Отстранение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности: виды, порядок применения, правовые последствия

Отстранение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности: виды, порядок применения, правовые последствия

Воинская должность является важнейшим элементом прохождения военной службы, так как именно ею определяются характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций в сфере военной безопасности и вооруженной защиты государства, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. Комплексом обязанностей, соответствующих им прав и ответственности, закрепленных в различных правовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах военного управления, общевоинских уставах Вооруженных Сил Республики Беларусь, законодательстве о порядке прохождения военной службы и т. д.), обусловливается содержание военно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и государством (в лице соответствующего органа) в связи с назначением на воинскую должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности. Воинская должность является учрежденной в установленном порядке первичной структурной единицей в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, отражающей содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.

Должностные полномочия представляют собой часть компетенции государственного органа и являются главным элементом правового статуса должности. Если рассматривать компетенцию государственного органа как систему его полномочий, т. е. прав и обязанностей, носящих внешне властный характер, то правовой статус должности можно рассматривать как совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций (применительно к военной службе — в сфере военной безопасности и вооруженной защиты государства).

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой воинской должности функций и задач. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» должностные обязанности военнослужащих и порядок их выполнения определяются воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами. Кроме того, военнослужащие при несении службы на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные обязанности, установленные актами законодательства, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе.

Одним из изменений военно-служебных отношений, связанным с исполнением военнослужащим должностных и специальных обязанностей, определяющим его служебное и правовое положение, может являться отстранение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Толковый словарь С. И. Ожегова разъясняет слово «отстранение» как «отодвинуть, отвести в сторону». Большой толковый словарь русского языка под словом «отстранить» наряду с указанной трактовкой понимает также «освобождение от исполнения каких-либо обязанностей» .

Отстранение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности является мерой пресечения преступления или нарушения воинской дисциплины, применяемой в крайних, не терпящих отлагательства случаях, т. е. когда очевидно, что дальнейшее исполнение военнослужащим обязанностей по данной воинской должности не представляется возможным, поскольку им причинен или высока вероятность причинения вреда интересам Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь можно выделить два основания отстранения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности:

1) временное отстранение военнослужащего от воинской должности в порядке, предусмотренном статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь;

2) отстранение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей в соответствии со статьей 48 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Отстранение по первому основанию будет являться мерой уголовно-процессуального принуждения, по второму основанию — мерой дисциплинарного пресечения.

В случае временного отстранения военнослужащего от воинской должности в порядке, предусмотренном статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, такое отстранение осуществляется на основании постановления прокурора, его заместителя, а также органа дознания, следователя с санкции прокурора или его заместителя либо определения суда, если военнослужащий является подозреваемым или обвиняемым и при этом есть достаточные основания полагать, что, оставаясь в воинской должности, он будет препятствовать предварительному расследованию и судебному разбирательству уголовного дела, возмещению причиненного преступлением вреда или продолжать заниматься преступной деятельностью, связанной с пребыванием в этой должности. Отстранение от должности лиц, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, допускается только с согласия Президента Республики Беларусь.

Постановление (определение) об отстранении от должности, вынесенное в установленном порядке, может быть обжаловано подозреваемым (обвиняемым) и его защитником.

В соответствии с пунктом 501 Инструкции о порядке применения в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 3 июня 2005 г. № 21, временное отстранение военнослужащего от должности в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, осуществляется приказом командира (начальника), которому предоставлено право назначения военнослужащего на данную должность.

На основании полученного постановления (определения) указанный командир (начальник) принимает меры по его немедленному исполнению.

Временно отстраненному от воинской должности военнослужащему за период такого отстранения денежное довольствие и другие выплаты, связанные с военной службой, не выплачиваются, а осуществляется выплата ежемесячного государственного пособия в порядке и размерах, определяемых Советом Министров Республики Беларусь. Согласно подпункту 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2008 г. № 58 «О некоторых вопросах выплаты ежемесячного государственного пособия подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненным от должности органом, ведущим уголовный процесс» указанное ежемесячное государственное пособие выплачивается в размере бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленном на дату выплаты пособия (по состоянию на 1 июня 2009 г. — 261 320 рублей), исчисленном пропорционально времени отстранения от должности, на основании приказа командира (начальника), имеющего право назначения на воинскую должность, со дня отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии с постановлением (определением) органа, ведущего уголовный процесс, о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности. При этом день, с которого подозреваемый или обвиняемый являются отстраненными от должности, определяется постановлением (определением) органа, ведущего уголовный процесс.

