало общего правила об ответственности за причиненный противоправными действиями вред. Понятием «частный деликт» в римском праве охватывалось правонарушение, включающее три элемента: объективный вред, причиненный незаконными действиями; вину правонарушителя, а также признание со стороны объективного права данного действия деликтом. Право гражданина на возмещение вреда понималось в широком смысле слова как право на восстановление нарушенных прав и как право получить с нарушителя вознаграждение. При причинении вреда жизни или здоровью лица, состоящего на военной службе, возмещение ограничивалось пенсионным обеспечением и наградами (как правило, земельными наделами) за счет государственной казны.

Нормы римского права оказали определяющее влияние на формирование правовых систем европейских государств в течение второго исторического периода — Средних веков (V в. — XVII — XVIII вв.). Ярким примером служит Салическая правда — памятник права раннефеодального общества V — VI вв. В Салической правде, как и в памятниках древнеримского права, нашли отражение нормы об охране естественных прав человека. Отличительной особенностью этих норм является то, что смертная казнь применяется только в специальных случаях, указанных в законе: государственная измена, освобождение преступника, задержанного графом, и др. Нанесение увечий лицам, состоящим на королевской службе, или убийство их наказывалось штрафом. В условиях развития феодального землевладения в государстве франков в VI — VIII вв., как и в древнеримском государстве, основной формой вознаграждения за военную службу являлось предоставление земельных участков, в том числе и после увольнения с военной службы. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 2008. С. 236 — 241.

Первые правовые источники IX — X вв. — договоры Руси с Византией (911, 944, 971 гг.) дают представление о складывающемся праве Древней Руси, подтверждая существование как принципа талиона за причинение смерти, так и имущественных санкций за совершенное преступление. Например, при причинении увечья мечом или копьем виновный обязан был уплатить 5 литр серебра (литра — мера веса в Древней Руси), а если он был неплатежеспособен, то его имущество (даже одежда) распродавалось, т. е. виновный признавался, по существу, должником.

Нормы о защите жизни и здоровья человека, закрепленные в договорах Руси с Византией, несколько отличались от норм, регулирующих отношения, связанные с причинением вреда жизни или здоровью, непосредственно на Руси. В текстах договоров содержатся ссылки на «Закон Русский», представлявший собой, по мнению историков-правоведов, свод обычаев. Можно предположить, что обусловлено это было международным характером договоров, и закрепление, например, кровной мести за убийство человека другого государства противоречило бы политическим целям, обостряя межгосударственные отношения. Такой вывод следует из сопоставления норм, закрепленных в договорах (911, 944, 971 гг.), с нормами, содержащимися в Русской Правде — памятнике права Древней Руси, состоящей из Устава Ярослава Владимировича (1019 — 1054 гг.) и Устава Владимира Мономаха (1113 — 1125 гг.), а также в Псковской судной грамоте (1397 г.). Источниками Русской Правды были законодательство князей и судебная практика, свидетельствующие о том, что на Руси была распространена кровная месть за убийство, а в случае, если мстить было некому, с виновного взыскивался штраф. Особенностью правовых норм, охраняющих естественные права человека на Руси, следует признать взыскание в пользу потерпевшего только части штрафа, а большая часть взыскивалась в пользу казны. Если виновный не мог уплатить указанную сумму или убийца не был найден, то платила община, к которой принадлежал виновный или на территории которой был найден убитый. Это подтверждается нормами, изложенными в Суде Ярослава Владимировича (Русский Закон): «Если кто ударит кого мечом, но не убьет до смерти, платит 3 гривны, а раненому — гривну за рану, да еще, что следует за леченье. Если же убийца из той же общины (как и виновный) и находится налицо, то община или помогает ему, так как и он приплачивал за других по общественной раскладке, или же платит дикую виру в 40 гривен сообща, а вознаграждение потерпевшим платит сам убийца, внося в виру только свою долю по раскладке» .

