Механизм государственного регулирования экономики России

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма государственного регулирования, выявление его основных составляющих дает возможность определить основные направления действий государства для эффективного регулирования экономики страны.

Обозначенные теоретические и практические вопросы весьма актуальны и определили выбор и цели исследования.

Целью настоящего исследования является обоснование теоретико-методологических основ механизма государственного регулирования экономики с учетом влияния наиболее значимых факторов и выявление на этой базе направлений повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

— раскрыть понятие государственного регулирования экономики;

— исследовать эволюцию регулирующей функции государства;

— охарактеризовать механизм государственного регулирования экономики;

— оценить значение государственного регулирования экономики;

— представить методологию определения эффективности государственного регулирования экономики;

— произвести компаративный анализ государственного регулирования экономики;

— предложить пути совершенствования механизма государственного регулирования экономики.

Предмет исследования — отношения по поводу государственного регулирования рыночной экономики и механизма государственного регулирования экономики и направления повышения их эффективности.

Объект исследования — механизм государственного регулирования экономики России.

В экономической литературе при существовании различных точек зрения на функции, выполняемые государством в сфере экономического регулирования, выделим работы Т. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Фр. Пегу, А. Пигу, А. Смита, Ф. Хайека.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования послужили фундаментальные результаты, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области государственного регулирования экономики. Методология исследования базируется на принципах системного подхода, объединения идей синтеза и анализа для статистических действий.

экономика регулирование рыночный

1. Теоретические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

1.1 Эволюция содержания регулирующей функции государства и механизма государственного регулирования экономики По мнению Б. А. Райзберга «государственное регулирование экономики воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике».

Современный экономический словарь приводит два основных определения понятия «государственное регулирование экономики»:

1. Государственное регулирование экономики — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

2. Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей.

В философском энциклопедическом словаре механизм понимается как «система движений или событий, а также устройство или приспособление в котором и посредством которого совершаются эти движения, определяемые законами природы».

В настоящее время в определении сущности экономического механизма сложились два основных подхода: функциональный и структурный. Первый подход преобладает в зарубежной экономической литературе, в котором любой экономический механизм есть функция зависимости одних явлений от других. Второй подход характерен для отечественной литературы. В нем экономический механизм рассматривается как структура связанных и форм, явлений, методов. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным рассматривать механизм государственного регулирования экономики как совокупность как функционального, так и структурного подходов.

Проследим эволюцию механизма государственного регулирования экономики на разных исторических этапах. Первые попытки осмысления государственного регулирования экономики уходят корнями к античной общественной мысли. Самые первые попытки государственного вмешательства в экономику были связаны с Судебником царя Хаммурапи (XVIII в. до н. э.), в котором уже определялись сроки действия некоторых сделок, определялась плата за наемный труд и т. д. В произведении «Законы» Платон утверждает о необходимости поддержания наименее обеспеченных граждан государством. Диалектиан (III-IV в. в. до н. э.), римский император, осуществил реформы, согласно которым регулировалось поведение продавцов на рынке, устанавливались твёрдые цены и твёрдые зарплаты. Таким образом, уже мыслители древнего мира предлагают идею использования регулирующей функции государства.

В XV—XVII вв.еках, когда активно шло становление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школа меркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (Томас Мен). Идеи меркантилистов, которые превыше всего ставили накопление денег и положительный торговый баланс, исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной промышленности в стране. Учение меркантилистов предоставляло государству неограниченную власть в экономической сфере. Новые формы промышленности требовали поддержки, но когда они выросли и окрепли, система регламентации и опеки стала для них обременительной и вызвала протест. В таких условиях необходимой предпосылкой прогресса должно было стать сужение сферы деятельности государства, ограничение его вмешательства в экономическую жизнь, что нашло свое отражение в учении физиократов. Их доктрина была оценена современниками одним словом — «свобода».

Представители более позднего периода — физиократы (Франсуа Кенэ, Анн Робер Тюрго) не разделяли мнения меркантилистов, согласно их принципу, свобода торговли — необходимое условие развития государства. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, — защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. «Государство не должно мешать действию законов, создающих естественный порядок, наиболее выгодный человеческому роду, устанавливающих естественное право всех людей. Эти вечные, неизменные законы подчиняют себе всякого разумного человека».

Дальнейшее развитие экономическая наука получила в трудах Адама Смита и Давида Рикардо в классической политэкономии. Основная идея в учениях Адама Смита — идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен. Смит заложил основы трудовой теории стоимости, показал значение разделения труда как условия повышения производительности. Давид Рикардо продолжил теорию А. Смита немного, доработав её, утверждал, что стоимость и цена товара зависит от количества труда затраченного на его изготовление; прибыль есть результат неоплаченного труда рабочего, его учение-основа утопического социализма. Однако, не отрицалась прерогатива государства в собирании налогов, но, по их мнению, фискальная функция — не главная деятельность государства. Представители этой школы были уверены в безграничных возможностях рынка. «Эта точка зрения присутствовала и у более поздних теоретиков, маржиналистов „первой волны“ (К. Менгер, У. С. Джевонс)».