Временное отстранение от воинской должности отменяется определением суда либо постановлением судьи, прокурора или его заместителя, а также постановлением следователя или органа дознания с согласия прокурора или его заместителя, когда в этой мере отпадает необходимость. Отстранение от должности лиц, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, отменяется только с согласия Президента Республики Беларусь, если указанные лица в установленном порядке не освобождены от должности. Постановление (определение) об отмене временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от воинской должности направляется по месту их военной службы. Соответственно признается утратившим силу приказ о временном отстранении военнослужащего от воинской должности.

Следует отметить, что до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 591 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам воинской службы» единственным способом реализации временного отстранения военнослужащего от воинской должности являлось его зачисление в распоряжение соответствующего командира (начальника) в соответствии с подпунктом 45.12 пункта 45 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г. № 186, в связи с уголовным преследованием военнослужащего или рассмотрением судом в отношении его уголовного дела — до принятия решения по уголовному делу. При этом выплата денежного довольствия и иных выплат военнослужащим, зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников), в том числе и по вышеуказанному основанию, осуществляется в порядке, установленном руководителем государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии со статьей 48 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь в крайних, не терпящих отлагательства случаях военнослужащие могут быть отстранены от исполнения служебных обязанностей.

Военнослужащие отстраняются от исполнения служебных обязанностей теми командирами (начальниками), которым предоставлено право назначения их на эту должность.

Командир (начальник), отстранивший подчиненного от исполнения служебных обязанностей, обязан немедленно доложить об этом по команде, подробно изложив причины и обстоятельства принятого им решения.

Командир (начальник), отстранивший от исполнения служебных обязанностей подчиненного без достаточных на то оснований, несет за это ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В настоящее время отстранение от исполнения служебных обязанностей возможно в отношении всех категорий военнослужащих в отличие от правил, действовавших в соответствии с законодательством СССР. Статьей 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1975 г., отстранение от воинской должности предусматривалось только для офицеров, генералов и адмиралов. В законодательстве Российской империи института отстранения от должности не существовало. Допускалось отрешение от должности в силу приговора суда за некоторые преступления и проступки по службе, а также удаление от должности на время производства предварительного следствия, применявшееся, во-первых, как мера дисциплинарного взыскания, а во-вторых, как мера административная, применявшаяся в целях успешного производства следствия. Удалять от должности имели право должностные лица от командиров полков и выше, которые обязаны были об удалении докладывать по команде. Последствием удаления от должности было зачисление военнослужащего в запас, т. е. оно влекло изменение военно-служебного отношения.

Законодательство Республики Беларусь не содержит четкого определения понятия «служебные обязанности военнослужащего». Раздел III Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» определяет общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. По нашему мнению, под термином «служебные обязанности военнослужащего» следует понимать должностные и специальные обязанности военнослужащего, поскольку отстранение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей направлено на недопущение дальнейшего исполнения им именно обязанностей по занимаемой воинской должности — должностных обязанностей. Исполнение специальных обязанностей, например, несение боевого дежурства, службы в составе суточного наряда, связано с исполнением должностных обязанностей, поэтому военнослужащий, отстраненный от исполнения должностных обязанностей, по нашему мнению, не может исполнять и специальные обязанности. Поэтому нельзя согласиться с позицией А. С. Ковалева в том, что военнослужащий, отстраненный в дисциплинарном порядке от занимаемой им должности, продолжает исполнять, наряду с общими, и специальные обязанности военнослужащих. Отстранение военнослужащего от исполнения общих обязанностей не представляется возможным до тех пор, пока он не будет в установленном порядке уволен с военной службы.

В соответствии с пунктом 49 Положения о порядке прохождения военной службы отстранение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей в соответствии со статьей 48 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь означает временное недопущение военнослужащего к исполнению обязанностей по занимаемой воинской должности на срок до одного месяца. Основаниями для такого отстранения военнослужащего от исполнения служебных обязанностей могут являться, например, обстоятельства, изложенные в материалах внутрипроверочной комиссии или ревизии, подтверждающие факты хищений, промотания военного имущества, причинение военнослужащим существенного вреда интересам военной службы, иные злоупотребления.

