Особенности деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Содержание Введение Глава 1. Основные социальные проблемы в регионах России и роль социальной работы в их разрешении

1.1 Характеристика основных социальных проблем в регионах

1.2 Проведение социальной работы в регионах Глава 2. Особенности деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

2.1 Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

2.2 Задачи и функции Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

2.3 Сравнительная характеристика социальной работы в Республике Татарстан и Ульяновской области Заключение Список использованных источников и литературы министерство занятость социальная работа

Введение

Актуальность работы Процессы реформирования проходят в нашей стране в сложных экономических и политических условиях, выявляя резкое обострение социальных противоречий между идеями гуманизма, демократизации и тенденциями, связанными с усилением социального расслоения, кризисными явлениями экономической, социальной и духовной сферах жизни общества, ростом преступности и бездуховности детства, обнищанием семей, политической нестабильностью. Обострились и другие противоречия, например, между потребностью в работе и ее представлением; между требованием своевременной и достойной оплаты за труд и ее реальным получением; между потребностью в нормальном функционировании семьи, исполнению ею своих функций и материальными возможностями семьи; между потребностью пожилых и старых людей иметь достойную и обеспеченную старость и реальной возможностью государства и общества предоставить такие условия и др.

Вследствие этого нарушается нормальное функционирование социальных отношений, которое изменяет образ жизни и нормы поведения людей, ведет к различным социальным откликам и реакциям. В обществе нарастает вал социальных проблем.

В курсовой работе речь идет о социальных проблемах и социальной работе на примере региона — Республика Татарстан. Именно на этом уровне проявляются разнообразные социальные проблемы: индивидуальные и семейные. Социально-экономические и социально-психологические проблемы структур власти и поведенческого характера. Словом, разнообразные проблемы: социальные, экономические, психологические и другие. Проблемы простые и проблемы сложные. Это связано с положением, которое играют регионы в решении задач, вставших в настоящее время перед обществом. Именно регионы (республики, края, области, города и районы) играют ведущую роль в выявлении социальных проблем и их разрешении, берут на себя функции изыскания резервов и возможностей в разрешении разнообразных проблем, в помощи органам местного самоуправления в разрешении многих из них, социальных, психологических, экономических, социально-педагогических проблем отдельного человека и проблем социальной группы общности.

В этой связи чрезвычайно ценен опыт регионов по выявлению, устранению, нейтрализации и решению социальных проблем.

Автор опирался на публикации по данной теме, появившиеся в нашей печати, а также на официальные указы и постановления, законы и на официальную статистику по проведению социальной работы в Республике Татарстан.

К первой группе можно отнести публикации в которых рассматриваются теоретические аспекты социальных проблем: причины возникновения противоречий и способы их разрешения; уровни и виды социальных проблем; пути их решения.

К другой группе публикаций относятся работы, которые рассматривают противоречия и проблемы отдельных социальных групп: семьи, пожилых и старых людей, безработных и др.

Представляют интерес публикации в которых раскрывается роль социальной работы в выявлении, устранении и решении социальной проблемы.

Цель курсовой работы — исследовать эффективность проведения социальной работы в Республике Татарстан Задачи:

Выявить основные направления социальной работы Исследовать систему предоставления социальной помощи в Республике Татарстан На основе сравнения Республики Татарстан с другим регионом (Ульяновская Область) выявить характерные особенности социальной работы в Республике Татарстан Объект исследования — процесс социальной помощи Предмет исследования — социальная помощь населению региона Исследование базируется на научных принципах познания социальных явлений — историзме, объективности, системном подходе, а также базовых положений отдельных наук и специальных дисциплин: социальной истории, философии, теории социального управления и др.

В процессе исследования использовались такие методы исследования, как системный анализ, методы социологического анализа, сравнения, обобщения и др.

Источниковую базу исследования составили материалы текущего делопроизводства органов и учреждений социального обслуживания Республики Татарстан, материалы периодической печати, публикации по данному вопросу.