Итак, на основании анализа, можно отметить, что мыслители древнего мира и периода 17−19 веков понимали значение ГРЭ и его механизма, вместе с тем имелась и другая позиция, согласно которой радикальной вмешательство государства в экономику считалось негативным. В современных подходах к ГРЭ наблюдается тенденция к продолжеию либеральных направлений.

Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Кейнс (1883−1946), служит важнейшим теоретическим обоснованием государсвенного регулирования развитой рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. С помощью такого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, устранять неравномерность спроса и предложения товаров, подавлять экономические кризисы. Было изучено влияние экономического спроса на поток инвестиций и на формирование национального дохода.

«Джон Кейнс был объявлен „спасителем капитализма“, а его теория провозглашена „кейнсианской революцией в политической экономии“. Вместе с тем ряд теоретических положений Кейнс заимствовал из арсенала классической политической экономии А. Смита и Д. Ридардо, а также из экономической теории марксизма».

В рамках монетарной теории (Милтон Фридман), которая принадлежит к течению экономического либерализма, на первую позицию выходит тезис о головной роли финансовой системы, в частности организации и контроля со стороны государства денежного обращения. М. Фридман к основным действиям государства относит «регулирование рыночной экономики через регулирование денежной массы, при этом последняя не должна увеличиваться более, чем на 3,5% ежегодно, сопровождаясь сокращением государственных расходов, повышением ставки банковского процента и минимизацией зарплаты»

Данный исполнились рядом валютно-финансовых организаций в конце XX — начале XXI веков.

Обобщая накопленный исторический опыт в области государственного регулирования экономики, можно констатировать, что в настоящее время достаточно четко обозначились два подхода государственного регулирования экономики. Первый, либерально-консервативный, выдвигает идею, согласно которой стабилизация хозяйственной обеспечивается при относительно невысоких темпах экономического роста. Здесь главной целью является стабильность экономики, поэтому это положение связано с высокоразвитыми странами. Второй подход характерен для развивающихся экономик. Здесь приоритет отдается экономическому росту, а механизм государственного регулирования экономики вытекает из его планируемого роста.

1.2 Сущность и структура регулирующей функции государства Совершенствование механизма ГРЭ проявляется в видоизменении соответствующих функций, представляющих собой некоторую совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, стоящих перед государством. Все функции, через реализацию которых государство проявляет свою сущность и социальное предназначение, соотносятся с условиями, в которых оно вынуждено функционировать. Эволюция экономической функции государства, безусловно, связана с приданием ей характера выраженных регулирующих действий, имеющих несомненную специфику в условиях рыночных отношений. Определяется разумное соотношение между государственным регулированием экономики и саморегулированием, присущим рынку, имеется ввиду отход от тотального регулирования в рамках командно-административной системы. Определяется уровень централизации и децентрализации в управлении экономическими процессами, а также формирование эффективного механизма регулирования в условиях многообразия форм собственности.

Обобщив результаты исследований, анализ осуществляемых на практике действий как в течение процесса развития общества, так и реализуемых в настоящее время, позволяет выделить шесть основных подфункций, которые могут рассматриваться как вполне самостоятельные, а их совокупность — как характеристика взаимоувязанного действия по регулированию современной экономики. К ним относятся:

1. Правовая, суть которой сводится к проведению государством выверенной конкурентной политики, в том числе с целью регламентации действий монополий в интересах большинства населения. Важные составляющие этой подфункции: защита прав собственности (включая интеллектуальную), меры административного и уголовного законодательства.

2. Стабилизационная, обусловленная, в том числе, возможными «провалами рынка», предусматривающая выравнивание последствий, включая аномальные, при циклических перепадах производства.

3. Протекционистская (защитная), направленная на развитие важнейших отраслей национальной экономики.

4. Хозяйственная, регламентирующая государственные имущественные интересы, производство товаров общественного значения.

5. Перераспределительная, направленная удовлетворение хотя бы самых необходимых потребностей малообеспеченных слоев населения при одновременном не подавлении предпринимательской активности бизнеса.

6. Социальная, которая в явном виде стала выделяться в 60-е годы XX

века в связи с растущей социализацией производства на основе акционирования, все большего объединения индивидуальных и общественных начал в процессе выпуска товаров.

1.3 Функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики Необходимым условием эффективности государственного регулирования основных состояний различных объектов является достижение взаимоприемлемого общего интереса, включающего, в первую очередь, интересы большинства населения. Если необходимый результат не достигается, добавляется число регулирующих подфункций, усиливается (ослабляется) какой-либо, параметр, определяющий подфункцию. Одновременно необходимо выяснить, как организуется при заданном множестве подфункций регулирование состояний в динамике функционирования всего объекта. Наряду с возможным изменением параметров регулирования возникает необходимость определить как именно должен работать механизм государственного регулирования. Существенным в функциональном содержании механизма ГРЭ является следующее:

— представление интегральной регулирующей функции в виде совокупности входящих в нее более простых подфункций;

— выявление связей между регулирующими подфункциями;

— установление наиболее существенных внешних связей экономической системы и детализация подсистем, к которым эти связи прилагаются;

— выявление основных состояний, в которых могут находиться как вся система хозяйственных отношений, так и её отдельные подсистемы, и множества допустимых переходов из состояния в состояние;

— определение эффективных форм, методов и инструментов ГРЭ посредством текущей информации;

— представление информации в форме, доступной и удобной для анализа и принятия решения о последовательности регулирующих действий, обеспечивающих минимизацию неустойчивых (переходных) состояний и достоверный прогноз стабильных состояний.