Итак, правовые нормы Древней Руси о защите личных прав (жизни и здоровья) были схожи с нормами, содержащимися в правовых источниках Древнего Рима. Они закрепляли имущественные санкции за причинение вреда нематериальным благам человека и только в исключительных случаях предусматривали смертную казнь. В то же время право Древней Руси имело свои особенности: виновный нес имущественную обязанность не только перед потерпевшим, а в большей степени перед князем (казной). В условиях общинного строя распространена была коллективная ответственность за совершенное членом общины преступление против жизни и здоровья.

Исторический период, начиная с XII в., и особенно в XV — XVII вв, характеризуется рецепцией (заимствованием) норм римского права рядом западноевропейских стран. Это привело к тому, что основные положения римского частного права о деликтах (о защите естественных прав, об имущественных штрафах, об основаниях освобождения от ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью) были воспроизведены в нормативных правовых актах ряда государств. Наиболее четко это прослеживается на примере права Германии, представленного Каролиной (1532 г.) — уголовно-судебным уложением «Священной римской империи германской нации», ряд положений которого сохранился практически в неизменном виде, например, понятие и условия необходимой обороны: «если на кого-либо нападут или набросятся со смертельным оружием или орудием или нанесут ему удар и подвергшийся насилию не может путем бегства уклониться от… опасности для своей жизни, тела, чести и доброй славы, то он может безнаказанно защищать свое тело и жизнь путем правомерной обороны» .

В период феодальной раздробленности (XII — XV вв.) в правовой системе как Германии, так и других государств наблюдается ужесточение наказаний. Так, широко применявшиеся в древнеримском и древнерусском праве выкупы (штрафы, виры) за совершение преступлений против жизни и здоровья чаще заменяются телесными наказаниями, в том числе казнью. Согласно Каролине смертная казнь (сожжение) назначалась за колдовство, государственная измена каралась четвертованием, измена женщины — утоплением, поджог — сожжением, убийство — колесованием. Ужесточение наказаний, замена имущественных санкций телесными наказаниями были характерны и для средневекового права Руси, нормы которого содержались в судебниках (1497 г., 1550 г.). Имущественные санкции назначались как дополнительные (ст. 26 Судебника 1550 г.). Только за оскорбление и бесчестие штраф выступал самостоятельным видом наказания, и размер его зависел от принадлежности потерпевшего к определенной социальной группе.

В исторической науке тенденция усиления наказаний, прежде всего телесных, объясняется тем, что предание суду выполняло как функцию устрашения, так и символическую функцию — выделение преступника из общей массы, «обозначение» его. Вместе с тем санкции дифференцировались в зависимости от сословного происхождения потерпевших, в том числе, повышенные размеры ответственности применялись за причинение вреда лицам, состоявшим на царской службе. В Соборном уложении 1649 г. преступления против государя и его семьи (государственные преступления), порядка управления, должностных лиц выделялись в отдельные виды преступлений, причем за государственные преступления отвечал не только виновный, но и его родственники. Уложение 1649 г. предусматривало смертную казнь более чем в тридцати случаях, в том числе за убийство, отдельные виды воровства (гл. XXII).

Практически все виды телесных наказаний за причинение вреда другому лицу (отрезание уха, четвертование, колесование, сожжение и др.), ранее закрепленные в правовых актах западноевропейских государств (Германии, Франции, Литовского государства), нашли отражение в Соборном уложении 1649 г.

Таким образом, в середине XVII в. привлечение к ответственности за вред, причиненный третьим лицам, в том числе состоявшим на царской службе, осуществлялось, как правило, на основе норм уголовного права. Понятия «возмещение вреда» на рубеже XVII в. на Руси не существовало. В средневековый период (V — XVII вв.) законодательство о защите естественных прав человека (жизни и здоровья) в основном ограничивалось уголовно-правовыми мерами (телесные наказания и смертная казнь), которые практически «вытеснили» систему имущественных санкций, применявшихся в древнерусском праве, что соответствовало экономическим и политическим устоям крепостной России, а также развитию правовых систем других государств. Возмещение вреда военнослужащим, получившим увечья, практически не производилось, ограничивалось денежным жалованьем при увольнении со службы по состоянию здоровья. Законодательное решение вопросов возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, предстояло осуществить в эпоху Нового времени.