Согласно пункту 501 Инструкции о порядке применения в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь Положения о порядке прохождения военной службы отстранение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей осуществляется письменным решением командира (начальника), которому предоставлено право назначения данного военнослужащего на эту воинскую должность, на основании которого издается соответствующий приказ командира воинской части по строевой части. В соответствии с пунктом 50 Положения о порядке прохождения военной службы отстраненному от исполнения служебных обязанностей военнослужащему сохраняется денежное довольствие и другие выплаты по занимаемой должности.

Законодательство Российской Федерации содержит несколько иной подход к отстранению военнослужащего от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей. Так, в соответствии со статьей 28.7 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» временное отстранение военнослужащего от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей является мерой обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей может быть применено к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в случаях, когда совершенный им дисциплинарный проступок препятствует исполнению его должностных и (или) специальных обязанностей или исполнению обязанностей военной службы другими военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, либо когда исполнение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, должностных и (или) специальных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке, а в случае назначения дисциплинарного взыскания — не более чем до окончания исполнения дисциплинарного взыскания. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей осуществляется в порядке, установленном общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 50, 51, 79, 85)" Порядок применения мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке" о временном отстранении военнослужащего от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей незамедлительно докладывается в установленном порядке командиру (начальнику), имеющему право назначения на данную воинскую должность. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей оформляется приказом командира воинской части и осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке, а в случае назначения дисциплинарного взыскания — не более чем до окончания исполнения дисциплинарного взыскания.

военнослужащий отстранение занимаемая должность Отстранение от исполнения служебных обязанностей не является дисциплинарным взысканием, это особый случай временного освобождения военнослужащего от исполнения должностных обязанностей.

Правом на отстранение военнослужащих от должности обладают только должностные лица, которые имеют право назначения их на соответствующие воинские должности. В то же время статья 48 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь обязывает командира (начальника), отстранившего подчиненного от воинской должности, немедленно доложить об этом по команде, подробно изложив причины и обстоятельства принятого им решения.

В случае необходимости немедленного отстранения военнослужащего от исполнения служебных обязанностей командир (начальник), не имеющий соответствующих правомочий, обязан доложить о целесообразности немедленного отстранения по команде для принятия решения соответствующим должностным лицом.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Республики Беларусь не определяет статус военнослужащего, отстраненного от исполнения служебных обязанностей.

Военнослужащий, отстраненный от исполнения служебных обязанностей, по нашему мнению, не исполняет должностных и специальных обязанностей, но продолжает исполнять общие обязанности военнослужащих. Его статус во многом схож со статусом военнослужащего, находящегося в распоряжении соответствующего командира (начальника), однако юридически такого статуса военнослужащий, отстраненный от исполнения служебных обязанностей, не имеет. Пункт 45 Положения о порядке прохождения военной службы определяет исчерпывающий перечень оснований зачисления военнослужащего в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

При зачислении в распоряжение военнослужащий освобождается от воинской должности. Отстранение же от исполнения служебных обязанностей не является освобождением от воинской должности, а является освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности. Подобное освобождение выражает собой волю соответствующего командира (начальника) на ограничение полномочий отстраняемого военнослужащего. Кроме того, пунктом 40 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрена возможность допуска военнослужащего, состоящего в распоряжении соответствующего командира (начальника), к временному исполнению обязанностей по вакантной воинской должности. Подобных норм для военнослужащих, отстраненных от исполнения служебных обязанностей, законодательство Республики Беларусь не предусматривает.

В соответствии с пунктом 40 Положения о порядке прохождения военной службы в связи со служебной необходимостью, определяемой соответствующим командиром (начальником), на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по вакантной или невакантной (в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего) равной или высшей должности, которую он не занимает. Однако данная норма не предусматривает возможности возложения исполнения обязанностей по невакантной воинской должности в связи со служебной необходимостью на военнослужащего в случае отстранения занимающего ее военнослужащего в установленном порядке от исполнения обязанностей по данной должности. В то же время повседневная жизнедеятельность войск требует повседневного исполнения обязанностей по воинским должностям, от исполнения обязанностей по которым соответствующие военнослужащие отстранены. В связи с этим необходимо возложение в установленном порядке исполнения обязанностей по данным должностям на других военнослужащих на период отстранения. Подобную норму содержит пункт «б» части 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», предусматривающий, что в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное (до 4 месяцев) исполнение обязанностей по равной или высшей невакантной (занятой) воинской должности в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности.

