Экономические основы повышения эффективности использования земельных ресурсов в бассейне р. Ишим Северо-Казахстанской области Республики Казахстан

Актуальность темы

Северо-Казахстанская область Республики Казахстан занимает 9799.3 тыс. га, в том числе 8388.4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 4227.0 тыс. га пашни, 587.5 тыс. га залежи, 41.7 тыс. га сенокосов и 3524.4 тыс. га пастбищ. На земли сельскохозяйственного назначения приходится общая площадь 6406.9 тыс. га, в том числе 6144.2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них пашни — 4138.0 тыс. га, залежи — 273.6, сенокосы — 19.6, пастбища — 1707.2, огороды — 1.1 и многолетние насаждения — 4.7 тыс.га.

Анализ изменения состава сельскохозяйственных угодий земель СевероКазахстанской области в границах до прирезки за период 1975;2002 гг. показал, что сельскохозяйственные угодья уменьшились на 655.2 тыс. га, пахотные земли на 422.2 тыс. га, а кормовые угодья на 299.2 тыс.га. Сокращение произошло за счет перевода части пашни в залежь (66.2 тыс. га), перевода части пашни и кормовых угодий в сельские поселения (356 тыс. га) и остальные в земельный запас (299.2 тыс. га).

Основными показателями, характеризующими почвенное плодородие и продуктивность сельскохозяйственных угодий, является содержание в почвах гумуса и элементов минерального питания растений.

Анализ материалов почвенного обследования за последние 30−40 лет показал, что используемая в сельхозобороте пашня в сильной степени деградирует. При анализе нами использована методика определения интенсивности эрозионных процессов с использованием материалов почвенных обследований различных лет. Так потери гумуса (в слое 0−20 см) на пашне преобладающих типов почв в Северо-Казахстанской области составили: на серых лесных почвах 10.6 т/га или 13%- выщелоченных черноземах — 22.5 т/га (19%), обыкновенных черноземах — 26.0 т/га (20%), южных черноземах — 29.6 т/га (30%), лу-гово-черноземных — 22.3 (14%) и каштановых — 13.0 т/га (25%).

Основные причины снижения содержания гумуса в пахотных землях по мнению многих ученых и институтов «Гипрозем» являются:

1. Неполная компенсация выноса органического вещества с урожаем в условиях низкого уровня внесения органических и минеральных удобрений и площадей посевов многолетних трав;

2. Разрушение структуры верхнего горизонта при увеличивающемся количестве нагрузок на пахотный слой почвы и ускоренная по этой причине минерализация гумуса;

3.Многочисленные обработки почвы, высокая ее аэрация и ускоренная в связи с этим минерализация гумуса;

4. Уничтожение гумуса и органических остатков в поверхностном слое при сжигании соломы и стерни.

С падением содержания гумуса снизилось в почвах и содержание подвижного фосфора. Существенно возросла площадь пашни с очень низким, низким и средним содержанием фосфора и уменьшилась площадь с повышенным, высоким и очень высоким его содержанием.

Непосредственное влияние на снижение плодородия почв оказывают как естественные, природные свойства почв (засоленность, солонцева-тость, переувлажнение, повышенная кислотность почв), так и приобретенные, антропогенного характера (эрозия, переуплотнение почв, вторичные процессы засоления, заболачивание, загрязнение и подтопление).

По данным земельного баланса в общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в сельскохозяйственном обороте и в земельном запасе площадь дефлированных и смытых сельскохозяйственных угодий занимает 3034.5 тыс. га (51.7%), в том числе пашня 2499.7 тыс. га (60.4%).

Анализ состояния водообеспеченности и использования местных ресурсов, а также технического состояния инженерных сооружений и систем водоснабжения области позволяет сделать следующие выводы:

1) техническое состояние групповых водопроводов области, эксплуатация которых на значительных по протяженности участках превысила нормативные сроки, требует реконструкции;

2) Сергеевский гидроузел, являясь основным регулятором стока р. Ишим, обеспечивающим попуски воды потребителям нижнего бьефа и транзитную подачу в Тюменскую область России в соответствии с решениями Казахстано-Российской комиссии по совместному использованию трансграничных вод, требует реконструкции, после проведения которой водоснабжение водопотре-бителей будет гарантировано;