На основе их анализа определяются оптимальные или близкие к ним действия по ГРЭ. С учетом полученных данных и внешних факторов, по желательному направлению трансформации экономики выявляются необходимость и направленность регулирования, реальные возможности осуществления текущих изменений. При наличии допустимых условий для организации поступательного развития экономики, государственное регулирование может переключаться на выполнение имеющихся экономических программ. В процессе выполнения программ совершенствования системы хозяйства осуществляется контроль за их реализацией и возможностью поэтапного выполнения.

«С позиций функционального назначения механизм ГРЭ — это совокупность движений и действий государства на макроэкономическом уровне, направленных на обеспечение координированной жизнедеятельности экономических субъектов с учетом сформулированных обществом устремлений и целей своего развития в будущем».

Функциональное содержание механизма характеризуют иерархически связанные мероприятия, охватывающие динамический процесс этих действий.

Сущность механизма ГРЭ определяет его структурное содержание, то есть множество форм, методов и инструментов для осуществления необходимых регулирующих решений. Специфика механизма состоит в том, что он должен приспосабливаться к более сложному механизму рыночных отношений, то есть являться согласованной по входу и выходу подсистемой, органично вписывающейся в общую систему хозяйства.

Основываясь на декомпозиции регулирующей функции, представляется логичным каждой из подфункций поставить в соответствие механизмы их реализации. Содержание этих механизмов будет иметь как общие, так и отличающиеся из-за разных направлений применения черты. Общим является принцип детализации механизма, в то же время способы наполнения форм, методов и инструментов регулирования для каждой из подфункций будут различными.

2. Методологические основы исследования механизма государственного регулирования экономики

2.1 Методологический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики В современной экономической науке вопросам эффективности функционирования экономики уделяется достаточно серьезное внимание. Хорошо известны такие критерии, как максимум прибыли, минимум трудовых затрат, минимум времени, для достижения поставленной цели и другие. Для сложных систем, к таковым относится и экономика, не приходится рассчитывать на адекватность какого-либо единого критерия. Критерии эффективности таких систем должны, скорее всего, представлять собой набор иерархически взаимосвязанных частных критериев и показателей.

Рассматривая содержание механизма государственного регулирования экономики, напрямую прослеживается связь с повышением общей эффективности экономики, являющейся мерой жизни людей.

Конечные цели развития макроэкономики для стран с рыночными отношениями, как известно, состоят в устойчивости экономического роста, т. е. в росте реального ВВП, стабильности цен и национальной валюты, высокой занятости населения и равновесии платежного баланса.

Следуя общепринятому разделению макроэкономических показателей на четыре группы, остановимся подробнее на их содержании. Важнейшими показателями первой группы являются национальное богатство, валовой общественный, промежуточный и конечный продукты, а национальный доход, а также ВНП и ВВП. Состояние показателей данной группы в большей мере определяется показателями второй, третьей и четвертой групп. Во вторую группу входят показатели технического уровня производства, в третью — характеризующие трудовые ресурсы, в четвертую группу — показатели формирования и использования финансовых ресурсов. Посредством изменения текущих и исходных позиций второй — четвертой групп можно влиять на значение показателей первой группы. Таким образом, можно изучать качество механизма государственного регулирования экономики исследуя влияние каждого из перечисленных выше показателей.

В данном исследовании изучим механизм государственного регулирования за фиксированный период времени сразу по конечному результату. Пользуясь данными Росстата России, отдельно проанализируем вопросы, связанные с социальной сферой жизни общества.

Цель любого производства — удовлетворение потребностей, при этом рассматривается такая организация трудового процесса, при которой расходуется минимум затрат общественного труда.

Традиционный подход к получению оценки эффективности общественного производства с учетом действий по государственному регулированию экономики связан с зависимостью, рассмотренной в работе ученых Мишиной А. В. и Гаврилова В.В.

Э = Q /

где Э — искомая эффективность,

Q — объем продукции,

— значение i-го производственного фактора,

— «вес» каждого из факторов, n — число учитываемых факторов.

В данном исследовании мы поставили цель выявления тенденций изменения эффективности общественного производства при повышающейся роли государственного регулирования. Поэтому знаменатель в формуле эффективности можно рассматривать как некую интегральную величину, которая может как увеличиваться, так и уменьшаться. В процессе анализа возможны следующие типовые ситуации:

1. Рост величины объема продукции Q при одновременном уменьшении суммы производственных факторов. В этом случае эффективность общественного производства Э увеличивается.