Новое время (XVII — XVIII вв. — конец XIX в.) в истории правовых систем государств Европы характеризовалось активным заимствованием норм римского частного права и закреплением их в актах формирующегося гражданского законодательства. Правовыми памятниками, подтверждающими эту тенденцию, могут служить: Прусское земское уложение 1794 г., Французский гражданский кодекс 1804 г., Саксонское гражданское уложение 1863 г., Германское гражданское уложение 1896 г. и др. В гражданском законодательстве этого периода нашли отражение основные положения деликтной ответственности, сохранившиеся до настоящего времени практически в неизменном виде: правонарушение признавалось основанием гражданско-правовой ответственности; в основе гражданско-правовой ответственности лежал принцип вины; вред подлежал возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Например, Германское гражданское уложение 1896 г. закрепляло принцип генерального деликта. Кто противозаконно, умышленно или неосторожно лишит жизни человека, причинит ему телесное повреждение или расстройство здоровья, посягнет на его свободу, собственность или какое-либо другое право, тот обязан возместить причиненный этим вред. Филиппова Т. П. Рецепция римского права // Российская юридическая энциклопедия. М., 2009. С. 865.

Под влиянием западноевропейских стран идеи и принципы римского частного права были восприняты правовой наукой, а затем и законодательством России. Карательная функция была передана административному и уголовному праву, а функция возмещения — гражданскому.

Впервые российский Свод законов гражданских в составе общего Свода законов появился в 1832 г. и переиздавался трижды (1842, 1857, 1876 гг.) в составе общего Свода законов, а в 1887 г. — отдельно. В Своде законов нашли отражение вещное право, залоговое право, обязательственное право. Обязательства различались по основаниям их возникновения: из договоров и из причинения вреда. Это свидетельствует о том, что институт возмещения вреда в порядке гражданско-правовой ответственности стал приобретать относительную самостоятельность.

Отличительной особенностью законодательства Российской империи следует признать то, что нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, регулировались специальными нормами военного законодательства, и если ответственность за вред, причиненный гражданину, основывалась на общих принципах деликтной ответственности (специальных норм о возмещении вреда жизни и здоровью не существовало), то выплаты в возмещение вреда в порядке, установленном военным законодательством, имели строго определенный размер и назначались с учетом социального и имущественного положения военнослужащего и членов его семьи.

Понятия «возмещение вреда» в военном законодательстве царской России не было. В тот период под возмещением вреда подразумевались выплаты, именуемые пенсиями. Пенсионное обеспечение вследствие травм, увечий, полученных военнослужащим в ходе боевых действий, а также обеспечение семей погибших составляло особую заботу государства. В военном законодательстве (задолго до законодательного закрепления норм о гражданско-правовой ответственности в Своде законов гражданских 1832 г.) появились специальные нормативные акты по возмещению военнослужащим вреда, причиненного жизни или здоровью. Эти нормы предусматривали как денежные выплаты, так и другие способы возмещения (выплаты из фондов благотворительных организаций — комитетов, учреждаемых указами царя, направление в специальные дома, бесплатное лечение в больницах гражданского ведомства). Нормативные правовые акты военного законодательства содержали нормы, направленные на сохранение жизни и здоровья воинов.

