Государственная семейная политика в современной России

Актуальность исследования. Семья как общность людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особую роль в жизни человека, его защите, формировании личности, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. Семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и государством, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит социальному противоборству и напряженности.

Проведенные в 90-е годы реформы российского общества оказали на семью неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Многие семьи, лишившись прежней государственной поддержки, не сумели адаптироваться к новым условиям жизни, сформировать необходимые для своей защиты стратегии и механизмы. В переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. На фоне долгосрочных неблагоприятных тенденций общественного развития, углубления экономического кризиса, роста нищеты и безработицы ухудшается здоровье людей, крайне низкой остается их продолжительность жизни. Происходит естественная убыль населения, падает качество его трудового и интеллектуального потенциала. Углубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции. Усиливаемся конфликтность отношений между супругами, родителями и детьми, их депрессивное состояние как следствие экономической, правовой и моральной незащищенности. Снижается роль семьи в социализации детей. Малообеспеченность и бедность семей, высокий уровень занятости родителей пагубно влияют на их воспитание и развитие, нравственное и физическое здоровье.

По данным микропереписи населения 1994 г., численность семей (домохозяйств) из двух и более человек составила около 42 млн.1 Переписью 1989 г. в России было учтено 23, 5 млн. семей с детьми до 18 лет (58% общего числа семей). Преобладали однодетные семьи — 51%, двух детей имели 39% семей, трех и более — 9,8%). С 1989 по 1994 гг. удельный вес однодетных семей повысился до 54% при одновременном сокращении доли двухдетных семей до 37% и семей с тремя и более детьми — до 9,4%. Большинство многодетных семей имеет трех детей (77%). В сельской местности многодетные семьи распространены больше, чем в городах.

С 1992 г. население страны сокращалось. На начало 1997 г. его численность составила 147,5 млн. человек, за последние пять лет она снизилась на 1,2 млн. человек (на 0,8%). В 1996 г. уменьшение было наибольшим за весь указанный период — на 0,3%. Неблагоприя иые изменения сложились в результате естественной убыли населения: в 1996 г. число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. При оценке этих процессов следует учитывать, что в первой половине 90-х годов наблюдался значительный приток в Россию мигрантов из государств-республик бывшего СССР. По данным Федеральной миграционной службы, на 1 января 1997 г. в стране зарегистрировано 459 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев. За 1992;1996 гг. населе.

1 При проведении микропереписи 1994 г. за единицу измерения было принято домохозяйство (а не семья, как прежде) в соответствии со стандартами международной статистики. При этом признаком выделения домохозяйства выступает совместное ведение домашнего хозяйства и совместное проживание в жилой единице (квартире, доме). Здесь и далее приводятся данные переписи населения 1989 г., микропереписи 1994 г., а также официальные данные Госкомстата России (297). ние сократилось в 45 субъектах Российской Федерации. В центральных районах европейской части страны естественная убыль в 2−3 раза превысила приток населения (Там же, с. 457−458).

Ситуация с рождаемостью усугубляется ухудшением положения с брачностью населения. За 1992;1996 гг. число ежегодно регистрируемых браков сократилось на 187,4 тыс., в 1996 г. на 1000 заключенных браков приходилось 649 разводов. По данным микропереписи населения, из каждой тысячи мужчин 53 были разведены, среди женщин — 93. Около 10% мужчин и 12% женщин находились в разводе после повторного брака. На фоне сокращения уровня рождаемости и брач-ности интенсивно растет внебрачная рождаемость. В 1995 г., в сравнении с 1992 г., доля младенцев, рожденных вне зарегистрированного брака, в общем числе родившихся возросла с 17% до 21%. Разводы и внебрачная рождаемость наряду с овдовением — причины образования неполных семей (без одного из родителей). По данным микропереписи, в каждой пятой семье с детьми до 18 лет отсутствовал один из родителей, как правило, отец.

В настоящее время в Российской Федерации проживает 37,6 млн. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 25,5% от общей численности населения странылиц трудоспособных возрастов (мужчин 16−59 лет, женщин 16−54 лет) — 57%, жителей пенсионного возраста — 20,5% (297, с. 457−460).

Состояние института семьи требует принятия неотложных мер по его укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества показывает, что институциональные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной системы государственной семейной политики. Ее общественная значимость обусловлена специфическими проблемами семьи, необходимостью обеспечения взаимной адаптации государства и семьи, повышения ее роли в общественном развитии, оптимизации деятельности социальных институтов в интересах семьи. Национальные системы семейной политики, а также специальные программы действий, отражающие традиции, особенности развития страны, потребности и стратегии жизнедеятельности семей, приняты во многих развитых странах.

Особое значение государственная семейная политика имеет в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономи-ческим кризисом. В то же время в нашей стране семейная политика как система целенаправленной государственной деятельности еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем, носят краткосрочный характер. В результате интересы социального института семьи учитываются крайне недостаточно. В связи с этим весьма. актуальным является исследование проблем теории и практики государственной семейной политики, научная разработка ее цели, задач, принципов, направлений, механизмов осуществления.

Разработанность проблемы. Научная база для разработки семейной политики была сформирована в 60−80-е годы в фамилистических исследованиях А. И. Антонова, И.В.Бестужева-Лады, В. А. Борисова, Д. И. Валентея, Э. К. Васильевой, А. Г. Вишневского, И. А. Герасимовой, А. Г. Волкова, С. И. Голода, Л. Е. Дарского, А. Я. Кваши, И. С. Кона, М. С. Мацковского, Н. М. Римашевской, В. А. Сысенко, Б. Ц. Урланиса, А. Г. Харчева, Б. С. Хорева, Н. Г. Юркевича, З. А. Янковой, других ученых. Однако сложившиеся предпосылки для развития теории семейной политики не были реализованы. До настоящего времени в нашей стране эта сфера научных исследований остается неразвитой. Проблемам семейной политики специально посвящено лишь несколько научных публикаций, которые по своему содержанию представляют начальный этап формирования теоретических основ семейной политики.