2. Увеличение величины Q при одновременном увеличении. При этом значение Э уменьшается.

3. Увеличение (уменьшение) значения Q при увеличении (уменьшении) суммарного фактора. В данной ситуации возможен любой исход, в зависимости от величин числителя и знаменателя.

Из вышесказанного следует, что наиболее благоприятная ситуация связана с позицией первой, когда увеличение объема выпускаемой продукции Q сопровождается уменьшением суммарного фактора .

Рассмотрим конкретный пример. Пусть имеется производство, выпускающее определенный вид продукции, значения факторов труда и капитала составляют соответственно весовые коэффициенты и. Допустим, что в результате деятельности государства в строй введено аналогичное первому производство, выпускающее такой же объем продукции Q. В этом случае суммарный объем однотипного общественного продукта двух производств составит 2Q, а суммарные затраты обоих производств — 2(+). Видим, что Э, результирующая эффективность работы, одного производства и двух производств окажется одинаковой. Вне рассмотрения остаются такие факторы, как занятость населения, общий объем продукции, отчисления в виде налогов и т. д. То есть при учете всех факторов возможна ситуация, при которой эффективность двух производств меньше по сравнение с однотипным первоначальным производством.

Из примера можно сделать вывод, что используемые методы эффективности не всегда оказываются вполне адекватными и в общем случае должны дополняться другими показателями.

Критерий оценки эффективности действий государства в области экономики можно сформулировать так: действия государства по регулирования экономики можно считать эффективными в том случае, если наблюдается рост объема определяющих для страны выпускаемых товаров при повышающейся эффективности вводимых в строй однотипных производств. Тогда используем следующее обобщение критерия, позволяющего оценивать эффективность механизма ГРЭ:

1. Функция объема продукции зависит от времени, т. е. Q=Q (t) и является монотонно возрастающей.

2. Эффективность однотипных отраслей также зависит от временного фактора Э=Э (t) и является монотонно возрастающей.

3. При наступлении объективного предела по возрастанию величины Q, определяемого насыщенностью рынка данным видом товара, число однотипных производств может уменьшаться при одновременном увеличении эффективности Э каждого из них.

Выполнение второго и третьего условий связано с использованием передовых технологий и с уменьшением ресурсных затрат различного типа. В качестве частного случая можно проанализировать макроэкономические показатели, связанные с объемом выпуска товаров, предположив, что частные показатели эффективности отдельных однотипных производств примерно равны.

2.2 Состояние регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровнях Учитывая всё сказанное в пункте 2.1 и основываясь на данных Росстата РФ, отметим основные тенденции, характеризующие наиболее значимые изменения в ведущих отраслях России и в социальной сфере. Область может рассматриваться как типовой регион Российской Федерации, имеющий развитые промышленность и сельское хозяйство. Отдельно необходимо отметить

В качестве объекта регионального исследования выберем Курскую область. Многоотраслевой промышленный комплекс Курской области включает в себя более 800 крупных и средних предприятий. Наибольшую долю в структуре производства занимают электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Отметим, что все графики, представленные ниже, а также количественные показатели основаны на официальных материалах Федеральной службы государственной статистики, областного Комитета государственной статистики.

По Курской области процентное соотношение частных, муниципальных и государственных предприятий существенно изменилось. На 2004 г. число государственных предприятий составило 10,9%, муниципальных -13,85%, частных 58,08% от общего количества. На 2008 г. государственных -6,13%, муниципальных -19,09%, частных -62,79%. На 2012 г. государственных -4,42%, муниципальных -15,39%, частных -70,94%.

«В качестве показателя, достаточно объективно характеризующего интегральную эффективность экономики, используем ниже индексы физического объёма производства в промышленности, её ведущих отраслях и сельском хозяйстве. В отличие от показателей Росстата по индексам физического объёма производства мы, по аналогии с другими авторами, будем анализировать данные, отнесённые не к каждому предыдущему году, а к году, выбранному в качестве исходного».

Результаты изменения индексов промышленного производства в процентах представлены на Рис. 2.1. Исследование показывает, что в периоды с 1997 г. по 1998 г. и с 2008 г. по 2009 г. индексы промышленного производства меньше 1, результат изменения индексов отрицательный. К 1 января 2008 г. индекс промышленного производства по отношению к 1997 г. составил 168,77%, к 2009 г. -140,5%, к 2010 г. -165,62%, к 2012 -177,9%.

Рис. 2.1. Индексы физического объёма промышленного производства (%) в Российской Федерации в 1997;2012гг.

В Курской области спад приходится на 2001;2002гг. и 2007;2009гг. Минимального значения индекс физического объёма промышленного производства достигает в 2001 г. и равен 98,3% по отношению к 1997 г. Необходимо отметить, что такие темпы роста ниже федеральных.

Рис. 2.2 Индексы физического объёма промышленного производства (%) по областям

На Рис. 2.3−2.5 приведены индексы объема двух базовых производств, представленных в виде добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств, а также отдельных видов обрабатывающих производств, отнесенных к 1997 г.

