Особенности законного представительства

Глава 1. Общая характеристика представительства

1.1 История развития института представительства

1.2 Общая характеристика и виды представительства

Глава 2. Законное представительство

2.1 Процессуальное представительство

2.2 Особенности законного представительства

Заключение

Список использованной литературы

Как отмечал еще в сороковые годы прошлого столетия известный российский цивилист В. А. Рясенцев, «едва ли есть еще институт гражданского права, который породил бы такую путаную терминологию, как институт представительства. Одни и те же термины имеют разное значение, причем понятия, которым они соответствуют в науке, точно не установлены». Рясенцев В. А. Понятие и юридическая природа полномочия представителя в гражданском праве // Методические материалы (ВЮЗИ). Вып. 2. М., 1948. С. 8. И эти слова можно отнести не только к институту представительства в целом, но и к институту законного представительства в частности. За период действия Семейного кодекса Российской Федерации (далее — Семейный кодекс РФ) Семейный кодекс РФ: ФЗ № 223 от 29 декабря 1995 г. (в ред. от 30.06.2009)//Российская газета. 1996. 27 января; Российская газете. 2008. 3 июля. и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс РФ) Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Собрание законодательства. 2009. N 29. Ст. 3618. нормы, ставшие новеллами в сфере представительства, прошли апробацию, в том числе правоприменительной практикой, и повлекли постановку новых вопросов, которые необходимо решать как законодателю, так и правоприменителю.

Институт представительства как комплексный имеет чрезвычайно важное значение не только для гражданского, но и для семейного, гражданского процессуального, трудового, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального и других отраслей права.

Порядок оформления отношений представительства в судах по гражданским, арбитражным спорам, субъектный состав участников отношений представительства регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

В то же время и ранее действовавшее, и современное законодательство не дает четкого определения законного представительства и ответа на вопрос, являются ли тождественными понятия «законное представительство» и «представительство, основанное на законе» .

Поэтому изучение законного представительства не утратило своей актуальности.

Целью курсовой работы стало изучение законного представительства в гражданском процессе.

Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач:

— рассмотреть историю развития представительства;

— дать общую характеристику представительства;

— осветить основные виды представительства;

— исследовать особенности процессуального представительства;

— осветить особенности законного представительства в гражданском процессе.

Цель и задачи работы определили структуру работы, которая состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

Эмпирической базой стали труды следующих авторов: Баранова А. М., Бортниковой Н. А. Величкова О.И.; Николаева И. А.; Осокиной Г.; Рясенцева В. А., Салогубовой Е. В., Юдина А. В., а также нормативно-правовые источники по теме.

Глава 1. Общая характеристика представительства

1.1 История развития института представительства

История развития законодательства о представительстве достаточно многообразна. Первые зачатки института как законного, так и добровольного представительства были заложены в древнем римском праве.

Надо отметить, что довольно долго в Риме в гражданском процессе стороны не могли возлагать на третьих лиц защиту своих интересов. Все процессуальные действия предполагали личное осуществление и присутствие тяжущихся. Такое же положение действовало и у славян, и у германцев. Н. Боголепов в своей работе приводит те немногие первоначальные исключения в римском праве из правила о недопустимости процессуального представительства. К таким исключениям относятся следующие:

1. Представление в тяжбе частного лица с римским государством или муниципальным образованием интересов последних магистратом.

2. Представление интересов лица, в отношении которого решается в суде вопрос о его свободе (либо само это лицо, находясь фактически в рабстве, требовало признания себя свободным, либо кто-то иной требовал признания этого лица рабом).

3. Представление интересов лиц, страдающих психическими заболеваниями, и малолетних их опекунами и попечителями. Боголепов Н. Учебник истории римского права: Пособие и лекции. М., 1900. С. 298.

И.Б. Новицкий и И. С. Перетерский также отмечают, что только в период республики в самых крайних случаях стало возможным действовать через представителей. К таким случаям относилось также выступление представителей за лиц, попавших в плен или отсутствующих по делам государства Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М.: Юристъ, 2004. С. 72.

Как видим, из этих немногих случаев исключения из общего правила в Древнем Риме и зародился институт процессуального представительства. Причем во всех перечисленных случаях защитники назначались самим претором Салогубова Е. В. Римский гражданский процесс. М. 2002. С. 133.

