Эффективность государственных расходов в области промышленной утилизации: на примере зенитно-ракетных комплексов ПВО

Актуальность темы

За последние 14−15 лет, в силу причин, связанных с коренным реформированием экономики Российской Федерации сложилась предкризисная ситуация, связанная с состоянием вооружения и военной техники. В Российской Федерации постоянно продлевается ресурс, модернизируются ракетные комплексы ПВО, находящиеся в распоряжении Министерства обороны РФ. Наряду с этим, средства воздушного и ракетного нападения условного противника значительно прогрессируют в тактических характеристиках. Таким образом, обусловлен непрерывный процесс разработки новых и радикально новых систем защиты от воздушного нападения. Любая модернизация и продление ресурса военной техники имеют свой предел. Учитывая тенденции развития научно-технического прогресса можно говорить, что процесс высвобождения вооружения и военной техники не является единовременным, а обладает цикличностью. В связи с таким обстоятельством имеет место неизбежное высвобождение устаревших видов зенитно-ракетных комплексов в настоящее время.

Объективной угрозой для вооружения и военной техники (В и ВТ) стали физический и моральный износы, негативно изменившееся состояние технической оснащенности мест хранения (базирования), что влечет за собой рост взрывопожарной опасности на территориях размещения ракетных комплексов, увеличение материальных затрат на содержание, обслуживание и ликвидацию такой техники.

В сложившихся условиях рыночной экономики, своевременная утилизация В и ВТ обладает повышенным интересом со стороны государства в связи с перспективами снижения затрат на содержание таковых, а также с увеличением доходов в виде возвращаемого вторичного сырья, которым являются драгоценные, цветные, черные металлы.

Следует отметить и политическое влияние — международные договора такие, как СНВ-1, ОБСЕ, Венский договор 1999 года, договор «Открытое небо».

Качественное изменение военной доктрины Российской Федерации, реформирование и сокращение Вооруженных сил привело к устойчивой тенденции увеличения утилизации В и ВТ. Эта тенденция имеет место в настоящее время и, как показывает анализ военных аналитиков, может сохраниться вплоть до 2015 года [69].

Вышеизложенное позволяет констатировать, что тема по активизации инвестиционной деятельности в области утилизации В и ВТ и обеспечение эффективности государственных расходов является весьма актуальной.

В данной научной работе автор проводит исследование вопросов утилизации В и ВТ на примере зенитно-ракетных комплексов ПВО (ЗРК ПВО).

В российской экономической науке и практике вопросы организации утилизации В и ВТ нашли отражение в трудах многих ученых экономистов. В их числе: Бунин П. Г., Дашков Г. Д., Каплунов Н. Б., Куличков Е. Н., Котов А. П., Николаев Ю. А., Сорокин В. В. и др.

В тоже время неосвещенными остаются вопросы повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тенденцией увеличения значимости процессов утилизации В и ВТ для экономики России в целях решения задач, выраженных в ФЦП «Промышленная утилизация В и ВТ 2005;2010 гг.». При этом в современных условиях рыночной экономики развитию процесса утилизации В и ВТ препятствует фактический недостаток методик обоснования эффективности расходов на утилизацию, оптимизации финансовых потоков, в том числе из федеральных источников.

Вопросы повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации ЗРК ПВО определили актуальность, цель, задачи исследования.

Объектом исследования являются зенитно-ракетные комплексы ПВО.

Предметом исследования являются методы планирования государственных затрат в области промышленной утилизации ЗРК ПВО.

Целью исследования является разработка методов повышения эффективности государственных затрат в области промышленной утилизации ЗРК ПВО.

Задачи исследования:

• оценить текущее финансовое и технологическое состояние объектов утилизации;

• определить факторы воздействия на объекты утилизации;

• провести анализ экономических и технологических аспектов процесса утилизации;

• разработать методику повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ;

• разработать математическую модель расчета стоимости процесса утилизации;

• разработать комплексную систему эффективного производства процесса утилизации.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых в области методологии финансирования расходов в сфере утилизации В и ВТ.

