Социальная политика как фактор адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Целенаправленная и эффективная социальная политика является для нашей страны в условиях постсоветских трансформаций важнейшей предпосылкой сохранения политической стабильности. Это вызвано тем, что масштабные изменения экономических условий и социальной структуры в результате глубоких политических трансформаций на протяжении двух последних десятилетий определили необходимость приспосабливаться к изменившейся ситуации для больших социальных групп. Низкая удовлетворенность потребностей значительной части населения России формирует политические протестные настроения1. В подобных условиях требуется научное осмысление и последовательная реализация социальной политики, направленной на содействие адаптации жителей страны к изменяющимся условиям существования.

Практическую актуальность исследования усилил современный финансовый кризис. Рост запросов и ожиданий населения, который сформировался в период экономического подъема 1999 — 2008 годов, закономерно привел в условиях мирового финансового кризиса к усилению депривации. В то же время, активная социальная политика может смягчить политические последствия роста чувства депривации и протестных настроений.

Выступая на коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации в феврале 2009 года, Президент России Д. А. Медведев указал, что «. мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса. Он обострил проблему безработицы и другие проблемы, которые существуют в социальной сфере. В этот период, естественно, появляются желающие воспользоваться этой ситуацией"2.

1 Трошенок С. В. Социально-экономические последствия либерального реформирования на Кубани (1990;2001 гг.). Дис.. канд. соц. наук.-М., 2002.

2 Медведев Д. А. Выступление на коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации (февраль 2009 г.) //http://www.stopcrime.ru/investigations/871/2578.htmI.

Социальная политика в условиях социально-экономического кризиса является важным инструментом выравнивания основных показателей уровня жизни в различных регионах нашей страны. До настоящего времени эти различия остаются чрезмерно большими, что для федеративного государства является потенциальной угрозой его фрагментации. Приоритетной в таких условиях должна стать стратегия выравнивания качества жизни в рамках общегосударственной социальной политики.

Модернизация политического пространства России проявляется в административной реформе, реализуемой в настоящее время, в том числе на уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Административная реформа предполагает повышение эффективности государственной политики во всех сферах, в том числе социальной. Особенностью данной сферы в контексте реформы исполнительной власти является большое количество видов управленческой деятельности и публичных услуг, которые требуют регламентации. Подобная регламентация, нормируемая в форме регламентов оказания государственных услуг, должна быть систематизирована и унифицирована в рамках единой социальной политики. При этом необходимо четко определить социально-политические полномочия различных уровней государственной власти, а также местного самоуправления. Существенно выросла актуальность программно-целевого подхода, стратегического планирования территорий и ряда других методов формирования и осуществления социальной политики, что предполагает их целенаправленное научное осмысление.

Сложившееся в массовом сознании россиян представление о социальной политике как исключительно сфере деятельности государственной власти остается препятствием на пути активизации этой политики, привлечения к ее формированию и реализации негосударственных акторов и ресурсов. Начавшийся процесс осознания роли в социальной политике других субъектов, например, бизнеса и населения (граждан и их некоммерческих организаций), далек от завершения и требует. научного исследования.

Важным фактором актуальности темы диссертационного исследования является необходимость научной поддержки повышения конкурентоспособности нашей страны на мировом рынке. Конкурентоспособность России в стратегической перспективе определяется, среди прочих, таким ресурсом, как качество населения страны (комплексное понятие качества населения включает в себя демографические и социальные характеристики). В связи с этим становится чрезвычайно востребованной модель социальной политики, которая содействовала бы становлению политически активной и самостоятельной личности, способной решать проблемы своего жизнеобеспечения и экономического роста без-постоянной поддержки власти.

Основной терминологический ряд понятий, являющихся базовыми для нашей работы, принадлежит к предметному полю политологии и наиболее полно разработан именно в политической науке: политика, политический процесс, политическая активность населения и др. В то же время, политологическое изучение российскими специалистами влияния социальной политики на социальную адаптацию населения еще только начинается и осуществляется по разрозненным аспектам.

Изложенные факторы актуальности проблемы предполагают ее изучение в рамках политической науки. Безусловно, отдельные аспекты темы должны исследоваться социологией, юриспруденцией и экономическими науками. Однако глубокая включенность такого объекта, как социальная политика, в сферу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления обуславливает необходимость проведения политологического исследования темы. Политические постсоветские трансформации являются детерминантой многих политических процессов, в том числе и процесса формирования и реализации социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуя комплекс научных работ по проблеме, автор диссертации использует критерий классификации выполненных ранее работ. С учетом многоаспектности темы оптимальным является выделение групп исследований по проблемам, изучению которых они были посвящены.

Раскрытием теоретико-методологических аспектов исследования социальной политики занималась большая группа зарубежных и российских авторов. Необходимо выделить группу работ, посвященных базовым понятиям политики, социальной политики ее пространственных уровней.

Исследование политики имеет глубокие научные корни. При всем многообразии существующих подходов, в нашей диссертационной работе политика понимается, главным образом, в первом значении из выделенных Р. Ароном4, или, как принято определять это значение в российской науке, в узком смысле слова.

Политика — это «политическая линия», целенаправленно разрабатываемая совокупность действий, включающая цели, задачи, методы и направления достижения поставленных целей.

В то же время в диссертационном исследовании используется и широкое понимание политики в стиле О. Конта5, и разработанная Н. Луманом6 теория политической системы.

Автору диссертации близко нравственное понимание политики, предложенное И. А. Ильиным и использованное в качестве идейного ориентира настоящей работы: «Истинная политика ведется там, где царит солидарность между гражданами и между отдельными классами. Она возникает из солидарности и взаимностиона исходит от идеи целого, народного единства, родиныона считается с духом, справедливостью, с.

3 Аристотель. Политика. Метафизика. Аналитика. — М., 2007; Макиавелли Н. Государь/Сочинения. — М., 2001. — С. 47 — 123- Локк Дж. Два трактата о правлении/Сочинения. В 3 т. — Т. 3. -М., 1988. — С. 137 — 405- Вебер М. Политика как призвание и профессия/Избранные произведения. — М., 1990. -С. 689−706.

4 Арон Р. Демократия и тоталитаризм. -М.: Текст, 1993. —303 с.

5 Конт О. Дух позитивной философии (слово о положительном мышлении). — СПб., 1910.

6 Луман Н. Власть. — М., 2001. естественным правом, с общими задачами и целямиона требует, чтобы гражданин отождествлял себя со своей родиной, чтобы он принял интерес своего государства и все справедливые интересы своих сограждан"7.

Классические парадигмы анализа политической сферы созданы в.

I п работах М. Вебера, Г. Зиммеля, П.Сорокина. Базовые положения исследования политических процессов сформулированы в работах авторов, относящихся к различным научным подходам: структурно-функциональному (Д.Аптер, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс)9, институциональному (С.Хантингтон)10 и неоинституциональному (Г.О'Доннелл, М. Манн)11, теории политических изменений (Д.Растоу)12 и системному (Д.Истон)13. •.

Автор применил в работе также ряд положений теории политического управления, представленной, в частности, в трудах А. А. Дегтярева, Л. В. Сморгунова, В. С. Комаровского, В. Д. Зиминой и др.14.

Для реализации цели диссертации необходимо было использовать достижения в сфере научного изучения политической трансформации постсоветского периода, которую исследовали такие авторы, как Г. Агеев, Р. Р. Галлямов, В. Я. Гельман, А. Ю. Мельвиль, В. Петухов, а региональный южнороссийский аспект темы — В. Колосов и А. Криндач15.

7 Ильин И. А. Путь к очевидности. — М., 1993. — С. 269.

8 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. Избранные произведения. — М., 1990. С. 61 -272- Зиммель Г. Социальная дифференциация. Избранное. — Т. 2. Созерцание жизни. — М., 1996; Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. -М., 1992.

9 Apter D. The Politics of Modernisation. — London, 1965; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. — М., 1996; Парсонс Т. О структуре социального действия. — М., 2002.

I Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М., 2004.

II О’Доннелл Г. Делегативная демократия//Пределы власти, 1994. — № 2−3. — С. 52 — 69- Mann М. States, War and Capitalism: Studies in Political Sociology. — Oxford: Basil Blackwell, 1988.

12 Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели//Полис, 1996. — № 5. — С. 5 -15.

13 Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли. М., 1997. — Т. 2- Дойч К. Нервы управления. — М., 1993.

14 Дегтярев А. А. Принятие политических решений. — М., 2004; Зимина В. Д., Борисов Н. А. Политическое управление. — М., 2008; Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. — М., 1998; Сморгунов JI. В. Государственная политика и управление. — СПб., 2002.

15 Агеев Г. Особенности современного этапа трансформации политической системы России //Власть, 2007. — № 4. — С. 90 — 92- Галлямов P.P. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветский период//Полис, 1998. — № 2. — С. 108 — 121- Гельман В. Я. «Transition» по-русски: концепции переходного периода и политическая трансформация в России//Общественные науки и современность, 1997. -№ 4. — С. 61 — 81- Колосов В., Криндач А. Тенденции постсоветского развития массового сознания и политическая культура Юга.

Сущность и основные параметры современной социальной политики ' раскрыты в работах А. Н. Аверина, Р. Баркера, Дж. Бэлдока, С. Викерштаффа, Н. А. Волгина, И. А. Григорьевой, Э. Гидденса, Е. Ш. Гонтмахера, К. Дойчмана,.

Л*.

В.И.Жукова, В. М. Капицына, М. В. Каргаловой, Л. В. Константиновой, Е. Е. Кувшиновой, Л. Ф. Лебедевой, О. А. Уржа, Т. М. Малевой, С. Миллера, Н. Мэннинга, П. В. Романова, М. Салливана, Т. Ю. Сидориной, С. Н. Смирнова, А. И. Стребкова, М. Хилла, Е. И. Холостовой, А. Ю. Шевякова, Г. Эспинг-Андерсена, В. Н. Ярской, Е. Ярской-Смирновой и ряда других исследователей16. Важнейшим выводом, в значительной степени.

России//Полис, 1994. — № 6. — С. 120 — 133- Мельвиль АЛО. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). — М., 1999; • Мельвиль АЛО. Демократический транзит в России — сущностная неопределенность процесса и его результата// Космополис: Альманах, 1997. — С. 47 — 69- Петухов В. Демократия участия и политическая трансформация России. — М., 2007.