Из рассмотрения зависимостей Рис. 2.3 следует, что рост показателей базовых производств, относящихся к добыче полезных ископаемых топливно-промышленного комплекса составил 60,4%, а для обрабатывающих производств 100,78%.

Рис. 2.3 Индексы физического объёма производств в РФ, %

Рис. 2.4 Индексы физического объема производств по отраслям в РФ,%

Рис 2.5 Индексы физического объёма производств по отраслям в РФ, %

Тенденция подъёма подтверждается данными по отдельным отраслям экономической деятельности в РФ (Рис. 2.4, 2.2) — здесь наблюдается очевидное увеличение выпуска электрооборудования (в 3,6 раза), химической продукции (в 1,95 раз), машин и оборудования (в 1,76 раз), металлов (в 1,76 раз), транспортных средств (в 1,44 раза), кокса и нефтепродуктов (в 1,43 раза).

На Рис. 2.6 приведены зависимости, характеризующие изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в России по отношению к базисному 1997 году. Замечена тенденция к увеличению индексов, однако в 2010 г. наблюдается спад, кода индекс составлял 111,74%.

Рис. 2.6. Индексы физического объема продукции сельского хозяйства в РФ, %

Далее проанализируем изменение индексов физического объема продукции сельского хозяйства в Курской, Воронежской, Белгородской и Орловской областях. Отразим данные в Таблице 2.1. Проанализировав данные можно сказать, индексы физического объема продукции в Курской области увеличиваются незначительно по сравнению с другими областями. Так в 2010 г. индекс составил 80%, в Белгородской 100%, Воронежской 91,5%, Орловской 85,0%. Однако, в 2011 г. в Курской области замечен индекс, превышающий индексы других сравниваемых областей.

Таблица 2.1. Индексы физического объема продукции сельского хозяйства по областям.

На Рис 2.7 отражено изменение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в РФ, Курской, Воронежской, Орловской, Белгородской областях.

Таким образом, мы видим, что самый низкий процент населения с доходом ниже прожиточного минимума у Белгородской области, высокий — у Воронежской. В Курской области в 2011 г. этот показатель составил 10,5% населения.

Рис 2.7 Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

На Рис 2.8 изображено изменение физического объема индекса инвестиций в основной капитал в рассмотренных выше областях. Таким образом, инвестиции в основной капитал за 2011 г. в Курской области составили 58 244млн.р., в Орловской 35 470млн.р., Воронежской 152 210млн.р.

Рис 2.8 Индексы физического объема инвестиций в основной капитал по областям, %

Далее рассмотрим такой значимый показатель, как число зарегистрированных преступлений, который дает общую оценку социально-экономическому положению как в стране, так и в отдельных регионах.(Рис. 2.9)

Рис 2.9 Число зарегистрированных преступлений, тыс.

Наблюдается тенденция сокращения численности правонарушений во всех представленных областях. Однако, с 2004 г по 2005 г. (Курская по 2006 г.) наблюдается тенденция увеличения количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2011 г. в Курской области было зарегистрировано 18.3 тыс. преступлений, в 2004 г.- 21,8 тыс., в 2005 г. 26,2тыс. преступлений.

Выполненный анализ совокупности разноплановых показателей позволяет отметить положительные тенденции в развитии российской экономики как на федеральном, так и на региональном уровне. После 2000 г. имеет место восстановление важнейших производств при оптимизации затрат. Данная ситуация соответствует росту эффективности экономики, который связан с совершенствованием государственного регулирования. Таким образом, не отрицая ряда серьезных проблем в экономике, можно положительно оценивать увеличивающуюся роль государства как главного регулятора направлений преобразования жизни общества.

2.3 Состояние регулирования экономики других стран Для дальнейшего исследования необходимо проанализировать состояние регулирования экономики европейских стран в сравнении с развитием РФ.

На рис. 2.10 проиллюстрированы индексы промышленного производства в % к прошлому году. Рассмотрены такие страны как РФ, Германия, Швеция, Беларусь и Украина. Развитие происходит по схожей траектории. Так в 2009 г. в связи с экономическим кризисом, охватившим большинство стран мира, в представленных странах замечен спад промышленного производства по сравнению с предыдущим, то есть 2008 г. Так индекс промышленного производства в в России в 2009 г. составил 90.7%, в Германии 84%, Швеции 82%, Белоруссии 111,3%, Украине 78,1%. В 2010 г. индексы промышленного производства во всех рассмотренных странах превышают 100%. Однако в РФ показатель ниже, чем в остальных и составляет 108,2%.

Рис. 2.10. Индексы промышленного производства, %.

На рис. 2.11 представлены индексы производства продукции сельского хозяйства в % к предыдущему году. Замечена следующая тенденция: в Швеции и Германии индексы находятся в пределах от 94% до 104%, в то время, как в РФ, Украине и Белоруссии от 112% до 155%. Так в 2010 г. в Белоруссии индекс составил 155%, в России 119%.

Рис 2.11 Индексы производства продукции сельского хозяйства, %.

