Актуальность исследования. Одним из замечательных достижений человечества на путях социально-экономического и духовного прогресса является создание высшей школы. Она на протяжении своей многовековой истории играла огромную роль в интеллектуальном развитии народов.
Развитие рыночных отношений в России нашло свое закономерное отражение в реформировании системы высшего образования. Масштабность и многовариантность преобразований в содержании и структуре высшего профессионального образования, задачи формирования кадрового потенциала, необходимость создания системы мониторинга, потребности рынка труда в специалистах и т. д. лежат в основе регионизации деятельности высшей школы. Успех реформы все больше определяется степенью включения потенциала регионов в решение проблем высшей школы, децентрализацией и демократизацией этой сложной сферы общества.
Формирование интеллектуального и кадрового потенциала осуществляется в настоящее время в региональных системах высшего образования. Уровень подготовки кадров высококвалифицированных специалистов, способных обеспечить постановку ключевых задач, научное сопровождение их решения и техническую реализацию идей определяют в конечном итоге эффективность социально-экономического развития Республики Тыва.
Человеческий капитал республики, ее трудовые ресурсы являются наиболее ценным производственным ресурсом по сравнению с сильно изношенным основным капиталом. Тува в 1990;е гг. отличалась высокой степенью износа основных фондов, низким уровнем спроса на товарном рынке, отсутствием новых технологий и инвестиций, высоким уровнем безработицы. Республика относилась к числу территорий, подверженных глубокой депрессии.
Одна из основных причин сложившегося положения — недооценка образования, в том числе и высшего, как фактора повышения развивающегося потенциала республики, а следовательно, формирования условий и инструментов выхода из кризиса, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления экономической, социальной и национальной безопасности региона.
В настоящее время образование выдвигается на одно из первых мест среди факторов развития человечества. Вложения в человеческий капитал, по существующим оценкам, гораздо эффективнее, чем инвестиции в основные фонды. Выявлено, что в ходе экономического развития роль накопления человеческого капитала и интеллектуального потенциала неуклонно возрастает. В 80-х гг. XX столетия четко обнаружилась тенденция мирового развития, свидетельствующая о том, что место и роль любой страны в международном разделении труда, ее конкурентоспособность на мировых рынках обрабатывающих отраслей и прогрессивных технологий, зависит, прежде всего, от двух взаимоопределяющих факторов: качества подготовки специалистов и тех условий, которые страна или социоэкономическая система создает для проявления и реализации интеллектуального потенциала. Востребованность этого ресурса является важнейшим стимулом его активизации. В результате, например, в США доля образовательного капитала в совокупном национальном богатстве страны намного превосходит долю физического капитала и достигает, по оценкам, 70%, а повышение среднего уровня образования населения на один год увеличивает ВНП страны на 4−9%. Таким образом, развитие образования, в том числе и высшего, является не только необходимым условием, но и рычагом эффективного экономического развития. Как отмечают теоретики постиндустриальной экономики, решающими факторами производства являются информация, высококвалифицированный труд и передовая технология. В преддверии третьего тысячелетия социально и экономически преуспевающие страны мира вплотную подошли к формированию образовательных обществ.
В этих условиях регионы России, в том числе, и Республика Тыва, приступили к реализации собственной образовательной стратегии в рамках единого образовательного пространства страны. Общепризнанно, что эффективность экономического развития республики во многом зависит от состояния кадрового потенциалапрофессиональной, технической, экономической и научной подготовки специалистов. Это обязывает рассматривать высшую школу как институт государства и, одновременно, как институт рыночной экономики, обеспечивающий непрерывное предоставление широкого спектра образовательных услуг населению. Имеется органическая взаимосвязь между рынком образовательных услуг и рынком квалифицированной рабочей силы. Необходимость получения качественного высшего специального образования для молодежи является одним из важнейших условий получения высокооплачиваемой работы и профессионального роста. Тем не менее, высокий уровень образования не защищает от безработицы, а, напротив, в ряде случаев становится своего рода фактором риска. Высокая доля лиц с высшим образованием среди безработных зависит от реального состояния и уровня развития экономики в регионе.