Основные научные положения, выводы и результаты были получены с использованием экономико-статистических методов, методов информационного моделирования, методов аналогии, факторного анализа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономические и технологические аспекты эффективности процесса утилизации.

2. Факторы воздействия на объекты утилизации.

3. Математическая модель стоимости процесса утилизации.

4. Методика повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ.

5. Комплексная система организации эффективного производства процесса утилизации.

Научная новизна работы состоит в решении научной задачи по повышению эффективности затрат на утилизацию на основе разработанной методики повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ.

Результаты исследования, представляющие научную новизну:

• предложена математическая модель расчета стоимости процесса утилизации;

• определен состав оценочных показателей, определяющих эффективность утилизации ЗРК ПВО;

• разработана методика повышения эффективности расходов в области утилизации В и ВТ.

Практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в том, что предложенная автором методика повышения эффективности расходов на утилизацию В и ВТ может быть использована в перспективе развития данного направления, в целях реализации ФЦП «Промышленная утилизация В и ВТ 2005;2010 гг.». Предложенная автором комплексная система организации эффективного производства утилизационного процесса может быть внедрена на профильных предприятиях.

Апробация работы и публикации. Основные положения диссертации обсуждались на семинарах кафедры ГОУ «МАРТИТ «Финансы, аудит и право». По теме исследования имеется пять публикаций, из которых три в научном издании по рекомендованному Перечню ВАК России. Имеется акт внедрения элементов методики на ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей».

Результаты исследования.

В результате проведенного исследования установлено, что организация утилизации ЗРК ПВО является затратным процессом на стадии научно-исследовательских этапов развития утилизации, которыми являются разработка инновационных технологий и создание производственной базы (региональных комплексов утилизации). Тем не менее, отсутствие финансовой поддержки из бюджетных и внебюджетных источников будет служить предпосылкой для возникновения затрат по возмещению экологического ущерба в регионах дислокации высвобожденного имущества, который в свою очередь создаст финансовые потери среди производств, представляющих иные отрасли народного хозяйства.

Были получены следующие научные результаты:

1. В результате анализа было доказано, что важнейшими проблемами утилизации являются:

• установление объемов финансирования промышленной утилизации В и ВТ из федерального бюджета РФ;

• расширение масштабов производства утилизации в связи с государственной потребностью;

• определение факторов комплексного подхода к решению утилизации В и ВТ, в том числе сокращение затрат, высокая стоимость содержания и обслуживания В и ВТ с выработанным ресурсом, дефицит финансирования затрат на утилизацию.

2. Проведена оценка финансирования Программы и технологического состояния объектов утилизации, которая показала дефицит финансирования для достижения установленного количественного уровня В и ВТ, значительный технологический износ объектов В и ВТ — до 80%.

1. Определены факторы воздействия на объекты утилизации, в т. ч. высокая затратность содержания и обслуживания изношенных В и ВТ, рост экологической угрозы от утраты технических свойств и значительного износа.

2. Проведен анализ экономических и технологических аспектов утилизации В и ВТ, в частности, снижение бюджетной нагрузки, которая была вызвана затратами на содержание В и ВТ. Анализ также показал, что утилизация находится на низком технологическом уровне, поскольку процесс утилизации происходит в основном кустарным способом.

3. Разработана методика повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ, которая позволит минимизировать затраты за счет включения в себестоимость затрат на утилизацию и расчета дополнительных доходов от управления высвобожденным ресурсом.

4. Разработана математическая модель расчета стоимости процесса утилизации, позволяющая учитывать не только ликвидационную стоимость В и ВТ, но и дополнительные доходы, получаемые субъектами от управления высвобожденными ресурсами.

5. Предложена комплексная система организации эффективного производства процесса утилизации для внедрения на профильных предприятиях, что позволит значительно сократить затраты на утилизацию объектов.

Таким образом, в работе решена научная задача по повышению эффективности затрат на утилизацию на основе разработанной методики повышения эффективности расходов в области промышленной утилизации В и ВТ, за счет включения в себестоимость затрат на утилизацию и получения дополнительных доходов от управления высвобождаемыми ресурсами.