На Рис 2.12. представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП. Таким образом, в 2010 г. только в Швеции замечен профицит государственного бюджета, который составил 1% от ВВП, в России дефицит в 2010 г. составил 3,5% от ВВП. Наибольший показатель профицита государственного бюджета был замечен в РФ в 2005 г., когда он составил 8,1% от ВВП.

Рис 2.12 представлены показатели дефицита (профицита) государственного бюджета в % к ВВП На Рис 2.13 представлена динамика ВВП в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году. На основании графика можно сделать вывод, что в 2009 году ВВП во всех представленных странах несколько сократился, связано с экономическим кризисом. Так, в России в этом году ВВП по отношению к предыдущему, 2008 г. в России составил 92,2%, в Германии 94,9%, Швеции 94,7, Украине 85,2%, Белоруссии 100,2%.

Рис 2.13 Динамика ВВП в % к предыдущему году.

Далее рассмотрим общую численность безработных в представленных выше странах. Динамику численности безработных отразим на Рис 2.14. Таким образом, видим, что в Швеции число безработных значительно не менялось в период с 2005;2011гг. В Украине число безработных увеличилось с 1601тыс. чел. до 1733тыс. чел., в Германии число безработных сократилось с 4583тыс. чел. до 2501 тыс. чел. В России ситуации более неоднозначна. Так в период с 2005;2007гг. численность безработных сократилась на 962тыс. чел., однако с 2007 г по 2009 г. этот показатель стал увеличиваться и принял значение в 2009 г., равное 6373тыс. чел., что на 2127тыс. чел. больше, чем в 2007 г. В 2009;20 011гг. численность безработных снова сокращается на 1353тыс. чел.

Рис. 2.14 Общая численность безработных

Завершим сравнительную характеристику стран таким показателем, как сальдо между импортом и экспортом товаров, что характеризует экономику стран в целом. Проиллюстрируем сальдо на Рис 2.15 Из графика видно, что наибольшие значения сальдо принимает в Германии. На втором месте стоит Россия. В период 2009;2011гг. разница между экспортом и импортом растет, увеличилась с 134,3млрд. дол. США до 210,9. Это говорит о положительных тенденциях в экономике России, о поступательном пути развития общества в целом.

Рис. 2.15 Разница между экспортом и импортом товаров Таким образом, проанализировав экономику России в целом, сравнив экономические показатели с другими странами, а также проанализировав экономику некоторых областей, можно сделать вывод: в России имеются тенденции к поступательному развитию, что связано с рациональной экономической политикой государства. Развитие зависит от дальнейшего государственного регулирования экономики, способности государства решить проблемы, назревшие как в российской экономике, так и в обществе в целом. Государственное регулирование требует некоторых изменений, который повлекут за собой и положительные изменения в экономике страны.

3. Направления повышения эффективности механизма государственного регулирования в России

3.1 Натурализация хозяйственной деятельности Обозначим три уровня, которым должны соответствовать вышеперечисленные принципы. К первому уровню отнесем натурализацию хозяйственной деятельности через личное подсобное хозяйство, домашний труд, а так же денежные сбережения населения. Домохозяйства и фирмы с опаской относятся к государственному вмешательству. При этом, с одной стороны, они стремятся к полной самостоятельности в своей деятельности, с дугой — получению всевозможных поощрений и льгот.

В целях настоящего исследования представляется целесообразным рассмотреть совершенствование государственного регулирования денежных

доходов домохозяйств по следующим направлениям: а) совершенствование регулирования заработной платы; б) совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения; в) совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности; г) совершенствование индивидуального налогообложения;

д) совершенствование денежно-кредитных отношений в механизме регулирования доходов домохозяйств.

Совершенствование регулирования заработной платы. В рыночной экономике не может быть нерыночной заработной платы при рыночных ценах на товары и услуги, так как это не только не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы и ведет к недопотреблению и бедности, но и нарушает единство всего воспроизводственного процесса.

Главными задачами этого направления являются установление и обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда и уровня жизни населения. Основным источником роста заработной платы должно оставаться повышение производительности. Решением проблемы бедности должно стать повышение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума в несколько раз, освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума на каждого члена семьи и восстановление прогрессивной шкалы налогообложения.

Другой метод увеличения зарплаты — демократизация экономических отношений методом перехода работников предприятий из наемников в собственники, когда каждый работник является полноправным совладельцем своего рабочего объекта.

Совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения. Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе.

Социальные трансферты обеспечивают социально уязвимой категории домохозяйств финансовую поддержку, снижая остроту проблемы бедности.

В развитых странах центр тяжести в механизме социальных трансфертов перемещается от так называемых пассивных трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным с расходами государства на образование, науку, здравоохранение. Следует широко привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации социальных программ на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Достижение принципа адресности возможно благодаря:

а) установлению стандартных социальных услуг и определению фактической стоимости услуг;

б) определению возможности перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа;

в) расширение и повышение результативности региональных адресных программ для бедных;

г) переход на полную или частичную оплату социальных услуг гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности. Посредством снижения налогового бремени, гарантирования прав собственника, усиления заинтересованности в предпринимательском труде и его результатах, развития фермерства, личных подсобных хозяйств государство стимулирует население к предпринимательской деятельности.