1 Аверин А. Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. — М., 2008; Баркер Р. Словарь социальной работы. — М., 1994; Волгин Н. А. Социальная политика. — М., 2004; Григорьева И. А. Социальная политика в России: поиски вариантов и направлений трансформации//Социальная политика в современной России. — М., 2008. — С. 19 — 42- Гидденс Э. Устроение общества. — М., 2005; Гонтмахер Е. Ш. Российская социальная политика как сфера совместной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества/ZSPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, 2004. — № l//http://spero.socpol.ruДойчман К. Будущее государства благосостояния//Государство благосостояния и его социально-экономические основы. — СПб., 1998; Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985 -2001 годы. — М., 2002; Капицын В. М. Социальная политика и право: сущность и взанмозависимости//Российскии журнал социальной работы, 1998. — № 8. — С. 26 — 38- Каргалова М. В. Социальная политика Европейского Союза: концептуальные основы и тенденции развития в 80 — 90 гг. XX в. Дис.. д-ра. ист. наук. — М., 1999; Константинова JI.B. Социальная политика: концепции и реальность: Опыт социологической рефлексии. — Саратов, 2004 Кувшинова Е. Е. Формирование механизма социальной политики в Российской Федерации тенденции и противоречия. Дис.. канд. ист. наук. — Саратов, 1999; Лебедева Л. Ф. США государство и социальная политика. — М., 2007; Уржа О. А. Стратификация и социальное управление. — М.: Союз, 2000; Малева Т. М. Социальные страты и социальная политика в современной Pocchh//SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, 2003. — № 1//http://spero.socpol.ruSocial Policy/Ed. by J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. — N.Y., 2006; Романов П. В. Социальные изменения и социальная политика//Журнал исследований социальной политики, 2003. — Т. 1. — № 1. — С. 45 — 67- Sallivan М. The Politics of Social Policy. -Hemel Hempstead, 1992; Сидорина Т. Ю. Социальная политика без контракта: референдум или указ. .//http:/Avww.socpolitika.ru/rus/social policy research/analvtics/document: Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. — М., 1999; Стребков А. И. Социальная политика и функционирование государственного аппарата: опыт развитых демократий//Политико-административное управление. — М., 2004. — С. 232 — 233- Hill М. Understanding Social Policy. -London, 2000; Холостова Е. И. Социальная политика. — М.3 2001; Шевяков А. Ю. Проблемы развития социальной политики в контексте реализации национальных проектов //littp://vvw.socpolitika.ru/rus/social policy research: Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990; Ярская B.H. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа//Журнал исследований социальной политики, 2003. — № 1. — С. 12−28- Ярская-Смирнова Е., Романов П., Лебина Н. Советская социальная политика и определившим ракурс нашей работы, был вывод группы авторов о достаточно весомых ресурсах влияния негосударственных субъектов социальной политики. В то же время ряд исследователей, в частности.

Л.П.Храпылина17, С. Н. Смирнов и Т.Ю.Сидорина18 убедительно доказывают преобладающую роль органов государственной власти в формировании и реализации российской социальной политики. В связи с этим необходимо исследовать взаимодействия акторов социальной политики.

Для понимания механизмов и закономерностей функционирования социальной политики важны работы одного из авторов концепции социального государства Л. Эрхарда, а также О. Шлехта19. Эти авторы осуществили глубокий анализ формирования социального государства и социальной политики послевоенной Германии. Использование опыта данной страны для сравнительного анализа с российским опытом позволило расширить набор применявшихся в диссертации методов и повысить содержательность выводов исследования.

Работы таких авторов, как И. А. Васильева, Н. А. Тарасова, Е. Ю. Фаерман 20 и С. Р. Хачатрян направлены на создание методики исследования вариантов социальной политики и оценки ее эффективности.

Феномен адаптации индивидов и социальных групп к изменяющимся условиям общественной деятельности, политические аспекты влияния социальной политики на социальную адаптацию исследовали Е. М. Авраамова, М. Буравой, Л. А. Гордон, И. Дискин, Т. Парсонс, Н. Смелзер, Л. фон Мизес, М.А.Шабанова21. повседневность, 1940; 1980;е//Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940 — 1985 гг. — М., 2007. — С. 7 — 32.

17 Социальная энциклопедия. — М., 2000. — С. 253.

18 Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. — М., 2004. — С. 28.

19 Эрхард Л. Благосостояние для всех. — М., 1991; Шлехт О. Благосостояние для всей Европы. -М., 1996.

20 Васильева Е. Г. Стратегии оценки региональной модели социальной политики: эффективность или Ka4ecTBO?//littp://vvww.isras.ru/abstract bank/1 210 260 208.pdf: Тарасова Н. А., Хачатрян С. Р., Фаерман Е. Ю. и др. Моделирование и прогнозирование комплексных структур населения и анализ сценариев социальной политики/Препринт # WP/2006/201. — М., 2006.

21 Авраамова Е. М. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения. — М., 1998; Буравой М. Великая инволюция: реакция России на рынок//Рубеж. Альманах социальных.

Анализ адаптации наиболее показателен на примере такой социальной группы, как мигранты. Сообщества мигрантов являются важным объектом для исследования закономерностей адаптации, которые можно распространить и на другие группы. В связи с этим полезны выводы таких авторов, как М. Бен-Яков, Г. Витковская, Л. И. Графова, В. В. Гриценко, Б. Г. Жогин, Т. Ф. Маслова, В. Хармз, В. К. Шаповалов и Н.А.Щитова22.

Адаптацию различных социально-экономических институтов (местных сообществ, предприятий и т. д.) на современном российском материале исследовали Т. А. Вахрушева, Н. В. Галкина, Г. И. Климантова и Е.А.Климец23. Большое воздействие на методологию исследования проблемы оказала теория относительной депривации. Актуальность данного аспекта высока, поскольку возможным итогом роста относительной депривации являются массовые протестные действия. Автор рассматривает рост депривации и активизацию протестного поведения населения как результат неудавшейся социально-экономической адаптации. В связи с этим важны работы создателей теории социальной депривации — Т. Гарра и Дж. Дэвиса24. исследований, 2000. -№ 15. — С. 5 — 35- Гордон JI.A. Потери и обретения в России девяностых. В 2 т. — М., 2000; Дискин И. Российская модель социальной трансформации//Рго et contra. — М., 1999 № 2. — С. 5 — 40- Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1998; Smelser NJ. Social Transformation and Social Change//International Social Science Journal, 1998 June. -№ 156. — P. 173 -178- Мизес JI. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. -М-, 1993; Шабанова М. А. Социальная адаптация в контексте свободы//Социологические исследования, 1995. — № 9. — С. 81 — 88.

22 Бен-Яков М. «Русские» в Израиле: проблемы адаптации//Социологические исследования, 2006. — № 3. — С. 78 — 84- Витковская Г. С. Миграционные вызовы ближайшего десятилетия//Россия: ближайшее десятилетие: Сб. статей к десятилетию Московского Центра Карнеги/Под ред. Э. Качинса и Д. Тренина. — М., 2004. — С. 83 — 90- Графова Л. И. Выступление на круглом столе «Сотрудничество НПО и государства на приоритетных направлениях миграционной политики». -М., 2000; Гриценко В. В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. — М., 2002; Жогин Б. Г., Маслова Т. Ф., Шаповалов В. К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. — Ставрополь, 2002; Щитова Н. А. Социально-экономическая адаптация мигрантов: пути и способы трансформации образа жизни //http://mvw.migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/rn kavkaz063. phpХармз В. Психологическая адаптация эмигрантов (на материале исследования иракских эмигрантов в Швеции). — СПб., 2002.

23 Вахрушева Т. А., Климец Е. А. Роль компетентности личности в процессе адаптации //http://www.rusnauka.eom/ONG/Pedagogica/2 vahrusheva. htmГалкина Н.В. Социально-экономическая адаптация горнодобывающих предприятий в аспекте инновационной дeятeльнocти//http://ww^v.uran.ш/reports/2005/3dic2004/section2/s2pl04 htmКлимантова Г. И. Семья в условиях кризиса: проблемы адаптации//Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. -М., 1999.

24 Гарр Т. Почему люди бунтуют. — СПб., 2005; Davies J.C. Toward a Theory of Revolution//American Sociological Review. 1962. -№ 27 (1). — P. 5 — 19.

Сравнительным анализом основных аспектов социальной политики на общероссийском и региональном уровнях занимался ряд авторов. Среди них — В. И. Буренко, С. В. Буянкина, Л. И. Дурова, Н. В. Зубаревич, Е. ШСапустин, Н. А. Малышева, Ю. Ю. Попова, Т. В. Сергеева, Л. В. Серегина и Г. Хамаганова25.

Из работ по проблематике региональной социальной политики, в том числе на материалах Краснодарского края, можно выделить наиболее значимые публикации П. В. Акинина, А. В. Баранова, А. А. Вартумяна, А. А. Гусева, В. К. Медведевой, Е. В. Морозовой, Ю. Ю. Поповой, М. В. Саввы, Р. Ф. Туровского и В. М. Юрченко. Эти аналитики исследуют региональную политику в институциональном и процессуальном аспектах, включая в число субъектов региональной политики федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, а также органы местного.

25 Буренко В. И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. — М., 2001; Буянкина С. В. Основные направления реформирования социального законодательства субъектов Российской Федерации//Регионология. — Саранск, 2004. — № 4 (49). — С. 43 — 56- Дурова Л. И. О создании единого правового поля социальной политики субъектов РФ, входящих в ассоциацию «Большая Волга"//Приоритеты социальной политики в Поволжье. Аналитический вестник. — М., 2001. — № 21 (152). — С. 39 — 52- Зубаревич Н. В. Социально-экономическое развитие регионов: мифы и реалии выравнивания //SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, 2008. — № 9. Осень — зима 2008. — С. 7 — 22-Капустин Е. И. Уровень, качество и образ жизни населения России. — М., 2006; Малышева Н. А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере //littp://vvv.mironov.ru/council/publiccoucils/3 5. htmlПопова Ю. Ю. Региональная политика регулирования уровня жизни населения в условиях постсоветской трансформации общества (на материалах Краснодарского края). Дис.. канд. полит, наук. — М., 2006; Сергеева Т. В. Приоритеты социальной политики в Поволжье//Приоритеты социальной политики в Поволжье: Аналитический вестник. — М., 2001. — № 21 (152). — С. 7 — 15- Серегина Л. В. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения//Журнал российского права, 2006. — № 6. — С. 28 — 37- Хамаганова Г. Региональные программы содействия занятости//Человек и труд, 2004. — № 4. — С. 53 — 54.

