Общие положения опеки

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1 Права опекаемых (подопечных)

2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей) ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

3.1 Возникновение опеки (попечительства)

3.2 Прекращение опеки (попечительства)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемых источников

и литературы

Приложение

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, — социальные сироты, то есть дети-сироты при живых родителях.

Во-первых, Конвенция ООН о правах ребенка, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.

Во-вторых, государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разделе VI Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

В-третьих, опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан.

Таким образом, тема дипломной работы достаточно актуальна и позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Ершова Н. М., Пергамент А. И., и др.

В дипломной работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Веберс Я. Р., Свердлов Г. М., и ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права. При проведении исследования также использовались монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Н. М Ершова, Л. М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И. М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

Объектом исследования являются формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является опека (попечительство) как форма семейного воспитания детей.

Цель дипломной работы: комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства как формы семейного воспитания детей в Российской Федерации.

Из поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

Рассмотреть понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

Провести сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью.

Рассмотреть права опекаемых (подопечных).

Рассмотреть права и обязанности опекунов (попечителей).

Проанализировать порядок возникновение опеки (попечительства).

Выявить причины и порядок прекращения опеки (попечительства).

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще — и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод сравнительно-правового анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки (попечительства) в рамках цели и задач исследования.

Нормативную основу составили, Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН «О правах ребенка», Семейный кодекс, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

Практическая значимость заключается в том, что выдвинутые теоретические положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

1.1 Понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

В настоящее время основополагающие нормы об опеке (попечительстве) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права.

В законодательных актах Российской Федерации высказываются различные точки зрения в отношении понятия опеки и попечительства.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» используются следующие основные понятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24.04.2008. Ст. 2.:

1) опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР.

Опека (попечительство) в семейном праве — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ст. 1.

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. В Гражданском кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в Гражданском кодексе содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами.

В Семейном кодексе Российской Федерации нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельную главу (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В Семейном кодекса Российской Федерации соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством) Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации — М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2003.С. 34.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека (попечительство) над детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание, образование, содержание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса).

Семейным и гражданским законодательством установлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 32 Гражданского кодекса), а попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 33 Гражданского кодекса).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов (статья 150 Семейного кодекса Российской Федерации), что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего Зайцева Т. И. Защита семейных прав в нотариальной практике // Бюллетень нотариальной практики, № 4. 2003. С. 10.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо — попечитель помогает подопечному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т. Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) — Юрайт — Издат; Право и закон, 2002. С. 56.

Поскольку несовершенолетние не обладают полной дееспособностью, для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. В настоящее время основополагающие нормы этого института содержатся в Гражданском кодексе (ст. 31 — 40), который устанавливает, что действия опекунов (попечителей), относящаяся к воспитанию несовершенолетних, является предметом ведения семейного права (п. 1 ст. 150 СК РФ).С помощью института опеки (попечительства) государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать этого не могут, а для несовершенолетних опека (попечительство) — еще и способ их устройства на воспитание в семью. Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

— установления опеки и попечительства в отношении нуждающих в этом граждан

— защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством

— обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством

— государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей

— исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них функций Особенности становления и развития института опеки (попечительства) в доктрине и в законадательстве обусловленно его комплексный характер. В настоящее время нормы, регулирующие отношения, связанные с опекой и попечительством, находятся в актах, принадлежащих отраслям гражданского, сесейного, а также административного законодательства. Представляется, что полноценное функционирование опеки (попечительства) как социального и правового института только возможно посредством применения всей совокупности норм различной отраслевой принадлежности. В большинстве случаев опека (попечительство) применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей лишенных родительской заботы.

1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.). Поэтому даже суд, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации; пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10) Михеева Л. Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебнопрактическое пособие. — М.: Издательство «Палеотип», 2002. С. 10.

В разделе VI Семейного Кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

Усыновление (удочерение)

Правовое регулирование усыновления (удочерения) регламентируется Семейным кодексом (статьи 124 — 140).

Принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, является приоритетной формой семейного устройства детей. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребенка Варывдин В. А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. — М.: Педагогическое общество России, 2005. С. 102.

Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающего усыновить (удочерить) несовершеннолетнего ребенка. Необходимо согласие родителей ребенка (отказ от родительских прав). В случае признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, неизвестными, лишенными родительских прав, уклоняющимися от воспитания и воспитания ребенка более 6 месяцев согласия родителей не требуется. Для усыновления ребенка, достигшего 10-летнего возраста, необходимо его согласие. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены фамилия, имя и отчество, а также дата (при усыновлении ребенка до возраста одного года) и место рождения. Усыновленный ребенок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по усыновлению. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении. Законом охраняется тайна усыновления Письмо Минобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М «Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 31 августа 1994 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. № 6. 1994. .