Имеющаяся статистика не позволяет полностью оценить масштабы безработицы специалистов с высшим образованием. Во-первых, лишь небольшая часть потерявших работу специалистов обращается за помощью в трудоустройстве к службам занятости. Объясняется это, прежде всего тем, что более 90% вакансий, предлагающихся безработным на биржах трудадля рабочих. Во-вторых, трудно дать точную оценку скрытой безработицы среди этой категории, в-третьих, определяя масштабы безработицы среди специалистов, следует учитывать широкое распространение частичной занятости. Наиболее уязвимы с точки зрения риска длительной безработицы молодые специалисты, особенно на локальных рынках труда, для которых положение безработного становится реальным в связи с неспособностью системы высшего образования адекватно реагировать на изменения, происходящие на формирующемся рынке труда. Не имея опыта работы и практических навыков для удовлетворения имеющегося на рынке труда спроса на рабочую силу, примерно треть всех выпускников вузов республики при трудоустройстве сталкивается со сложностями. Чрезмерная специализация, являющаяся отличительной чертой отечественной высшей школы, снижает мобильность кадров, что в условиях рыночной экономики ведет к издержкам, связанным с удлинением периода поиска работы и увеличением структурной безработицы. Кроме того, эти процессы оказались отягощены наличием предшествовавшей скрытой безработицы. Отмена целевого государственного распределения требует большой работы со стороны вузов. Анализ ситуации на рынке труда специалистов, выяснение конкретных причин невостребованности своих выпускников становятся одними из основных направлений деятельности вузов.
В начале 1990;х гг. в системе профессионального образования республики сохранялся узкоотраслевой принцип подготовки специалистов, не учитывающий потребность в кадрах народного хозяйства региона. Профессиональное образование, находясь в системной связи с экономи кой и социальными структурами общества, также оказалось в кризисе. Сущностные закономерности и возможные последствия реформ переходного периода к рыночной экономике отличались своей противоречивостью, за которой скрывались, как рост нового качества в образовательном пространстве, так и разрушительные процессы. Отсутствие должного финансирования привело к усилению коммерциализации деятельности вузов.
Следует отметить, что кризисные явления переходного периода оказались и благоприятным фактором для скорейшего осознания необходимости развития инновационной системы профессионального образования, проявившегося в изменении структуры подготовки специалистов. Во всех вузах республики, перешедших в новый статус университетов и академий, осуществился переход по отдельным специальностям к многоуровневой и ступенчатой системам подготовки специалистов. Таким образом, в этих условиях высшая школа должна была самообновиться, приспособиться к новым социальным требованиям, осуществить необходимые изменения, пересмотрев свои предложения в области образования и обучения в соответствии с реальными перспективами в области занятости.
В последние годы наблюдается явное возрастание интереса к истории высшей школы Тувы, наметились новые аспекты его изучения, расширились возможности исследования новых документов и материалов. Накопленный значительный опыт в подготовке специалистов требует всестороннего исследования и научного обобщения. Необходим анализ всей совокупности причинно-следственных связей и отношений, обусловивших исторический процесс формирования кадрового потенциала республики вузами.
Проблемы занятости и безработицы специалистов в известной мере обусловлены структурой подготовки кадров сложившейся на предшествующих этапах развития системы высшего образования в республике. Без исчерпывающей объективной информации о составе, структуре, масштабах выпуска специалистов вузов Тувы в разные годы невозможно обоснованное и результативное управление процессами на рынке труда, проведение региональной политики занятости. Такой ретроспективный анализ поможет решению современных задач сложной кадровой политики в отношении специалистов с высшим образованием. Эта область научного исследования позволяет последовательно осмыслить тенденции развития, противоречия, различные аспекты проблемы, сопоставить выпуски специалистов с высшим образованием и реальные потребности в высококвалифицированных кадрах на разных этапах исторического процесса.