Гражданско-правовое регулирование института представительства сочеталось с процессуальным. Первоначально правообладатель мог реализовать свое право только лично, первые исключения из правила nemo alieno nomine lege agere potest (никто не может искать по закону от чужого имени) были закреплены в Институциях Юстиниана. Допускалось выступление представителей за народ, за свободу и по вопросам об опеке. Закон Гостилия (около 175 г. до н.э.) допускал представительство на суде за лиц, попавших в плен или отсутствующих по делам государства. Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М. 2004. С. 43.

Причем законное представительство зародилось значительно ранее договорного и других видов.

В то время, когда еще не выработалось само понятие представительства, по делам пекулия раб и сын действовали как законные представители своего домовладыки. Когда отношения представительства в Древнем Риме отрицались наряду с возможностью передачи обязательств, договоров в пользу третьих лиц, уже в Древнем Риме были сформированы основы института опеки и попечительства. В гражданском обороте на опекуна смотрели как на представителя опекаемого. Опека преобразилась в общественную должность (munus publicum). При этом римским правом законное представительство трактовалось и как частный случай принципа разделения труда, с помощью которого устранялись невыгодные последствия отсутствия дееспособности. Баранов А. М. Законное представительство: проблемы теории и практики // Семейное и жилищное право. 2008. N 1. С. 38.

В гражданских правоотношениях законное представительство опережало добровольное. Так, в римском праве опека устанавливалась над несовершеннолетними, над расточителями, попечительство — над безумными, над лицами, не достигшими 25 лет. Уже в то время проводилось различие между опекой и попечительством. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: Постатейный комментарий / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.

В российском как дореволюционном, так и современном законодательстве нормы о представительстве стали традиционными, но при этом находили свое отражение в разных структурных элементах кодифицированных актов гражданского законодательства. Так, например, ГК РСФСР 1922 г. нормы о доверенности включал в раздел об обязательствах после договора поручения, а нормы о представительстве в целом были сосредоточены в главе, посвященной сделкам. Представительство и доверенность: Постатейный комментарий главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. М: Статут, 2009. С. 45.

Основания и классификации представительства определялись следующим образом. Прямое представительство могло быть возложено на лицо:

a) по уставу юридического лица; в уставе может быть указано, кто должен быть представителем юридического лица;

b) по полномочию, исходящему от подлежащей власти или по должности, занимаемой лицом; сюда относится, например, должность опекуна;

c) по полномочию или доверенности, исходящей от самого представленного лица. Гримм Д. Д. Лекции по догме римского права. М. 2003. С. 21.

Говоря о законном представительстве в праве, направленном на восполнение дееспособности несовершеннолетних, необходимо упомянуть существовавшие в римском праве три способа установления опеки:

1) завещание; если завещание было составлено отцом, то не требовалось утверждения претора, в остальных случаях назначенный по завещанию опекун должен быть утвержден претором;

2) закон; если не был назначен опекун по завещанию, то опекунами являются в древнем праве ближайшие агнаты, в юстиниановском праве — ближайшие законные наследники;

3) назначение со стороны начальства.

Однако не только в процедуре назначения представителя проявляется сходство с современным отечественным гражданским процессом. Можно отметить, что в древнем римском праве, так же как и сегодня в нашем гражданском процессе, представляемыми были лица, которые не могли юридически или фактически присутствовать в процессе и выбрать себе представителя самостоятельно. Невозможно было фактическое присутствие в процессе публичного образования плененных и отсутствующих по делам государства лиц; невозможно юридическое присутствие раба, не являвшегося субъектом права, и недееспособных лиц. Бортникова Н. А. История и цели представительства по назначению суда в гражданском процессе // Адвокатская практика. 2008. N 4. С. 76.

Традиционно в течение всей истории развития гражданского и семейного законодательства в качестве основания представительства являлось указание закона.

1.2 Общая характеристика и виды представительства

Под представительством понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого. Из сказанного можно выделить следующие положения:

— представитель выступает от имени и в интересах представляемого;

— представитель осуществляет права и обязанности представляемого;

— представитель порождает своими действиями правовые последствия для представляемого;

— представитель действует в рамках предоставленных ему полномочий.

В отношениях представительства принято различать трех субъектов: представляемого, представителя и третье лицо, с которым у представляемого возникает правовая связь благодаря действиям представителя.