3) область обладает местными ресурсами, которые по количеству и качеству удовлетворяет существующую и перспективную потребность в воде не только населения, но и отраслей экономики;

4) наличие громоздкой системы групповых водопроводов и крайне неудовлетворительное их техническое состояние, высокие эксплуатационные затраты на ежегодную реконструкцию при наличии разведанных месторождений подземных вод для водообеспечения населенных пунктов, свидетельствуют о малоэффективности управления этим водохозяйственным комплексом и требуют выполнения мероприятий по его реорганизации: сегментация концевых и отдельных тупиковых участков групповых водопроводов, организация локального водоснабжения поселков, ранее подключенных и не подключенных к групповым водопроводам, за счет местных ресурсов подземных вод;

5) поскольку земельно-водные ресурсы находятся в тесной взаимосвязи, следовательно, организация территории должна быть почвоводоохранной водосборного бассейна в целом, в том числе бассейнов малых рек, обеспечивающих водность реки Ишим и его притоков.

Ученые и практики первой областной научно-практической конференции по проблемам формирования регионального мониторинга земельного фонда Акмолинской области, примыкающей к Северо-Казахстанской области (1994г.), констатировали, что экологическое состояние земельно-водных ресурсов нуждается в совершенствовании их использования, направленное на их экологическую защиту. Огромному региону Северного Казахстана грозит опаснейший процесс деградации жизненно необходимых природных ресурсов.

— воды и почвы. Это определило выбор темы исследования и объект наблюдения.

В решение изучаемой проблемы внесли большой вклад ученые Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе, М. В. Андриишин, • С. Н. Андрианов, И. Г. Архипов, П. Н. Бакаев, М. И. Булычев, С. Н. Волков, В. М. Габой, М. А. Гендельман, З. Д. Дюсенбеков, В. В. Костяев, В. В. Кузнецов, А. С. Миндрин, А. В. Петриков, В. С. Носовский, Л. И. Подольский, Ю. М. Рогатнев, М. Д. Спектор, Н. В. Комов. А. Н. Каштанов, Э. Н. Крылатых, И. В. Курцев, П. Ф. Лойко, В. В. Милосердов, А. К. Михальченко, П. М. Першукевич, Л. С. Семин, И. Г. Ушачев, И. Ф. Хицков, В. Н. Хлыстун, А. С. Шелепа и др.

Из всей совокупности мероприятий по охране сельскохозяйственных земель, соискатель основной акцент делает на защите земельно-водных ресурсов в бассейне малых рек засушливых территорий.

Цель исследования — разработать экономические основы повышения эффективности использования, земельно-водных ресурсов в бассейне р. Ишим и его притоков, предложений по предотвращению процессов эрозии и регулированию стоков малых рек. В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

— раскрыты понятия теории управления земельным фондом как ограниченного природного ресурса;

— показан механизм реализации управления организацией использования земельных ресурсов;

— проведено детальное природно-сельскохозяйственное районирование как научной основы размещения мероприятий по защите почв от эрозии и регулированию стока снеготаяния и стока малых рек- -дана оценка состояния и использования земельно-водных ресурсов Ишимского бассейна и эколого-экономическое состояние земельных ресурсов;

— разработаны основные направления повышения устойчивости водоснабжения и улучшению санитарно-эпидемиологических условий жизни сельскохозяйственных районов;

— разработаны мероприятия по предотвращению эрозии почв и охране сельскохозяйственных земель в бассейне р. Ишима и его притоков;

— дана эколого-экономическая оценка эффективности мероприятий по охране земельно-водных ресурсов бассейна р. Ишим и его притоков;

— рекомендованы источники финансирования мероприятий по созданию устойчивости водоснабжения и предотвращению эрозии почв, и охране природы.

Объект исследования — земельный фонд Северо-Казахстанской области и его ресурсы. Экономические процессы сельскохозяйственного производства на эродированных землях и неблагоприятной обеспеченностью водными ресурсами.

Предмет исследований — экономический ущерб сельскому хозяйству от эрозии почв, эффективность почвозащитных приемов и обеспеченность водными ресурсами.