На VIII съезде Тувинской народно-революционной партии специально обсуждался вопрос о задачах культурного строительства в Тувинской Народной Республике. Во исполнение решений съезда ЦК ТНРП обратился в ЦК ВКП (б) и Советское правительство с просьбой оказать помощь в разработке научных основ тувинской письменности. К составлению основ тувинской письменности были привлечены видные советские ученые-тюркологи, что позволило в короткий срок создать письменность тувинского народа. Проекты тувинского алфавита и первого букваря были составлены при участии тувинских студентов КУТВ и обсуждены в Институте языкознания Академии наук СССР, в Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем и в Коммунистическом университете трудящихся Востока (КУТВе).
Тувинская национальная письменность на основе новотюркского латинизированного алфавита была введена декретом правительства ТНР 28 июня 1930 г. 1.
Еще до начала Великой Отечественной войны, 26 апреля 1941 г., ЦК ТНРП и правительство Тувинской Народной Республики, выражая волю и стремление тувинского народа, обратились в ЦК ВКП (б) и Президиум Верховного Совета СССР с посланием, в котором выражалась просьба принять Тувинскую Народную Республику в состав СССР. Однако с нападением фашистской Германии на Советский Союз практическое решение этого вопроса было отложено.
17 августа 1944 г. VII Чрезвычайная сессия Малого Хурала трудящихся ТНР единогласно приняла декларацию «О вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик».
1 История Тувы. T. II, Наука, Москва, 1964, с. 175−176.
2 Там же. С.234−235.
Безусловно, изучение проблем кадрового потенциала Тувы даст возможность использовать опыт ее деятельности для анализа современного состояния кадрового потенциала, позволит выявить тенденции общего и особенного (федерального и регионального) в государственной образовательной политике. Рассматриваемая проблема имеет вместе с тем и научную значимость.
Однако чтобы реально представить себе будущее, критически осмыслить настоящее, необходимо взглянуть в прошлое. Нет сомнения, что современное состояние образования Тувы во многом предопределено предшествующим его развитием. История формирования кадрового потенциала неразрывно связана с будущей эволюцией профессионального образования, перспективами развития экономики в регионе и решением проблем безработицы специалистов. Как известно, системы образования являются достаточно консервативными, обладающими значительной инерцией, поэтому любые новые структурные преобразования вызывают внутри этих систем скрытые и явные противодействия. Сложившиеся в прошлые годы структура и масштабы подготовки кадров в местных вузах влияют сегодня на формирование занятости и уровень безработицы специалистов. Динамика занятости населения складывается из взаимодействия исторически сложившихся и вновь сформировавшихся тенденций. В целях комплексного осмысления этих исторических процессов необходимо обратиться не только к периоду 19 701 980;х гг., когда в условиях экстенсивного роста советской экономики усилилась диспропорция между развитием системы высшего образования и динамикой трудовых ресурсов, но и к истокам становления высшей школы республики.
История становления и развития системы образования Тувы, ее роли в формировании кадрового потенциала требует объективной оценки с современных позиций. Тем более, существующая тесная объективная взаимосвязь между высшей школой и кадровой политикой никогда не являлась предметом пристального исследования со стороны историков. Накопленный и значительный опыт в подготовке специалистов требует всестороннего исследования и научного обобщения.
При исследовании данной проблемы необходимо опираться на глубокий анализ структуры экономики региона, производственно-техническое состояние отраслей, места республики в общественных и хозяйственных связях, уровня жизни населения и миграционных потоков. Только на основе обобщения исторического опыта функционирования высшей школы Тувы и ее роли в формировании трудовых ресурсов возможно в известной мере определить тенденции ее развития, изменение функций и направлений деятельности в современных условиях. Таким образом, актуальность исторического осмысления изменений, происходивших в системе высшего образования республики, очевидна. Обобщение накопленного теоретического и эмпирического материала позволит с меньшими издержками преодолеть переходный период к рыночной экономике и снизить уровень массовой безработицы среди квалифицированной рабочей силы.
