Образование таможенного дела в Республике Беларусь

1. Таможенное дело в Республике Беларусь

1.1 Возникновение таможенного дела Точных сведений о возникновения таможенного дела нет. Если рассматривать вопрос о возникновении таможенной службы на территории Республики Беларусь, речь может идти об организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще в Древней Руси (Полоцкое княжество).

О том, что это была таможенная служба можно говорить условно, поскольку только с течением времени, по мере и укрепления государства, расширения экономического общения шло становление таможенной службы.

В после революционной России, в состав которой входила и Беларусь, процесс развития таможенного дела носил сложный и противоречивый характер. Но, несмотря на это, в целом в этот период (1917;1991 гг.) был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого не возможно было создать и продолжать совершенствовать современное белорусское таможенное право.

В этот период статус таможенной службы, функции, полномочия, организационная структура подверглись значительным изменениям. Они приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешними интересами и потребностями государства.

В 1924 году был принят Таможенный Устав. Он установил сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом: Народный Комиссариат Внешней Торговли; Главное Таможенное Управление; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты[3].

В 1928 году принятый первый Таможенный Кодекс. Он не внес значительных изменений, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию Главного Таможенного Управления. В развитии таможенного дела в то время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов.

Когда таможенные учреждения перешли в подчинение Министерства Внешней Торговли, таможенная система постепенно начала разваливаться. Двенадцать тысяч сотрудников работало в системе перед Великой Отечественной войной. Шесть тысяч сотрудников работало в системе сразу после Великой Отечественной войны. В шестидесятых годах на границе работало всего одна тысяча сотрудников и тридцать восемь сотрудников в Главном Таможенном Управлении. Были ликвидированы округа, отсутствовали учебные заведения по подготовке сотрудников таможен. Кадры не готовились, вновь принятые сотрудники обучались на рабочих местах наставниками. Поэтому квалификация сотрудников таможенных органов в этот период была очень низкой[3].

В 1964 году принимается очередной, Таможенный Кодекс, который отражал всю силу административно-командных методов управления экономикой, ущемленность личности. Недостаточно развитые методы таможенного регулирования затруднял формирование новых отношений в международной торговле, существенно ограничивал возможность.

В 1986 году таможенная система СССР подверглась очередной реформе. Главное Таможенной Управление при Министерстве Внешней Торговли было переименовано в Государственный Таможенный Комитет при Совете Министров СССР как самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства.

Не смотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними. Отсутствовала законодательная база.

Таможенный Кодекс 1964 года, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым нормативным актам. Механизм противодействия контрабанде и другим правонарушениям перестал срабатывать в новых условиях, когда основным звеном внешнеэкономической деятельности стали не министерства и ведомства, а самостоятельно хозяйствующие субъекты. Возникла необходимость в обновлении действующего Таможенного Кодекса.

В 1991 году принимается очередной и последний для БССР Таможенный кодекс, который определил правовые условия проведения таможенного контроля, место и время, основание досмотра, установил права и обязанности должностных лиц таможенных органов представителей предприятий и организаций, что позволило исключить необоснованное вмешательство таможенных органов в хозяйственную деятельность предприятий, повысить правовую зашищенностъ граждан.

В 1992 году Верховный Совет Республики Беларусь принимает Постановления «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь» и «О концепции таможенной политики Республики Беларусь».

В 1993 году Верховный Совет Республики Беларусь принимает Таможенный Кодекс и Закон «О таможенном тарифе». До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Таможенным Кодексом и Законом «О таможенном тарифе», таможенные органы применяли действующие акты законодательства СССР в той части, к которой они не противоречили им. Изданные в то время нормативные акты Советом Министров и Таможенным Комитетом Республики Беларусь в соответствии с новым законодательством можно охарактеризовать следующим образом: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обеспечением их недолговечность, непоследовательность, противоречивость. Все это заметно отражалось на качестве работы таможенных органов Республики Беларусь[3].

В 1998 году принимается очередной Таможенный кодекс Республики Беларусь, который состоял в основном с отсылочных норм. Права и свободы граждан, подконтрольных лиц регулировались, в большинстве случаев, нормативными актами изданными ГТК. В 2007 году принимается очередной Таможенный кодекс Республики Беларусь.