В зависимости от оснований возникновения отношений по представительству принято различать следующие его виды:

— представительство, основанное на административном акте, то есть представительство, при котором представитель обязуется действовать от имени представляемого в силу административного распоряжения последнего. Чаще всего оно имеет место тогда, когда орган юридического лица издает приказ о назначении работника на должность, связанную с осуществлением определенных представительских функций, например с представительством в суде, составлением юридических актов, заключением сделок и т. д. Полномочия представителя в этом случае определяются изданным административным актом, либо следуют из должностной инструкции работника, либо явствуют из обстановки, в которой действует представитель (продавец, кассир, приемщик заказов и т. п.);

— представительство, основанное на законе, то есть отношения, возникшие по прямому указанию закона. Так, законными представителями малолетних детей являются родители, полномочия которых основываются на фактах материнства и отцовства. Такую же роль играют усыновление, установление опеки и ряд других юридических факторов, с которыми закон связывает возникновение представительства. Особенностями данного вида представительства является, во-первых, то, что оно возникает независимо от волеизъявления представляемого, и, во-вторых, что полномочия представителя непосредственно определены законом;

— представительство, основанное на договоре, в отличие от двух рассмотренных видов обязательного представительства, является представительством добровольным, то есть оно возникает по воле представляемого, который определяет не только того, кто будет представителем, но и его полномочия. Кроме того, на совершение юридических действий от имени представляемого требуется согласие самого представителя. Между представляемым и представителем заключается договор, определяющий их внутренние взаимоотношения (обычно договор поручения). Особой разновидностью добровольного представительства является коммерческое представительство. Николаев И. А. Правовое регулирование отношений по представительству доверенность // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 12. С. 34.

В рамках работы нас особо интересует законное представительство.

Глава 2. Законное представительство

2.1 Процессуальное представительство

Процессуальный закон не определяет понятия представительства. В научной литературе высказаны две основные позиции по этому вопросу. Согласно первой представительство есть правоотношение, по которому одно лицо совершает действия в процессе в интересах другого лица, согласно второй — это деятельность одного лица — представителя в пользу другого.

Полагаем, что наиболее полно выражает суть понятия представительства определение: представительство — это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных полномочий.

Для личного ведения дела в суде необходимо обладать гражданской процессуальной дееспособностью. Лица, участвующие в деле и не обладающие дееспособностью, не могут лично защищать в процессе свои права и законные интересы, не могут сами осуществлять свои субъективные процессуальные права и исполнять обязанности. Дела недееспособных лиц ведут их законные представители. Гражданский процесс: Учебник / под ред. А. Г. Коваленко, А. А. Мохова, П. М. Филиппова. М. 2008. С. 28.

Право гражданина вести свои дела в суде лично или через представителей означает его право решать, вести ли свое дело самостоятельно или воспользоваться профессиональной помощью представителя. При этом ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей.

Существуют и случаи обязательного представительства граждан в суде — законное представительство, когда участвующее в деле лицо не в состоянии самостоятельно защищать свои интересы.

2.2 Особенности законного представительства

Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава.

Так, права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители вправе выбирать, самим ли представлять интересы недееспособных в суде либо поручить ведение дела другому избранному ими представителю.

В то же время признаки, особенности законного представительства, взаимоотношения между законным представителем и представляемым лицом регулируются, прежде всего, гражданским и семейным законодательством, например ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2008. N 27. Ст. 3124.

Базовой нормой является ст. 64 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2008. N 27. Ст. 3124, согласно п. 1 которой защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Следует отметить, что ни Гражданский, ни Семейный кодексы РФ не дают определения термину «законные представители», а содержат лишь указание на виды таких представителей и их правомочия.

Сущность законного представительства в отличие от договорного состоит в том, что:

1) отношения между представителем и представляемым, их взаимное волеизъявление в отношении третьих лиц, с которыми представитель вступает в правоотношения от имени представляемого, не имеют значения;

2) круг полномочий представителя установлен нормативными правовыми актами и не определяется волеизъявлением представляемого;

3) правовые отношения между представителем и представляемым определены нормативными правовыми актами;

4) действия законного представителя могут быть оспорены лишь по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами;

5) законное представительство не может быть коммерческим;

6) полномочие законного представителя является безотзывным.