Степень изученности темы. История формирования и развитие кадрового потенциала в советский период носило общегосударственный характер, что определяет тесную взаимосвязь в изучении ее истории как в стране в целом, так и в ее национальных регионах, в данном случае, в Туве.
Анализ отечественной историографии, истории формирования и развития кадрового потенциала дает возможность более полного анализа степени изученности избранной для исследования темы. Всю литературу, вышедшую по истории образования в стране, можно условно разделить на три группы.
К первой группе относятся труды, посвященные общетеоретической постановке проблемы развития высшего образования в России на разных и этапах. В них раскрываются основные направления развития в образовании в исследуемый период, дается структура, методика высшего образования и принципы организации высшей школы в России. Необходимо отметить труды К. Т. Галкина, А. С. Бутягина и Ю. А. Салтанова, 1 в которых предпринята попытка, показать общую картину высшего образования в СССР за годы его развития. В отличие от этих книг справочного характера в историко-партийном исследовании В. В. Украинцева анализируются первые революционные преобразования в советских вузах, изменения социального состава студентов, содержания образования в 20−30-е годы XX в.
По мере возрастания числа монографических исследований в 19 601 970;е годы обозначилась проблема пролетаризации студенчества как ведущая и в истории переходного периода. Монографии Н. М. Катунцевой обобщают работу историков на эту тему.2.
В работе Ю. С. Борисова3 на разнообразных статистических источниках проводится анализ демократизации высшего образования, создания нового контингента студентов.
В монографии Н. J1. Сафрозьян4 показано, как после прихода к власти новое политическое руководство страны разрабатывало принципы социалистической системы высшего образования, пути и средства их претворения в жизнь.
Серьезным вкладом в историографию проблемы явилась монография Ш-Х. Чанбарисова5 о становлении и развитии советского университетского.
1 Бутягин А. С., Салтанов Ю. А. Университетское образование в СССР. М. 1957. Галкин К. Т. Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР. М. 1958. Елютин В. П. Высшая школа страны социализма. М. 1959. Чуткерашвили Е. В. Развитие высшего образования в СССР. М. 1961. Украинцев В. В. КПССорганизатор революционного преобразования высшей школы. М.1963.
2 Катунцева Н. М. Роль рабочих факультетов в формировании кадров народной интеллигенции в СССР. М. 1966. Она же. Опыт СССР по подготовке интеллигенции из рабочих и крестьян. М. 1977.
3 Борисов Ю. С. Изменение социального состава учащихся в высших и средних специальных учебных заведениях (1917;1940 гг.)-в книге: Культурная революция в СССР. 1917; 1965. М. 1967.
4 Сафрозьян H. Л. Борьба КПСС за строительство советской высшей школы. М. 1977.
5 Чанборисов Ш-Х. Формирование советской университетской системы (1917;1937 гг.). Уфа. 1973. образования. Его историю за первое двадцатилетие Советской власти автор делит на ряд этапов, аргументируя их характер и качественные особенности.
Героическому подвигу советской высшей школы в годы Великой Отечественной войны посвящен обобщенный труд М. Р. Круглянского1. Многие студенты и преподаватели ушли на фронт защищать Родину. Автор рассказывает на основе большого документального материала, как, несмотря на трудности военного времени, советская система высшего образования выдержала тяжелые испытания и продолжила подготовку кадров и научную деятельность для нужд фронта и народного хозяйства.