2 Акинин П. В. Социальные проблемы новой экономики: мировые тенденции, реалии России и ее регионов/УСоциальная политика и реалии XXI века: региональный аспект. — Кисловодск, 2003; Баранов А. В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России. — М., Краснодар, 2005; Вартумян А. А., Попова Ю. Ю. Региональная социальная политика: регулирование уровня жизни населения. — Армавир, 2006; Гусев А. А. Политические аспекты реализации целевых программ социально-экономического развития регионов России (на примере Курской области). Дис.. канд. полит, наук. — М., 2005; Медведева В. К. Региональная политика Российской Федерации: сущность, функции и типология//Политическая регионалистика: теория и практика. — М., 2003; Морозова Е. В. Региональная политическая культура. — Краснодар, 1998; Савва М. В. Социально-политическая активность граждан как условие соблюдения конституционных прав на отдых и благоприятную экологическую обстановку//Сочи предолимпийский: проблемы и перспективы развития. Адлерские чтения-2008. — Адлер, 2008. — С. 248 — 252- Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. — М., 2006; Юрченко В. М. Стратегия развития современного российского государства: приоритетные национальные проекты и права граждан. — Краснодар, 2006. самоуправления, некоммерческие организации, бизнес-структуры, политические партии.

Муниципальный и производственный (корпоративный) уровни социальной политики представляют собой наиболее близкую индивидам сферу ее формирования и реализации. Муниципальная и корпоративная социальная политика имеют широкий набор общих характеристик, что определило их анализ автором диссертации в рамках единого исследовательского подхода. В осмысление социальной политики муниципального и корпоративного уровня весомый вклад внесли.

A.Н.Аверин, П. Беспрозванная, О. А. Уржа, Л. Д. Быкова, Л. А. Велихов, О. Е. Лаптев, Н. П. Медведев, Ф. А. Мустаева и другие .

Широкий круг вопросов, связанных с политическими аспектами социальной защиты населения, раскрыты в работах Н. М. Римашевской, И. Г. Зайнышева, М. Л. Захарова, Э. Г. Тучковой, А. Н. Савинова,.

B.М.Васильчикова, Т. К. Мироновой, Т. Ф. Романовой, Е. И. Холостовой, О. А. Снежко, С. Д. Соловьевой, В. Г. Харковенко, В. И. Шарина, В. П. Юдина, И. А. Григорьевой и В.В.Лукьянова28.

27 Аверин А. Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. — М., 2008; Беспрозванная П. Социальная политика МСУ: приказано выжить!//Пчела, 1999. — № 23 (ноябрьдекабрьУ/ЬИр://ууууу.рсНе1а ru/podshiv/23/msu.htmУржа О. А. Местное самоуправление в системе управления социально-экономическим развитием территорий в современной России//Социальная политика и социология, 2009. — № 1. — С. 149 — 156- Быкова Л. Д. Содержательная модель региональной социальной политики//Вестник Омского университета, 1997. — Вып. 2. — С. 75 — 78- Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — М.-Л., 1928; Лаптев О. Е. Социальная ответственность бизнеса: региональные аспекты//Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы, 2006. — № 3 (43) //httpV/chinovnik.uapa.ru/modcrn/article.phpМедведев Н.П. Социально-политическое партнерство и корпоративизм в условиях общества риска//Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. — Ростов н/Д., 2008. — № 10. — С. 125 — 134- Мустаева Ф. А. Социальная политика на промышленном предприятии: вопросы теории и практнки//Социальная политика и социология, 2004. — № 1. — С. 30 — 37;

28 Социальная защита населения/Под ред. Н. М. Римашевской. — М., 2002; Зайнышев И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. — М., 1994; Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. — М., 2001; Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения. — М., 2003; Васильчиков В. М. Правовое обеспечение социальной работы. — М., 2009; Миронова Т. К. К вопросу об определении понятия «социальная защита"//Трудовое право, 2008. — № 3 //littp://wwv.top-personal.ru/lavissue.htmlРоманова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения//Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. — Ростов н/Д., 2004. — Вып. 3. — С. 115 — 121- Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. -М., 2007; Снежко О. А. Конституционные основы социальной защиты граждан//Конституционное.

Благотворительность и добровольчество (волонтерство) как актуальные, новые для России элементы социальной политики находились в центре внимания Е. А. Абросимовой, А. Белокрыльцевой, М. П. Белоусовой, Д. Бродского, О. И. Волжиной, А. А. Гринь, Д. Ершова, П. А. Ищенко, И. Крестниковой, Е. Левшиной, Т. Тульчинской, Н. А. Птицыной, Э. А. Фомина и Е.З.Чикадзе29.

Важной, новой для российских политологов и в то же время слабо исследованной является проблема измерения эффективности социальной политики.

Основные методики измерения содержатся в работах специалистов в области оценки, как правило, зарубежных. Среди них, прежде всего, з л необходимо отметить К. Вайса и М. Скривен .

Проблематику социальных технологий, к которым относится оценка социальной политики, исследуют в России И. Б. Мардарь и В.И.Патрушев31. и муниципальное право, 2006. — № 7. — С. 7 — 12- Соловьева С. Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1997; Харковенко Г. В. Современные проблемы социальной защиты населения: опыт «монетизации» льгот//Актуальные вопросы социальной политики в регионе. — Армавир, 2006. — С. 309 — 315- Шарин В. И. О понятии «социальное обеспечение"//Труд и социальные отношения, 2005. — № 2//http://id.atiso.ru/node/76- Юдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. — Казань, 1995; Григорьева И. А. Возможности реформирования социальной защиты «по немецкому образцу» в современной России//Мир России, 2006. — Т. XV. — № 4. — С. 35 — 53- Лукьянов В. В. Место социальной защиты в социальной политике современных государств//Социальная работа: история, теория, технологии (Научная школа профессора Е.И. Холостовой). -М., 2004. — С. 111−118.

29 Абросимова Е. А. Благотворительные организации в Российской Федерации (гражданско-правовые аспекты). Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1994; Белокрыльцева А. Журналистика как поступок//101 способ изменить мир. — М., 2009. — С. 5 — 31- Белоусова М. П. Общественная оценка и восприятие благотворительной деятельности в современной России//Благотворительность в России. 2003/2004. — СПб., 2004. — С. 219 — 229- Бродский Д. Отчет по исследованию значения СМИ в формировании позитивного отношения к благотворительности в российском обществе. -М., 1999; Волжина О. И., Гринь А. А. Развитие добровольческого служения российской молодежи. — М., 2008; Ершов Д. О доверии, налогах и Р ^/Благотворительность в России. Журнал Национального благотворительного фонда России, 2009. — Январь. — С. 66 — 68- Ищенко П. А. Погасший светофор. Государство не выполняет свою роль «регулировщика» в благотворительной сфере//Благотворительность в России. 2003/2004. — СПб., 2004. — С. 410 — 419- Крестникова И., Левшина Е. Корпоративная филантропия: мифы и реальность. Результаты социологического исследования. — М., 2002; Тульчинская Т. Благотворительность в Интернете//101 способ изменить мир. — М., 2009. — С. 67 — 74- Птицына Н. А. Особенности благотворительности в современных условиях//Государство и Церковь в России: история взаимодействия в сфере благотворительности. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Иваново, 2002. — С. 160 — 164- Фомин Э. А., Чикадзе Е. З. Благотворительность как социально-культурный феномен в России. -СПб., 1999.

30-Weiss К. Evaluation Research: Methods for Assessing Program Effectiveness. — N.Y., 1972; Scriven M. The Logic of Evaluation. — Inverness, 1980.

Среди российских авторов, специализирующихся на оценке эффективности социальной политики, выделим Е. Г. Васильеву, Г. С. Корепанова, Т. А. Мазайлову, Е. М. Осипову, Е. С. Стрижеву, С. В. Творогову, С. Р. Усманову и Т.В.Федину32.

Отдавая должное выполненным ранее исследованиям, которые позволили определить проблемное поле диссертации, необходимо сформулировать ряд пробелов научной разработанности темы. Большая часть работ по тематике подготовлена в рамках таких наук, как социология, право, психология, и посвящена сравнительно узким аспектам темы. Автор считает это закономерным для начального этапа институционализации политической науки в России. В последние годы созданы первые диссертационные исследования, выполненные в ракурсе именно политической науки. К ним относятся, в первую очередь, посвященные важнейшим аспектам данной темы работы Е. Б. Воробьева, Ю.Ю.Поповой33, а также А.А.Михайловой34.

В то же время системные политологические исследования социальной политики в аспекте социальной адаптации россиян еще не созданы.

31 Социальные технологии некоммерческого сектора. — Ростов н/Д., 2008; Патрушев В. И.

Введение

в теорию социальных технологий. — М., 1999.

32 Васильева Е. Г. Стратегии оценки региональной модели социальной политики: эффективность или Ka4ecTBo?//http://vwvv.isras.ru/abstract bank/1 210 260 208.pdfКорепанов Г. С. Региональная система социальной защиты населения (на примере Ханты-Мансийского автономного округа). Дис.. канд. соц. наук. — Тюмень. 1999; Мазайлова Т. А. Теоретико-методологические основы социологического анализа конструирования виталистской модели социальной политики. Автореф. дис.. канд. соц. наук. — Барнаул. 2007; Осипова Е. М. Социальные технологии в межсекторном взаимодействии//Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество), 2005. — № 4- Стрижева Е. С. Критерии оценки эффективности функционирования системы социальной защиты населения. 18.05.2006//1ittp://kraspubl.ru/content/view/151/1: Творогова С. В. Чтобы было ненапрасно: оценивание как способ повышения эффективности социальной политики//Интернет-конференция «Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России», 20.02.2006 г. — 30.04.2006 г. //http://vvww.ecsocman.edu.ru/db/msg/273 630/print.htmlУсманова С. Р. Оценка эффективности деятельности социальных служб. Автореф. дис.. канд. соц. наук. — Саратов. 2005; Федина Т. В. Оценка социальной защищенности работников государственных предприятий транспорта//Управление-98. Управление реструктуризацией экономики. Материалы международной научно-практической конференции. — М., 1998. — Вып. 2. — С. 389 — 390.

33 Воробьев Е. Б. Социальная политика и ее влияние на лиц пенсионного возраста в современной России: региональный аспект. Дис.. канд. полит, наук. — Ярославль, 2006; Попова Ю. Ю. Региональная политика регулирования уровня жизни населения в условиях постсоветской трансформации общества (на материалах Краснодарского края). Дис.. канд. полит, наук. — М., 2006.

34 Михайлова А. А. Коммунальная социальная политика в ФРГ: основные направления, механизмы реализации, акторы. Дис.. канд. полит, наук. — Саратов, 2006.

Ставшие привычными в 1990;е годы для российской политической науки концептуальные подходы к социальной политике не в полной мере соответствуют современным интересам общества и императивам.