Кроме того, Положение о порядке прохождения военной службы не регулирует статус военнослужащих, отстраненных от исполнения служебных обязанностей, в том числе и возможность возложения на них исполнения обязанностей по другим вакантным или невакантным воинским должностям на период отстранения. В то же время в соответствии с пунктом 50 Положения о порядке прохождения военной службы отстраненному от исполнения служебных обязанностей военнослужащему сохраняется денежное довольствие и другие выплаты по занимаемой должности.

Исходя из вышеизложенного, полагаем необходимым внесение соответствующих дополнений в Положение о порядке прохождения военной службы.

В случае применения к военнослужащему, отстраненному от воинской должности или от исполнения служебных обязанностей, меры пресечения в виде заключения под стражу выплата ему денежного довольствия, других выплат по занимаемой должности или ежемесячного государственного пособия приостанавливается.

При прекращении уголовного дела за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, отсутствием в деянии состава преступления, недоказанностью участия в совершении преступления либо при вынесении оправдательного приговора за весь период временного отстранения от воинской должности, нахождения под стражей военнослужащему выплачивается денежное довольствие, производятся другие выплаты по занимаемой должности.

Таким образом, общим во временном отстранении военнослужащего от воинской должности и в отстранении от исполнения служебных обязанностей является фактическое недопущение военнослужащего к исполнению должностных и специальных обязанностей по занимаемой воинской должности, при этом не происходит освобождения военнослужащего от данной должности. В обоих случаях происходит освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, которое не связано с освобождением от воинской должности, постольку оно влечет временное изменение служебно-должностного положения военнослужащего. Отстранение от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности является особым видом изменения военно-служебного отношения, имеющим временный характер. В то же время порядок временного отстранения военнослужащего от воинской должности и порядок отстранения от исполнения служебных обязанностей, а также правовой статус отстраненного военнослужащего в эти периоды существенным образом отличаются.

1. О статусе военнослужащих: Закон Респ. Беларусь, 13 нояб. 1992 г., № 1939;XII // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. — 1992. — № 28. — Ст.497.

2. Ожегов, С. И. Словарь русского языка. — М.: Гос. изд-во иностран. и нац. словарей, 1953. — 848 с.

3. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. — СПб.: «Норинт», 2000. — 1536 с.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 1999 г., № 295-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2000. — № 77−78. — 2/71.

5. Об утверждении Инструкции о порядке применения в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь Положения о порядке прохождения военной службы: постановление Мин-ва обороны Респ. Беларусь, 3 июня 2005 г., № 21 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2005. — № 105. — 8/12 741.

6. О некоторых вопросах выплаты ежемесячного государственного пособия подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненным от должности органом, ведущим уголовный процесс: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 17 янв. 2008 г., № 58 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 27. — 5/26 671.

7. О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам воинской службы: Указ Президента Республики Беларусь, 22 нояб. 2007 г., № 591 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 287. — 1/9134.

8. Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 апр. 2005 г., № 186 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2005. — № 69. — 1/6402.

9. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июня 2001 г., № 355 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — № 62. — 1/2794.

10. Об утверждении Устава внутренней службы, Устава гарнизонной и караульной служб и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР, 30 июля 1975 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1975. — № 33. — Ст.495.

11. Лыкошин, А. С. Устав Дисциплинарный с разъяснениями // Электронное периодическое издание «Военное право». Выпуск 7. [Электронный ресурс]. — Электрон. текстовые дан. и прогр. (649 Мб). — М.: РОД «За права военнослужащих», 2008. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

12. Ковалев, А. С. Отстранение военнослужащего от должности как мера государственного принуждения: основания, порядок, правовые последствия применения // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2009.

13. О статусе военнослужащих: Федеральный закон Рос. Федерации, 27 мая 1998 г., № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — № 22. — 1998. — Ст.2331.

14. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации, 10 нояб. 2007 г., № 1495 // Собрание законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 47 (1 ч.). — Ст.5749.

15. Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента Рос. Федерации, 16 сент. 1999 г., № 1237 // Собрание законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 38. — Ст.4534.