Наряду с интенсивной разработкой в 1960;1970;е годы отдельных отраслей истории советской культуры уже тогда был поставлен вопрос о новом проблемно-комплексном подходе к изучению этого предмета: в литературе 60-х годов — в самом общем виде, в 1974 году — в рамках Всесоюзной научной конференции «Советская культура как предмет исторического изучения». 2 В этой связи отмечалось, что отраслевой принцип, который освещает общие проблемы истории высшего образования, уже недостаточен, что следует исходить из представления о высшем образовании как внутренне единой, целостной сфере общественной жизни, подчиненной своим особым закономерностям.3.
Однако реализация нового подхода оказалась трудной. В целом в изучении образования прежняя историографическая традиция оставалась преобладающей.
Сложившаяся в СССР система образования служит главным источником формирования интеллигенции. Историками и другими обществоведами проделана значительная исследовательская работа по освещению истории советской интеллигенции. В коллективной монографии.
1 Круглянский M. Р. Высшая школа СССР в годы Великой Отечественной войны. М. 1970.
2 Ким M. П. О сущности культурной революции и этапах ее осуществления в СССР, 1917;1965 гг. М. 1967. С. 31. Ермаков В. Т. Советская культура как предмет исторического изучения. //Вопросы истории. 1974. № 11.
3 Ермаков В. Т. Некоторые проблемы современной историографии советской культуры. //Вопросы истории и историографии социалистической культуры. /Отв.ред.академик Д. Ф. Марков. М.: Наука, 1987. С. 173.
Советская интеллигенция (история формирования и роста. 1917;1965 гг.)"1 характеризуется уровень, достигнутый исторической наукой в изучении данной проблемы к концу 1960;х годов. Авторы этого труда — Г. П. Андреюк, Г. П. Веселов, Н. М. Катунцева, В. Е. Носов, В. Т. Петров, С. А. Федюкин — под руководством М. П. Кима провели большую обобщающую работу, раскрыв в главных чертах советский опыт создания социалистической интеллигенции, численность которой за 50 лет Советской власти возросла примерно в 25 раз. В 1980;е годы вышел целый ряд специальных трудов на эту тему.2 Литература по проблемам советской интеллигенции обширна, ее история как бы «разлита» в самых различных изданиях.
Однако в этих трудах раскрывалась преимущественно лишь одна сторона проблемы, а именно, формирование советской интеллигенции, то есть то, что больше относится к социальной структуре общества. Причем, процесс формирования рассматривался под углом зрения перехода дореволюционной интеллигенции на позиции социализма, подготовки новых специалистов через высшую и среднюю специальную школу, характеристики выдвиженчества как специфического, своеобразного института рекрутирования кадров для нужд преимущественно управления. Утвердившаяся историографическая традиция формирования советской интеллигенции в значительной мере ограничивает возможности широкого конкретно-исторического показа роли интеллигенции в развитии образования. Они могут быть реализованы при системном подходе к изучению истории высшего образования.
Рассматриваемой проблеме посвящена также серия научных статей, опубликованных в различных изданиях, в которых раскрываются отдельные вопросы развития и совершенствования высшего образования в республиках.
1 Советская интеллигенция (история формирования и роста. 1917;1965 гг.). М. 1965.
2 Иванова Л. В. Формирование советской научной интеллигенции. М. 1980. Федюкин С. А. Партия и интеллигенция. М. 1983.
Средней Азии и Казахстана.1 Необходимость обращения к этим работам вызвана схожестью процессов формирования национальной интеллигенции и развития высшего образования. Национальный состав этих регионов и религиозная среда определила специфические пути, средства и методы становления и развития системы высшей школы.
Ко второй группе относятся работы, анализирующие государственную политику в области высшего образования России. В этих исследованиях дается оценка деятельности высших органов власти СССР и Российской Федерации по реформированию системы высшей школы. Так, например монография С. И. Штамм2 — первое историко-правовое исследование руководства народным образованием в 1917;1936 гг. В нем показаны организационно — правовые формы становления и развития системы народного образования, включающей все виды обучения: от дошкольного до высшего. Чрезвычайно важным моментом в области государственно-правового руководства народным образованием, отмечает автор, является то, что координационная роль Наркомпроса РСФСР содействовала усилению социальной однородности общества, сближению наций и народностей СССР.