35 социального государства. Научное осмысление социальной политики в России отстает от потребностей практики.

В проведенных ранее диссертационных исследованиях недостаточно внимания уделено применению концепций социальной политики в практике ее основных акторов, в первую очередь — органов государственной власти и местного самоуправления. Сохраняется взаимная изоляция научных выводов и опыта практической деятельности власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

Объект исследования — социальная политика в современной России.

Предмет диссертационной работы — политические закономерности воздействия социальной политики на адаптацию населения.

Цель диссертационного исследования — раскрыть политическую роль социальной политики как фактора адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской России.

Хронологические рамки работы включают постсоветский период — с 1991 года до настоящего времени.

Задачи диссертационного исследования:

— определить теоретико-методологические основы осмысления социальной политики в рамках политической науки применительно к социальному государству;

— раскрыть политические аспекты социальной адаптации населения в современной России;

— выявить адаптационный потенциал социальной политики, реализуемой органами государственной власти в России на современном этапе ее развития в условиях политических трансформаций;

35 Чапурко Т. М. Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних. Дис.. д-ра полит, наук. — Ростов н/Д., 2008. — С. 10.

— определить адаптационные ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в современной России;

— выявить адаптационные возможности социальной защиты в общей системе социальной политики;

— раскрыть сущность новых для России элементов социальной политики: благотворительной деятельности и добровольчества;

— систематизировать основные подходы к оценке эффективности социальной политики и сформулировать предложения по повышению эффективности измерения российской социальной политики.

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составляет система общенаучных подходов, специальных научных методов и прикладных технологий анализа данных, определенная целью и задачами исследования.

В соответствии со структурно-функциональным ~ подходом, примененным к современному обществу Т. Парсонсом, политика понимается как социальная подсистема, которая обеспечивает реализацию публично значимых целей. Субъектами политики являются коллективы, основным аспектом развития — дифференциация, а основной функцией — целедостижение. По мнению автора, данный общенаучный подход, развитый Д. Истоном, является оптимальным для достижения цели диссертационного исследования. В то же время он дополнен элементами аоар системного подхода (Л.Берталанфи, У. Эшби и ряд других авторов) для исследования системной динамики социальной политики.

В диссертационном исследовании применены также общенаучные подходы историзма и объективности. Они позволили установйть влияние.

36 Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1998; Парсонс Т. О социальных системах. — М., 2002.

37 Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли. -М., 1997.-Т. 2.

38 Берталанфи JI. фон. Общая теория систем — критический обзор исследования общей теории систем. -М, 1969.

39 Эшби У. Р.

Введение

в кибернетику. — М., 1959. социальной политики на социальную адаптацию не изолированно, а в контексте специфичной политической ситуации краткосрочного периода.

Принцип историзма предполагает, что научную оценку влияние социальной политики на адаптацию населения может получить, как и любой политический процесс, только в социокультурном контексте исторического периода.

Принцип объективности понимается автором как обусловленность содержания социальной политики и ее динамики социально-экономическими и политическими’факторами.

Прикладными методами анализа информации в диссертационном исследовании выступили следующие:

1) сравнительный политический анализ в трактовке М. Доган и Д. Пеласси40;

2) анализ документов (применен на материалах органов государственной власти и местного самоуправления, российских корпораций в сфере социальной политики, в том числе: Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006 — 2008 годов, Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, Стратегия развития отрасли социальной защиты населения Краснодарского края до 2020 года, Стратегия развития г. Краснодара, Концепция социально-экономического развития ОАО «ГМК «Норильский никель» до 2015 года);

3) анализ данных государственной статистики, в том числе социальной статистики из «Основных показателей работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2008 году»;

4) вторичный анализ результатов проведенных ранее социологических исследований, например, исследования Института социологии РАН (ИС.

40 Доган М., Пеласси Д. Сравнительная политическая социология. -М., 1994.

РАН) «Современное российское общество: переходный период» 1998 года, исследования ИС РАН социальной политики в 2006 году и другие;

5) анализ результатов проведенного автором количественного исследования (интервью) получателей государственных услуг в г. Краснодаре;

6) анализ результатов экспертного опроса, самостоятельно проведенного автором.

К прикладным технологиям анализа, примененным в диссертации, автор относит:

1) анализ простых процентных распределений ответов на вопросы в ходе работы как с ранее проведенными, так и с собственными исследованиями;

2) качественные технологии анализа текстов (дискурс-анализ, анализ содержания)41. Указанные технологии применялись в случаях, когда использование количественных технологий было невозможно в силу особенностей объекта анализа.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют следующие виды источников, выделенные по цели создания и способам репрезентации информации:

1) Тексты международных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов зарубежных стран, Российской Федерации и ее субъектов. К источникам данного вида относятся Европейская социальная хартия, Основной Закон ФРГ, Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон «О ветеранах», законы и иные нормативные акты Краснодарского края.

2) Программные документы органов власти различного уровня, например, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006 — 2008 годов, Концепция.

41 Йоргенсен М., Филипс JI. Дискурс-анализ: Теория и метод. — Харьков, 2004; Федотова J1.H. Анализ содержания — социологический метод изучения средств массовой коммуникации. — М., 2001. долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года и ряд других.

3) Тексты публичных выступлений политических деятелей, в частности, интервью и выступления Президента России Д. М. Медведева, Председателя Правительства РФ В. В. Путина, председателя Совета Федерации Федерального Собрания С. М. Миронова.

4) Обнародованные ранее результаты социологических исследований. Среди них доклады Института социологии РАН «Современное российское общество: переходный период» 1998 года, «О социальной политике 2006 года», аналитический доклад о социальной политике муниципальных образований Санкт-Петербургского Центра развития некоммерческих организаций (ЦРНО) в 1999 году, доклад АНО «Социологическая мастерская Задорина» на тему «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы» 2008 года, итоговый отчет НОУ «Информационный учебный центр» об исследовании «Добровольчество в Краснодарском крае: проблемы и тенденции развития» 2009 года.

5) простые процентные распределения проведенных автором диссертации исследований;

6) транскрипты интервью, проведенного автором в октябре 2008 -феврале 2009 года экспертного опроса;

7) социально-экономическая статистика, например, по Российской Федерации и Краснодарскому краю за 2008 год по сведениям Федеральной службы государственной статистики.

К основным исследованиям, выполненным автором в ходе подготовки диссертации для решения ее задач, относятся следующие: количественный опрос, проведенный по методике автора диссертации с целью выявления воздействия социальной политики на восприятие политической ситуации получателями государственных социальных услуг, а также воздействия социальной политики на социальную адаптацию населения. Опрос проведен методом интервьюирования в феврале — апреле 2009 года. Всего опрошено 468 получателей различных государственных социальных услуг в г. Краснодаре. Интервьюирование проводилось в учреждениях социальной защиты населения, функционирующих в пределах города, непосредственно после получения услуги. К получателям социальных услуг относятся лица, имеющие федеральные или краевые льготы: ветераны труда и военной службыжертвы политических репрессийтруженики тылаполучатели пособий на ребенка и государственной социальной помощи малоимущим семьяммногодетные семьиполучатели субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуглица, пострадавшие вследствие радиационных воздействийсемьи погибших военнослужащих. При этом интервью брались только у социализированных лиц (получатели услуг, ведущие асоциальный образ жизни, не опрашивались). Опросный лист приведен в приложении 1 к диссертации.

Экспертный опрос проведен автором в октябре 2008 — феврале 2009 года в Краснодарском крае по методике полуструктурированного интервью. Всего опрошено 22 эксперта из числа сотрудников органов государственной власти субъекта РФ (7 человек), органов местного самоуправления (7 человек из различных городов и районов), занятых благотворительностью некоммерческих организаций (8 человек из различных городов и районов). Лист экспертного опроса приведен в приложении 2 к диссертации.

Научно-исследовательская работа «Проведение мониторинга социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» была выполнена под руководством и при непосредственном участии автора в 2005 году. Главной целью исследования было определение качества социального и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, а также путей совершенствования организации деятельности надомных социальных служб в Краснодарском крае. Исследователей интересовали также вопросы, связанные с положением данной категории клиентов и их адаптацией к условиям жизни. Исследование проводилось в 21 муниципальном образовании Краснодарского края (почти половина муниципальных образований края) методом опроса 660 клиентов надомных социальных служб, преимущественно одиноких (75,9%) и пожилых (старше 70 лет — 76,0%) респондентов. Анкеты, использованные в ходе данного исследования, приведены в приложениях 10 и 11 к диссертации.

Эмпирические исследования, выполненные в ходе подготовки диссертации, были проведены в Краснодарском крае, что автор полагает достаточным по территориальному охвату по следующим причинам: Краснодарский край является регионом, который можно рассматривать в качестве модельного для исследования социальной политики в России. Модельный характер Краснодарского края определен большой численностью и высокой плотностью населения, развитой поселенческой структурой, высокой дифференцированностью экономики и активностью осуществляемой социальной политики.

Научная новизна диссертации состоит в следующем.

1. Дана авторская трактовка ряда базовых категорий социальной политики (социальная политика, адаптация региональной социальной политики и др.) в условиях политических трансформаций. Сформулирован динамический подход к определению принципов социальной политики в масштабах государства и обоснованы интервалы времени, являющиеся обоснованными для существенной корректировки данных принципов.

2. Интерпретировано воздействие социальной политики на социальную адаптацию населения в контексте политического процесса.

3. Раскрыт адаптационный потенциал современной социальной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Оценены адаптационные ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в условиях политических трансформаций современной.

России. Предложен концептуальный подход к управлению социальной адаптацией населения в муниципальном образовании.

5. Выявлены механизмы модернизации основных элементов социальной защиты. Обоснован вывод о недостаточно быстром росте адаптационных возможностей российской системы социальной защиты. Оценены роль и особенности социальной политики современных российских корпораций в общей системе социальной политики.

6. Выявлены основные черты благотворительности и добровольческой деятельности как элементов социальной политики. Предложена система условий достижения высокой эффективности благотворительности и добровольчества в системе социальной политики.

7. Установлена роль политических трансформаций российского общества в качестве фактора социальной политики в 1990 — 2000;х годах.

8. Раскрыты политические аспекты эффективности социальной политики. Предложены меры, направленные на повышение эффективности оценки социальной политики. Доказано, что разработка и реализация стратегического плана развития территории существенно расширяет возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики.

Автор выносит на защиту наиболее существенные научные положения диссертации:

1. Теоретико-методологическая основа анализа социальной политики в социальном государстве определяется следующими факторами: наличием общей для всех субъектов социальной политики цели создания условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостоянияприсутствием среди субъектов социальной политики, помимо государства, муниципалитетов, бизнес-структур, организаций гражданского общества и граждантесной взаимосвязью социальной политики и политического процесса.