Первый опыт научного изучения семейной политики нашел отражение в сборнике Института социологических исследований АН СССР «Семья как объект социальной политики» (1986 г., отв. редактор М.Г.Панкратова) и кандидатской диссертации по социологии Г. А. Заикиной «Основные направления и методы регулирования брач-но-семейных отношений. Опыт социологического анализа» (1988 г.). В названных исследованиях была предпринята попытка сформировать научные подходы к проведению семейной политики. Однако эта сфера государственной деятельности рассматривалась ограниченно и сводилась в основном к брачно-семейным отношениям. В книге «Эволюция семьи и семейная политика в СССР» (1992 г., отв. редактор А.Г.Вишневский), подготовленной Институтом социально-экономических проблем народонаселения и Институтом занятости, семейная политика рассматривалась в рамках более широкого подхода — как «совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи» с целью «обеспечения наиболее благоприятных социальных, экономических, нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения ею своих основополагающих функций» (362, с. 26). Проблемы развития идеологии законодательной базы государственной семейной политики в 8090-е годы анализируются в кандидатской диссертации Г. И.Климанто-вой (1997 г.). В проекте программы «Семейная политика в СССР в 90-е годы» (1991 г.), в докладе Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи «О положении семей в Росл' сийской Федерации» (1994 г.) получили отражение некоторые проблемы практической реализации семейной политики. Обзор зарубежного опыта представлен в справочнике «Государственная семейная политика в странах Европейского Союза» (О.Б.Осколкова, 1995 г.). В 90-е годы был опубликован ряд научных статей, посвященных проблемам семейной политики (А.И.Антонов, В. Н. Архангельский, В. В. Елизаров, Л. П. Кукса, М. С. Мацковский, В. М. Медков, Н.М.Римашевская).

В настоящее время социальные проблемы семьи и семейной политики исследуются в Научно-исследовательском институте семьи (комплексные научные проекты «Основные направления государственной семейной политики», «Положение семей в Российской Федерации», «Экспертиза государственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи» и др.), в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН (соотношение социальной и семейной политики, ее тендерные проблемы), Институте социологии РАН (регулирование брачно-семейных отношений), МГУ имени М. В. Ломоносова (семейная политика в аспекте кризиса социального института семьи), Институте научной информации по общественным наукам РАН (зарубежный опыт семейной политики), Московском государственном социальном университете (социальная работа с семьей), Российской академии образования (педагогические и психологические проблемы семьи).

Важным фактором развития исследований семейной политики стали научные конференции, проведенные в 90-е годы на федеральном и региональном уровнях, 1 всероссийская дискуссия «Фамилистиканаука о семье?», организованная НИИ семьи и научным советом государственной научно-технической программы «Народы России: возрождение и развитие» (1996 г.). В ходе дискуссии впервые были системно обсуждены теоретические проблемы фамилистики и семейной политики (164, с. 141 — 148).

1 Проблемы семьи и детства в современной России (г. Ульяновск, 1991 г.), Личность-семья-общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы (г. Москва, 1993 г.), Семья в процессе развития (г. Москва, 1993 г.), Сахалинская семья: проблемы и решения (г.Южно-Сахалинск, 1995 г.), Стратегия семейной политики: постановка проблем и пути их решения (г. Новосибирск, 1995 г.).

Основными этапами развития официальной парадигмы семейной политики стали концепции семейной политики Комитета по делам семьи, семейной и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1991 г.) и Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г.), в которых получила отражение идеология непреходящей ценности семьи, ее партнерских отношений с обществом, государственными институтами. Однако указанные концепции не имели государственного статуса. Только в 1996 г. заложенные в них позитивные идеи получили развитие в указе Президента Российской Федерации «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (14 мая 1996 г. № 712). Указом были созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия семьи и государства. Впервые в истории страны семейная политика получила государственное определение и была включена в состав социальной политики в качестве одного из направлений.

В целом же проведенные и осуществляемые в настоящее время исследования в области семейной политики не дают достаточной научной информации для принятия перспективных государственных решений, объективной экспертизы современного состояния социального института семьи, разработки национальной стратегии, конкретных программ действий, конструктивных моделей и технологий семейной политики. Формирование ее теоретических основ затруднено неразработанностью понятийно-категориального аппарата, неоднозначным толкованием и узкопрофессиональным использованием различных источников информации.

Основная научная проблема исследования обусловлена сложившимся противоречием между проводимой государством малоэффективной политикой в отношении семьи, реальными условиями ее функционирования и объективными потребностями общества и его институтов в более полной реализации семьей своих функций, прав и интересов, повышении ее роли в общественных преобразованиях. Разрешению данного противоречия будет способствовать научная разработка государственной семейной политики, ее теоретических основ, правового обеспечения конкретных программ действий и механизмов их реализации. Это и определило выбор темы исследования -" Государст-венная семейная политика в современной России" .

Государственная семейная политика определяется диссертантом как самостоятельное направление социальной политики, система комплексной деятельности государства, направленной на семью как социальный институт с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством.

Такое понимание семейной политики выводит семью и государство на качественно новый уровень отношений и отличается от традиционных подходов рядом оснований. Во-первых, семье (а не только индивидууму) предоставляются качественно новый социальный статус, реальные права, государственные гарантии, необходимые для ее функционирования. Во-вторых, семейная политика осуществляется с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений семьи и государства. В-третьих, в компетенцию семейной политики включаются не все общесоциальные, а только специфические, институциональные проблемы семьи. В-четвертых, политика направлена на семью как социальный институт и целостный объект государственной деятельности. В-пятых, семейная политика приобретает системный, комплексный характер, охватывая основные сферы функционирования семьи в обществе. В-шестых, государство соблюдает суверенитет семьи и ее членов, создает условия для наиболее полной реализации ее прав и интересов, роли субъекта социальных отношений.