Усыновление утверждается решением суда по месту нахождения ребенка.

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданским процессуальным законодательством с учетом норм, предусмотренных статьями 140−142 Семейного кодекса Российской Федерации (об основаниях отмены усыновления ребенка и лицах, имеющих право предъявить требование об отмене усыновления ребенка). Отмена усыновления допускается, по общему правилу, до достижения усыновленным ребенком возраста совершеннолетия (статья 144 Семейного кодекса Российской Федерации). Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации — М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2003. С. 56. Эта принципиальная норма соответствует требованиям статьи 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Тайна усыновления охраняется законом. Государство не оказывает никакой помощи и не участвует в жизни семьи после усыновления, за исключением общедоступных форм социальной поддержки (послеродовой отпуск и пр.).

Достоинства усыновления (удочерения):

Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи;

Законом закрепляются родственные отношения и право наследования;

Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения на 3 месяца в одну или другую сторону.

Недостатки усыновления (удочерения):

Более жесткие требования (по сравнению с опекой) по материальному положению, жилью. Усыновление устанавливается гражданским судом, поэтому оформляется дольше, чем опека;

Государство не оказывает помощи после усыновления (исключение: предоставление послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец);

Не каждый ребенок может быть усыновлен.

Опека (попечительство)

Правовое регулирование опеки (попечительства) регламентируется Семейным кодексом (статьи 145 -150).

Ребенок принимается на правах воспитуемого до исполнения ему 18 лет (до 14 — летнего возраста — опека, с 14 до 18 лет — попечительство). Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Высокая, но не полная степень ответственности. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления Михеева Л. Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебнопрактическое пособие. — М.: Издательство «Палеотип», 2002. С. 12.

Производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка по заявлению лица, желающего оформить опеку (попечительство) над ребенком, оставшимся сиротой или без попечения родителей. Для установления опеки над ребенком, достигшим 10-летнего возраста, необходимо его согласие. Изменения в документах несовершеннолетнего (фамилия, имя и отчество, дата и место рождения) не производятся. Подопечный ребенок и его потомство по отношению к опекуну (попечителю) и его родственникам не приобретает личных неимущественных и имущественных прав. Ребенок, переданный под опеку (попечительство) сохраняет права на причитающиеся ему алименты, пенсию и пособия, на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекун (попечитель) исполняет свои обязанности по воспитанию подопечного ребенка безвозмездно Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998. С. 12.

Детям, находящимся на полном государственном попечении, опекуны (попечители) не назначаются.

Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несет полную ответственность за ребенка, тем не менее, существуют и ограничения: биологические родители имеют право навещать ребенка, подопечный ребенок может быть усыновлен третьими лицами либо возвращен родителям, опекун не вправе присвоить ребёнку свою фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения.

Так как с точки зрения семейного законодательства по своей функции опекун — это скорее родитель, чем профессиональный воспитатель, в 2008 году было официально закреплено общее правило «один опекун — один ребенок», кроме случаев кровного родства между детьми. Труд опекуна не оплачивается, однако опекун получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка. При необходимости по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё. Органы опеки регулярно контролируют условия содержания, воспитания и образования ребенка.

Достоинства опеки (попечительства):

Менее жесткие, по сравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;

На опекаемого ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка;

По достижении совершеннолетия ребенку выделяется жилье, если его у него нет.

Недостатки опеки (попечительства):

Ребенок имеет статус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна;

Нет тайны передачи ребенка под опеку, и контакты ребенка с кровными родственниками возможны;

Смена фамилии затруднена, изменение места рождения и даты невозможно.

Приемная семья

Правовое регулирование приёмной семьи регламентируется Семейным кодексом (статьи 151 -155).

Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 1996. С. 52.

Образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между приемным родителем и органом опеки и попечительства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства приемной семьи. Договор заключается на определенный срок. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет права на причитающиеся ему алименты, пенсию и пособия, на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На содержание ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Приемный родитель получает заработную плату за исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка, зачисляется общий трудовой стаж Красницкая Г. С. и др. Вы решили усыновить ребенка. — М: Дрофа, 2001. С. 13.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на определенный срок.

Обычно в приемную семью передают детей, которых юридически или фактически сложно передать на усыновление (в силу проблем со статусом, возрастом и пр.). Биологические родители имеют право навещать ребёнка, ребенок может быть изъят из приемной семьи, усыновлен третьими лицами.

Приемный родитель — это скорее профессиональный воспитатель, поэтому в отличие от опеки общее количество детей, включая воспитанников, может достигать 8 человек. В приемной семье один или оба родителя наделены полномочиями опекунов ребенка (детей вплоть до его) их совершеннолетия, получают пособие на его содержание, зарплату за его воспитание и не состоят с ним в алиментных отношениях Муратова С. А. Семейное право: схемы, комментарии. Учебное пособие. М., 1999. С. 45.