Автор предлагает следующее определение социальной политики: система мер, состоящих из нормативной основы, стратегического плана и практической деятельности различных субъектов политики, направленных на создание условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостояния.

Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей по ресурсному обеспечению социальной политики ее субъектами на каждом этапе развития страны. В качестве периода устойчивого функционирования системы принципов социальной политики общества в масштабах государства предлагаются периоды циклических кризисов, определяющие динамику мировой экономики и составляющие в среднем 7−11 лет.

2. К основным политическим аспектам социальной адаптации населения относятся: уровень политической свободы и политической активности гражданэффективность системы взаимодействия основных субъектов социальной политикиналичие условий для участия граждан в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправленияуровень социальной ответственности доминирующих в политической жизни групп.

Автор предлагает собственное определение социальной адаптации: деятельность индивидов, социальных групп и иных сообществ, направленная на обеспечение приемлемых для них условий существования в социетальной системе, а также результаты данной деятельности.

В современных условиях реализации социальной политики, во многом формирующихся в Российской Федерации экономическим кризисом, большое значение приобретает эффективность политического управления адаптацией населения. Среди механизмов политического управления адаптацией в современных условиях необходимо выделить по степени значимости постоянное, активное и целенаправленное информирование о деятельности власти по удовлетворению ожиданий населения. Эти ожидания формируются новыми условиями, созданными кризисом: некоторым ухудшением социального самочувствия массовых групп населения после нескольких лет экономического подъема и ростом социальной депривации.

3. Адаптационный потенциал социальной политики органов государственной власти федерального и субъектного уровней остается низким в результате: невысокой результативности деятельности органов властинезавершенности процесса реформирования системы государственной властиочевидного доминирования власти в формировании и реализации социальной политики. В условиях современного социально-экономического кризиса адаптационный потенциал социальной политики государства снизился. Различия уровней экономического развития и качества жизни регионов России являются важным фактором формирования адаптационного потенциала российской власти. К причинам, сдерживающим выравнивание качества жизни по регионам, относятся следующие:

— исторически возникшие и существующие до настоящего времени различия секторальной и отраслевой структуры экономики регионов, уровня их модернизации;

— различия качества жизни населения, которые включают в себя средний уровень образования, готовности и способности заниматься производительным трудом, долю работоспособного населения в общем составе населения;

— различия уровня социокультурной модернизированности, т. е. восприятия современных норм и установок поведения населением регионов;

— различия уровней инвестиционной привлекательности регионов, в частности, вследствие этнополитических конфликтов террористической активности на Северном Кавказе в настоящее время.

4. Местное сообщество, как институциональная среда жизнедеятельности индивидов, относится к субъектам социальной политики. Адаптационные ресурсы муниципальной социальной политики определяются возможностью в большей степени, по сравнению с федеральным и региональным уровнями, учитывать особенности местного сообщества, как в формировании этой политики на основе специфичной ресурсной базы каждого муниципального образования, так и в ее реализации. Муниципальная социальная политика может более оперативно корректироваться в случае изменения социально-экономической среды и политических условий. Рост значимости муниципальной социальной политики сдерживается существенным сокращением полномочий местного самоуправления в России в ходе муниципальной реформы начала XXI века.

Социальная политика корпораций (бизнес-структур) постепенно становится в России значимым элементом общей системы социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Адаптационный потенциал корпоративной социальной политики имеет тенденцию к росту. Актуальность социальной политики для корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена как на внешнюю социальную среду предприятия, так и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании. В то же время социальная политика корпораций существенно способствует социальному развитию и обеспечению политической стабильности на территориях их деятельности.

5. Социальная защита населения является в настоящее время наиболее значимым элементом социальной политики в России, что определяется высокой распространенностью бедности. Для нашей страны характерна трансформация социальной политики в зависимости от основного фактораобъемов ресурсного обеспечения деятельности по ее реализации. Субъекты социальной политики, в первую очередь — государство, склонны изменять систему базовых принципов, лежащие в основе этой политики, в зависимости от финансовых и иных ресурсных возможностей. В условиях расширения ресурсных возможностей социальная политика активизируется, при их сокращении она существенно ослабевает. Такой цикл определяется слабостью принципов социальной политики, которые в настоящее время еще не определяют ее реализацию, а скорее, являются элементом идеологии нормативных правовых актов, посвященных социальной политике. Основным направлением модернизации социальной политики в России является повышение, ее независимости от сокращения ресурсных возможностей. Главным актором социальной защиты населения, как элемента социальной политики, в современной России выступает государство, что является признаком относительно низкой эффективности деятельности по осуществлению социальной защиты. Вовлечение в формирование и осуществление социальной защиты новых негосударственных субъектов является перспективным элементом модернизации системы социальной защиты.

6. Благотворительность и добровольческая деятельность являются относительно новыми для нашей страны элементами социальной политики, поскольку они начали восстанавливаться после длительного отсутствия в советский период. В условиях перехода от патерналистского курса государства к субсидиарному значимость благотворительности и добровольчества, как элементов социальной политики, возрастает. Исторический опыт России свидетельствует о том, что высокая результативность благотворительности достигается при соблюдении следующих условий: индивидуального подхода к нуждающимсяобеспечения взаимодействия всех акторов, участвующих в благотворительности, (благотворительных и общественных организаций, предпринимателей, частных лиц, конфессий, государства) — создания непротиворечивой системы законов и нормативных положений, регулирующих деятельность организаций и стимулирующих оказание помощи нуждающимся через систему экономических льгот и моральных поощренийреализации государством и обществом контроля за работой благотворительных организаций и частичного финансирования деятельности некоторых из нихпостоянного внимания к активности благотворительных организаций со стороны средств массовой информациитранспарентности действий благотворителей. Быстрое совершенствование технологий распространения информации в глобальном обществе стало важным фактором, повышающим возможности привлечения ресурсов благотворительности в рамках социальной политики.

7. Политическая трансформация общества определяется нами как закономерный процесс качественных преобразований социетальной системы, совершающийся как целенаправленно вследствие стратегий высокостатусных акторов политики, так и в силу процессов самоорганизации и саморазвития общества.

Целью политической трансформации общества, официально сформулированной правящими элитами в нормативных правовых актах Российской Федерации, является консолидация демократии как в институциональном, так и в социокультурном аспектах. Вместе с тем политическая трансформация России, как и других обществ постсоциалистического ареала, носит альтернативный характер. Упрочение конкурентных демократических норм и институтов политики — лишь одна из многих конкурирующих тенденций, успех которой отнюдь не предрешен. Исход транзитивных политических процессов будет зависеть от соотношения ресурсов влияния акторов политики, от степени целенаправленности и последовательности стратегий правящих элит.

8. Формирование концептуальных основ оценки эффективности социальной политики предполагает решение такой главной задачи, как выработка операциональных целей социальной политики, которые могли бы оцениваться объективно. Формулировка целей определяет задачи и, во многом, методы реализации социальной политики. Необходимым условием для повышения эффективности оценки являются: во-первых, согласованность ожидаемых результатов социальной политики с фундаментальными, долгосрочными целями развития сообществаво-вторых, ориентация на человека, его интересы и ресурсы как цель и решающий фактор социальной политики. Необходимо признать принципиальную непригодность для объективной оценки многих действующих в настоящее время стратегий социального развития территорий (местных сообществ и субъектов Федерации).

Применение такого инструмента политического управления, как разработка и реализация стратегического плана развития сообщества, создает возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики. Квалифицированная подготовка стратегического плана, во-первых, обеспечивает измеримость предусмотренных результатов, во-вторых, встраивает в план такой компонент, как общественное участие в его разработке и общественный контроль за его исполнением. Стратегический план является выражением политической воли населения территории и одновременно — нормативным выражением социальной политики.

Научно-теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его материалы позволяют усовершенствовать понятийный аппарат и концептуальные представления о социальной политике как факторе социальной адаптации населения в условиях политических трансформаций. Соискатель предлагает авторскую трактовку понятий «социальная политика» и «социальная адаптация». Обоснован вариант концептуальных основ оценки эффективности социальной политики.

Прикладная значимость диссертационной работы проявляется в рекомендациях для органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-структур и организаций гражданского общества по повышению эффективности разработки и реализации социальной политики. Предложения автора по теме исследования позволяют: — повысить качество подготовки нормативных правовых актов и программных документов Российской Федерации и ее субъектов, принимаемых в сфере социальной политики;

— разработать методики оценки эффективности социальной политики;

— применить технологии повышения эффективности благотворительности и добровольчества на региональном и местном уровнях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по направлениям «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Социальная работа», «Социология», «Связи с общественностью».

Апробация результатов диссертационного исследования. Автором опубликовано более 100 научных и учебно-методических работ, в том числе 37 работ непосредственно по теме диссертации общим объемом 67,7 п.л. В числе последних — 8 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований соискателей ученой степени доктора наук по политическим наукам.

Апробация исследования осуществлена в течение 1999 — 2009 годов. Ее результаты отражены в сообщениях автора на следующих научных и научно-практических мероприятиях: Международной конференции «Социальные реформы в России в защиту наиболее уязвимых групп населения» (Москва, 1999 г.) — Европейском семинаре Международной федерации социальных работников «Работа, экономика и благосостояние: профессиональная социальная работа во имя создания гуманного общества для всех» (Хельсинки, Санкт-Петербург, 1999 г.) — Всероссийской конференции «Индустрия сервиса в XXI веке» (Москва, 1999 г.) — Международной конференции «Государственная политика России и Великобритании по реализации социальных прав и гарантий граждан» (Москва, 2000 г.) — Межрегиональной конференции органов социальной защиты населения муниципальных образований — членов Союза российских городов (Краснодар, 2000 г.) — Межрегиональном семинаре «Региональные модели социального обслуживания граждан пожилого возраста: дома ветеранов малой вместимости и социально-оздоровительные центры» (Орел, 2000 г.) — Межрегиональной конференции «Новые технологии социального обслуживания граждан старшего поколения: опыт, практика, перспективы» (г. Сургут, 2001 г.) — Межрегиональной конференции «Государство и церковь в России: история взаимодействия в сфере благотворительности» (Иваново, 2001 г.) — Межрегиональном семинаре «Роль и место органов социальной защиты населения в жизни современного общества» (Нижний Новгород, 2001 г.) — Международной конференции «Стратегия распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы» (Москва, 2002 г.) — Российско-шведском семинаре «Четыре года сотрудничества: опыт и перспективы» (Иваново, 2002 г.) — Общероссийском съезде социальных работников «Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность» (Саратов, 2002 г.) — Межрегиональном семинаре «Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы» (Карачаево-Черкесская Республика, п. Архыз, 2002 г.) — Всероссийской конференции «Постарение населения как актуальная демографическая проблема современной цивилизации» (Москва, 2003 г.) — Межрегиональной конференции «Современные проблемы в геронтологии и гериатрии. Основные пути и направления совершенствования социально-медицинской помощи пожилым людям» (Курганская область, г. Шадринск, 2004 г.) — Международной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (г. Сочи, 2006 г.) — VI Всероссийском научно-педагогическом социальном конгрессе (Москва, 2006 г.) — Межрегиональной конференции «Старшее поколение: доступность и качество социальных услуг» (Краснодар, 2006 г.) — Международной конференции «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития» (г. Сочи, 2007 г.) — Международной конференции «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права» (г. Сочи, 2008 г.).