Целью исследования является теоретическое обоснование государственной семейной политики, разработка основных направлений ее реализации в современных условиях.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

— систематизировать имеющиеся научные знания о семейной политике;

— выделить особенности формирования фамилистики как междисциплинарной отрасли знаний о семье и научной базы разработки семейной политики;

— обосновать государственную семейную политику (ее сущность, цель, задачи, предмет, принципы) как самостоятельное направление социальной политики;

— охарактеризовать значимые этапы исторического развития политики государства в отношении семьи и особенности ее осуществления в современных условиях;

— выявить основные тенденции функционирования семьи в контексте социально-экономических перемен;

— определить перспективы развития государственной семейной политики, разработать ее основные направления и механизмы реализации.

Объектом исследования является государственная семейная политика.

Предмет исследования составляет процесс развития государственной семейной политики в современной России.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Работа опирается на общенаучные принципы познания общественных явленийдиалектический, системный, междисциплинарный, конкретно-исторический подходыфундаментальные мировоззренческие положения о непреходящей ценности семьи в жизни человека, приоритете интересов семьи и личности в системе общественных ценностей, признании государством суверенитета семьи, ее самостоятельности в принятии решений относительно своего развития. В исследовании учтены концепции, подходы, выводы отечественных и зарубежных ученых, ориентированные на устойчивое общественное развитие, активное взаимодействие субъектов социального процесса, повышение ответственности государства за создание социальной среды, благоприятной для функционирования семьи, реализации ее прав и интересов как общественно необходимого института.

Диссертантом проанализированы законодательные акты государства, документы федеральных и региональных органов власти, ми. нистерств и ведомств, материалы Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России, данные государственной статистики, результаты социологических исследований, Мониторинга социально-экономического потенциала семей, проводимого Минтрудом России и Госкомстатом России, материалы научных конференций, а также различные периодические издания, специальная литература по теме исследования.

В работе получил отражение опыт изучения социальных проблем семьи, накопленный Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Институтом социологии РАН, кафедрой социологии семьи и демографии МГУ имени М. В. Ломоносова, Центром общечеловеческих ценностей, Московским государственным социальным университетом, Научно-исследовательским институтом семьи, другими научными центрами. Задачи исследования потребовали изучения конкретной практики семейной политики, деятельности соответствующих органов власти и учреждений. Важным источником стали социологические исследования, проведенные при участии или под непосредственным руководством диссертанта в Научно-исследовательском институте семьи (1992;1996 гг.), в том числе:

Семья на распутье" (1992;1993 гг.). Изучались проблемы социальной поддержки семей в Псковской области и Москве. Опрошено 400 супружеских пар с несовершеннолетними детьми;

Социальная поддержка семей с детьми" (1993 г.). В рамках Всероссийской научно-практической конференции (Псков) опрошено 38 экспертов, работающих в органах власти и занимающихся проблемами семьи, женщин и детей (Москва, Республики Саха (Якутия) и Удмуртия, Ставропольский край, Иркутская, Калужская, Мурманская, Псковская, Тверская, Томская области, Ненецкий автономный округ);

Семья и общество" (1994 г.). Исследование проведено в рамках мониторинга ВЦИОМ по всероссийской репрезентативной выборке. Опрошено 1187 родителей с несовершеннолетними детьми с целью изучения проблем функционирования семьи и проведения семейной политики;

Труд детей в условиях рыночных отношений" (1995 г.). Изучались проблемы трудовой деятельности детей в семье, школе, а также вне дома в Москве, Самаре, Белгородской, Пермской областях, Республике Татарстан. Опрошено 1248 учащихся VI-XI классов и 227 учителей;

Фамилистика и семейная политика" (1996 г.). Осуществлен анкетный опрос 19 ведущих экспертов с целью систематизации научных взглядов в области исследований семьи и семейной политики.

Научная новизна исследования состоит в разработке концепции государственной семейной политики как самостоятельного направления социальной политики, теоретическом обосновании ее сущности, цели, предмета, принципов, механизмов реализации, определении научного аппарата, связанного с понятием «государственная семейная политика». В диссертации обоснован комплекс принципиальных положений, отражающих новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, предоставления семье реальных прав, государственных гарантий функционирования, обеспечения баланса интересов семьи-личности-государства, активизации субъектной роли семьи (о государственных гарантиях семьео социальном институте семьи как целостном объекте государственной деятельностио дифференциации общесоциальных и специфических институциональных проблем семьио целенаправленном учете интересов семьи в общественном развитии, усилении ориентации социальной политики на семьюо партнерских отношениях государства и семьио семье как субъекте семейной политикио семейном законодательстве как правовой базе семейной политикио фамилистической экспертизе и др.).

Сформировано целостное научное представление о генезисе, современном состоянии, ведущих тенденциях государственной семейной политики. Выявлены основные причины, сдерживающие ее становление как самостоятельного направления социальной политики (неразработанность теоретико-методологических основнеразвитость законодательной базыотсутствие среднесрочной стратегии и системы ее реализациинедостаточная помощь федерального центра регионам в вопросах проведения семейной политики и др.).

Определен новый подход к содержанию семейного законодательства как правовой базы государственной семейной политики на основе разработки Основ законодательства о семейной политике. В отличие от традиционного, предлагаемый подход существенно изменяет представление о предмете семейного законодательства, включает в него комплекс норм, обеспечивающих регулирование отношений государства и семьи, предоставление ей реальных прав, целенаправленный учет и реализацию интересов семьи в основных сферах жизнедеятельности обществасоздание благоприятных макроэкономических и социальных условий функционирования семьизащиты социально уязвимых семей.

Разработаны основные требования к правовому, программному, научно-информационному, организационно-управленческому, кадровому обеспечению государственной семейной политикиопределены комплекс федеральных и региональных нормативно-правовых актов, структура управления государственной семейной политикой.