Степень разработанности темы Анализ социальной проблемы в регионах в работах Н. А. Аитов, И. Ф. Албегова, А. Л. Алексаедрова, Х.Свендер.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и списка источников литературы.

Глава 1. Основные социальные проблемы в регионах России и роль социальной работы в их разрешении

1.1 Характеристика основных социальных проблем в регионах Все более углубляющиеся преобразованные и кризисные процессы в обществе стремительно изменяют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте проблемы. В научной литературе дается, толкование самому понятию «проблема». Так, Большая советская энциклопедия определяет ее как сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения. В науке противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении явлений, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения. Необходимо отметить, что важной предпосылкой успешного разрешения проблемы служит правильная ее постановка. Неверно поставленная проблема уводит в сторону от решения.

Социальная проблема — это проявление разрыва социальных отношений или нарушение их нормального функционирования вследствие обострения существующих противоречий, которые меняют нормы поведения и ведут к социальным откликам и реакциям.

Источники социальных проблем — социальные противоречия (спрос и предложения рабочей силы, труд и его оплата, потребность в жилище и его отсутствие, богатые и бедные, отцы и дети, потребность в получении профессии и отсутствие средств на оплату обучения и др.).

Наиболее полно социальные противоречия проявляют себя на региональном уровне. Это связано с той ролью, которую играет регион в социально-экономической жизни страны. В основном на регионы возложена обязанность по обеспечению жизнедеятельности населения, выявлению проблем, противоречий и их разрешению. Этому служит социальная политика, проводимая на региональном уровне. Регионы (их руководящие, законодательные и исполнительные органы) выполняют двоякую роль в разработке и реализации социальной политики: доводят суть государственной социальной политики, ее цели, задачи до населения с одной стороны, с другой — обогащают социальную политику местными подходами, приемами, средствами ее реализации, следовательно и разрешения социальных проблем на уровне региона. Наиболее полно проявляются социальные проблемы и наиболее оперативно принимаются меры по их разрешению.

Проблемы бывают простыми и сложными, реально решаемыми, принципиально решаемыми, принципиально нерешаемыми.

Важнейшими социальными проблемами регионов являются: индивидуальные и семейные; социально-экономические; проблемы поведенческого функционирования индивидов, групп, общностей; проблемы коммуникации, информационного обеспечения; проблемы социальной стратификаций; проблемы занятости, и др.

Существуют и другие подходы к определению, проблем. Они могут быть: личные, семейные, педагогические, психологические, духовно-нравственные, социальные, экономические, экологические. Проблемы разного вида могут быть взаимосвязаны, проблемы одного вида могут рождать проблемы другого вида. Так проблемы экономические рождают проблемы социальные. Экологические проблемы включают в себя проблемы экономические, проблемы окружающей среды, проблемы последствий гонки вооружений. Социальные проблемы — это проблемы женщин, проблемы подростков, проблемы пожилых людей, проблемы семьи.

Изучение показало, что на региональном уровне проблемы можно охарактеризовать и по степени охвата различных сфер общества и различных категорий населения.

Проблемы могут носить глобальный характер и затрагивать интересы значительной части населения. Так и например, проблемы демографические, экологические и продовольственные и др. носят явно глобальный характер, так как, их разрешение требует участия не только своей страны, но и многих государств мира, включая, естественно и отдельный регион.

Социальные проблемы могут касаться интересов отдельных или нескольких социальных систем, распространяться на национально-этнические общности, ассоциации, блоки. Проблемы могут распространяться на отдельные сферы жизнедеятельности людей или отдельной личности. Это могут быть проблемы, охватывающие социально-экономическую, социально-политическую, духовную или социальную сферу жизнедеятельности людей. В их выявлении и разрешении огромную роль играет социальная работа.

1.2 Проведение социальной работы в регионах Для социальной работы особую значимость имеют жизненные, личностные проблемы человека, которые возникают в процессе взаимодействия и взаимовлияния личности и социальной среды. Ведь именно в социальной сфере возникают факторы, которые ведут к неудовлетворению социальных потребностей, Факторы, которые мотивируют или блокируют защиту социальных интересов личности, реализацию ее потребностей.