Виды представительства, основанного на законе и не требующего совершения сделки, направленной на возникновение отношений представительства, можно определить следующим образом.

1. Представительство ребенка его родителями. При этом представительство и полномочие возникают с момента рождения ребенка (п. 2 ст. 17 и абз. 1 п. 1 ст. 28 ГК РФ) Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618 и прекращаются по достижении ребенком 14 лет (п. 2 ст. 40 ГК РФ) Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618 или по иным основаниям, предусмотренным гражданским или семейным законодательством.

2. Представительство капитаном судна судовладельца и грузовладельца на основании назначения его на должность. В соответствии со ст. 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

3. Представительство усыновителями усыновленных детей. Основанием является согласно абз. 1 п. 2 ст. 125 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2008. N 27. Ст. 3124 решение суда об установлении усыновления ребенка, т. е. акт уполномоченного на то государственного органа.

4. Представительство опекунами своих подопечных. Основанием является назначение органом опеки и попечительства опекуна, т. е. акт органа местного самоуправления (п. 1 ст. 35 ГК РФ). При этом функции опекуна выполняют также приемные родители, патронатные воспитатели, детское учреждение, в котором проживает и воспитывается ребенок, в соответствии со ст. 39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении пациентов, признанных в установленном порядке недееспособными и не имеющими законного представителя (опекуна), его функции выполняют администрация и медперсонал психиатрического стационара.

5. Консул выступает законным представителем граждан своей страны в иностранных судах до того момента, пока гражданин не изберет себе другого представителя (договорного) либо не примет защиту своих прав и интересов на себя (ст. 29 Консульского устава СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г.). Ведомости ВС СССР. 1976. N 27. Ст. 404.

6. Представительство издательством авторов, опубликовавших произведения анонимно или под псевдонимом согласно п. 2 ст. 1265 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2009. N 29. Ст. 3582.

7. По мнению отдельных специалистов, согласно ст. 43 ГК РФ Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618 законным представителем гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, может выступать доверительный управляющий. Основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является решение органа опеки и попечительства о назначении лица в качестве доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина и договор о доверительном управлении, заключаемый между органом опеки и попечительства и лицом — доверительным управляющим. Согласно п. 1 ст. 1026 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2009. N 29. Ст. 3582 в качестве законного представителя наследника, еще не принявшего наследство, может выступать не только опекун, но и исполнитель завещания (душеприказчик), т. е. доверительный управляющий. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. N 1. С. 62.

Таким образом, законное представительство — это представительство несовершеннолетних граждан или граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, иными лицами на основании предоставленного им федеральным законом права.

Для законного представительства характерны следующие черты: это представительство только физических лиц; данные физические лица не обладают полной дееспособностью. В зависимости от возраста и иных обстоятельств можно выделить четыре группы лиц, не обладающих в гражданском процессе дееспособностью в полном объеме:

1) несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, интересы которых в суде представляют родители, усыновители или опекуны;

2) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, интересы которых в суде представляют родители, усыновители или попечители. В то же время в силу ч. 3 ст. 37 ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 суд обязан привлекать к участию в делах самих несовершеннолетних. Особняком стоят дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, по которым в случаях, предусмотренных федеральным законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126;

3) ограниченно дееспособные лица, признанные таковыми по решению суда, вступившему в законную силу. Гражданское право выделяет также ограниченно дееспособных лиц, чьи имущественные права и интересы в судах представляют их попечители. В силу ст. 30 ГК Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618 суд может ограничить гражданина в дееспособности, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Лица, ограниченные в дееспособности, самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред. Они вправе совершать мелкие бытовые сделки, однако совершать иные сделки, получать заработок, пенсию, другие доходы и распоряжаться ими могут только с согласия попечителя. Этим определяется и участие представителя в суде: представительство их интересов осуществляет попечитель. Однако суд обязан привлекать к участию в делах граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126;

4) недееспособные граждане, признанные судом таковыми по вступившему в законную силу решению. Помимо несовершеннолетних, которые являются недееспособными в силу своего возраста, к недееспособным относятся и граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими и признанные таковыми судом. Над ними устанавливается опека, их интересы представляет опекун.

В российском гражданском процессе допустимо одновременное участие и лица, участвующего в деле, и его представителя.