1.2 Понятие таможенного дела В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, развития национальной экономики.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.

Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Он обеспечивает реализацию задач в области таможенного дела и единое применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь.

Территория Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь. Пределы таможенной территории являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь.

Таможенное законодательство составляет систему принятых (изданных) на основании и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь[1] нормативных правовых актов, которая включает:

— таможенный Кодекс и принятые в соответствии с ним законы имеющие отношение к таможенному делу;

— акты Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования;

— постановления Правительства Республики Беларусь, издаваемые по вопросам таможенного регулирования;

— нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, издаваемые в случаях и пределах, предусмотренных вопросами таможенного регулирования;

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенными органами.

Если международными договорами Республики Беларусь установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международных договоров.

Основные понятия применяемые в таможенном деле согласно Таможенного Кодекса РБ ст.8[2]:

авария — вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством их количественные и качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и лица, в фактическом владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

ввоз товаров — совершение действий, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию любым способом;

вывоз товаров — совершение действий, в результате которых товары убыли с таможенной территории любым способом;

декларант — лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный режим или таможенную процедуру, либо от имени которого такие сведения, являются таможенным агентом (представителем);

заинтересованные лица — лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;

зона оперативной деятельности таможенного органа — закрепленная за таможней территория, в пространственных пределах которой такой таможней осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль;

иностранные товары — товары, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с действующим законодательством;

коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законодательством или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой ииной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

контрафактные товары — товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права и смежных прав, права промышленной собственности), если перемещение таких товаров через таможенную границу или иные действия с такими товарами, находящимися под таможенным контролем, влекут за гобой нарушение прав правообладателя, охраняемых в соответствии с законодательством;

лица — физические и юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.

лица, в фактическом владении которых находятся товары, — лица, фактически обладающие товарами, то есть удерживающие и обеспечивающие их сохранность, в том числе в силу права собственности, владения на основании договора перевозки либо на ином основании, предусмотренном законодательством или (оговором;

международные почтовые отправления — посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена между государствами;

налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию;

незаконное перемещение товаров через таможенную границу — перемещение товаров через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение;

отечественные товары — вывезенные с таможенной территории товары, сохранившие статус отечественных в соответствии с таможенным законодательством, а также находящиеся на таможенной территории товары:

полностью произведенные в Республике Беларусь и не вывозившиеся за ее пределы;

ввезенные, которые приобрели статус отечественных товаров в соответствии таможенным законодательством;

ввезенные, за исключением товаров, перемещаемых транзитом, в отношении которых в соответствии с таможенным законодательством таможенное оформление не производится;

изготовленные в Республике Беларусь из ввезенные товаров;

перевозчик — лицо, осуществляющее международные или внутриреспубликанские перевозки грузов, багажа и пассажиров;

перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с этой территории;

помещение товаров под таможенный резким или под таможенную процедуру — выдача таможенным органом свидетельства или разрешения, на основании которого лицо вправе пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой;

правообладатель — лицо, которому принадлежат права на объект интеллектуальной собственности по закону либо договору;

представление товаров к таможенному оформлению — совершение лицами таможенных операций по предъявлению товаров таможенному органу и представлению таможенных и иных документов, необходимых для помещения товаров иол таможенный режим или под таможенную процедуру, а также для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории;

припасы — указанные в документах перевозчика и находящиеся на борту морских судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река — море», маломерных судов, судов на воздушной подушке, а также находящиеся на борту воздушных судов и в железнодорожных транспортных средствах, являющихся транспортными средствами международной перевозки, товары, предназначенные для обслуживания пассажиров, членов экипажа водных и воздушных судов либо членов поездных бригад;

пункт ввоза — установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию;

пункт вывоза — установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории;

пункт таможенного оформления — официально установленное место постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров;

резиденты Республики Беларусь — юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством, их представительства и дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

нерезиденты Республики Беларусь — лица, не указанные в подпункте выше;

свободная таможенная зона — территория в границах свободной экономической зоны, определенная в соответствии с законодательством, в пределах которой резидентом свободной экономической зоны могут размещаться иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отечественные товары;

таможенная декларация — таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами;

таможенная процедура — совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим;

таможенное оформление — совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории;