Однако, в целом, литература данной тематики до последнего времени страдала схематизмом. Процесс руководства образованием представлялся в виде раскрытия содержания директивных установок, административных актов, функциональной деятельности соответствующих партийных и государственных органов.
На рубеже 1980;1990;х годов в недрах отечественной исторической науки происходит сложнейший, болезненный процесс смены историко-философских парадигм, их обновления, пересмотра и ломки. Вектор поисков.
1 Шустов Н. С. Вуз и вопросы воспитания студенческой молодежи. Алма-Ата, 1972 г.- Катаев Т. К. Молодым дерзать. //Казахстанская правда. 1976 г.- Порпер М. Я. Вопросы организации научной работы студентов. Ташкент, 1974 г.
2 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР (1917 — 1936 гг.) (Историко-правовое исследование) /Отв. Ред. Д.ю.н. Г. А. Дорохова. М.: Наука, 1985 С. 285. обозначен достаточно четко: разработка цивилизационного подхода к познанию исторического прошлого, выяснение его соотношений с традиционным для нашей историографии формационным взглядом на исторический процесс, с одной стороны, и принципами анализа, развиваемыми в русле «новой исторической науки», с другой.
Историко-цивилизационный подход к изучению высшего образования применительно к национальным регионам, отдельным этносам с их разно уровневым развитием проявился в монографии Т. Ю. Красовицкой, изданной в 1992 году.1 Система управления национально — культурной сферой проанализирована автором на примере Народного комиссариата по просвещению и Народного комиссариата по национальностям — впервые в таком ракурсе в нашей историографии. В процессе подготовки к созданию СССР обострялись дискуссии о степени централизации и федерализации управления, в том числе и в области высшего образования. Руководители Наркомнаца жаждали полноты власти над нерусскими народами и их образованием: Луначарский и большинство наркомов по просвещению автономных республик и областей высказывались за представительство в союзном органе управления культуры не только союзных, но и автономных республик, считая, что для духовной сферы, народного образования необходимо сделать исключение. Т. Ю. Красовицкая приходит к выводу, что утверждение идей новой власти среди народов России шло в этот период (1921;1925 гг.) в условиях воздействия национальных сред и их автономных культур через созданные этой властью культурно-просветительные каналы, советские учреждения на большевистскую доктрину модернизации страны. Вырисовывались оптимальные пути решения национальной проблемы. Но «догоняющий» тип развития, выбранный партией, объективно вел к возрождению имперских связей, а идеология интернационала в конкретных условиях открывала путь к примитивизации национального.
1 Красовицкая Т. Ю. Власть и культура. Исторический опыт организации государственного руководства национально-культурным строительством в РСФСР. 1917;1925 гг. M.: Наука, 1992. развития. Сосредоточение большевиками в руках государства руководства всеми отраслями культурно — духовной жизни положило начало разрушению существовавшей ранее автономии многочисленных народов России.
Проблемы развития высшего образования в России, перспективы и содержание его реформирования на современном этапе рассматриваются в исследованиях И. В. Захарова и Е. С. Ляховича, Ю. Г. Татура, В. Г. Кинелева и других.1.
Актуальным проблемам высшего образования, возникшим на рубеже XX и XXI столетий, посвящены монографии В. А. Шаповалова, 2 В них анализируется главным образом модели и перспективы высшего образования в России и за рубежом, показывается зависимость инноваций в высшем образовании от социокультурного условия развития.
К третьей группе относятся труды, раскрывающие проблемы формирования и развитие кадрового потенциала в Сибири и Туве. Это самая важная группа исследований по рассматриваемой нами теме. История образования Тувы, в частности, развитие народного образования изучено недостаточно.