Необходимость представительства обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, не все участвующие в деле лица обладают полной процессуальной дееспособностью, в связи, с чем возникает обязательное представительство. Во-вторых, организации должны быть представлены в суде конкретным лицом (лицами). В-третьих, привлечение в процесс представителя обеспечивает профессиональную защиту интересов заинтересованных лиц.

Процессуальное представительство, обладая общими чертами с представительством в гражданско-правовом смысле, тем не менее, имеет некоторые отличия.

Во-первых, разнятся цели. В гражданском праве представитель совершает от имени и в интересах представляемого сделки. В гражданском процессе представитель совершает процессуальные действия (подача иска, апелляционной и кассационной жалоб, заявление ходатайств и т. д.).

Во-вторых, в гражданско-правовых отношениях представитель полностью замещает собой представляемого, участвуя в сделках от его имени и, что важно, вместо него. В гражданском процессе также возможна аналогичная ситуация, но не исключено и параллельное участие в процессе как представляемого, так и его представителя. Например, гражданин может участвовать в процессе в качестве стороны лично и одновременно пользоваться услугами представителя.

В-третьих, процессуальное представительство отличается от материально-правового предъявлением определенных требований к субъектам, которые могут быть представителями в суде (ст. ст. 49, 50 ГПК) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126. В-четвертых, процессуальное представительство отличается еще и по основаниям возникновения и порождаемым правовым последствиям.

Для процессуального представительства характерны следующие черты:

1) представитель выступает от имени и в интересах представляемого;

2) представитель осуществляет права и обязанности представляемого;

3) представитель порождает своими действиями правовые последствия для представляемого;

4) представитель действует в рамках предоставленных ему полномочий.

При процессуальном представительстве складывается два вида правоотношений: материально-правовые отношения между представляемым и представителем на основе заключенного договора представительства, регулируемые нормами гражданского законодательства; процессуальные правоотношения между представителем и судом, между представляемым и судом и т. д., регламентируемые гражданским процессуальным законодательством. Процессуальные правоотношения между представителем и представляемым не складываются.

Процессуальное представительство возможно по всем категориям дел, рассматриваемым в суде, и на всех стадиях судопроизводства.

Согласно ст. 49 ГПК РФ представителем может быть: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126

1) физическое лицо (такой вывод вытекает из толкования ст. ст. 49 и 51 ГПК в совокупности) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126;

2) лишь дееспособное лицо;

3) его полномочия должны быть надлежащим образом оформлены;

4) он не подпадает под перечень лиц, которые в силу закона (ст. 51 ГПК) не могут быть представителями в суде.

Названные требования должны присутствовать в совокупности. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что лицо не может выступать в качестве представителя в суде. Эти требования не распространяются на законных представителей.

Представителем может быть только дееспособный гражданин. Согласно ст. 21 ГК Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618 полная дееспособность возникает при достижении совершеннолетия, т. е. с восемнадцатилетнего возраста. Гражданское и семейное законодательство предусматривает несколько исключительных случаев, когда полная дееспособность возникает ранее 18 лет. Так, полная дееспособность приобретается при вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцатилетнего возраста. При признании брака недействительным суд может (но не обязан) принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК) Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618. Несовершеннолетний может также приобрести полную дееспособность при эмансипации. Объявление эмансипированным несовершеннолетнего (достигшего шестнадцатилетнего возраста), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК).

Согласно п. 3 ст. 37 ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 права, свободы и законные интересы несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, достигших шестнадцати лет, защищают в процессе их законные представители, а согласно п. 5 той же статьи права, свободы и законные интересы детей таких несовершеннолетних родителей будут защищать уже несовершеннолетние родители сами.

При заключении алиментного соглашения, когда такой несовершеннолетний родитель является плательщиком алиментов, требуется согласие его законных представителей, а когда тот же родитель выступает как представитель получателя алиментов (т.е. действует как законный представитель своего ребенка), он самостоятельно заключает алиментное соглашение и согласия его законных представителей не требуется. И перечень подобных примеров, когда один и тот же субъект в практически похожих ситуациях должен действовать по-разному, можно было бы продолжить. Величкова О. И. Проблемы законного представительства несовершеннолетних // Цивилист. 2007. N 3. С. 19.