Для правильного понимания роли социальной работы в решении социальных проблем, на взгляд автора, следует обратиться к объективно-субъективной сущности социальной проблемы. В научной литературе по этому вопросу говорится, что проблема социальная — это социальное противоречие, осознаваемое субъектами (отдельными личностями, группами лиц и т. д.) как значимое для них несоответствие между существующими и должными, между целями и результатами деятельности, возникающее из-за отсутствия или недостаточности средств для достижения целей, препятствий на этом пути, борьбы вокруг целей между различными субъектами деятельности, что ведет к неудовлетворению социальных потребностей. Противоречие, лежащее в основе проблемы, чтобы стать проблемой обязательно должно переживаться, оцениваться в качестве проблемы или проблемной ситуации. В этом и заключается субъективно-объективный характер социальной проблемы. В выявлении проблемы, ее «переживании и оценивании», разрешении участвует «социальная работа» .

Исходя из определения социальной работы как профессионального содействия людям в решении их жизненных проблем, обратимся к технологии их правильной постановки и эффективного разрешения. Правильно поставить проблему значит на половину ее решить.

Чтобы прояснить различие между правильной и неправильной формулировкой проблемы важно сформулировать логические требования к постановке проблемы. Сами по себе такие требования, конечно же не гарантируют решения проблемы, но зная и учитывая их, мы можем приблизиться к эффективному решению.

Автор согласен с высказанными в научной литературе выводами о том, что эти требования следующие: точная и четкая Формулировка собственных целей применительно к данной проблеме; определение целей других лиц и организаций, на которые направляется воздействие; определение характера взаимосвязи целей других лиц и организаций, на которых оказывается воздействие.

Важно учитывать не только цели других лиц, но и то, как они соотносятся: определение вероятных последствий достижения сформулированных целей; определение обстоятельств, препятствующих достижению поставленных целей; определение причины существования или появления обстоятельств, препятствующих достижению поставленных целей; определение управляемых переменных проблемной ситуации; определение неуправляемых переменных проблемной ситуации; определение внешних и внутренних ограничений, накладываемых на разрешение проблемной; определение причинных связей между тем, что мы собираемся делать, и тем что хотим получить; определение возможных путей перевода неуправляемых переменных в управляемые.

Во многих случаях жизненная проблема очевидна, и ее правильная постановка обходиться без применения специальных процедур и методов. Однако в ряде случаев смысл проблемы не столь очевиден и требуются немалые усилия для ее осознания и правильной постановки.

Для облегчения этих усилий существует несколько методов правильной постановки жизненных проблем:. метод функциональных сопоставлений, основанный на сравнении предлагаемых альтернативных вариантов решения проблемы по критерию эффективности; метод функциональных допущений, основанный на оценке вероятных последствий достижения цели; метод проблемного моделирования, основанный на оценке тенденции изменения смоделированной проблемной ситуации (использование так называемых «групп противодействия»); метод причинной редукции — метод последовательного сведения причин к исходной, устранение которой создает возможность решить проблему; метод расширения управляемых переменных, заключающийся в преобразовании неуправляемых переменных в управляемые; метод расширения неуправляемых переменных, заключающийся в учете и привлечении незамеченных до этого неуправляемых переменных; экспериментальный метод, основанный на определении и оценке проблемы проведения соответствующего эксперимента; метод позиционного анализа, заключающийся в выяснении реальных интересов людей, скрытых за декларируемыми ими позициями; метод эталонного прогнозирования, основанный на составлении эталонного прогноза, который представляет собой экстраполяцию существующих тенденций при условии, что они не изменяются; метод целевой имитации, основанный на «вхождении» в образ другого человека, группы людей; метод «мозговой атаки» — метод творческого обсуждения проблемы, предполагающий генерирование идей и более точную оценку проблемной ситуации; метод генетической редукции — метод определения своевременности постановки жизненной проблемы посредством выявления оценки ее необходимых и достаточных оснований; метод структурной редукции — метод определения своевременности постановки жизненной проблемы посредством ее системно-структурного анализа.