таможенные документы — документы, составляемые исключительно для таможенных целей;

таможенные операции — отдельные действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством при перемещении товаров через таможенную границу, таможенном оформлении и таможенном контроле, таможенные органы — Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и подчиненные ему таможни;

таможенные платежи — налоги, сборы (пошлины), взимаемые в республиканский бюджет таможенными органами;

таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

таможенный режим — совокупность положений, определяющих для множенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами;

товары — любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу в соответствии с законодательными актами;

товары для личного пользования — товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в международных почтовыхотправлениях либо иным способом;

товары, перемещаемые транзитом — товары, перемещаемые через таможенную территорию, в том числе с использованием трубопроводного транспорта и пиши электропередачи, перевозка (транспортировка) которых началась и должна закончиться за пределами таможенной территории;

товары, полученные в результате операций переработки товаров — продукты переработки и иные товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки;

транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная или иные документы, свидетельствующие о принятии товаров к международной или внутриреспубликанской перевозке и сопровождающие их при такой перевозке;

транспортные средства — категория товаров, включающая любое водное, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами и охлаждающими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

транспортные средства международной перевозки — транспортные средства, прибывающие на таможенную территорию или убывающие с ее территории в целях начала и завершения международной перевозки грузов, багажа и пассажиров, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования;

утрата товаров — отсутствие товаров в наличии у лиц, в фактическом владении которых товары должны находиться при прибытии на таможенную территорию, убытии с этой территории, а также при использовании товаров в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, вследствие их уничтожения, хищения, неправомерного распоряжения ими, а также в результате естественной убыли товаров при нормальных условиях транспортировки, хранения.

2. Таможенный режим переработки вне таможенной территории Определение термина «таможенный режим переработки вне таможенной территории» содержится в ст. 179 Таможенного Кодекса РБ, где установлено, что это таможенный режим, допускающий вывоз товаров с таможенной территории для проведения операций переработки товаров в течение предусмотренного срока (срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории), в том числе с использованием при таких операциях иностранных товаров, в целях получения продуктов переработки, предназначенных для ввоза на таможенную территорию. В данном случае под продуктами переработки понимаются товары, основной целью получения которых являются операции переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории.

Под продуктами переработки понимаются товары, основной целью получения которых являются операции переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории.

К продуктам переработки не относятся товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки.

Под таможенный режим переработки вне таможенной территории могут помещаться:

— отечественные товары, за исключением товаров, которые приобрели статус отечественных товаров в связи с помещением под таможенный режим свободного обращения с предоставлением налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, если операциями переработки последних не являются ремонт либо техническое обслуживание;

— товары, вывезенные с таможенной территории, которые могут быть помещены под этот таможенный режим.

Президент Республики Беларусь или Правительство Республики Беларусь вправе определять перечень товаров, помещение которых под таможенный режим переработки вне таможенной территории не допускается.

Товары, помещенные под таможенный режим переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории, утрачивают статус отечественных товаров[4].

При помещении товаров под таможенные режимы переработки таможенным органом устанавливается срок, в течение которого допускается совершение операций переработки товаров и до истечения которого такие товары и (или) продукты переработки должны быть помещены под соответствующий таможенный режим. Следует обратить внимание, что срок, в течение которого действует таможенный режим переработки вне таможенной территории в силу положений п. 4 ст. 180 ТК и п. 1 ст. 184 ТК, не может быть установлен свыше 2 лет. Кроме того, заявленный декларантом срок действия таможенного режима может быть продлен до истечения таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории, однако в рамках предельного срока, то есть до 2 лет.

Действие рассматриваемого таможенного режима в отношении товаров для переработки прекращается:

— по истечении установленного таможенным органом срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории;

— до истечения установленного таможенными органами срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории:

— при помещении товаров для переработки, не подвергшихся операциям переработки, и (или) продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, под таможенные режимы свободного обращения, экспорта или реимпорта;

— при снятии товаров для переработки и (или) продуктов переработки с таможенного контроля в связи с:

— помещением под таможенный режим отказа в пользу государства либо их уничтожением в соответствии с таможенным режимом уничтожения с соблюдением требований и условий, установленных актами таможенного законодательства;

— конфискацией или обращением в государственную собственность в соответствии с законодательством;

— фактическим вывозом с таможенной территории;

— обращением взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, в счет исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей;

— утратой вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения на таможенной территории либо за ее пределами;

— наступлением иных обстоятельств, допускающих снятие таких товаров с таможенного контроля, в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.