Обоснована необходимость проведения фамилистической экспертизы для обеспечения контроля за реализацией цели и принципов государственной семейной политики, предупреждения негативных последствий для семьи в результате принимаемых органами власти решений.

Разработана программа государственной семейной политики на среднесрочный период на основе нового подхода к ее содержанию исходя из дифференциации общесоциальных и специфических семейных проблем, необходимости выделения мер, отражающих институциональные особенности семьи, включения института семьи в качестве самостоятельного целостного объекта в систему деятельности органов власти, активизации роли семьи в качестве субъекта социальных отношений. Предложенные в программе меры направлены на формирование законодательной базы семейной политики, системы комплексной деятельности органов власти, развитие инициативы семей, их адаптацию в системе производственных отношений, охрану здоровья, обеспечение социального обслуживания семей, региональной семейной политики, поддержки деятельности ее негосударственных субъектов.

Выявлены тенденции формирования междисциплинарной отрасли знаний о семье, синтезирующей предметные аспекты различных наук. Разработаны перспективные направления развития исследований проблем семьи и семейной политики.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

Проведенное исследование способствует созданию в стране системы государственной семейной политики на основе нового подхода к определению ее сущности, предмета, принципов взаимодействия семьи и государства исходя из правового регулирования их отношений, предоставления семье полноценного социального статуса. Предложенные в диссертации меры направлены на правовое, научно-информационное, организационно-управленческое, кадровое, ресурсное обеспечение государственной семейной политики, усовершенствование управления на межведомственном уровне, регулирование взаимодействия федеральных и региональных органов власти.

Сформулированные подходы и система практических мер могут быть использованы в законотворческой и исполнительной деятельности федеральных и региональных органов власти для разработки новых законов, постановлений, распоряжений, краткосрочных и среднесрочных программ семейной политики, других нормативно-правовых документов в целях подготовки соответствующих специалистов в системах профессионального образования, повышения квалификации, а также создания учебных пособий, спецкурсов по проблемам социальной и семейной политик.

Результаты исследования находят применение в практической деятельности Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России, Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, аппарата Федерального Собрания, в ряде регионов страны (Архангельская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Псковская области, Краснодарский край, Республика Тыва и др.).

Ряд выводов, содержащихся в диссертации, учтен в таких государственных документах, как Основные направления государственной семейной политики (1996 г.), Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.), президентская программа «Дети России» (1993;1996 гг.), доклад «О положении семей в Российской Федерации» (1994 г.), государственные доклады о положении детей в Российской Федерации, в подготовке которых автор диссертации принимал участие. Диссертант является одним из авторов концепции и разработчиком Основных направлений социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в йнтересах детей).

Основные положения диссертации апробированы на заседаниях: Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1990 — 1991 гг.), Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России (1991;1996 гг.), Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской ФедерацииЭкспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам женщин, семьи и молодежина федеральных и региональных научно-практических конференциях: «Семья в процессе развития» (Москва, 1993 г.), «Личность — семья — общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы» (Москва, 1993 г.), «Семья на Севере: проблемы и тенденции развития» (Архангельск, 1994 г.), «Стратегия семейной политики: постановка проблем и пути их решения» (Новосибирск, 1995 г.), «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» (Москва, 1997 г.), а также на международных конференциях, организованных Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Европейской обсерваторией развития детей (1993;1996 гг.).

Содержание диссертации отражено в монографиях «Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период: Научный проект» (М., 1995. — 10,75 п.л.) — «Государственная семейная политика: проблемы научной разработки» (М., 1996. — 6,75 п.л.) — в книге «О состоянии и перспективах научных исследований проблем семьи и семейной политики» (М., 1993. — 2,5 п.л.), а также в ряде других научных публикаций. Принципиальные подходы, выработанные в исследовании, получили реализацию в деятельности Научно-исследовательского института семьи, научного журнала «Семья в России», в процессе реализации целевой программы «Семья», Государственной научной программы «Народы России: возрождение и развитие» .

На защиту выносятся: концепция государственной семейной политики (сущность, цель, задачи, предмет, принципы), определяющая новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, предоставления семье полноценного социального статуса, реальных прав, государственных гарантий функционирования, обеспечения баланса интересов семьи-личности-государства, создания условий для реализации семьей функций субъекта семейной политикипрограмма государственных мер семейной политики на среднесрочный период, предусматривающая усиление ориентации социальной политики на семью, целенаправленный учет ее интересов в процессе осуществления государственной деятельностидифференциацию общесоциальных и специфических проблем семьи, выделение мер, отражающих ее институциональные особенностивключение социального института семьи в качестве целостного объекта в систему деятельности органов властиобоснование механизмов практического осуществления государственной семейной политики, ее правового, программного, научно-информационного, организационно-управленческого, кадрового, ресурсного обеспечения с целью создания целенаправленной системы государственной семейной политики на основе разработки специального законодательства, комплекса федеральных и региональных документов, развития структуры управления семейной политикой, введения государственной фамилистической экспертизы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Модернизация общественных отношений в XX в. оказала мощное воздействие на функционирование семей, их размеры, состав, структуру, демографическое поведение. Объективные тенденции изменения брачно-семейных отношений способствовали автономизации и нуклеаризации семьи. Снижение смертности и уменьшение рождаемости привели к изменению характера воспроизводства населения, повлиявшему в свою очередь на активизацию его старения. В результате стремительного развития урбанизации на смену многопоколенным и многодетным крестьянским семьям пришли малодетные городские семьи. Существенные сдвиги произошли во взглядах людей на брак, семейные отношения, роль мужчин и женщин в семье. Наблюдаются сокращение числа браков, рост внебрачных рождений, разводов, доли неполных семей и воспитывающихся в них детей.

