Методологические основы формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения

Общая характеристика работы.

Актуальность темы

исследования.

В настоящее время складывающаяся российская пенсионная система структурирована в три уровня: первый уровень представлен государственной базовой пенсией, рассчитанный всем застрахованным лицам в одинаковом размере, призван обеспечить минимальные потребности застрахованных лицвторой уровень — государственная трудовая (страховая) пенсия, состоящая из двух составляющих, а именно распределительной части и накопительной части, и учитывающая в полной мере трудовой вклад человека на протяжении всей его трудовой деятельноститретий уровень — добровольное пенсионное обеспечение, т. е. формирование накопительной негосударственной пенсионной системы.

Необходимо отметить, что третий уровень пенсионной обеспечения находится в стадии формирования. Поэтому, действующая пенсионная система нуждается в ее дальнейшем совершенствовании. Достаточно важно разработать накопительные принципы финансирования в целях совершенствования действующей пенсионной системы.

До настоящего времени система негосударственного пенсионного обеспечения, а также, соответственно, и негосударственные пенсионные фонды, не достигли своей зрелости и их нельзя рассматривать как вполне сформировавшийся институт, имеющий свою систему категорий, понятий, терминов и основанный на достаточно четком представлении о социальных и экономических последствиях их функционирования.

В России система негосударственного пенсионного обеспечения, негосударственные пенсионные фонды представляют собой достаточно молодой институт, что подтверждается относительно небольшой долей в.

ВВП. Подобное положение необходимо постепенно изменять, поскольку задача создания социально ориентированной рыночной экономики требует развития системы негосударственного пенсионного обеспечения и института негосударственных пенсионных фондов.

Достаточно сложным аспектом при формировании системы негосударственного пенсионного обеспечения представляется процесс ее государственного регулирования и воздействия государства на деятельность негосударственных пенсионных фондов, где предполагается решение ряда социально-экономических задач. К основным задачам, которые предполагается решать при функционировании негосударственных пенсионных фондов, относятся повышение уровня жизни пенсионеровучастников НПФ, формирование инвестиционных ресурсов долгосрочного характера и ряд других.

В настоящее время сложилась определенная система пенсионного обеспечения, представляющая собой систему экономических, организационных и правовых мер по защите населения от материальной необеспеченности вследствие наступления старости или утраты трудоспособности по ряду причин. Основными действующими формами, в которых осуществляется пенсионное обеспечение, составляющими ее систему являются: подсистема государственного пенсионного обеспечения, гарантирующая выплату государственных пенсий, которые должны удовлетворять хотя бы минимальные потребности при потере трудоспособности человекаподсистема государственного пенсионного страхования, обеспечивающая всем гражданам или большей части экономически активного населения доход, заменяющий прежний заработокподсистема дополнительного, добровольного пенсионного страхования.

Анализ существующих моделей пенсионных систем в зависимости от основного способа финансирования позволяет сделать вывод об эффективности новой системы негосударственного обеспечения, построенной на накопительном принципе. Пенсионные системы, построенные на принципе перераспределения (покрытие текущих расходов на выплату пенсий из текущих поступлений) и пенсионные системы, построенные на капитализации через создание специального фонда, обеспечивающие все пенсионные выплаты в настоящем и будущем, не позволяют обеспечить достойную старость российским гражданам. Накопительная система позволит обеспечить каждому человеку собственную пенсию.

Однако, к середине 2004 года наметилось резкое снижение темпов роста пенсионного рынка, где чиновники и руководители негосударственных пенсионных фондов данное резкое изменение связывают с изменением политики государства в пенсионной системе. Стоит отметить, что негосударственный пенсионный фонд рос извне за счет вмешательства «учредителей» и других факторов нерыночного характера. Безусловно, данный рост себя исчерпал, свидетельствуя о том, что развитие рынка «изнутри» не происходит. Поэтому, требуется серьезный анализ с тем, чтобы определить тенденции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Имеют место серьезные проблемы, которые не разрешены до настоящего времени, а именно: отсутствие доверия у населения к негосударственным пенсионным фондам, ограниченное количество инвестиционных инструментов, предназначенных для размещения пенсионных резервов, отсутствие адекватного законодательного обеспечения новой пенсионной системы и ряд других. В связи с вышеизложенным, актуальность темы исследования не вызывает сомнений.

Степень разработанности темы исследования.

Различные аспекты пенсионного обеспечения функционирования системы пенсионного обеспечения, вопросы ее реформирования рассматривались в трудах М. Дмитриева, Л. Дегтяря, С. Ерошенкова, В. Роика, О. Синявской, А. Соловьева, Е. Четыркина, И. Шатохина, Л. Якушева и других. Именно они уделили достаточно большое внимание проблемам построения новой системы пенсионного обеспечения в России.

Анализу периода активного осуществления пенсионных реформ посвящены исследовательские работы М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина, А. З. Астаповаича, У. Бирмингхема, Л. М. Григорьева, В. В. Зайцева, Р. А. Кокорева, Т. А. Проскурякова, Д. В. Сырмолотова, Д. Львова, Ю. Овсиенко, Л. Ю. Рыжановской.