Первые воинские уставы XVII в. в целях обеспечения в первую очередь боеготовности подразделений определили обязанности должностных лиц по организации службы. Так, Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки (1621 г.), Устав, учение и хитрость ратного сторения пехотных людей (1647 г.) содержали большое количество наказов воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностным лицам относительно безопасности военной службы, которые способствовали уменьшению травматизма и гибели личного состава. Указ Военной коллегии «Об осмотре генерал-губернаторами военных людей и о даче отставки тем, кои за старостью или болезнями служить не могут» от 25 октября 1720 г. закреплял правила, которые должны были соблюдаться при увольнении с военной службы по состоянию здоровья: «В губерниях гарнизонных полков драгун, солдат и пушкарей, которые за ранами, неисцельными болезнями гарнизонной службы снести не могут, пересмотреть и освидетельствовать докторами. И которые с их осмотров написаны будут в отставку, спрашивать их, кто какое может иметь пропитание…». На случай смерти кормильца Указ Военной коллегии «О выдаче пенсионов вдовам и сиротам» от 15 декабря 1707 г. предусматривал «давать Государева жалованья генералов и начальных людей женам, их вдовам и детям-сиротам, за которыми вотчин и поместий нет». Военное законодательство Российской империи. Кодекс Русского Военного Права. М., 2008. С. 39.

Во времена правления Петра I был внедрен в законодательство принцип служения не только царю, но и Отечеству. «Государственное служение» сопровождалось заботой государства о здоровье военнослужащих, о социальном обеспечении их семей. Например, в 1701 г. указом Петра I женам погибших на войне военнослужащих предоставлялись поместья «на пожиток». В 10 — 20-е гг. XVIII в. среди офицеров и нижних чинов, получивших увечья на войне, проводился отбор для обучения. Другие (нижние чины) определялись в специализированные дома либо направлялись в монастыри, чтобы не нищенствовали.

В середине XIX в. законодательство Российской империи, в том числе и военное, подверглось кодификации. С 1869 г. основным хронологическим сборником военного законодательства стали «Приказы по военному ведомству», многие из них включали нормы о содержании и льготах раненым и семьям погибших. Так, систематическое участие России в войнах требовало внимания со стороны государства к защитникам Отечества: практиковалась надбавка к жалованью в размере годового содержания за особое участие в боевых действиях. Был регламентирован порядок обеспечения лиц, увольняемых с военной службы, должностями в гражданском ведомстве, обеспечения увечных воинов протезами и лечением в медицинских учреждениях, порядок функционирования инвалидных домов и приема в них. Законодательно учреждались благотворительные комитеты, основанные на средства, пожертвованные для этой цели. Указ «О высочайшей милости к славным защитникам Севастополя» // Приказы по военному ведомству. 1879. N 282.

В 1912 г. был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, в котором право на пенсию имели как раненые 1-го и 2-го класса, так и члены семьи военнослужащего. Пенсии для офицерских чинов выплачивались из разных источников: из государственного казначейства; из вспомогательных и пенсионных капиталов казачьих войск; из эмеритальной кассы военного сухопутного ведомства.

Помимо пенсий, военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровью производились выплаты из средств Александровского комитета о раненых, которые с учетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. Если военнослужащий или члены его семьи в случае причинения вреда жизни или здоровью не приобретали права на пенсию, то им выплачивалось единовременное пособие в размере оклада годового жалованья.

Нижние чины (от капитана до рядового) получали пенсии в соответствии с Положением о призрении нижних воинских чинов и их семейств. Пенсия выплачивалась независимо от материального положения лица с учетом степени утраты трудоспособности (было установлено 5 разрядов) и составляла от 216 до 30 руб. в год. Был установлен порядок учета заболеваний и определения степени утраты трудоспособности.

Лица, имевшие увечья, ранения, заболевания, а также семьи погибших пользовались покровительством Александровского комитета о раненых при условии их годового дохода ниже 300 руб. — для нижних чинов, 1000 руб. — для обер-офицеров, 1500 руб. — для штабных офицеров, 3000 руб. — для генералов, адмиралов.