В работе изучены исследования научно-исследовательских учреждений по защите почв от эрозии Северных областей Республики Казахстан в целом и Северо-Казахстанской области в частности. Опыт возделывания сельскохозяйственных культур на эродированных землях в сельхозпредприятиях Западной Сибири, адаптируемых в Северо-Казахстанской области и эффективности затрат на противоэрозионные мероприятия.

Методика исследований. Теоретической и методической основой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования масштабов экономического ущерба от эрозии почв, эффективности противоэрозионных мероприятий и научного обеспечения выбора мероприятий по защите почв от эрозии. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора, охране земель и водных ресурсов, земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.

В процессе исследования и разработки конкретных вопросов темы применены статистико-экономический, расчетно-конструктивный, монографический и абстрактно-логический методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что: -на основе анализа природно-климатических факторов, влияющих на эрозионные процессы, прежнего природно-сельскохозяйственного районирования областей Северного Казахстана, проведена корректировка природных зон, районов и выделены восемь природно-сельскохозяйственных подрайонов. На каждый из выделенных природно-сельскохозяйственных подрайонов разработаны характеристики природно-климатических факторов, положенных в основу разработки мер по защите почв от эрозии;

— для разработки лесомелиоративных противоэрозионных мероприятий проведено агролесомелиоративное районирование, границы которого совмещены с границами природно-сельскохозяйственных подрайонов и административных районов;

— раскрыта сущность ущерба от эрозии почв и определены их количественные показатели, раскрывающие катастрофический характер процесса деградации земель;

— разработан комплекс противоэрозионных мероприятий, обеспечивающий почвозащитный эффект сельскохозяйственных земель, регулирующий сток на водосборной площади р. Ишим и малых рек питающих ее;

— разработаны основные направления повышения устойчивости водоснабжения населения сельскохозяйственных районов, обеспечивающих улучшение санитарно-эпидемиологических условий жизни;

— дана оценка эколого-экономической эффективности затрат на комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, охране земельно-водных ресурсов бассейна р. Ишим и его притоков, формированию средств на эти цели и их окупаемости.

Практическая значимость. Механизм реализации управления организацией использования земельных ресурсов и природно-сельскохозяйственное районирование могут быть использованы на стадии предпроектных разработок (схемах противоэрозионных мероприятий, схемах использования земельных ресурсов области, района и др.).

Рекомендуемые мероприятия по защите почв от эрозии могут быть использованы институтами «Гипрозем» в последующих стадиях проектирования: в схемах землеустройства районовпроектах внутрихозяйственного землеустройства с комплексом противоэрозионных мероприятий в коллективных формах хозяйствования (акционерных обществах и др.) — проектах ведения сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и рабочем проектировании тех или иных противоэрозионных мероприятий. Реализация результатов исследований. Предложенные экономически обоснованные дробное природно-сельскохозяйственное районирование, комплекс противоэрозионных мероприятий, повышение эффективности использования земельно-водных ресурсов рассмотрены комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов, области и рекомендованы к использованию при выполнении проектно-изыскательских работ по землеустройству.

Материалы исследования используются при формировании областного фонда перераспределения земель, который включает участки с особым режимом использования, каковыми являются нарушенные в результате эрозии земли.

Основные итоги проведенных исследований, выносимых на защиту: -природно-сельскохозяйственное районирование Северо-Казахстанской области как научной основы разработки мер по защите почв от эрозии и регулированию стока на водосборном бассейне р. Ишим и его притоков;

— агролесомелиоративное районирование, как основа размещения лесомелиоративных противоэрозионных мероприятий и определения объемов защитных насаждений;

— комплекс мероприятий по защите почв от эрозии- -сущность ущерба от эрозии почв и их количественные показатели- -основные направления повышения устойчивости водоснабжения населения сельскохозяйственных районов;

— оценка эколого-экономической эффективности затрат на комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, охране земельно-водных ресурсов бассейна р. Ишим и его притоков, формированию средств на эти цели и их окупаемость.

Апробация, выступления, публикации. Основные положения диссертационной работы доложены на международной научно-практической конференции: «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешне-продовольственных связей» / РАСХН. Сибирское отделение, ГНУ СибНИИ-ЭСХ: МА «Сибирское соглашение» — Новосибирск, 2003. 360с. По материалам диссертации опубликованоработ общим объемомп.л.