В 90-е годы, в период кардинальных изменений общественных отношений в России, ликвидации государственного попечения, многие семьи не сумели приспособиться к новым условиям жизни. В переходный период на фоне резкой дифференциации доходов семей, их массового обнищания происходят деформация сложившихся норм и традиций поведения, дезорганизация брачно-семейных отношений, процессов социализации детей, ухудшение физического, психического, нравственного здоровья населения.

Опыт мирового сообщества показывает, что проблемы семьи эффективнее решаются с помощью целенаправленной государственной семейной политики. Системы такой политики, созданные во многих странах мира (Австрия, Германия, Люксембург, Норвегия, Финляндия, Франция, Чехия и др.), играют существенную роль в разработке и реализации национальных программ укрепления и развития семьи. В то же время в нашей стране семейная политика как система деятельности государства еще не оформилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем, носят краткосрочный характер, интересы социального института семьи целенаправленно не учитываются.

Особое значение государственная семейная политика имеет в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Поэтому важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать выявлению, осмыслению и решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ. В связи с этим весьма актуальным является исследование комплекса проблем государственной семейной политики.

Анализ научных работ посвященных социальным проблемам семьи, свидетельствует о том, что научная база для разработки семейной политики начала формироваться еще в 70-е годы. Однако сложившиеся предпосылки во многом не были использованы. Политика государства в отношении семьи вплоть до конца 80-х годов не являлась предметом специального научного анализа. Изучение проблем семьи было тесно связано с демографией, позже — с социальной демографией, расширившей возможности научного поиска, а также с социологией семьи, внесшей существенный вклад в междисциплинарное изучение семьи. С конца 80-х годов нарастала тенденция преодоления чисто демографического подхода к этим исследованиям. Усиление интеграции научных знаний о семье позволило ученым поставить проблему выделения исследований семьи в самостоятельную междисциплинарную отрасль, получившую в научных публикациях название «фамилистика». Вместе с тем до настоящего времени фамилистика как система знаний остается неразработанной.

Развитие процессов формирования и осуществления государственной семейной политики представляет собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой обуславливает необходимость ее выделения в качестве одного из научных направлений. Новый этап в развитии научных взглядов в этой области относится к началу 90-х годов и связан с процессами осознания особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики. Однако проводимые исследования и сегодня не дают достаточной научной информации для принятия обоснованных государственных решений, создания современных стратегий и технологий семейной политики.

В диссертации сформировано целостное научное представление о генезисе, современном состоянии, ведущих тенденциях государственной семейной политики. Проведенный анализ показал, что в нашей стране она всегда была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи специально не выделялись и не учитывались. Государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных задач, потребностей в массовой и дешевой рабочей силе. Идеологическая установка на «огосударствление» семьи во многом определила проводимую в стране социальную политику, существенно ускорила процессы разрушения патриархальной семьи, ее переориентацию на внесемейные ценности, передачу государственным институтам многих традиционных семейных функций. Неоднозначную роль в жизнедеятельности семьи сыграли индустриализация и коллективизация. Разрушение семейной экономики и семейного производства лишили семью дополнительных доходов, а страну — целой отрасли предпринимательства. Дезорганизация семейного воспитания снизила влияние семьи на процессы развития детей. В связи с массовым включением женщин в производственную деятельность обострились проблемы их физических и психологических перегрузок, состояния их здоровья, безнадзорности детей.

Государственная политика в отношении семьи проявлялась прежде всего в регулировании брачно-семейныд отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми. В 20-е — первой половине 30-х годов эта политика была сосредоточена в основном на помощи городским женщинам, сочетающим материнские обязанности с трудом в общественном производстве. Со второй половины 30-х до 70-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и многодетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В 70−80-е годы государство концентрировало усилия на преодолении малообеспеченное&tradeсемей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей. Оценивая принятые в этот период меры, отметим, что при всей их ограниченности, продиктованной идеологическими, иными факторами командно-административной системы, они сыграли определенную роль в обеспечении социальной защиты материнства и детства.

В 90-е годы, в изменившихся политических и экономических условиях, в стране происходила переоценка государственной политики в отношении семьи. Возросшее внимание к семье получило отражение в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, в отраслевом законодательстве. В эти годы принимались меры по законодательному закреплению семейных прав граждан (пособия на детей, налоговые, другие льготы). Заметно усилилось внимание к проблемам семьи в регионах. Формировались органы власти и сеть учреждений, занимающихся проблемами семьи, женщин, детей. Получили развитие программы их социальной защиты. Полезный опыт был накоплен в период подготовки и проведения Международного года семьи (1994 г.).

Значимым этапом стала разработка концепций семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1991 г.) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г.), а также принятие указа Президента «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. № 712), в котором семейная политика впервые получила государственное определение. Этим документом созданы определенные предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики.

В диссертации обоснован вывод о том, что в целом проводимая в настоящее время государственная семейная политика по своему содержанию и результатам не адекватна потребностям и семьи, и государства. Основными причинами, сдерживающими ее становление в качестве самостоятельного направления социальной политики, являются неразработанность теоретико-методологических основнеразвитость законодательной базыотсутствие среднесрочной стратегии и системы ее реализациинедостаточная помощь федерального центра регионам.

В стране пока не удалось создать систему государственной семейной политики, разработать ее правовую базу. Преобладает подход, в соответствии с которым отождествляются общесоциальные и специфические проблемы семьи, социальная и семейная политики. Расширительное толкование ее предмета оказывает негативное влияние на социальную практику, приводит к подмене программ семейной политики мерами общесоциального характера. Политика в отношении семьи деформирована и сосредоточена на вопросах брачно-семейных отношений и социальной защите, ориентирована на индивидуума и целенаправленно не учитывает интересов социального института семьи, недооценивает его роль как интегрирующей основы адаптационных процессов.