Вопрос о снижении налоговых ставок должен рассматриваться только в вместе с решением другой задачи — сокращения масштабов уклонения от налогообложения и выводом бизнеса из тени. Целесообразным будет введение льгот при налогообложении прибыли частным инновационно-активным предприятиям. Налоговую политику следует дополнить соответствующей системой дотаций и социальных трансфертов, что обеспечит выравнивающий эффекты в социально-экономическом развитии: между рентабельными и нерентабельными, но однозначно перспективными секторами экономики, между богатыми и бедными регионами.

Совершенствование индивидуального налогообложения. Равенство граждан в сфере налогообложения не означает, что налоги не подлежат дифференциации. Следует отметить, что даже среди выдающихся исследователей нет однозначного мнения о использованию прогрессивной шкалы подоходного налога. Тем не менее опыт зарубежных стран показал, что прогрессивный налог уменьшит дифференциацию. На современном этапе разработаны различные варианты возврата к прогрессивной шкале подоходного налога. В первую очередь необходимо распределить налоговую ставку по трем группам населения в соответствии с уровнем доходов:

а) население с уровнем доходов на уровне прожиточного минимума;

б) население с доходами более одного прожиточного минимума;

в) высокообеспеченное население с доходами выше суммы десяти прожиточных минимумов;

Домохозяйства с доходом на уровне ПМ должны быть освобождены от уплаты налога.

Совершенствование денежно-кредитных отношений в регулировании доходов населения. Необходимым инструментом государственного регулирования денежных средств является индексация доходов населения.

Она должна дифференцироваться по группам населения.

Индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие единовременного характера. Индексации не подлежат денежные доходы населения от собственности, так как они формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. В России индексация — самый популярный инструмент регулирования денежных доходов. Государственная политика регулирования доходов предусматривает эффективную систему оплаты труда, меры социальной защиты, механизм поддержания всех доходов на определенном уровне, позволяющем обеспечить достойные условия существования домохозяйств с разным уровнем финансового потенциала.

Комплексная система регулирования денежных доходов домохозяйств разрабатывается исходя из реального уровня социально-экономического развития. Элементы такой системы должны включать:

а) разработку эффективного экономического и правового механизма, обеспечивающего строгую исполнительскую дисциплину;

б) селективное регулирование, основанное на фискальных, кредитных и других инструментах в) систему стабилизаторов, не позволяющих снижать доходы населения и домохозяйств

3.2 Развитие существующих рыночных отношений в российском обществе

«Под экономическими институтами понимаются общественно признаваемые функционально-организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуются системные функции экономики». Выделим ряд экономических институтов, в той или иной мере присутствуют в Росси. Это частная собственность, большой, средний и малый бизнес, корпорации, банки, рынки факторов производства, товарный рынок, денежное обращение, налогообложение. В России нет эффективных институтов рынка. Единственная возможность создать опорные точки для бедующего экономического роста — проведение системных преобразований существующих рыночных институтов.

На втором уровне системных действий, связанных с повышением эффективности государственного регулирования уже существующих рыночных отношений и институтов можно отметить следующие принципы и рекомендации.

1. Анализ институциональных проблем российской экономики и выработка направлений их решения должны основываться на системном рассмотрении экономики и на четком определении места и роли институциональных факторов ее реформирования. Общим для всех общественных институтов, в т. ч. и для экономических, является историческая закономерность их формирования и социальное признание в конкретном обществе, т. е. они должны являться результатами системно-социальной динамики.

2. Формирование основных экономических институтов — фирмы, рынка и права собственности — является институциональной основой экономических реформ. Речь идет именно об институтах, а не о заимствованных и принудительно внедряемых организационно-правовых формах экономической деятельности.

3. Условия социально-экономической подготовленности вводимых преобразований и требования по эффективному взаимодействию различных экономических институтов российской экономики могут быть установлены на основе конкретной типологии институциональных факторов.

4. Одним из важнейших направлений проведения хозяйственных реформ должно стать создание контрактной экономики. Институциональными факторами при этом являются становление самостоятельных хозяйственных единиц (т.е. трансформация предприятий советского типа в предприятия-фирмы), формирование рыночных институтов и института права собственности (как сферы свободного перераспределения имущественных прав между различными субъектами хозяйственной деятельности).

5. Необходимо значительно повысить роль государственного регулирования всех основных процессов рыночных преобразований, в т. ч. институциональных, усилив их социальную направленность. В частности, целенаправленная деятельность государства в формировании института права собственности может выражаться в создании систем национальной аренды и национальной ренты.

6. Необходимо так преобразовать механизмы и методы хозяйствования, чтобы криминализация общества была существенно снижена — в противном случае, возможность построения цивилизованного государства, отражающего интересы большинства населения не просматривается;

7. Обязательно согласование основных направлений и способов экономической деятельности самих участников, при том необходимо персонифицировать ответственность как предпринимательского, так и политического классов.