Для согласования условий использования товаров в таможенном режиме переработки вне таможенной территории в таможенный орган подается заявление, содержащее следующие сведения:

о лице, заинтересованном в переработке товаров;

о лице, непосредственно осуществляющем операции переработки товаров;

о товарах, предназначенных для переработки, и продуктах переработки, в том числе об их кодах в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

об операциях переработки товаров, о способах и сроках их совершения;

— о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции переработки товаров;

— о норме выхода, продуктов переработки и норме расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки;

о способах, позволяющих определить товары для переработки в продуктах переработки;

о сроке переработки товаров;

о предполагаемом месте таможенного оформления товаров, предназначенных для переработки, и продуктов переработки таких товаров.

К заявлению прилагаются заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров вне таможенной территории и иные документы, подтверждающие заявленные сведения[5].

Если целями помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории являются их ремонт либо техническое обслуживание, в том числе осуществляемые на возмездной основе, лицо, заинтересованное в переработке товаров, для целей согласования условий использования товаров в таможенном режиме переработки вне таможенной территории может не подавать заявления по форме и в порядке, определенных настоящей статьей, а использовать для этих целей таможенную декларацию о помещении товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории. В данном случае свидетельство о помещении товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории является одновременно согласованием таможенным органом условий использования товаров в таможенном режиме переработки вне таможенной территории[4].

В целях подтверждения таможенному органу получения продуктов переработки из товаров для переработки могут применяться следующие (один или несколько) способы, позволяющие определить товары для переработки в продуктах переработки:

— проставление лицом, заинтересованным в переработке товаров, или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на товарах для переработки;

— подробное описание товаров для переработки, их фотографирование, изображение в масштабе;

— сопоставление результатов исследования проб или образцов товаров для переработки и продуктов их переработки;

— использование серийных номеров или другой маркировки производителя товаров для переработки;

— документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные для переработки товары;

— иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций переработки товаров.

Не требуется подтверждения таможенному органу получения продуктов переработки из товаров для переработки:

если для переработки используются технологические процессы, относящиеся к непрерывным циклам производства. Перечень указанных технологических процессов определяется в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь;

если допускается замена товаров для переработки равнозначными товарами;

До истечения срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории декларант таможенного режима переработки вне таможенной территории обязан обеспечить ввоз и представление продуктов переработки к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим свободного обращения или реимпорта.

Декларант освобождается от обязанности, если до истечения срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории товары для переработки помещены под таможенные режимы экспорта или реимпорта.

Действие таможенного режима переработки вне таможенной территории в отношении товаров для переработки прекращается:

по истечении установленного таможенным органом срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории;

до истечения установленного таможенными органами срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории:

при помещении товаров для переработки, не подвергшихся операциям переработки, и продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, под таможенные режимы свободного обращения, экспорта или реимпорта;

при снятии товаров для переработки и продуктов переработки с таможенного контроля в связи с наступлением обстоятельств, допускающих снятие таких товаров с таможенного контроля[4].

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г.

2. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-З. Принят Палатой представителей 7 декабря 2006 года. Одобрен Советом Республики 20 декабря 2006 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 24.01.2007, № 17, рег. № 2/1301 от 11.01.2007).

3. Таможенное право. Учебное пособие / Под редакцией Магильцев М. Н. -Витебск: ВФ УО ФПБ «МИТСО», 2007.

4. Курс таможенного права Республики Беларусь. Игнатюк А. З: Учеб. пособие / Под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. И. И. Басецкого. — Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2002.

5. Постановление Государственного Таможенного Комитета Республики Беларусь 26 февраля 2008 г. № 27. «О формах документов, используемых при выдаче заключения об условиях переработки товаров на таможенной территории и заключения об условиях переработки товаров вне таможенной территории, и о порядке их заполнения». Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 августа 2007 г. № 1065 «О некоторых вопросах выдачи заключения об условиях переработки товаров на таможенной территории и заключения об условиях переработки товаров вне таможенной территории».