Приступая к практическому решению жизненной проблемы, нужно предварительно выяснить, разрешима ли эта проблема.

Любая жизненная проблема, решением которой люди озабочены, относится к одной из трех категорий: реально разрешимая, т. е. существуют необходимые и достаточные условия для разрешения; потенциально разрешимая, т. е. пока нет необходимых и достаточных условий для разрешения, но они могут быть; принципиально-неразрешимая — нет и не может быть необходимых и достаточных условий для ее разрешения.

Действия социальной работы по разрешению проблем базируются на учете критериев разрешимости проблемы: информационного критерия, выражающего наличие информации, необходимой и достаточной для оценки проблемы и ориентации в складывающейся обстановке; детерминационного критерия, выражающего осознание и Формулировку причин, блокирующих процесс достижения поставленных целей. Не определив причины затруднений, неправомерно рассуждать о разрешимости или неразрешимости проблемы; ресурсного критерия, выражающего наличие ресурсов, необходимых для разрешения жизненной проблемы; инструментального критерия, выражающего наличие нужных способов, средств разрешения проблемы; мотивационного критерия, выражающего наличие мотивов, которые в достаточной степени побуждают людей к достижению целей и преодолению трудностей; экономического критерия, выражающего допустимые затраты при осуществлении проекта разрешения жизненной проблемы.

Комплексное применение критериев разрешимости проблемы позволяет добиться ее всесторонней оценки, не упустить ничего важного. Однако в жизни возникают и такие проблемы, при оценке которых достаточно воспользоваться одним-двумя критериями.

Жизненные проблемы можно характеризовать с разных сторон — психологической, социологической, логической… Правильная постановка проблемы, правильная оценка ее разрешимости сама по себе еще не гарантируют ее эффективного разрешения. Разрешение проблемы — это главное.

Существует три пути преодоления проблем: устранение, нейтрализация и разрешение (решение). Устранение проблемы — снятие проблемной ситуации, в которой находится человек путем изменения им собственных целей, устремлений.

Нейтрализация проблемы — это ослабление или снижение ее субъективного переживания посредством вытеснения этой проблемы из ближайшего жизненного пространства, ограничения или блокировки действия стимулирующих ее Факторов.

Решение проблемы — это выбор действия, которое обеспечивает эффективное функционирование социальной системы (человека, группы, организации).

Существует два варианта решения проблем: оптимальное решение (в итоге получается оптимальный результат); удовлетворительное решение (в итоге получается не оптимальный, но все же достаточно хороший результат).

Любая жизненная проблема своеобразна и требует особого, индивидуального подхода к ее разрешению. Но поскольку все проблемы решаются или должны быть решены, то сам процесс решения имеет какие-то общезначимые элементы. Рассмотрим основные принципы решения жизненных проблем:.

— принцип активности. Требует активного вмешательства субъекта в жизненные ситуации, активных действий по преодолению жизненных затруднений;

— принцип творчества. Ориентируется на то, что любая жизненная проблема, требует к себе творческого подхода;

— принцип прочности. Достижение успеха зависит от взаимосвязи между тем, что мы изменяем и тем, что хотим изменить;

— принцип комплексности. Обычно мы стараемся свести сложные проблемы к одной или нескольким простым разрешимым проблемам. Упрощение проблемы может затруднить ее решение. Правильный подход состоит в расширении границ исследуемого объекта с цепью использования информации о более крупной системе, частью которой он является;

— принцип социальной помощи. Практически у каждого человека могут быть жизненные проблемы, успешное решение которых предполагает оказание ему поддержки, помощи со стороны других людей.