Материалы и выводы исследования применяются в учебной и научной деятельности соискателя в АНО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента».

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» 25 сентября 2009 года.

Структура диссертации определена ее целью и задачами. Диссертация изложена на 518 страницах печатного текста, состоит из введения, 4 глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, библиографического списка из 549 нормативных правовых, справочных и научньрс источников, 11 приложений. Работа иллюстрирована 11 таблицами и 4 рисунками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационная работа позволила сделать ряд выводов и рекомендаций, наметить направления дальнейших исследований.

К настоящему времени в развитых государствах исследования социальной политики представляют собой активно развивающуюся и дифференцированную область науки. Критериями причисления к данному типу государств являются два основных: высокий уровень жизни массовых групп населения и устойчивость демократических институтов. Высокая относительно России степень теоретико-методологической разработанности концепта социальной политики связана с тем, что сам этот феномен возник и был первоначально осознан в странах указанной группы.

Тесная взаимосвязь социальной политики и политического процесса ярко проявляется в условиях демократии, в связи с чем для западных исследований социальной политики характерен высокий интерес к преемственности социальной политики в условиях сменяющих друг друга у власти политических партий, что в настоящее время не типично для нашей страны. В России потребность в осознанной социальной политике появилась в середине 90-х годов XX века, когда начали осуществляться ее прикладные исследования. Теоретико-методологическое осмысление социальной политики в российских политических реалиях далеко не завершено. В настоящее время активная динамика политического процесса в России, влияющего на все стороны жизни общества, определяет актуальность изучения социальной политики в рамках политической науки.

Многие предлагаемые различными зарубежными и отечественными авторами определения социальной политики актуальны лишь применительно к решению какой-либо специальной задачи или какому-то определенному субъекту деятельности, например, государству. Одной из очевидных проблем является невыявленность во многих определениях конкретного содержательного наполнения данного понятия, например, сужение его до совокупности программ и мероприятий. Для отечественных исследователей социальной политики типично понимание политики в целом, если это понимание вообще формулируется, главным образом как деятельность по реализации социальных программ.

Западноевропейские и североамериканские аналитики, как правило, используют такие определения социального государства для России, которые лежат вне общих типологий. Это объясняется как слабой структурированностью российской социальной политики в качестве объекта изучения, так и своеобразием социально-политических условий, в которых реализуется эта политика.

В современной России социальная политика не сводится лишь к деятельности государственных органов, хотя ряд отечественных исследователей определяют социальную политику все еще как сферу деятельности государства. Включение в систему субъектов социальной политики негосударственных структур определено новым характером российского государства, которое не является уже патерналистским, а на основании анализа Конституции России и политической практики последних лет должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Для таких государств характерно иное распределение ответственности и прав, когда государство не отвечает за все сферы жизнедеятельности и не определяет содержание любой социально значимой деятельности юридических и физических лиц.

Общепринятое понимание социальной политики в отечественной науке и социальной практике в настоящее время отсутствует. На основе исследования существующих в зарубежной и отечественной науке подходов к пониманию социальной политики автор предлагает собственное определение социальной политики: система мер, состоящих из нормативной основы, стратегического плана и практической деятельности различных субъектов политики, направленных на создание условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостояния.

Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей государства и общества на каждом этапе его развития. Исследование динамики социальной политики на современном этапе развития позволяет предложить в качестве периода неизменного функционирования системы принципов социальной политики общества в масштабах отдельного государства и объединяющего несколько государств региона так называемые периоды традиционных циклических кризисов, определяющие динамику мировой экономики и составляющие 7−11 лет. Начало нового экономического периода неизбежно требует корректировки принципов социальной политики, поскольку изменяются как запросы населения, так и ресурсная база этой политики. При этом корректировка не означает радикального пересмотра всей системы принципов, предполагается лишь необходимость изменений наиболее затратных в реализации принципов.

Существует достаточно жесткая зависимость между этапом модернизации и ее возможными деструктивными влияниями на политическую стабильность. Важнейшим фактором влияния является завершенность процесса модернизации. Основную угрозу стабильности представляет не нахождение социума на каком-либо этапе модернизации, а процесс перехода от одного этапа к другому, на котором традиционные модели социальной жизни и политического действия входят в противоречие с новыми моделями. Сферой активного проявления таких противоречий является социальная политика, в рамках которой осуществляются жизненно важные для больших социальных групп механизмы создания условий для поддержки функционирования и развития.

В настоящее время отсутствует и общепринятое понятие социальной адаптации, которое могло бы использоваться в различных сферах практической деятельности и областях научного анализа. С учетом изучения сформулированных другими исследователями понятий социальной адаптации, автор предлагает собственное определение: деятельность индивидов, социальных групп и иных сообществ, направленная на обеспечение приемлемых для них условий существования в социетальной системе, а также результаты данной деятельности.

Социальная адаптация может осуществляться как стихийно, так и целенаправленно. Стихийная адаптация, как правило, является вынужденной, в то время как целенаправленная обычно соотносится с добровольной адаптацией. Представленная как процесс целенаправленная социальная адаптация состоит из следующих этапов: оценка внутренней среды группы (или иной социальной системы) и ее внешних условий с использованием совокупности исследовательских инструментоввыявление целевой установки, что предполагает определение сильных и слабых мест во внутренней среде, приоритетов деятельности, внутренних взаимодействийанализ тенденций развития, возможностей, угроз, взаимодействий во внешней средевыработка и реализация соответствующего стратегического курса и на его основе — тактических действий, что в своей совокупности позволяет данной системе обеспечить свое функционирование через сохранение (поддержание) и/или развитие своих характеристик.

Адаптационные возможности населения являются одним из факторов, определяющих реакцию социума на процессы трансформации. Высокий уровень адаптационных возможностей снижает социально-политические риски, в том числе риски протестных действий. Адаптационный потенциал населения во многом определяется деятельностью органов власти в рамках политического управления, т. е. непрерывного и целенаправленного процесса воздействия субъекта на объект, в процессе которого достигаются управленческие цели. Адаптивное политическое управление автор понимает как определенным образом построенную управляющую систему, основанную на необходимой информации и решающую проблемы адаптации (как социальной, так и политической) за счет подбора и использования технологий политического управления.

В современных российских условиях, формирующихся во многом экономическим кризисом, большое значение приобретает эффективность управления адаптацией населения. Среди инструментов такой адаптации необходимо выделить постоянное, активное и целенаправленное информирование о деятельности власти по удовлетворению ожиданий населения. Эти ожидания сформированы во многом таким фактором, как ухудшение социального самочувствия после нескольких лет экономического подъема и роста качества жизни.

Социальная адаптация может осуществляться на нескольких уровнях, выделяемых в целях их научного анализа: макроуровень предполагает межгосударственный, государственный или региональный (для Россиисубъект РФ) территориальный масштаб. Деятельность по социальной адаптации в муниципальных образованиях автор относит к мезоуровню, а деятельность в малых группах (производственные коллективы, семьи и т. д.) — к микроуровню. Критерием выделения уровней является сходство концептуальных подходов к исследованию адаптации.

Как показали результаты исследования в Краснодаре, большая часть получателей государственных услуг ориентирована на долговременную стабильную поддержку государства. Фактически, люди полагают, что постоянное получение ими поддержки от власти — это и есть их способ адаптации к сложной жизненной ситуации, и от них не требуется дополнительных усилий для помощи самим себе. Таким образом, адаптационный аспект социальной политики не осознается такой массовой социальной группой, как получатели государственных услуг.

Задача повышения адаптационного потенциала социальной политики в настоящее время не осознана основной массой исполнителей этой политики, т. е. должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, иных структур. В то же время включение дезадаптированного населения в политический процесс и снижение таким образом уровня стабильности социально-политической ситуации делает данную задачу весьма актуальной.

Период, начавшийся в первые годы XXI века, характеризуется существенным усилением роли федерального центра и сужением сферы полномочий субъектов Российской Федерации. Этот процесс протекал не только в сфере социальной политики и был определен двумя главными факторами. Первый — стремление федеральной власти снизить риск сепаратизма, более жестко подчинив себе органы государственной власти субъектов РФ. Второй фактор — стремление федеральной власти повысить качество стратегического управления, которое на уровне субъектов было (и зачастую остается) недопустимо низким. Таким образом, выстраивание действенной вертикали государственной власти отразилось на определении принадлежности социальной политики и привело к концентрации значительных полномочий по ее формированию на федеральном уровне.

Темпы выравнивания уровней экономического развития различных регионов России не могут быть настолько быстрыми, чтобы обеспечить единообразие социальных гарантий гражданам нашей страны на основе сопоставимого развития региональных экономик в среднесрочной и даже в долгосрочной перспективе. К факторам, которые сдерживают темпы выравнивания, относятся следующие:

— исторически возникшие и существующие до настоящего времени различия уровней экономики регионов;

— различия качества населения, что включает в себя средний уровень образования, готовности и способности заниматься производительным трудом, долю работоспособного населения в общем составе населения;

— различия уровня модернизированности, т. е. восприятия современных социокультурных норм и установок поведения населения;

— различия уровней инвестиционной привлекательности регионов, в частности, как результат военных действий в 90-е годы прошлого века и высокой террористической активности в настоящее время.

В силу наличия сильных факторов, сдерживающих выравнивание уровней экономик различных регионов, необходима сильная федеральная социальная политика, которая была бы в состоянии сделать сопоставимыми уровни государственных социальных услуг вне зависимости от места проживания человека и создавать условия для выравнивания такого интегрированного показателя, как качество жизни. При этом федеральная социальная политика не должна сводиться к простому перераспределению средств между субъектами РФ, поскольку это неизбежно приведет снижению мотивации как власти, так и населения на повышение собственной активности в обеспечении благосостояния.