8. Необходимо найти общее решение по накопившимся вопросам в области отношения собственности, используя понятные для общества критерии преобразования.

9. Следует с помощью привлечения частного бизнеса осуществить программу по ликвидации допущенного технологического отставания в отечественных базовых производствах, определяющих в целом национальную безопасность страны.

10. Необходимо нормализовать деятельность финансовой системы, устранив непоследовательность ее функционирования.

11. Следует повысить уровень адаптации банковской системы, сделав кредиты как для физических, так и для юридических лиц более доступными.

12. Для рационального распределения административных и материальных ресурсов между регионами необходимо избавиться от фактора политического давления в интересах отдельных властных структур.

3.3 Действия, связанные с устоявшими процессами в мировой экономике В связи со сравнительно малым интервалом экономических преобразований в России, эта область экономики значительно ограничена как финансовыми, так и внешнеторговыми отношениями.

На наш взгляд, в перспективе усилия государства должны, в первую очередь, распределяться на следующие действия.

1. Создание транснациональных корпораций с заметных и выгодны для России участием, которое способно заменить не институциональное поведение отдельных фирм на мировом рынке.

2. Активное участие в деятельности международных экономических организаций. В этом направлении примеры наиболее эффективных действий страны связаны нефтегазовым комплексом.

3. Корректировка таможенной политики, переход в большей степени на протекционистскую политику по отношению к государственным интересам.

4. Адекватная политика, связанная с возможностями международного кредита. Серьезной проблемой является рост внешней задолженности, как негосударственных организаций, так и частных лиц, что приводит, к так называемой, утечке капитала.

В условиях участия в устоявшихся процессах в мировой экономике необходима четкая расстановка приоритетов, связанных с участием в глобальных механизмах регулирования международных хозяйственных процессов и выстраиванием локальных режимов в рамках региональных блоков.

России предстоит решить задачи технологической модернизации и инновационного развития при ограниченных ресурсах и в условиях сложной агрессивной конкуренции, усиливающейся на мировом рынке.

«Курс инновационного развития экономики может быть реализован только при одном условии — приоритет высококачественному человеческому капиталу на деле должен занять главное место среди всех других приоритетов, программ и проектов. Можно предложить ряд взаимосвязанных по целям и задачам направлений совершенствования экономики, рассчитанных на ближайшую перспективу и использующих современный механизм ГРЭ. Эти действия схематично представлены на рисунке».

Отразим в таблице выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в 2012 г., отнесенных к 2020 г.

Таблица 3.1 Выполнение целевых показателей Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г.

Из данных таблицы можно сделать вывод, что необходимы дальнейшие действия по развития экспорта.

Из этого следует, что России необходимо усиливать конкурентноспособность на глобальных рынках товаров и услуг. Основные направления повышения глобальной конкурентоспособности :

а) усиление позиций на мировых рынках российских товаров, имеющих относительно высокую конкурентноспособность;

б) поддержка компаний, осуществляющих разработку, производство и поставки на экспорт высокотехнологической продукции;

в) увеличение доли России на рыках интеллектуальных продуктов и услуг, в том числе высокотехнологических услуг и услуг, связанных с использованием имеющегося человеческого и технологического капитала, природных ресурсов;

г) реализация последовательности стратегии развития отраслей, ориентированных на импорт замещение с переходом от защиты внутреннего рынка посредством высоких таможенных пошлин и комплексным структурным мерам поддержки производителей, ослабленным по мере реализации проектов выхода на внешние рынки.

На наш взгляд, следуя вышеперечисленным рекомендациям, можно добиться определенных положительных тенденций в экономической сфере российского общества, что приведет к поступательному развитию всего общества в целом.

Заключение

Государственное регулирование экономики в течение XX — начала XXI века приобретает все более системный характер, с которым вынуждены считаться все участники экономических отношений. Эволюция регулирующих функций государства должна базироваться на изменениях, происходящих в экономической сфере жизни общества, обусловленных развитием рыночных отношений.

По своему содержанию регулирующая функция является интегральной (сложной), а ее подфункции независимыми друг от друга и выполняющие как отдельные задачи, так и общие цели. К основным подфункциям государства следует отнести правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, перераспределительную, социальную Выполненный анализ совокупности разноплановых социально-экономических показателей позволяет отметить положительные тенденции в России как на федеральном, так и на региональном уровне. Следует полагать, что рост показателей наряду с другими положительными факторами свидетельствует о совершенствовании механизмов государственного регулирования экономики.

Перспективные направления повышения эффективности механизма государственного регулирования экономики в России связаны с принципами системности, согласованности, единства, ответственности, эффективности, универсализации и социальной направленности. Реализация этих принципов возможна посредством преобразования форм и методов хозяйствования; согласования основных направлений и способов экономической деятельности участников при персонификации ответственности; решения накопившихся противоречий в области отношений собственности; ликвидации технического отставания от развитых стран; нормализации деятельности финансовой системы; избавления от неравномерности развития регионов.

Таким образом, переход российской экономики на инновационный путь в значительной мере зависит от совершенствования и повышения эффективности государственного регулирования экономики.