В подходах к решению жизненных проблем и в самом процессе их решения есть нечто общее. Анализ этого позволяет сформулировать несколько способов решения: преобразование проблемы — решение проблемы посредством переформулирования или преобразования проблемы. Если первоначальная формулировка и постановка проблемы не оставляет шансов на нахождение эффективного решения, то можно попытаться ее переформулировать; расширение пространства проблемной ситуации — расширение системы переменных, в которой рассматривается проблемная ситуация. Если в «узкой» системе переменных удовлетворительного решения не находится, то в более широкой оно может обнаружиться; преобразование переменных — решение проблемы посредством преобразования неуправляемых переменных в управляемые; комбинирование переменных — решение проблемы посредством комбинирования неуправляемых переменных. Каждая из переменных сама по себе не поддается регулированию, но при их комбинации появляется возможность решения проблемы; мотивация — решение проблемы посредством побуждения к этому других людей (организаций).

Существенное содержание социальной работы включает следующие аспекты: 1) оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, попавшим в трудную жизненную ситуацию путем поддержки и консультирования, реабилитации, патронажа и использования других видов социальных услуг; 2) актуализации потенциала самопомощи лиц, оказавшихся в сложных жизненных условиях; 3) целенаправленную привентивную деятельность в социальной сфере; 4) активное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях (от муниципального до Федерального) с целью обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека.

Для реализации этих задач формируется система мер по социальной защите, поддержке и помощи населению, включающая расширение сферы социального обслуживания, развитие социальных услуг и организацию социальных служб.

Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является повышение профессионализма специалистов социальных служб, использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Такой подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с пациентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.

Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.

Социальная технология, как правило является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность. Поэтому создание новых социальных технологий, адаптация ранее применявшихся к новым условиям, является объективным и закономерным процессом.

Любая социальная технология должна применяться адресно. Для разрешения даже одной и той же социальной проблемы не просто возможно, но и необходимо разрабатывать и внедрять «набор» социальных технологий.

На региональном уровне, в городах, районах понятие технологии социальной работы, как впрочем и понятие «социальная работа» являются новыми и не всеми понимаемыми. Применяются лишь простейшие технологии социальной работы при разрешении жизненных проблем человека. Социальные работники исходят из понимания того, что объекты социальной работы довольно разнообразны.

Технологии применительно к социальной работе, понимаемой в широком смысле, должны носить опережающий, упреждающий характер. Задача таких технологий состоит в том, чтобы не только способствовать лечению «социальных болезней», но и способствовать их предотвращению, а следовательно и предотвращению возникновения и социальных проблем. И это мы наблюдаем на региональном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.

В данной работе основное внимание будет сосредоточено на решении социальных проблем пожилых людей, безработных, современной семьи.

Глава 2. Особенности деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

2.1 Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах.

В указанных сферах деятельности Министерство координирует деятельность иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» .

Министерство имеет территориальные органы в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан (далее — территориальные органы), которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее — министр).

Министерство в порядке, предусмотренном законодательством, взаимодействует в установленной сфере деятельности:

с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

с предприятиями, учреждениями и иными организациями по видам экономической деятельности, приведенным в приложении к настоящему Положению.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Татарстан, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, а также за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» .

Министерство обеспечивается необходимым для его работы имуществом: помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами.

Имущество, закрепленное за Министерством, является государственной собственностью Республики Татарстан и находится в оперативном управлении Министерства.

Министерство в случаях и порядке, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан, вправе арендовать необходимое для его деятельности имущество в соответствии с гражданским законодательством.

Министерство является правопреемником Министерства труда и занятости Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан в отношении задач, функций, полномочий и иных вопросов их деятельности, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров, а также осуществляет переданные с 1 января 2007 года в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Местонахождение (юридический адрес) Министерства: 420 044, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Волгоградская, д. 47.

Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:

Управляющий делами

Советник министра

Помощник министра

Юридический отдел

Отдел государственной службы и кадров

Сектор мобилизационной работы, гражданской обороны и информационной безопасности

Отдел отраслевого анализа, прогнозирования и программирования

Отдел по связям с общественностью

Информационно-аналитический отдел

Отдел координации подведомственных учреждений

Отдел программ занятости и рынка труда

Отдел профессионального обучения, профориентации и психологической поддержки

Отдел трудоустройства и специальных программ

Отдел регулирования трудовых отношений

Управление условий и охраны труда

Отдел охраны труда

Отдел государственной экспертизы условий труда

Отдел аттестации рабочих мест

Отдел методологии социального обслуживания

Отдел развития системы социального обслуживания

Отдел государственно-частного партнерства и инновационных проектов

Отдел социального нормирования

Отдел по вопросам благотворительной деятельности

Отдел методологии мер социальной поддержки

Отдел формирования социального регистра населения

Отдел функционального аудита предоставляемых мер социальной поддержки

Отдел делопроизводства

Отдел информационных технологий, технического обслуживания и эксплуатации автоматизированных систем

Административно-хозяйственный отдел

Сектор по работе с населением

Финансовое управление

Отдел планирования, финансово-бухгалтерского учета и отчетности

Отдел контрольно-ревизионной работы

Отдел государственных закупок

Подведомственные учреждения

Карта министерства труда, занятости и соцзащиты РТ

Центры занятости населения

Учреждения социального обслуживания населения

Учреждения начального и среднего профессионального образования

Автономные учреждения

Нормативно-подушевое финансирование

Учреждения социального обслуживания населения

Стационарные учреждения социального обслуживания

Как получить путевку на помещение в стационарное учреждение социального обслуживания

Социальные приюты для детей и подростков

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних

Центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий

Социально-реабилитационные учреждения для взрослых инвалидов

Центры социального обслуживания населения

Центры социальной помощи семье и детям

Социально-реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями

Центры социально-психологической помощи населению

2.2 Задачи и функции Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Задачи Министерства

Основными задачами Министерства являются реализация и совершенствование государственной политики и государственного управления путем стратегического планирования, разработки и реализации социальных программ и планов с использованием кластерного подхода в сфере труда, занятости и социальной защиты, а также путем развития социальной инфраструктуры.

Функции Министерства

Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

управление трудом в установленном порядке;

регулирование оплаты труда, трудовых отношений, отношений, непосредственно связанных с трудовыми;

управление охраной труда;

регулирование и организация деятельности в области содействия занятости населения;

управление социальной защитой, в том числе:

управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

обеспечение в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в Республике Татарстан;

управление социальной поддержкой отдельных категорий населения;

обеспечение государственной поддержки деятельности общественных объединений;

содействие развитию благотворительной деятельности.

Министерство в пределах своей компетенции взаимодействует с:

Министерством экономики Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

социально-экономическое программирование, обеспечение разработки схемы территориального планирования и плана реализации схемы территориального планирования Республики Татарстан, управление развитием инвестиционной деятельности, управление развитием инновационной деятельности, управление формированием ведомственных государственных информационных ресурсов Республики Татарстан.

Министерством финансов Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

управление бюджетным процессом (бюджет Республики Татарстан и государственных внебюджетных фондов),

регулирование межбюджетных отношений;

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

обеспечение подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, обеспечение подготовки региональных нормативов градостроительного проектирования;

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан при осуществлении функции управления использованием недвижимого имущества (здания, сооружения), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан;

Министерством информатизации и связи Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

управление информатизацией, управление развитием государственных информационных систем Республики Татарстан (кроме управления формированием государственных информационных ресурсов);

Министерством образования и науки Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей, управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием, за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, управление в установленном порядке средним профессиональным образованием, за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении Республики Татарстан, управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием.

Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан при осуществлении функции управления в области реализации государственной молодежной политики Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны, управление обеспечением пожарной безопасности Республики Татарстан.

Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан при осуществлении функции управления энергои ресурсосбережением;

Призывной комиссией Республики Татарстан при осуществлении функции обеспечения исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности в части вопросов организации альтернативной гражданской службы;

Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу при осуществлении функции управления формированием государственных информационных ресурсов по результатам социально-экономического мониторинга;

Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан при осуществлении функции управления профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; Министерство в пределах своей компетенции в целях реализации функций управления, осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительную деятельность по предметам ведения Российской Федерации на основании и во исполнение федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также соответствующих соглашений;

готовит заключения к проектам федеральных законов, законов Республики Татарстан, постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан и других нормативных правовых актов, разрабатываемых субъектами права нормотворческой инициативы в установленной сфере деятельности;

разрабатывает и вносит в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в установленной сфере деятельности, в том числе:

по установлению государственных стандартов, норм, условий и порядка предоставления отдельным категориям граждан государственных гарантий, мер социальной поддержки, социальной помощи;

по совершенствованию системы оплаты труда, повышению ставок и окладов работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Республики Татарстан;

по совершенствованию основных направлений развития системы социального партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

по утверждению состава и структуры потребительских бюджетов социально-демографических групп населения;

по эффективному использованию трудовых ресурсов;

по совершенствованию государственного управления охраной труда;

по совершенствованию системы образования в соответствии с потребностями рынка труда;

по установлению предельной численности (квоты) привлечения иностранной рабочей силы;

по совершенствованию системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

по установлению налоговых и иных льгот для организаций, осуществляющих прием на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве, в рамках квоты, устанавливаемой в порядке, предусмотренном законодательством;

по установлению организациям квоты для трудоустройства инвалидов, минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, резервированию в них отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

по установлению задания по объемам и профессиональной структуре подготовки кадров для учреждений начального и среднего профессионального образования и регулированию объемов подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования на договорной основе в соответствии с расчетами перспективной потребности рынка труда согласно оценке состояния прогноза социально-экономического развития республики;

по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

по созданию, организации и деятельности территориальных органов Министерства, подведомственных государственных учреждений.

Обеспечивает программно-целевой подход в решении вопросов в установленной сфере деятельности на основе кластерных технологий, межведомственного и межсекторного взаимодействия, в том числе:

участвует в формировании программы социального и экономического развития Республики Татарстан в установленной сфере деятельности;

участвует в подготовке предложений к прогнозу социально-экономического развития Республики Татарстан на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

разрабатывает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Татарстан республиканские целевые программы (после решений о разработке новых программ, принимаемых в соответствии с действующим регламентом индикативного управления Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством финансов Республики Татарстан), направленные на решение вопросов в установленной сфере деятельности;

готовит предложения об установлении пороговых значений индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, видов деятельности;

участвует в разработке индикаторов для городских округов, муниципальных районов, обеспечивающих эффективное выполнение переданных государственных полномочий;

регулирует демографические, в том числе миграционные, процессы в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного профессионального и квалификационного уровня;

участвует в развитии негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и содействует его развитию в иных отраслях;

разрабатывает индикаторы оценки деятельности Министерства, подведомственных ему учреждений, проводит их мониторинг;

разрабатывает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Татарстан по организациям, имеющим мобилизационные задачи (заказы) по поставкам военной продукции в расчетном году, сводный баланс обеспечения их трудовыми ресурсами, сводный план дополнительной потребности их в трудовых ресурсах и план перераспределения трудовых ресурсов в интересах указанных организаций;

разрабатывает и реализует планы и программы ресурсосбережения.

Организует работу по формированию демографической структуры, позволяющей удовлетворить потребности экономики и социальной сферы в трудовых ресурсах, в том числе за счет привлечения трудовых ресурсов из-за пределов республики и оказания содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом.

Организует планово-финансовую деятельность по выполнению мероприятий, направленных на реализацию осуществляемых функций:

разрабатывает и вносит в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения и расчеты о потребности в бюджетных средствах, в том числе об объемах бюджетного финансирования мероприятий в установленной сфере деятельности;

формирует предложения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения, развитию государственных учреждений, обеспечивающих содействие занятости населения, социальной поддержке безработных граждан в Республике Татарстан;

обеспечивает финансирование в пределах бюджетных средств, выделенных на содержание Министерства, территориальных органов Министерства, подведомственных ему учреждений;

представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, отчет о расходовании предоставленных субвенций;

рассматривает и утверждает отчеты подведомственных учреждений;