Структура диссертационной работы. Работа выполнена на 165 страницах машинописного текста, содержит 19 таблиц, 2 приложения. Состоит из введения, 3-х глав, выводов и предложений. Библиография включает 167 наименования источников литературы.

Выводы и предложения.

1.Управление использованием и охраной земель в бассейне малых рек сводятся к планированию и прогнозированию использования земельно-водных ресурсов, зонированию земельного фонда, распределению и перераспределению земельного фонда между различными формами собственности и хозяйствования, ведению государственного земельного кадастра, мониторинга земель, охране земельно-водных ресурсов, контроль за рациональным их использованием, охране земельных прав граждан и юридических лиц, разрешению земельных споров, сохранению природной среды.

2.В связи с дальнейшим развитием земельной реформы, целью правительственной программы должно быть обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в ближайшие пять лет завершить осуществление земельной реформы в СевероКазахстанской области, создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и Государственного управления земельными ресурсами.

3.Научной основой разработки мероприятий по предотвращению негативных процессов в бассейне р. Ишим и его притоков в Северо-Казахстанской области является природно-сельскохозяйственное районирование, как продолжение природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда бывшего СССР, при котором уточнены границы сельскохозяйственных зон, природно-сельскохозяйственных районов и выделены 8 природно-сельскохозяйственных подрайонов. На каждый природно-сельскохозяйственный район и подрайон приведены природно-климатические, почвенные, морфометрические показатели рельефа, эродированность почв и интенсивность эрозионных процессов, мероприятия по защите почв от эрозии и другие характеристики, положенные в основу разработки мероприятий по охране земельно-водных ресурсов.

4.0пределенный уровень естественного плодородия вводимых в сельскохозяйственный оборот земель, после каждого цикла сельхозпроизводства, распадается на остаточный уровень естественного плодородия и израсходованную часть. Для последующего цикла сельхозпроизводства необходимо израсходованную часть восстановить путем внесения удобрений (при интенсивной системе земледелия) или дать земле «отдохнуть» для естественного восстановления плодородия (при экстенсивной системе земледелия).

5.Поскольку земельно-водные ресурсы находятся в тесной взаимосвязи, следовательно, организация территории должна быть почвоводоохранной, водосборного бассейна в целом, в том числе бассейнов малых рек, обеспечивающих водность реки Ишим и его притоков.

6.Наличие громоздкой системы групповых водопроводов и крайне неудовлетворительное их техническое состояние, высокие эксплуатационные затраты на ежегодную реконструкцию при наличии разведанных месторождений подземных вод для водообеспечения населенных пунктов, свидетельствуют о малоэффективное&tradeуправления этим водохозяйственным комплексом и требуют выполнения мероприятий по его реорганизации: сегментация концевых и отдельных тупиковых участков групповых водопроводов, организация локального водоснабжения поселков, ранее подключенных и не подключенных к групповым водопроводам, за счет местных ресурсов подземных вод.

7.В общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в сельскохозяйственном обороте и в земельном запасе, площадь дефлированных и смытых сельскохозяйственных угодий занимает 3034.5 (51.7%), в том числе пашня 2499.7 тыс. га (60.4%). Это подтверждает научно-практическая конференция по проблемам формирования регионального мониторинга земельного фонда Акмолинской области, примыкающей к Северо-Казахстанской. Экологическое состояние земельно-водных ресурсов Северного Казахстана вообще нуждается в совершенствовании их использования, направленное на их экологическую защиту. Этой территории грозит опаснейший процесс деградации жизненно необходимых природных ресурсов — земли и воды.

8.Для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния водообеспече-ния, повышения качества воды источников питьевого водоснабжения, обеспечения доступности воды с целью сохранения и улучшения здоровья населения Северо-Казахстанской области потребуется 10 934 млн. тенге, в том числе из Республиканского бюджета — 8353, местного бюджета — 1899 и внешних инвестиций — 682 млн.тенге.

9. Ущерб от эрозии почв выражается прямыми и косвенными потерями для общества. К прямым потерям относится снижение качества земли, уменьшение ее потребительной стоимости из-за смыва, размыва и дефляции. К косвенным — недобор сельскохозяйственной продукции на эродированных землях. Расчеты показывают, что только косвенные потери составляют 8087 млн.тенге.