В 2000 г. была защищена докторская диссертация Артамоновой Н. Я., посвященная истории интеллигенции Восточной Сибири.3 Предметом исследования явилась, главным образом, научная и научно-педагогическая и учительская интеллигенция. Ею выявлены основные факторы, влиявшие на процесс формирования данных групп работников умственного труда, показан их вклад в развитие науки и культуры Восточной Сибири. В работе прослеживается опыт формирования и деятельности педагогической, научно-педагогической и научной интеллигенции Восточной Сибири в.
1 Захаров И. В., Ляхович Е. С. Миссия университета в европейской культуре. М. 1994. Татур Ю. Г. Высшее образование в XX веке.//Высшее образование в России. 1994. № 3- Кинелев В. Г. Объективная необходимость: история, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. М. 1995.
2 Шаповалов В. А. Высшее образование в социокультурном контексте. М. 1996; Он же. Высшее образование: современные модели, перспективы развития. Ставрополь, 1996.
3 Артамонова H. Я. Интеллигенция Восточной Сибири: опыт формирования и деятельности (конец XIX-середина XX вв.): Автореф. дис. .д-ра ист. Наук. — Москва, 2000. конце XIX — первой половине XX вв. Проблема рассматривается в тесной связи с преобразованиями в сфере образования, науки и культуры в целом в Иркутской и Читинской областях, Красноярском крае, включавший Эвенкийский и Таймырский национальные округа и Хакасскую автономную область, Бурят-Монгольской (с 1958 г. Бурятская), Якутской АССР и с 1944 г. Тувинской автономной области.
Из-за обширности территориальных границ исследования (Восточная Сибирь) данная работа слабо затрагивают историю тувинской интеллигенции. Это связано с тем, что научно-педагогическая интеллигенция в Туве была немногочисленной.
Проблемы формирования национальной научной интеллигенции в ведущих центрах РСФСР, деятельность посланцев Советской России по подготовке научной смены в национальных республиках и взаимопомощь национальных республик в подготовке интеллектуальных сил отражены в диссертации красноярского исследователя Яблокова Ю. Н.1.
Образовательный потенциал и организацию подготовки специалистов в высших учебных заведениях Западной Сибири в 40 -50-х гг. XX столетия исследовала Коробкова Н. П. 2.
Численность, профессиональный состав, размещение интеллигенции, а также формы и методы ее участия в общественно-политической жизни Енисейской губернии конца XIX — начала XX вв. исследовал Лонин А. В.3 Кадровый потенциал Сибири СО АН изучала Куперштох Н. А.4 В 2003 — 2004 гг. в Красноярске были опубликованы ряд важных, на наш взгляд, изданий посвященных состоянию и развитию образования и.
1 Яблоков Ю. Н. Сотрудничество народов СССР в подготовке научно и научно-педагогической интеллигенции (1945 — 1961 гг.): дис. .д.и.н. Красноярск, 1990.
2 Корбкова Н. П. Развитие высшего образования в Западной Сибири в период 1946 -1958 гг.: дис. .к.и.н., Новосибирск, 1984.
3 Лонин А. В. Интеллигенция Енисейской губернии конца XIX — начала XX вв.: численность, состав общественно-политическая деятельность.: Автореф. дис. к.и.н. Красноярск, 2003.
4 Куперштох H. А. Научные кадры Сибирского отделения РАН: история формирования и развития (1957 — 1970 гг.): дис. .к.и.н. Новосибирск, 1995. науки.'.
Положение науки и ученого в национальных республиках Сибири, в частности, в оценках членов научных сообществ Тувы и Хакасии, рассмотрена Аблажеем А. М.2 Исследователь попытался показать динамику отношения к науке, к профессии ученого в обществах и культурах, в которых обособление интеллектуального труда и выделение особого слоя людей, произошло совсем недавно.