Права и интересы несовершеннолетних в возрасте до 14 лет в суде представляют родители, усыновители или назначенные опекуны, права и интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет — родители, усыновители или попечители.

Часть 1 статьи 52 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 помимо родителей, усыновителей, опекунов, попечителей говорит также о праве иных лиц представлять интересы несовершеннолетних, ограниченных в дееспособности, или недееспособных граждан. К таким лицам можно отнести администрацию детского дома. Если необходимость участия законного представителя возникла до назначения опекуна или попечителя, то интересы названных лиц представляют органы опеки и попечительства.

Реализация запретов и ограничений законного представительства предполагает активную роль органов опеки и попечительства, которые наделены определенным комплексом процессуальных прав и обязанностей, способствующих выполнению этой задачи. Процессуальные права и обязанности органа опеки и попечительства возникают у него в связи с участием в гражданском процессе, однако необходимо различать ситуации, когда гражданский процесс инициируется органом опеки и попечительства, и ситуации, при которых орган опеки и попечительства восполняет дефекты процессуального поведения законного представителя:

а) инициирование гражданского процесса органами опеки и попечительства. Ряд норм Закона обязывает органы опеки и попечительства в целях реализации стоящих перед ними задач по охране прав и законных интересов подопечных обратиться в суд с требованиями, направленными на получение такой защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, в частности при обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного, орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного.

На основании ч. 3 ст. 26 Закона «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Полагаем, что полномочия органа опеки и попечительства на обращение в суд осуществляются в рамках положений ст. 46 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126, которая право органов власти на подачу заявления в защиту чужих интересов связывает с прямым указанием закона.

Также необходимо обратить внимание на то, что приведенные нормы Закона Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. указывают не просто на возможность органа опеки и попечительства обратиться в суд, а вменяют им такое обращение в обязанность. Данная обязанность имеет административно-правовой (служебный), а не процессуальный характер, поскольку в рамках процессуальных отношений право на обращение в суд трактуется исключительно как субъективное право истца (заявителя);

б) восполнение дефектов процессуального поведения законного представителя. Участие органов опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве может связываться с недостаточно эффективным участием в нем самих опекунов или попечителей. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. к полномочиям органов опеки и попечительства относятся «представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой и попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных» .

Приведенная норма призвана обеспечить качественное представительство интересов подопечных, однако в процессуальном законодательстве она не обнаруживает необходимых коррелятов.

Во-первых, в ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 орган опеки и попечительства не отнесен к числу законных или иных представителей лиц, участвующих в деле. Следовательно, орган опеки и попечительства непосредственно не может участвовать в гражданском процессе в качестве представителя лица, чьи интересы оказались недостаточно эффективно защищены законным представителем.

Во-вторых, вступление представителя в гражданский процесс — это не одностороннее действие представителя; как и всякое процессуальное действие, оно опосредуется действием суда. В процессуальном законодательстве не указаны порядок и основания, которые позволяли бы органу опеки и попечительства «заместить» или «отстранить» участвующего в деле «предыдущего» представителя. Отсутствие соответствующих процессуальных механизмов может вызвать затруднения в применении указанной нормы.

Участие органа опеки и попечительства с точки зрения действующего процессуального законодательства и в свете рассматриваемой статьи Закона возможно только двумя способами.

Во-первых, путем назначения органом опеки и попечительства нового представителя и делегировании его в процесс.

Во-вторых, в порядке ст. 47 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 для дачи заключения по делу. Однако в этом случае орган опеки и попечительства займет процессуальное положение лица, участвующего в деле, и к числу представителей относиться не будет. Юдин А. В. Запреты и ограничения законного представительства в гражданском судопроизводстве (процессуальные новеллы Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 10

Таким образом, употребляемый Законом Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. термин «представительство» применительно к выступлению органов опеки и попечительства в суде следует трактовать не как «представительство» в сугубо процессуальном смысле, а как представительство в широком значении, т. е. защиту прав и интересов подопечных во всех установленных законом формах.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей опекунами, попечителями либо органами опеки, попечительства дает другой стороне право на обращение в суд с соответствующими требованиями.