Анализ негосударственных форм пенсионного обеспечения в странах с развитой экономикой, а также деятельность негосударственных пенсионных фондов в условиях переходной экономики России исследовался в трудах.

I.

Алехина М., Бродского Г. и Бродского М., Григорьева Л, Друкера tl., Зотова.

И., Мудракова В., Панфилова И., Пинеры X., Силина,.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании институциональных основ формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Для достижения данной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи: обосновать методологические подходы формирования новой институциональной нормы в рамках формирования новой системы негосударственного пенсионного обеспеченияизучить характеристику элементов, структурирующих систему негосударственного пенсионного обеспеченияподвергнуть теоретическому анализу международные принципы формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения с целью обоснования рекомендаций при формировании системы негосударственного пенсионного обеспеченияопределить тенденции развития негосударственных пенсионных фондов в Россииобозначить методологические основы государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов и направления государственного регулирования их деятельностиобосновать социальный статус негосударственных пенсионных фондов как института негосударственного пенсионного обеспечения.

Объектом исследования является система негосударственного пенсионного обеспечения в России, ее структурные элементы и составляющие.

Предмет исследования представляет собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения и при функционировании негосударственных пенсионных фондов.

Методологию исследования составляет общенаучные методы познания: диалектический метод, проявляющийся в изучении поставленных проблем на основе общего (институциональный подход), особенного (система негосударственного пенсионного обеспечения) и единичного (негосударственные пенсионные фонды), выявление причинно-следственных связей в изучаемых явлениях и процессах экономической жизниметоды системного анализа, сравнения, обобщения, а также методы микрои макроэкономического анализа, касающиеся исследуемых экономических явлений и процессов.

В диссертации использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой проблеме, анализировались законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам функционирования системы негосударственного пенсионного обеспечения и деятельности негосударственных пенсионных фондов. Кроме того, в исследовании использованы материалы периодической экономической печати, статистические данные о перспективах социально-экономического развития России.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в следующих результатах, выносимых на защиту:

1. Доказана необходимость формирования новой институциональной нормы, представляющей базовый элемент негосударственного пенсионного обеспечения;

2. Дана характеристика системы негосударственного пенсионного обеспечения, структурированы ее составляющие элементы;

3. На основе анализа международного опыта функционирования негосударственного пенсионного обеспечения и частных пенсионных схем, предложены принципы формирования эффективной системы негосударственного пенсионного обеспечения;

4. Выявлены тенденции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения, обозначены тенденции развития российских негосударственных пенсионных фондов;

5. Выявлены противоречия становления негосударственных пенсионных фондов в современных условиях;

6. Раскрыты основные направления государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов.

Теоретическая и практическая значимость.

Содержащиеся в диссертации идеи, теории и рекомендации могут быть использованы и продолжены соответствующими службами, занятыми в системе негосударственного пенсионного обеспечения, а также в учебном процессе при подготовке специалистов сферы негосударственного пенсионного обеспечения, руководителей негосударственных пенсионных фондов, преподавателями ВУЗов при изучении ряда тем по курсу «Экономическая теория, а именно — «Человек в рыночной экономике», «Рынок труда», «Роль государства в социальной рыночной экономике», «Занятость, доходы и уровень жизни» и другие.

Апробация работы.

Основное содержание диссертационной работы отражено в 5 публикациях общим объемом 1,5 печатных листа. Материалы диссертационного исследования докладывались на межрегиональных, всероссийской и на международной научно-практических конференциях.

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

Таким образом, нормы представляют собой одну из составляющей институциональных ограничений рационального выбора. Для логики исследования нормы рассматриваются как предпосылки рационального выбора. Рациональный выбор в пользу негосударственной пенсионной системы, на наш взгляд осуществляется лишь в рамках определенной нормативной среды, так как простейшие трансакции становятся невозможными.

Методологический подход состоит в обосновании необходимости формирования новой нормы, касающейся каждого гражданина, субъектов хозяйствования, российской экономики и перспектив его развития, согласно которой каждый человек должен, самостоятельно заботится о своей достойной старости уже в молодом возрасте.

Непонимание со стороны индивида по вопросу о том, почему государство не хочет гарантировать обеспечение и содержание его в старости.

В настоящее время происходит смена норм, определяющих изменение пенсионного обеспечения как систему. На смену старой норме, где пенсионное обеспечение целиком и полностью зависело и гарантировалось государством, формируется новая норма, при которой пенсионное обеспечение станет зависеть целиком и полностью от индивида.

На определенный период устанавливается переходный этап, развивается система негосударственного пенсионного обеспечения, как найденный компромисс между требованиями рыночного соглашения и соглашения об общественном мнении и необходимости социальной поддержки. В перспективе данный компромисс предполагается отменить, так как формируется новая система негосударственного пенсионного обеспечения.

Действительно, становление системы негосударственного пенсионного обеспечения носит достаточно долгосрочный характер и затрагивает несколько поколений российских граждан. В этом смысле и рассматривается достаточно длительный промежуток времени, позволяющий обосновать результаты анализа по исследуемой проблеме.