Покровительство комитета заключалось: в предоставлении пенсии из инвалидного капитала; ходатайстве о назначении государственных пенсий и прибавок к ним; выплате единовременных пособий; предоставлении ссуды; выдаче свидетельств на квартирные деньги; трудоустройстве; выделении мест в специальных домах и благотворительных заведениях; содействии в воспитании детей; выплате пособий лицам офицерского состава на наем прислуги и пособий на лечение, в том числе в санаториях, пособий на погребение; обеспечении бесплатного лечения в больницах гражданского ведомства.

Таким образом, под возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в царской армии подразумевался комплекс поддерживаемых государством мер, направленных на обеспечение жизненно важных потребностей потерпевших. Военнослужащие, ставшие инвалидами, а также члены семей погибших военнослужащих имели право:

— на получение пенсий из государственной казны как основного вида обеспечения;

— на получение пенсий из других источников (кассы взаимопомощи, благотворительные фонды);

— на удовлетворение имущественных потребностей в натуральной форме (земельные участки, направление в приюты, дома-интернаты);

— на получение социальных льгот (бесплатное лечение в больницах гражданского ведомства, протезирование, трудоустройство в интендантском ведомстве).

Особенность законодательства России начала XVII — начала XX вв. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, состояла в том, что нормы военного законодательства устанавливали для каждой категории военнослужащих способ и размер выплат, порядок предоставления льгот.

В то же время нельзя сказать, что в этот период право на возмещение вреда было полностью гарантировано военнослужащим. В период с петровских времен до эпохи Николая I (начало XVII — первая четверть XIX вв.) русская армия с 200 тыс. человек выросла до 2 млн. Только с 1802 по 1815 гг. было призвано 2 160 000 рекрутов, что составило 41% мужского населения от 20 до 40 лет. Фактически численность армии превысила финансовые возможности государства, что осложняло реализацию декларированных норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Тем не менее ценность для российского военного права представляет, с одной стороны, выработанный принцип детального правового закрепления объема и размера возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих (посредством материальных норм), а с другой — четкий механизм реализации права на его возмещение (посредством процессуальных норм). Военное законодательство Российской империи. Кодекс Русского Военного Права. С. 374, 429.

В период 1917 — 1918 гг. законодательство о возмещении вреда, причиненного гражданину, соответствовало политической ситуации в стране. В первые месяцы после революции Советом Народных Комиссаров (СНК) были приняты постановления, направленные на обеспечение легитимности власти среди малоимущих слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.). Так, 10 ноября 1917 г. СНК был принят Декрет «Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», по которому предусматривалось: всем пенсионерам-рабочим, пострадавшим от несчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсию немедленно увеличить с 1 января 1917 г. на 100% за счет пенсионного фонда. Пенсионный фонд планировалось пополнять в течение 3 лет из запасного капитала, свободных остатков от операций и в случае недостаточности их — дополнительными взносами предпринимателей. Военнослужащим-пенсионерам предусматривалась выплата процентных надбавок к пенсиям за время с 1 сентября 1917 г. о выдаче процентных добавок к пенсиям военнослужащих.

После революции были упразднены ранее существовавшие благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, а все их функции и имущество были переданы вновь созданному Исполнительному Комитету увечных воинов, впоследствии — Всероссийскому Совету увечных воинов. При местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов были созданы отделы по назначению пенсий военно-увечным. В соответствии с Декретом СНК «О социальном обеспечении увечных воинов» от 20 апреля 1918 г. «решающее слово в деле социального обеспечения увечных воинов и расходовании государственных средств принадлежит органам государственной власти» .Постановление СНК от 16 декабря 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. М., 1943. С. 138.

Таким образом, существовавший до 1917 г. комплекс поддерживаемых государством мер по возмещению вреда военнослужащим и членам их семей был заменен централизованной государственной системой социального обеспечения, в котором преобладало натуральное обеспечение военнослужащих — за солдатами сохранялось право на получение продовольствия и предметов обмундирования. Денежные оклады военнослужащим были подразделены на тыловые и боевые и составляли соответственно:

— солдат 150 (250 руб. для семейных) и 200 (300) руб.