Достоинства приёмной семьи:

Менее жесткие, по сравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;

На приемного ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка; приемный родитель за воспитание приемного ребенка получает от государства заработную плату;

По достижении совершеннолетия ребенку выделяется жилье, если его у него нет.

Недостатки приёмной семьи:

Ребенок имеет статус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье приемных родителей;

Нет тайны передачи ребенка в приемную семью, и контакты ребенка с кровными родственниками возможны;

Смена фамилии, изменение места рождения и даты невозможно.

Патронат

Патронат — одна из узаконенных в ряде регионов Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя. При патронате, патронатные воспитатели ребёнка, у которых он проживает, принимаются на работу в качестве воспитателей того детского дома, откуда взят ребенок, получают заработную плату за уход и воспитание ребёнка Терновская М. Ф., Иванова Н. П. Развитие патронатного воспитания в регионах России. — М.: Слово, 2002.С. 8.

Как правило, патронат устанавливается на основании договора между патронатным воспитателем и патронатной службой воспитательного учреждения. Воспитатель принимается в штат воспитательного учреждения.

Обычно под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья. Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя, передан на усыновление, возвращен биологическим родителям. Общение ребенка с биологическими родственниками, как правило, обязательно.

В патронатной семье один из родителей имеет статус патронатного воспитателя, является сотрудников учреждения для детей-сирот, на время пребывания ребенка в семье разделяет ответственность за его воспитание с опекуном, которым остается директор детского учреждения; патронатный воспитатель получает пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание.

Также как и другие формы семейного устройства детей (усыновление, опека (попечительство), приёмная семья), патронат является договорной формой устройства ребёнка, патронатные воспитатели и учреждение по патронатному воспитанию совместно осуществляют права опекуна: права, и обязанности сторон разграничивались согласно договору. При этом патронатный родитель отвечает за жизнь и здоровье ребенка, его воспитание и развитие, а учреждение — за защиту прав ребенка в суде, охрану имущества (если это было поручено органом опеки) и за предоставление семье медико-социальной и психолого-педагогической помощи Терновская М. Ф., Иванова Н. П. Развитие патронатного воспитания в регионах России. — М.: Слово, 2002. С. 20.

Достоинства патроната:

гарантированное и построенное на правовой основе сопровождение ребенка и семьи и сохранение обязанностей службы по устройству (учреждения по патронату) предоставлять семье необходимую помощь и отвечать за результат для ребенка;

даёт возможность привлечь большее число семей, так как гарантирует семьям помощь и то, что они не останутся один на один с проблемами, неминуемо возникающими после помещения ребенка в семью, ответственность по закону с ними разделяют специалисты учреждения по патронату;

патронатные семьи имеют возможность при заключении договора получить занятость.

патронат является активной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способствует лучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи.

Недостатки патроната:

не порождает достаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за его содержание,

договор о патронате может быть расторгнут в случае, если ребёнок окажется «трудным».

временный характер такой формы устройства детей («в ожидании» опеки, либо усыновления),

неустойчивость патроната и его подверженность произвольным административным решениям руководства детского учреждения наносит непоправимый вред психике ребёнка, которого «изымают» из семьи.

Анализ данных показывает, что ни одна из форм устройства детей в семью, ни их совокупность, не решают всего комплекса проблем детей и семей. Официальная система оценки эффективности основывается на соотнесении долей детей, которые усыновляются; передаются под опеку и попечительство; уходят в приемную семью; оказываются в учреждениях общественного воспитания. Причем официальная же точка зрения поддерживает идею, что усыновление — наилучшая форма, опека — приемлемая, приемная семья — мало приемлемая, а устройство в учреждение не приемлемо. По всей России опекунство — самая популярная форма устройства детей в семью, 48,1% от всех желающих выказывает намерение взять ребенка под опеку, на усыновление готовы 28,9% россиян, готовы пойти по пути патроната или приемной семьи 23% Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994. С. 34.

Идеальных форм устройства детей нет — большинство развитых стран пользуют разные формы, и продолжают дискуссию о том, как следует соотносить в единую систему разные способы устройства детей. Возможно, и в России пришло время вопрос «Какая форма лучше?» заменить на вопрос «Как сочетать разные формы устройства?» — хотя ответить на него много сложнее, чем отстаивать ту или иную форму семейного устройства, полагаясь на удобные стереотипы, а не фактологию.