Ю.Общая сумма капитальных вложений, необходимых для погашения эрозионных процессов в Северо-Казахстанской области и нейтрализации их проявления в перспективе, составляет 2272 млн. тенге, в том числе на агротехнические — 209, лесомелиоративные — 623, лугомелиоративные — 1372 и гидротехнические — 68 млн.тенге.

11.Высокий почвозащитный и экономический эффект обеспечивают агротехнические противоэрозионные мероприятия. Основные из них: безотвальная обработка на площади 3.5 млн. гаосновная обработка почвы поперек склонов (0.3 млн. га) — посев кулис на парах и зяби (0.3 млн. га) — механизарованное снегозадержание (2.7 млн. га) — регулирование снеготаяния (0.8 млн. га) и другие. Внедрение агротехнических противоэрозионных мероприятий обеспечит получение дополнительной продукции на 988.7 млн. тенге и чистого дохода 757.1 млн. тенге, обеспечивающего окупаемость затрат на приобретение техники и удорожание по обработке почв в год внедрения.

12.В противоэрозионном комплексе важное значение имеют лесомелиоративные мероприятия. Расчеты показали, что оптимальная средняя защитная облесенность пашни в Северо-Казахстанской области должна составлять 3.0%, что требует создания 125 тыс. га защитных насаждений, обеспечивающих защиту 4012.6 тыс. га пашни. Это позволяет получить дополнительной продукции на 531.6 млн. тенге, а чистого дохода — 325.1 млн. тенге, обеспечивающего окупаемость затрат на 3 год, а с учетом начала работы лесных полос на 8 год.

13.Из общей площади кормовых угодий 1726.8 и 273.6 тыс. га залежи, переводимой в кормовые угодья, имеют плохую и удовлетворительную почвозащитную способность растительного покрова 1347.6 тыс.га. Они нуждаются в коренном и поверхностном улучшении. Для осуществления лугомелиоративных мероприятий потребуется 1 371 513 тыс.тенге. Внедрение этих мероприятий обеспечит дополнительной продукции на 673 629 тыс. тенге, в том числе 416 922 тыс. тенге чистого дохода, обеспечивающего окупаемость затрат на 4 год.

14.Завершающим мероприятием по предотвращению эрозии почв являются гидротехнические сооружения: водозадерживающие валы, водосбросные сооружения, лиманы и противоэрозионные пруды. Всего необходимо построить 12 плотин, 9 тыс.пог.км водозадерживающих валов, построить лиманы на 5.1 тыс. га и 31 штук водосбросных сооружений. На строительство гидротехнических сооружений потребуется 68 310 тыс.тенге. В результате внедрения гидротехнических сооружений дополнительной продукции будет получено на 26 410 тыс. тенге, а чистый доход составит 11 660 тыс.тенге.

15. Из общей массы формируемой ренты в Северо-Казахстанской области 9296.2 млн. тенге рекомендуется изымать земельного налога 2324 млн. тенге (25%), а остальную часть ренты 6972 млн. тенге (75%) использовать на развитие сельскохозяйственного производства и внедрения научно-технического прогресса. Из общей массы 2324 млн. тенге формируемого земельного налога 465 млн. тенге (20%) централизовать в Республиканском бюджете, 232 млн. тенге (10%) централизовать в областном бюджете на разработку и совершенствование законодательных актов «О земле», перспективных планов рационального использования земельных ресурсов и их мелиорации и другие мероприятия Республиканского и областного значения. Остальную часть земельного налога 1627 млн. тенге (70%) использовать на финансирование комплекса почвозащитных и водоохранных мероприятий в бассейне р. Ишим, его притоков и малых рек, включая создание лесозащитных насаждений в водоохранной зоне Сергеевского водохранилища (42 млн. тенге), а также на проведение научно-исследовательских работ в области охраны и использования земельно-водных ресурсов (15 млн. тенге).

16.Часть земельной ренты, предназначенной для развития сельскохозяйственного производства и внедрения научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, должна использоваться под контролем Республиканских и областных органов власти.

Опыт Российской Федерации показывает, что при бесконтрольности со стороны Федеральных и областных органов власти, земельный налог и рента используется не по назначению. Для чего необходим не только закон «О ренте» вообще и земельной ренте в частности, а также «Положение о формировании ренты, учете, контроле и ее использовании».