Автор диссертации констатирует стремление федеральной власти в России определять социальную политику для всех уровней государственной власти, т. е. для субъектов Российской Федерации, а посредством изменения законодательства — также и для местного самоуправления. Это подтверждается содержанием программных документов, которые принимаются Правительством России в сфере социальной политики. Можно констатировать, что в нашей стране начинает складываться многоуровневая социальная политика, в рамках которой определяющим понятием становятся законодательно закрепленные полномочия соответствующего уровня власти. Федеральная власть в данной системе взяла на себя формирование общей законодательной базы социальной политики и стратегических направлений деятельности в формате отраслевых концепций.

В условиях финансового кризиса произошло некоторое изменение направлений российской государственной социальной политики на федеральном уровне. Ухудшение экономической ситуации, рост безработицы и снижение уровня доходов наименее обеспеченных социальных групп на фоне сокращения возможностей государства по созданию условий для улучшения качества жизни наиболее массовых социальных групп привели к тому, что различия в размерах доходов между наиболее богатыми и наименее обеспеченными в нашей стране возросли. В силу этого такое направление социальной политики, как регулирование в сфере стратификационных отношений, было существенно деформировано острым недостатком ресурсов и в настоящее время фактически не реализуется. В целом, вектор социальной политики на федеральном уровне сместился к сохранению минимально приемлемых стандартов качества жизни наиболее массовых социальных групп.

Для Краснодарского края характерно широкое понимание органами государственной власти содержания социальной защиты, которая фактически соотносится с социальной политикой в целом. Так, социальное партнерство отнесено к сфере ответственности департамента социальной защиты. Социальное партнерство, как инструмент управления социально-политическими процессами, не направлено непосредственно на удовлетворение потребностей людей и групп, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Организацию социального партнерства можно уверенно отнести к деятельности, которая создает условия для достойного самообеспечения граждан и улучшения качества их жизни собственными усилиями. Уровень жизни населения также относится к сфере ответственности краевой власти и входит в систему социальной защиты. При этом уровень жизни рассматривается в двух аспектах. С одной стороны, он является прикладным инструментом: прожиточный минимум используется для определения численности малоимущих граждан, при назначении социальных выплат, оказании государственной социальной помощи, а также при формировании социальных программ. В то же время уровень жизни выступает результирующим показателем деятельности органов власти в сфере социальной защиты.

Субъекты стратегического планирования в условиях необходимости разработки плана на нескольких уровнях могут воспользоваться методикой создания нескольких планов, в которой комплексная стратегия дополняется отраслевыми стратегиями. Этот подход может быть достаточно эффективным, однако он предполагает учет в ходе разработки такой опасности, как отказ разработчиков от всех методов планирования, кроме простой экстраполяции. Подобная проблема возникает в связи с тем, что отраслевые стратегии разрабатывают, как правило, специалисты соответствующих отраслевых департаментов без внешнего участия и контроля. Методики стратегического планирования в настоящее время являются высокоспециализированными методиками, применение которых требует специальной подготовки. Такой подготовкой специалисты органов социальной защиты населения зачастую не обладают.

На протяжении последних полутора десятилетий в России динамично выстраивалась система распределения полномочий в сфере социальной защиты между различными уровнями власти. Для периода с 1993 по 2006 год была характерна концентрация этих полномочий на муниципальном уровне. В ходе муниципальной реформы 2003 — 2005 годов практически все данные полномочия были сосредоточены на уровне субъекта Российской Федерации. Однако в течение короткого времени была осознана необходимость предоставить право муниципалитетам, при наличии возможности, заниматься решением вопросов социального обеспечения и поддержки. В настоящее время органы местного самоуправления имеют нормативно закрепленные возможности как для самостоятельного формирования и реализации социальной политики в пределах полномочий, так и в рамках социальной политики субъектов Российской Федерации.

Местное сообщество как среда непосредственной жизнедеятельности человека, имеет некоторые преимущества как субъект социальной политики. Муниципальный уровень социальной политики позволяет в большей степени учитывать особенности местного сообщества, как в реализации, так и в формировании на основе специфичной ресурсной базы. Помимо этого, муниципальная социальная политика может быстрее корректироваться в случае изменения социально-экономической среды или иных обстоятельств. Этот фактор оказывается важным в современных условиях активной динамики экономических, политических и социальных процессов.

Оперативность становится необходимой характеристикой не только тактического, но и стратегического планирования.

Концептуальный подход к управлению социальной адаптацией населения в муниципальном образовании состоит в четком разграничении и взаимосвязи компетенции на различных уровнях (федеральном, региональном и местном), в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образованияв постоянной «подстройке» местной системы управления к изменениям в управляемой системе.

Во второй половине 90-х годов XX века координация в рамках единой социальной политики совместной деятельности различных муниципальных структур приобрела первостепенное значение и не могла быть организована только на муниципальном уровне. Таким образом, началось осознание необходимости изменений системы распределения полномочий между муниципальной властью и органами государственной власти субъекта РФ. Практика деятельности муниципалитетов России и, в частности, Краснодара, привела к осознанию того, что четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по вопросам оказания адресной социальной помощи должно предоставить определенную свободу действий органам местного самоуправления и позволит учитывать местную специфику в их решении. Чрезмерный груз ответственности, неподкрепленный законодательной и финансовой базой, лежавший на органах местного самоуправления до нового разграничения полномочий в ходе муниципальной реформы, приводил к сбоям и недостаточной эффективности в реализации социальных программ. Усиление роли муниципальных властей в реализации программ социальной помощи с одной стороны и определенная свобода в принятии решений с другой — непременное условие повышения ее эффективности.

Новые подходы к формированию и реализации муниципальной социальной политики требуют выдвижения в качестве ее главной цели развитие человеческого потенциала, т. е. расширение или создание возможности для граждан активно участвовать в экономической и социальной жизни, предоставление им возможности выбора формы участия, повышение качества их жизни, ресурсная поддержка общественной активности на самых важных направлениях социальных реформ. Это, в свою очередь, приводит к более продуктивной трудовой деятельности, к мобилизации дополнительных ресурсов творческого потенциала людей. Именно социальная сфера является источником не полностью раскрытого потенциала человека и местного сообщества.

Социальная политика корпораций (бизнес-структур) становится значимым элементом общей социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с муниципальной социальной политикой и органами местного самоуправления. Актуальность социальной политики корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена на внешнюю социальную среду предприятия и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работника компании. В то же время, социальная политика крупных компаний существенно способствует социальному развитию и сохранению социально-политической стабильности на территориях их деятельности.

На ранних стадиях развития российского общества на основе исследования письменных источников и устной традиции народного творчества можно выделить такие формы социального обеспечения, как: помощь и взаимопомощь (взаимопомощь осуществлялась в рамках общины), культовое или хозяйственное милование. По мере усложнения социальной структуры появились монастырская помощь и княжеская поддержка, несколько позднее — государственное призрение, благотворительность и такая ее форма, как меценатство. На рубеже XIX — XX веков появилась система государственного обеспечения, развитие которой внесло определенность в структуру социальной деятельности.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, практик их реализации и ресурсную основу деятельности, призван решать определенные социальные и экономические проблемы. Данный институт имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках системы социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода социальных услуг. Кроме того, система социальной защиты населения осуществляет меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах.

Социальная защита населения, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, имеет свои специфические особенности, требующие углубленного теоретического анализа. По мнению автора, до настоящего времени в отечественной науке и управленческой практике отсутствует четкое представление о том, какие задачи и каким образом этот социальный институт должен решать и какова должна быть его организационная структура как с точки зрения организации системы правовых норм, так и с точки зрения административного построения на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном и во всех секторах экономики.

Современные российские реформы, в первую очередь административная и муниципальная, актуализируют осмысление достаточно богатого исторического отечественного опыта социальной политики, прежде всего основ социальной защиты населения. В ходе любого реформирования существенно возрастает потребность в апробированных решениях, которые можно найти в истории своей страны.

Социальная защита является реализацией социальной политики на практике, через конкретную деятельность различных субъектов, в том числе структур гражданского общества. Для современной России характерен динамизм социальной политики в зависимости от объемов ресурсного обеспечения деятельности по ее реализации. Субъекты социальной политики, в первую очередь государство, склонны изменять идеи, лежащие в основе этой политики, в зависимости от финансовых и иных ресурсных возможностей. В условиях расширения ресурсных возможностей реальная социальная политика активизируется, при их сокращении она существенно ослабевает. Такой динамизм определяется слабостью принципов социальной политики, которые в настоящее время еще не определяют ее содержание, а скорее являются элементом оформления официальных текстов, посвященных социальной политике.

Главным актором социальной защиты является государство, что определяет проблему низкой эффективности деятельности по осуществлению социальной защиты населения. Среди причин низкой эффективности необходимо выделить такие требующие дальнейшего исследования, как: формальный подход к определению и реализации мер социальной защитыее низкая ресурсная обеспеченностьнизкий уровень готовности негосударственных структур включиться в деятельность по социальной защите.

Адаптационный потенциал современной российской социальной защиты населения имеет относительно низкий уровень. Комплекс мер государственной социальной защиты направлен на помощь человеку в выживании, а не в адаптации. В случае, если люди и группы населения, как объекты социальной защиты, не считают условия своего существования приемлемыми, нельзя признать приемлемым адаптационный потенциал социальной защиты. Адаптация предполагает создание условий, в которых человек способен, получив помощь, в дальнейшем самостоятельно решать проблемы существования в сложившихся социально-экономических условиях. Если же человек становится долгосрочным получателем социальной помощи, как часто происходит в современной России, адаптационный потенциал социальной защиты необходимо признать недостаточным.

Адаптационной потенциал используемых механизмов социальной защиты для населения в настоящее время становится главным фактором эффективности самого института социальной защиты. Это вызвано усилением динамичности социальных процессов в современном мире. Механизмы социальной защиты эффективно функционируют все менее длительный период времени, после чего возникает необходимость в их корректировке или замене. Низкая оперативность государственной бюрократии определяет постоянное несоответствие нормативно установленных механизмов социальной защиты требованиям времени. В силу этого механизмы социальной защиты должны конструироваться таким образом, чтобы возможность оперативной корректировки была заложена в самом механизме. Очевидно, что такое требование противоречит установке административной реформы жестко регламентировать действия государственных органов исполнительной власти и должностных лиц по оказанию услуг населению. Автор диссертации рассматривает данную проблему как одну из ключевых для современной российской социальной политики и требующую дальнейших научных исследований.