Функции семейной политики четко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти. При решении экономических, политических, других государственных проблем права и интересы семьи целенаправленно не прорабатываются и в необходимой мере не учитываются. Отсутствует единая система государственной экспертизы, которая призвана обеспечить контроль за реализацией цели и принципов государственной семейной политики. Не решены в интересах семьи многие проблемы, возникшие в переходный к рыночным отношениям период (приватизация, налогообложение, семейное предпринимательство, кредитование и др.). В новых условиях не переосмыслен и не учитывается опыт поддержки семьи, накопленный в прошлые годы.

Семейная политика как направление государственной деятельности финансированием не обеспечивается. Официальный подход, который рассмотрен в диссертации, сводится к следующему. Семейная политика по сути решаемых ею проблем носит комплексный, межотраслевой характер и затрагивает широкий круг вопросов, лежащих в смежных областях социальной политики. Поэтому расходы, связанные с ее осуществлением, отдельно в федеральном бюджете выделять нецелесообразно. Их следует предусматривать в рамках финансирования систем образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, других отраслей. Такой подход отождествляет социальную политику с семейной и по сути отрицает последнюю как самостоятельное направление государственной деятельности.

Ухудшение социально-экономического положения семей, острый кризис их жизнедеятельности, возрастающая в обществе социальная напряженность потребовали от региональных и местных органов власти усиления внимания к проблемам семьи, женщин, детей. Практически во всех регионах их решение осуществляется на основе разработки и реализации целевых программ. Их анализ показал, что принимаемые меры в основном нацелены на поддержку социально уязвимых, остро нуждающихся категорий семей, что во многом объясняется нынешней сложной экономической ситуацией. В то же время многие программы по своему содержанию носят патерналистский характер, слабо ориентированы на развитие субъектной роли семей, создание условий для раскрытия их социально-экономического потенциала, в частности организации семейного предпринимательства.

В деятельности федеральных и региональных органов власти не получили отражения важнейшие вопросы, связанные с жизнедеятельностью немаргинальных семей, оказанием им содействия в реализации основных функций, развитием семейной экономики, культуры, образования. Недооцениваются задачи проведения социальной экспертизы принимаемых в регионах решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Принимаемые региональные программы часто не соответствуют требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Их комплексность во многом выражается лишь в объединении мероприятий, относящихся к разным сферам социальной политики. Нередко в программах не разработаны концепции, механизмы реализации намеченных мер. Эффективность политики существенно снижается из-за неразработанности принципов и механизмов разграничения полномочий и ответственности между субъектами Федерации и федеральным центром.

Важным элементом семейной политики является социальное обслуживание семей. Однако сеть таких служб развивается неравномерно, их возможности ограничены. Среди основных причин, препятствующих развитию региональных служб социального обслуживания, — отставание правовой базы, неразработанность государственных стандартов и порядка лицензирования социальных услуг, острый недостаток профессионально подготовленных специалистов, слабость материально-технической базы учреждений, неразвитость технологий социальной работы.

В диссертации рассмотрен комплекс научных проблем, связанных с определением перспектив развития, теоретическим обоснованием государственной семейной политики, разработкой ее основных направлений и механизмов, реформированием сложившихся отношений государства и семьи. Обоснована целесообразность институционализации государственной семейной политики на основе кардинальной переоценки действующего законодательства.

Диссертантом разработана концепция государственной семейной политики (сущность, цель, задачи, предмет, принципы), которая предполагает новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, предоставления семье государственных гарантий функционирования, обеспечения баланса интересов семьи-личности-государства, создания условий для реализации семьей функций субъекта семейной политики. Предложенная концепция существенно отличается от традиционного подхода к разработке и осуществлению государственной семейной политики. Семье (а не только индивидууму) предоставляется качественно новый социальный статус, реальные права, государственные гарантии, необходимые для ее самостоятельного функционирования. Семейная политика осуществляется с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений семьи и государства. В компетенцию семейной политики включаются не все общесоциальные, а только специфические, институциональные проблемы семьи. Политика направлена на семью как социальный институт и целостный объект государственной деятельности. Семейная политика носит системный, комплексный характер, охватывает основные сферы взаимоотношений семьи и государства. Государство соблюдает суверенитет семьи, создает условия для наиболее полной реализации ее прав и интересов, роли субъекта социальных отношений.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностейобеспечения ее интересов в процессе общественного развитияосуществления экспертизы жизнедеятельности семьи, а также принимаемых органами власти решений с точки зрения их соответствия цели и принципам государственной семейной политикисоздания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе трудовой деятельностиактивизации семьи как субъекта государственной семейной политикиобеспечения защиты социально уязвимых семей.

Принципиальное значение в концепции придается вопросу о предмете семейной политики, который включает совокупность специфических проблем семьи, характеризующих ее как социальный институт. Их следует четко дифференцировать от общесоциальных проблем, которые свойственны всему населению страны, всем индивидуумам независимо от их принадлежности к семье и решаются средствами социальной политики. Это проблемы, связанные прежде всего с функционированием макроэкономической и социальной сфер, систем здравоохранения, образования, культуры, занятости. Принимаемые в рамках социальной политики меры, конечно, оказывают влияние на семью, однако они недостаточно учитывают ее интересы как социального института. Семейная политика, по сравнению с социальной, более целенаправленна, имеет конкретный объект — социальный институт семьи, защищает его интересы и права в процессе общественного развития. Именно семейная политика позволяет выявить специфические проблемы семьи и найти им решение. Поэтому отождествление социальной и семейной политик неправомерно и приводит фактически к отрицанию последней. Необходимо также дифференцировать семейную политику и политику в отношении детей и женщин. При самой тесной взаимосвязи они являются самостоятельными направлениями социальной политики. В предмет же семейной политики включаются только специфические семейные проблемы жизнедеятельности детей и женщин. При соотнесении семейной и демографической политик следует иметь в виду, что репродуктивная функция — это только одна из многих функций семьи.