участвует в установленном порядке в расчетах объемов предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Республики Татарстан для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения;

формирует и обеспечивает финансирование государственного задания автономным учреждениям социального обслуживания на оказание гарантированных государством социальных услуг на условиях и в порядке, утверждаемых постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан;

формирует государственный заказ на предоставление услуг населению в сфере социального обслуживания в рамках государственных социальных гарантий;

формирует и осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного заказа (государственного задания) подведомственными государственными образовательными учреждениями профессионального образования в соответствии с расчетами перспективной потребности рынка труда на основе оценки состояния и прогноза развития занятости населения;

в соответствии с законодательством размещает заказы и заключает государственные контракты на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет контроль за рациональным закреплением и использованием по назначению государственного имущества подведомственными учреждениями.

Формирует ведомственные государственные информационные ресурсы, в том числе в соответствии с действующим законодательством осуществляет формирование и актуализацию регистров, реестров и банков данных в установленной сфере деятельности.

Обеспечивает проведение в Республике Татарстан единой государственной политики в области охраны труда, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Организует работу Республиканской межведомственной комиссии по охране труда и Совета инспекций, созданного при ней.

Проводит государственную экспертизу условий труда на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение положений Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», осуществляет меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту[17]. .

В сфере развития системы социального партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений:

организует деятельность Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее рабочих групп в соответствии с порядком, установленным законодательством;

осуществляет руководство разработкой и заключением Республиканского соглашения между объединениями (ассоциациями) профессиональных союзов, объединениями (ассоциациями) работодателей и Кабинетом Министров Республики Татарстан, а также обеспечивает контроль за его реализацией;

осуществляет разработку порядка и механизма взаимодействия в рамках социального партнерства органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, объединений работодателей, профессиональных союзов Республики Татарстан и иных уполномоченных работниками органов при решении проблем, возникающих в сфере социально-трудовых отношений;

осуществляет организационно-методическое сопровождение коллективно-договорного регулирования в сфере социально-трудовых отношений;

осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, заключаемых в рамках социального партнерства соглашений и коллективных договоров;

осуществляет контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений.

Формирует систему социального обслуживания населения, в том числе:

определяет перспективные направления и приоритеты развития системы социального обслуживания населения;

координирует развитие учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;

разрабатывает и реализует меры по совершенствованию системы социального обслуживания населения, в том числе предложения по развитию современных форм социального обслуживания, расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг;

обеспечивает применение государственных стандартов социального обслуживания населения при определении объемов финансирования из бюджета Республики Татарстан государственных учреждений социального обслуживания, в том числе объемов государственного задания для автономных государственных учреждений, а также объемов государственного заказа на предоставление социальных услуг в учреждениях и предприятиях иных форм собственности;

содействует развитию частно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания, в том числе концессионных схем;

разрабатывает и реализует социальные проекты с привлечением организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Содействует развитию благотворительной деятельности физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.

Оказывает в установленном порядке содействие общественным объединениям, сфера деятельности которых соответствует закрепленным видам деятельности Министерства.

Участвует в пределах своей компетенции в реализации мер по легализации неформального рынка труда и доходов населения.

Реализует полномочия в сфере занятости населения, в том числе путем:

анализа и прогнозирования положения на рынке труда;

оказания содействия организациям в профориентации и опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников;

осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;

проверки, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принятия мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

обобщения практики применения и анализа причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовки соответствующих предложений по совершенствованию указанного законодательства;

оказания в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

информирование о положении на рынке труда в Республике Татарстан;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Участвует в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан в реализации государственной политики по обеспечению социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, детей-инвалидов в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Организует предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, в том числе:

гражданам, зарегистрированным в установленном порядке безработными;

гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, работникам бюджетных учреждений Республики Татарстан (по вопросам санаторно-курортного лечения);

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам, детям из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детям из семей военнослужащих, пострадавших в вооруженных конфликтах (по вопросам организации отдыха, оздоровления).