Законное представительство в суде может осуществлять также управляющий недвижимым и ценным движимым имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а также исполнитель завещания (п. 3 ст. 1135 ГК) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2009. N 29. Ст. 3582. Согласно ст. 71 КТМ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Часть 2 статьи 52 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 распространяется на те дела, в которых должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления данным имуществом при необходимости постоянного управления им. В связи с этим по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

Полномочия представителя дают ему право совершить в основном все процессуальные действия. Часть 3 статьи 52 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 регулирует правомочия законного представителя.

1. Законные представители, как и все представители, действуют в процессе от имени представляемого и в его интересах, создавая для него права и обязанности.

Это основная черта представительства в гражданском процессе, независимо от его вида (законное, договорное или другое представительство).

2. Законные представители имеют право совершения процессуальных действий с ограничениями, предусмотренными законом.

Если в договорном представительстве доверитель может оговорить объем предоставляемых представителю прав, то ожидать подобных действий от недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан вряд ли следует. Именно по этой причине закон в интересах защиты недееспособных лиц и лиц, ограниченных в дееспособности, и устанавливает ограничения. Они предусмотрены ст. 37 ГК Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618, и суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является лицо, находящееся под опекой или попечительством, если на это в деле нет согласия органа опеки и попечительства.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя. В таком случае будет иметь место договорное представительство. Представитель будет представлять права и законные интересы несовершеннолетнего, недееспособного или ограниченного в дееспособности гражданина. Круг полномочий, передаваемых представителю, определяет законный представитель. В его власти наделить представителя только общими или еще и специальными полномочиями (ст. 52 ГПК РФ Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. В. И. Нечаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2008).

Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены. В зависимости от вида представительства существует различный порядок оформления полномочий.

Согласно ч. 4 статьи 53 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка), опекуны и попечители — опекунское или попечительское удостоверение, усыновитель — свидетельство о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2008. N 27. Ст. 3124) или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2008. N 27. Ст. 3124). Все законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их личность.

Статья 52 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 к законным представителям отнесла также лицо, с которым орган опеки и попечительства заключил договор доверительного управления имуществом (при необходимости постоянного управления им) гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим. В связи с этим по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего. Для удостоверения полномочий такого лица должен быть представлен договор доверительного управления имущества и документ, удостоверяющий личность данного гражданина.

Статья 54 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 оговаривает круг полномочий представителя, подразделяя их на две группы.

Первую группу полномочий представителя принято называть общими полномочиями: представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия, за исключением перечисленных в комментируемой статье. Представитель вправе совершать все действия, перечисленные в качестве общих прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Он вправе: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной формах; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Представитель, как и лицо, участвующее в деле, должен добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126).

Для наделения представителя названными правомочиями нет необходимости указывать их в доверенности. Для адвоката обладание общими полномочиями вытекает из ордера.

Вторую группу полномочий представителя составляют специальные правомочия.

Согласно ст. 54 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 к специальным полномочиям относятся:

1) подписание искового заявления и предъявление его в суд;

2) передача спора на рассмотрение третейского суда;

3) предъявление встречного иска;

4) полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера;

5) признание иска, изменение основания или предмета иска;

6) заключение мирового соглашения;

7) передача полномочий другому лицу (передоверие);

8) обжалование постановления суда;

9) предъявление исполнительного документа к взысканию, получение принудительного имущества или денег.

Наделение представителя данными полномочиями требует специальной отметки в доверенности, выданной представляемым лицом. Адвокату, представляющему интересы доверителя в суде, для обладания специальными полномочиями необходима доверенность. В доверенности могут быть перечислены все специальные полномочия или только некоторые (одно) из них.

Если исковое заявление (жалоба) подписано одним лицом, а предъявлено в суд другим лицом — его представителем, последний должен представить доверенность, в которой указаны его полномочия на подачу искового заявления (жалобы) в суд. Отсутствие такой доверенности является основанием для принятия судьей решения о возвращении искового заявления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126 или об оставлении жалобы без движения согласно ч. 1 ст. 341 ГПК. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2009. N 26. Ст. 3126

Осуществление специальных полномочий представителем серьезно влияет на права и интересы представляемого, ход рассмотрения дела и может иметь необратимый процесс. Например, признание иска, заключение мирового соглашения приводят к окончанию судебного разбирательства и преграждают путь к повторному обращению в суд по спору между теми же сторонами по тому же предмету и основанию иска.