Разработанная диссертантом концепция государственной семейной политики опирается на систему теоретических положений, отражающих новое качество социальных отношений государства и семьи: о государственных гарантиях семьео социальном институте семьи как целостном объекте государственной деятельностио семейной политике как самостоятельном направлении социальной политикио дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьио целенаправленном учете институциональных интересов семьи в общественном развитии, усилении ориентации социальной политики на семьюо партнерских отношениях семьи и государствао семье как субъекте семейной политикио семейном законодательстве как правовой основе семейной политикио фамилистической экспертизе и др.

В соответствии с предложенной концепцией государство признает права семьи (а не только индивидуума) и необходимость их законодательного закрепления. В законодательство включается комплекс норм, регулирующих социальные отношения семьи и государства. Обеспечиваются макроэкономические и социальные условия, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществецеленаправленный учет и реализация институциональных прав и интересов семейсоздание условий для обеспечения суверенитета семей и их функций субъекта социальных отношений.

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики, как система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта. Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социальноэкономического потенциала семьи, включения ее в качестве субъекта в систему социальных отношений. Семейная политика не ограничивается социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Социальная защита составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм государства по отношению к семье.

Проведение семейной политики опирается на межведомственный подход, систему федеральных и региональных органов власти, координирующих ее разработку и практическое осуществление. Единство реализации цели и принципов семейной политики обеспечивается одновременно на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и развивают федеральные меры семейной политики, координируют действия негосударственных субъектов, способствуют расширению их состава.

Обоснован вывод о том, что в условиях усиления государственной семейной политики, расширения и углубления воздействия государства на семью должны быть созданы механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных интересов, в том числе развитие соответствующего законодательства, необходимое информационное пространство, создание общественных движений в защиту интересов семьи. Особое значение приобретает регулирование отношений семьи-общества-государства, разработка правовых основ их взаимодействия, введение социальных гарантий государства, обеспечивающих общественно приемлемое функционирование семьи, повышение ее экономической независимости, хозяйственной, нравственно-психологической роли в обществе. Новый подход к содержанию семейного законодательства, обоснованный в диссертации, в отличие от традиционного, существенно изменяет представление о предмете семейного законодательства, включает в него комплекс норм, регулирующих отношения семьи и государства, обеспечивающих предоставление семье государственных гарантий, создание благоприятных макроэкономических и социальных условий функционирования семьи, специальную защиту социально уязвимых семей, целенаправленный учет и реализацию ее прав и интересов в основных сферах жизнедеятельности общества.

Важный итог диссертационного исследования — программа мер государственной семейной политики на среднесрочный период, направленная на усиление ориентации социальной политики на семью, целенаправленный учет ее интересов. Программа предполагает дифференциацию общесоциальных и специфических проблем семьи, выделение мер, отражающих ее институциональные особенностивключение социального института семьи в качестве целостного объекта в систему деятельности органов власти. Введенное в научный оборот понятие «семейный аспект» отражает специфические проблемы социального института семьи, которые объективно проявляются в различных сферах общественной жизни. В настоящее время «семейный аспект» в деятельности органов власти и управления целенаправленно не учитывается. Его системная реализация должна обеспечить новый уровень защиты прав и интересов семьи в процессе ее жизнедеятельности.

В диссертации определены основные требования к правовому, программному, научно-информационному, организационно-управленческому, кадровому обеспечениюсоответствующий комплекс федеральных и региональных нормативно-правовых актов, система управления государственной семейной политикой. Выявлены необходимые условия реализации семейной политики как системы среднесрочных и краткосрочных мер: введение законодательства, регулирующего отношения семьи и государствавключение функций семейной политики в деятельность органов властиформирование социальной инфраструктуры семейной политики на федеральном, региональном, муниципальном уровняхобеспечение координации действий субъектов семейной политики (в том числе негосударственных) — создание системы финансирования семейной политикиобеспечение фамилистической экспертизы.

Разработка и реализация государственной семейной политики осуществляется на основе единой системы государственных документов, через законодательные акты Российской Федерациипостановления и распоряжения правительства, министерств и ведомстврешения органов государственной власти субъектов Российской Федерациидеятельность негосударственных организаций, других субъектов семейной политики. Семейная политика обеспечивается органами государственной власти страныорганами государственной власти субъектов Российской Федерацииорганами управления городов, других населенных пунктоворганами местного самоуправления.

В целях координации и контроля за проведением государственной семейной политики на федеральном уровне целесообразно создать Межведомственную комиссию по вопросам семейной политики при Правительстве Российской Федерации. Предстоит укрепить квалифицированными кадрами структуры, занимающиеся в министерствах и ведомствах соответствующими вопросами, организовать их подготовку и переподготовку. В области ресурсного обеспечения следует создать механизм финансирования семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, выделить ее отдельной строкой в федеральном бюджете. Важнейшим инструментом оптимизации государственной семейной политики выступает фамили-стическая экспертиза, имеющая целью обеспечение интересов семьи, выявление состояния ее функционирования, соответствия целям и принципам семейной политики.

В качестве основных результатов реализации предложенной программы предполагается: создание системы государственной семейной политики, ее правовых, организационных, финансовых, других механизмоввведение системы государственных социальных гарантий семье, предоставление ей полноценного социального статусареализация комплекса среднесрочных мер с целью стабилизации института семьи в условиях перехода к рыночным отношениям. Разумеется, эффективность предложенных мер во многом обусловлена позитивным развитием осуществляемых реформ.

В диссертации обоснован вывод о необходимости развития теоретического обоснования семейной политики. Ее научная разработка во многом определяет эффективность решения сложных практических задач общества по укреплению и развитию института семьи, формированию государственной стратегии и конкретных программ действий в области семейной политики. К перспективным научным исследованиям в области семейной политики в диссертации отнесены: развитие теоретических основ государственной семейной политикиправовое обеспечение взаимодействия государства и семьиформирование критериев оценки жизнедеятельности семьивыявление специфических особенностей эволюции социально-экономического положения семейопределение условий эффективности проведения семейной политикиразработка социальных технологий семейной политикисоздание системы фамилистической экспертизыорганизация регионального управления программами семейной политики.