— взводный командир 300 и 350 руб.

— командир полка 450 и 500 руб.

— начальник дивизии 600 и 600 руб.

— командующий корпусом 700 и 700 руб.

С 1 марта 1919 г. оклады солдатам были увеличены на 100 руб. Для сравнения — минимальная месячная заработная плата рабочего в г. Москве устанавливалась 600 руб., а высшего медицинского и технического персонала — 3000 руб. в месяц. Можно предположить, что в 1918 — 1920 гг., несмотря на более высокие оклады рабочих и служащих, существенную роль играло натуральное обеспечение, право на которое имели только военнослужащие.

Основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника, в 20-е гг. XX в. составляли нормы о социальном обеспечении, что нашло отражение в гражданском законодательстве. ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, ограничивающие ответственность организации за вред, причиненный жизни или здоровью работника. Например, организация, вносящая страховые взносы в порядке социального страхования, освобождалась от обязанности возмещения вреда, причиненного наступлением страхового случая. Суммы, выплачиваемые по линии социального страхования, были единственным источником возмещения вреда: «По нашему закону вознаграждение за увечье исходит из принципа социального страхования» .

Социальное страхование работников было государственной монополией, что нашло закрепление в Декрете СНК «Об организации страхового дела в Российской республике» от 28 ноября 1918 г. Все частные страховые общества и организации были ликвидированы. В основе возмещения вреда жизни или здоровью работника были нормы о социальном страховании. Неуплата страховых взносов влекла не только «принятие меры бесспорно-принудительного взыскания, но и привлечение к уголовной ответственности» Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. С. 250 .

Если в 1918 — 1964 гг. возмещение вреда работнику осуществлялось в порядке социального страхования, то возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего, ограничивалось государственным обеспечением. Например, Декрет СНК об организации рабоче-крестьянской Красной Армии от 15/28 января 1918 г. предусматривал полное государственное обеспечение военнослужащих, а также нетрудоспособных членов их семей, находившихся на их иждивении. Воины рабоче-крестьянской Красной Армии состоят на полном государственном довольствии и сверх всего получают 50 руб. в месяц.

Нетрудоспособные члены семей солдат Красной Армии, находившиеся ранее на их иждивении, обеспечиваются всем необходимым по местным потребительским нормам, согласно постановлениям местных органов Советской власти". Постановление СНК от 29 января 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1924 г. М., 1943. С. 370.

Нормы о государственном обеспечении военнослужащих были систематизированы и закреплены в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих рабоче-крестьянской Красной Армии и рабоче-крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденном Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. Кодекс устанавливал льготы лицам командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного состава рабоче-крестьянской Красной Армии и рабоче-крестьянского Красного Флота и их семьям в области трудового землепользования и сельского хозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, при перевозках, при несении службы в отдаленных местностях, судебные, жилищные, а также по выплате пособий.

Постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. был утвержден Кодекс о льготах для военнослужащих и членов их семей, в котором предусматривалось что военнослужащим кадрового рядового и начальствующего состава (кроме досрочноотпускных) в случаях тяжелой болезни, ранения, контузии, повреждения и крайнего переутомления, вызванного выполнением служебных обязанностей, могут выдаваться из средств наркомата по военным и морским делам денежные пособия на лечение и восстановление здоровья, т. е. льготы и преимущества, закрепленные в военном законодательстве, не исключали возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, посредством дополнительных выплат на лечение, протезирование и др.

В практике судов общей юрисдикции 1925 — 1960 гг. гражданские иски о возмещении вреда, причиненного здоровью военнослужащего, предъявленные к воинским частям, не удовлетворялись, так как признавалось, что такое возмещение ограничивается государственным обеспечением в соответствии с Положением о государственном обеспечении инвалидов военной службы и членов их семей.