Действующее законодательство, в первую очередь Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов субъектов Российской Федерации нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не урегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Изложенные обстоятельства доказывают необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1 Права опекаемых (подопечных)

Семейный кодекс уделяет особое внимание правам и интересам детей, находящихся под опекой (попечительством). (Приложение 3)

Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

— причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 Семейного кодекса Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Методическое пособие для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители, а также для лиц, занимающихся данной проблемой. / Сост. Н. А. Палиева и др. — Ставрополь: СКИПКРО, 2002.С. 24.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами, предусмотренными статьей 55 (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками) и статьей 57 (право ребенка выражать свое мнение) Семейного кодекса.

Семейный Кодекс Российской Федерации подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой — находится в особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Методическое пособие для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители, а также для лиц, занимающихся данной проблемой. / Сост. Н. А. Палиева и др. — Ставрополь: СКИПКРО, 2002. С. 28.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми Семейный кодекс наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в комментируемой статье лишь конкретизируются положения главы 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). В то же время специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов.

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном Семейный кодекс праве ребенка жить и воспитываться в семье (комментарий к статье 54 Семейного кодекса) и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством. Так, пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса предусматривает, что местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, признается место жительства его законных представителей, в частности опекунов, а пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели опеки и попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя) (пункт 2 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пункт 28 Правил регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства). Регистрация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей опекуна (попечителя), на основании документов, удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных и подтверждающих установление опеки (попечительства). Последующее их снятие с учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства Пункт 5.11, 6.9 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Министерства внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. № 393 (в ред. приказа Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997 г. № 600)//БНА РФ. 1996. N 4; БНА. 1997. № 24. Законом (пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

Совместное проживание подопечного ребенка с опекуном (попечителем) создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития (комментарий к статье 54, 63 Семейного кодекса). Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса).

Право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной Гражданского кодекса (пункт 3 статьи 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимое содержание. В свою очередь государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями) Зыков О. В., Артемчук А. Д., Баушева И. Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. — М.: НАН, 1999. С. 34.

К источникам средств существования несовершеннолетнего подопечного относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечных детей (комментарий к статье 150 Семейного кодекса). Причем в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях; б) ежемесячное пособие на ребенка в случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.); г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством) Зыков О. В., Артемчук А. Д., Баушева И. Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. — М.: НАН, 1999. С. 40.

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем порядке в соответствии со статьями 81−83 Семейного кодекса Российской Федерации и выплачиваются опекуну или попечителю.

Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации (статьи 5, 9) предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца См. также статьи 5, 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831).

Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в случаях, установленных законодательством. Так, пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы; лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обязанностей, а также иных категорий граждан в установленных законом случаях (комментарий к статье 138 Семейного кодекса) Зыков О. В., Артемчук А. Д., Баушева И. Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. — М.: НАН, 1999. С. 45.

Пенсии и пособия, причитающиеся несовершеннолетним подопечным, получают согласно пункт 2 статья 60 Семейного кодекса их опекуны (попечители) как законные представители.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. Поэтому опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соответствующим заявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (статьи 11−15 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; пункт 19, 22, 25 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей). Кроме того, опекун или попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка. Порядок назначения и выплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 16 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей). Ежемесячное пособие назначается ребенку и выплачивается опекуну (попечителю) независимо от получения на подопечного ребенка трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии, других социальных выплат, алиментов. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, № 2. 2000. С. 23.

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на положениях статьи 28 Конвенции о правах ребенка, статьи 43 Конституции РФ и статьи 19 Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, пункт 40 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650, установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения. В качестве дополнительной гарантии реализации права детей, утративших попечение родителей, на получение образования введено правило, в соответствии с которым решение об их исключении из общеобразовательных учреждений может приниматься только с согласия органов опеки и попечительства (пункт 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении).

Опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права на получение основного общего образования, соблюдая при этом требования пункт 1 статьи 150 Семейного Кодекса (комментарий к статье 150 Семейного кодекса) об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы его обучения.

Отдельно в статье 150 Семейного кодекса выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма Семейного кодекса о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства (статьи 209, 235, 288 Гражданского кодекса; пункт 4 статьи 10, статьи 30 Жилищного кодекса). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, № 2. 2000. С. 12.

Граждане — собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, то есть вправе продавать, дарить, сдавать внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей (статья 37 Гражданского кодекса; комментарий к статье 150 Семейного кодекса).

Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей) (статья 71 Жилищного кодекса). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении (предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г.) остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу (статья 2, 4 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации).

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, они по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении при прекращении опеки (попечительства) имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм (пункт 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, № 2. 2000. С. 15.

Бывают случаи, когда в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий дети лишаются не только жилья, но и родителей. Тогда в интересах этих детей, находящихся под опекой (попечительством), их опекунам (попечителям) могут быть выданы государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья подопечному (пункт 5 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утв. Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ 10 июля 1995 г.//БНА РФ. 1995. № 10).