В целом проведенное исследование позволяет выйти на качественно новый уровень разработки государственной семейной политики, создания системы ее практической реализации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

Книги.

1. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период: Научный проект. — М., 1996. — 172 с. (монография).

2. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки.- М., 1995. — 108 с.(монография).

3. О состоянии и перспективах научных исследований проблем семьи и семейной политики. — М., 1993. — 35 с. (в соавторстве).

Разделы в монографиях, научные статьи.

4. Семья и семейная политика: проблемы научной разработки // Проблемы семьи и семейной политики: Сб. научных работ. — М., 1993. -Вып. З.-С. 5−11.

5. Семья и семейная политика: опыт междисциплинарных исследований //Социально-политические науки. — 1994. — № 9−10. — С.43−53 (в соавторстве).

6. О научных исследованиях проблем семьи и семейной политики // Семья в процессе развития: Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, ноябрь 1993 г. — М., 1994. — С. 70−75.

7. Семейная политика как комплексная научная проблема // Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцза-щиты России. — 1995,-№ 1.-С. 95−101.

8. О цели, объекте и предмете семейной политики // Семья в России. — 1996. — № 3−4. — С. 146−148.

9. Семейная политика Российской Федерации: от оценки состояния к формированию стратегии // Семья в России. — 1996. — № 2. — С. 5−16.

10. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации //Семья в России. — 1995. — № 3−4. — С. 5−25.

11.

Введение

//Проблемы семьи и детства в современной России: Материалы научно-практической конференции. Ульяновск, декабрь 1991 г.-М., 1992. -Ч. 1.-С. 5−10.

12. К вопросу о разработке законодательства Российской Федерации о семейной политике // Семья в России. — 1996. — № 3−4. — С. 17−22.

13. Социальная и фамилистическая экспертиза государственных решений (к научному обоснованию проблемы) // Семья в России. -1994. — № 2. — С. 118−123 (в соавторстве).

14. Экспертиза в интересах семьи // Семья сегодня и завтра: Информационный вестник Комитета по делам семьи и молодежи Правительства Москвы. — 1994. — № 5. — С. 2−3.

15. С точки зрения семьи // Российские вести. — 1994. — 21 апреля (в соавторстве).

16. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики //Семья в России. — 1997. — № 1. — С. 9−18.

17. Изменение доходов семей с детьми. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. — М., 1996.-С. 189−228 (в соавторстве).

18. Дети России: проблемы выживания, защиты и развития в 90-х гг. // Семья в изменяющемся мире. — М., 1993. — Вып. 1. — С. 60−74.

19. Региональные программы в интересах семьи: перечень и структуры // Семья в России. — 1997. — № 1. — С. 27−38 (в соавторстве).

20. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года. (Национальный план действий в интересах детей). — М., 1996. -С. 3−31 (в соавторстве).

21. Вариант программы Российской Федерации по обеспечению защиты и развития детей в 90-е годы (стратегии и меры) // Проблемы семьи и семейной политики. — М., 1993. — Вып. 3. — С. 59−71.

22. Социальная защита населения в Болгарии на начальном этапе реформ (проблемы и решения) // Семья в России. — 1994. -№ 1. -С. 163−173 (в соавторстве).

23. От интеграции фамилистических исследований — к формированию науки о семье // О координации и интеграции исследований проблем семьи и семейной политики. — М., 1995. — С. 5−28.

24. Фамилистика — формирующаяся наука о семье (к Первой всероссийской научной дискуссии) // Семья в России. -1996. — № 1. — С. 1.

25. Комплексная научная программа «Семья»: опыт междисциплинарных исследований // Семья в России. — 1994. — № 2. — С. 13−33 (в соавторстве).

26. Научно-исследовательский проект «Семья» (1992;1995 гг.). НИИ семьи. — М., 1995. — 18 с. (в соавторстве).

27. Семейная политика //Экспериментальный рубрикатор информации автоматизированного информационного банка «Семья». -М., 1995. — С. 26−28 (в соавторстве).

28. Российский центр фамилистических исследований (в Научно-исследовательском институте семьи Минсоцзащиты России) // Информационный бюллетень Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации. -1994. -№ 1. — С. 57−63.

29. Стратегия семейной политики: постановка проблем и пути их решения (к итогам Новосибирской областной научно-практической конференции) // Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России. — 1996. -№ 1. — С. 178−184.

30. Рекомендации Международной научно-практической конференции «Личность — семья — общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы» // Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 1−3 июня. — М., 1994. — С. 177−192 (в соавторстве).

31. Проблемы жизнедеятельности различных типов современной семьи: Рекомендации секции № 2. Международная научно-практическая конференция «Семья в процессе развития». Москва, ноябрь 1993 г. // Семья в процессе развития. — М., 1994. — С. 184−186 (в соавторстве).

32. Меры и механизмы семейной политики: обзор региональных программ // Семья в России. — 1997. — № 1. — С. 39−47 (в соавторстве).

33. Региональные проблемы семейной политики // Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 1997. -№ 8 (53). — С. 17−24.

34. Учебная и профессиональная ориентация учащихся (опыт развитых стран) // Педагогика. — 1992. — № 9−10. — № 113−118.

35. Службы учебной и профессиональной ориентации учащихся в развитых странах: состояние и проблемы // Школа и производство. -1994. — № 1.-С. 13−16.

36. Труд детей: итоги социологического исследования. — М., 1997. — 56 с. (В соавторстве).

37. Главная цель — благополучие детей / Вступительная статья. Автор-составитель. — М., 1995. — С. 1−34.

38. La situation des enfants en Russie. — M., 1996. — 8 p.