В начале 60-х гг. XX в. несколько изменился подход судебных органов к вопросам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих Возмещение вреда, причиненного работнику при исполнении им трудовых обязанностей, осуществлялось на основании специального нормативного акта — правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 22 декабря 1961 г., а также Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г., установившего особый (административный) порядок выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью работника, — на основании приказа администрации организации. Споры о размере выплат рассматривались профсоюзным комитетом, а при несогласии с ним стороны вправе были обратиться в суд, основывая свои требования на нормах гражданского законодательства, закрепившего принцип полного возмещения вреда: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР» .

Таким образом, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, основывалось на нормах социального страхования и государственного пенсионного обеспечения, так и на нормах гражданского законодательства.

1.2 Возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования В соответствии с Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // «Российская газета» от 12 января 1993 г. страхование осуществляется в двух формах: добровольной и обязательной. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать: жизнь, здоровье или имущество определенных в законе других лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу (ст. 935 ГК РФ).

Посредством прохождения военной службы граждане реализуют право на труд. Праву гражданина корреспондирует обязанность государства по обеспечению условий реализации принадлежащих ему прав, а в случае причинения вреда имущественным интересам и нематериальным благам гражданина (военнослужащего) — обязанность гарантировать его возмещение. Правовые гарантии возмещения вреда, причиненного военнослужащим, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, являются неотъемлемым элементом правового статуса военнослужащих.

В военном праве можно выделить несколько групп правовых гарантий охраны жизни и здоровья военнослужащих:

1) нормы о воинской обязанности и военной службе, устанавливающие как принципы и порядок прохождения военной службы, так и гарантии безопасности военной службы;

2) нормы, запрещающие под угрозой наказания любые посягательства на жизнь и здоровье военнослужащего;

3) нормы о социальных гарантиях и льготах, включая заботу о сохранении здоровья военнослужащих и обеспечении уровня жизни;

4) нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.В. М. Калинин, «Российский военно-правовой сборник» N 1, апрель 2008 г. О правовых гарантиях защиты нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Если правовое регулирование первых трех групп отношений основано на административных нормах, то в основу правового регулирования возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, наряду с административно правовым регулированием социального обеспечения военнослужащих и членов их семей положен гражданско-правовой принцип полного возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ). Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:

— в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, — 25 окладов каждому выгодоприобретателю; Приказ Федеральной службы охраны РФ от 15 июня 2005 г. N 233 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан, призванных на военные сборы» // «Российская газета» от 28 июля 2005 г. N 163.

— в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов:

инвалиду I группы — 75 окладов;

инвалиду II группы — 50 окладов;

инвалиду III группы — 25 окладов.

Если в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы вследствие указанных в настоящем пункте причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности;

— в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) — 10 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) — 5 окладов;

— в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, — 5 окладов. Китрова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». — ООО «Новая правовая культура», 2008.

Выплата страховых сумм производится независимо от сумм, причитающихся застрахованным лицам по другим видам договоров страхования, за исключением случаев, если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.

По смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 г. N 17-П обязанность государства по удовлетворению военнослужащих материальным обеспечением и компенсацией в случае причинения вреда их жизни или здоровью при прохождении военной службы должна производиться в полном объеме. Государство, учитывая особый статус военнослужащих, гарантирует им и членам их семей полную материальную компенсацию полученного повреждения здоровья, которая реализуется производством выплат разных видов:

— обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;

— выплаты в целях возмещения вреда (ст. 1084 ГК РФ);

— единовременные пособия, определенные пп. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ;

— возмещение вреда на основании пп. 5 и 6 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ;

— единовременные пособия, определенные пп. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» ;

— социальные пособия и компенсации, определенные постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей» от 25 августа 1999 г. N 936 и приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 44;

— единовременные пособия, установленные п. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // «Российская газета» от 2 июня 1998 г. N 104.