Исторический опыт России свидетельствует о том, что высокая результативность благотворительности достигается при соблюдении следующих условий: индивидуальный подход к нуждающимсяобеспечение взаимодействия всех сторон, участвующих в благотворительности, т. е. благотворительных и общественных организаций, частных лиц, церкви, государствасоздание стройной системы законов и нормативных положений, регулирующих деятельность различных организаций и стимулирующих оказание помощи нуждающимся через систему льгот, поощренийосуществление государством и обществом функции контроля за работой благотворительных организаций и частичного финансирования деятельности некоторых из нихпостоянное внимание к деятельности благотворительных организаций со стороны средств массовой информации.

Благотворительность, как элемент социальной политики, имеет ряд специфичных характеристик: оперативность, т. е. способность более быстро по сравнению с государственной системой социальной защиты населения откликаться на новые вызовы и возникающие в социальной сфере проблемынизкая регламентированность, которая подразумевает гибкость в части определения направлений деятельности, групп или лиц для поддержки, что дает возможность оказывать помощь в сложных ситуациях, когда поддержка в рамках государственной социальной защиты невозможнавысокая эффективность использования ресурсов в результате высокой личной мотивации людей, участвующих в работе благотворительных организаций (как правило, персонал таких организаций знает проблему «изнутри» и подходит к благотворительности с высокой самоотдачей) — мотивирующий характер для больших групп населения, которые вовлекаются в благотворительную деятельность (например, в ходе массовых акций по сбору частных пожертвований) — относительно низкий организационный потенциал по сравнению с потенциалом органов власти (низкая институциализация, отсутствие разветвленной системы организаций, работающих по единым стандартам).

Важной характеристикой эффективной современной социальной политики является ее динамизм. Быстрые изменения условий существования человека, от социально-экономических до природных (экологических) требуют незамедлительного ответа с целью адаптации к новым условиям. В связи с этим оперативность благотворительности повышает ее значимость в качестве элемента современной социальной политики.

Быстрое совершенствование технологий распространения информации в современном обществе стало важным фактором, повышающим возможности привлечения ресурсов благотворительности в рамках социальной политики. Достаточно большие средства или неденежные ресурсы могут быть собраны в настоящее время в течение короткого времени и направлены на решение оперативной проблемы. Такая возможность, являясь дополнительной по отношению к другим механизмам социальной политики, способна сделать ее более гибкой и эффективной.

Кроме того, необходимо учитывать такой запрос современного человека, вызванный постоянным дефицитом времени, как решение проблемы с минимальными временными затратами. Развитие технологий оказания благотворительной помощи без больших затрат времени позволит увеличить размеры привлекаемых ресурсов. Одним из направлений современной социальной политики должно стать развитие простых и малозатратных по времени технологий оказания благотворительной помощи.

Развитие благотворительности в Краснодарском крае сдерживают социальные, политические и правовые факторы, а именно: несовершенная нормативно-правовая базанеопределенная позиция органов государственной власти по отношению к благотворительностимассовые представления общества о благотворительности как деле, которым могут заниматься только предприятия крупного бизнеса и богатые людиотносительно низкий статус благотворительных организацийотсутствие эффективной и доступной для контроля инфраструктуры благотворительности.

Все уровни государственной власти и местного самоуправления имеют полномочия для создания условий развития благотворительной деятельности. На практике главным субъектом формирования инфраструктуры благотворительности являются некоммерческие организации.

Так, некоммерческие организации Краснодарского края и объединяющая консультативная структура — Совет при губернаторе по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в течение последних лет предпринимают активные усилия по стимулированию благотворительной деятельности как корпораций, так и частных лиц. При этом акцент сделан на моральное стимулирование благотворителей, что объясняется их более высокой эффективностью и невозможностью для некоммерческих организаций массово использовать какие-либо способы материального стимулирования. Структуры гражданского общества Краснодарского края своими рекомендациями органам государственной власти субъекта РФ пытаются усовершенствовать краевую нормативную основу благотворительности. Однако до настоящего времени нормативная база стимулирования благотворительной деятельности в Краснодарском крае нуждается в существенной доработке.

Политическая трансформация общества — это закономерный процесс качественных преобразований социетальной системы, совершающийся как целенаправленно вследствие стратегий высокостатусных акторов политики, так и в силу процессов самоорганизации и саморазвития общества.

Целью политической трансформации общества, официально сформулированной правящими элитами в нормативных правовых актах Российской Федерации, является консолидация демократии как в институциональном, так и в социокультурном аспектах. Однако, исход транзитивных политических процессов будет зависеть от соотношения ресурсов влияния акторов политики, от степени целенаправленности и последовательности стратегий правящих элит.

В России 1990 — 2000;х годов постсоветская трансформация объемлет собой не только политическую среду общества в узком смысле, но и экономическую, социальную, духовную сферы.

В социальном аспекте трансформация означает ускоренный переход от государственно-зависимой к конкурентной, рыночной стратификации социальных групп. Качественно возрастает уровень неравенства доходов, формируются массовые депривированные и девиантные слои населения. Государство сталкивается с вызовами безработицы, организованной преступности, вынужденных миграций, этнополитических конфликтов. Все это требует от органов федеральной и региональной государственной власти, местного самоуправления проводить согласованную и активную социальную политику.

В постсоветской России продолжается острая конкуренция между неолиберальной и неокейнсианской моделями социальной политики. Причем коалиции интересов в поддержку каждой их моделей динамично меняют свой состав, остаются слабоинституционализированными. Сократившиеся в постсоветский период государственные ресурсы социальной политики не компенсируются в надлежащей мере ресурсами бизнес-структур и некоммерческих организаций.

Политическая трансформация российского общества делает «выигравшими» социальными акторами элиты, «новый» средний класс в постиндустриальном секторе экономики, государственных служащих. «Проигравшими» акторами остаются социальные группы большинства — малый и средний бизнес, наемные работники, крестьяне, социально депривированные слои. В такой долгосрочной ситуации возрастает роль государства как наиболее высокоресурсного субъекта социальной политики.

Эффективность социальной политики понимается как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближения к выполнению социальных нормативов. Поиски критериев и методик измерения эффективности социальной политики активно ведутся в России с середины 90-х годов прошлого века, когда практика определила необходимость оценки бюджетных вложений в социальную сферу. Следует отметить, что первоначально исследователи конструировали методики измерения не применительно к социальной политике в целом, а для отдельных ее элементов или отраслей. Для современного периода характерен интерес к разработке таких методик оценки, которые могли бы применяться к результатам социальной политики как сложного системного процесса.

Главной проблемой методологии оценки эффективности системы социальной политики является выработка целей (общих и частных, долгосрочных и краткосрочных), выбор приоритетов с учетом сроков достижения тех или иных результатов. Поэтому необходимым условием для повышения эффективности являются, во-первых, согласованность ожидаемых результатов с фундаментальными, перспективными целями развития местного сообществаво-вторых, ориентация на человека, «человеческий ресурс» как цель и решающий фактор всех перемен, накопления потенциала развития. Универсальной схемой оценки эффективности является построение оптимальной теоретической модели объекта управления с учетом передового мирового и отечественного опыта и наложения этой модели на реальную жизнь.

Органы государственной власти и местного самоуправления России в настоящее время уделяют недостаточно внимания оценке качества и эффективности своей деятельности. Основными проблемами, препятствующими применению методик оценки, являются: привычка действовать реактивно, которая актуализировалась в условиях кризисаслабое владение соответствующими методиками оценки. Принимаемые стратегии и программы в сфере социальной политики либо не содержат методов и критериев оценки, либо предусматривают формальные методы, которые невозможно реализовать на практике. Вместе с тем, подобная позиция является принципиально неправильной. Выйти из кризиса местные сообщества, субъекты Федерации, страна в целом могут, только опираясь на своевременную оценку сложившейся ситуации, оперативную корректировку действий и открытость информации, предоставляемой гражданам.

Для качественной характеристики социальной политики как сложной системы трудно выбрать один, постоянно действующий обобщающий критерий. Необходим их взаимосвязанный набор (система), с разных сторон характеризующий наиболее существенные черты управляемого объекта. Отдавая приоритет тому или иному из них, выстраивая в определенный ряд по значимости все другие, следует помнить, что такая субординация подходит только для данной конкретной ситуации и носит неустойчивый характер. Если она изменится, возможно, приоритетными окажутся другие. Динамизм приоритетности критериев необходимо учитывать в практической деятельности по оценке.

Исследования свидетельствуют, что без разработки и практического использования социальных нормативов сегодня нельзя эффективно управлять социальными процессами, проектировать и развивать систему социальной защиты населения. Без нормативных подходов, разработки на их основе критериев, показателей (индикаторов), служащих инструментом количественных и качественных оценок в области социальной защиты населения, ни о каком проектировании или программировании, следовательно, управлении устойчивым развитием той или иной территории, не может быть и речи. Одной из проблем применения программно-целевого метода и оценки эффективности является пока еще недостаточный уровень стандартизации социальных услуг. По мнению автора, программа является сама по себе инструментом высокого уровня стандартизации и данный метод крайне сложно применять в условиях господства «административного усмотрения».

Использование такого инструмента управления, как разработка и реализация стратегического плана, создает возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики. Квалифицированная подготовка стратегического плана, во-первых, обеспечивает измеримость предусмотренных в плане результатов, во-вторых, встраивает в план такой элемент, как общественное участие в его разработке и общественный контроль за его исполнением. Стратегический план предполагает в качестве главной цели достижение какого-либо уровня социального развития, а развитие экономики рассматривается в качестве условия достижения главной цели. В связи с этим можно говорить о стратегическом плане территории или корпорации как о стратегии социального развития. Стратегический план является выражением политической воли населения территории и одновременно — деятельностным аспектом социальной политики.

В современных условиях роста уровня конкуренции в глобальном масштабе и возникновения в России нового типа конкурентных отношений между территориями за инвестиционные ресурсы становится чрезвычайно актуальным новый тип управления — концептуально-стратегический, адаптационный. Он еще должен утвердиться в практике политического управления и требует иной управленческой культуры. Как было показано выше, формирование такой культуры началось в системе государственного и муниципального управления России в ходе административной реформы, в бизнесе и некоммерческом секторе — несколько ранее.

Требуют дальнейшего исследования в рамках политической науки такие проблемы, как низкий уровень практического применения программно-целевого метода при формировании социальной политикинеукорененность в российской практике управления результатами как концептуального подхода к формированию социальной политикиотсутствие научного обоснования регламентов оказания государственных услуг в социальной сфере.