Основные проблемы индустриального развития и формирования кадрового потенциала национальных районов Сибири изучил, в своей j монографии Карачаков Д. М. Автор рассмотрел вопросы подготовки и обеспечения производства рабочими, инженерно-техническими кадрами, формирования индустриальных кадров из коренных сибирских народов. Работа основана на разнообразных источниках, многие из которых введены впервые в научный оборот.
Интеллигенции Хакасии в конце XIX — 30-е гг. XX в. рассмотрена в монографии Данькиной Н. А.4 Автор на основе изучения обширного материала рассмотрела становление и развитие интеллигенции Хакасии.
Большой интерес представляют статьи, посвященные теме развития науки и образования в Сибири.5 Проблему становления науки в Хакасии раскрыли Тугужекова В. Н. и Данькина Н. А.6 Значительный научный.
1 Подлесный С. А. Российское образование: Состояние и перспективы развития: Обзорное издание / С. А. Подлесный, Ю. С. Перфильев. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2003.64 с. Масальский Г. Б., Подлесный С. А., Перфильев Ю. С., Темных В. И., Уваров А. Ф. Формирование механизмов взаимодействия вузов с наукой, производством и бизнесом региона. Красноярск, 2003. Лепешев А. А. Состояние и развитие системы высшего профессионального образования в Красноярском крае. Красноярск, 2004.
2 Аблажей А. М. Положение науки и ученого в национальных республиках Сибири (в оценках членов научных сообществ Тувы и Хакасии). //Национально-культурная политика в Сибирском регионе в XX в. Сборник научных трудов. Новосибирск, 2004. С.247−262.
3 Карачаков Д. М. Индустриальное развитие кадрового потенциала национальных районов Сибири: исторический опыт и уроки (1961;1985 гг.). — Абакан, 1998. — 184 с.
4 Данькина H. А. Интеллигенция Хакасии в кон. XIX — 30-е гг. XX в. — Абакан, 2004. — 128 с.
5 Истории науки и образования в Сибири: Сборник материалов Всероссийской научной конференции с международным участием. 15−16 ноября 2005 г. — Красноярск, 2006. — 404 с.
6 Тугужекова В. Н., Данькина H. А. Из истории академической науки в национальных регионах Сибири (на примере Хакасской автономной области) // Истории науки и образования в Сибири: Сборник материалов Всероссийской научной конференции с международным участием. 15−16 ноября 2005 г. — Красноярск, 2006. С.62−70. интерес вызвала статья о роли науки в Южной Сибири историка из Хакасии Карачакова Д. М. «Роль науки в обосновании перспектив развития производительных сил Тувы, Горного Алтая и Хакасии (50 — 60-е годы XX века). Гришаев В. В. в статье «Истоки формирования научной элиты Красноярска во второй половине XX века» выделяет основные проблемы формирования научной элиты Красноярска.
Крупный вклад в историю просвещения Тувы внес один из известных ученых Тувы Сердобов Н. А., много лет, занимавшийся этой проблемой. Он опубликовал краткий исторический очерк «Народное образование в Туве» (Кызыл, 1953). В целом, негативно охарактеризовав прежнюю религиозно-ламскую систему воспитания, он не без оснований подчеркнул преимущества советской системы образования, выражавшиеся в принципах всеобщего обучения, равноправия лиц обоего пола и светскости.
Позже в 1971 г. вышла в свет его монография «История формирования тувинской нации»,' по проблемам формирования тувинской нации с раннего этапа этногенеза, которая стала основой докторской диссертации. В ней автор на основании изучения большого архивного материала излагает историю просвещения тувинского народа. Им дается историческая справка и краткий очерк религиозно-ламского воспитания в тувинских монастырях (хурээ). Автором прослеживается решение проблем создания тувинской национальной школы и развития народного образования в Тувинской Народной Республике (1921 -1944 годы).
В 1964 г. вышла в свет двухтомная «История Тувы», в которой получили отражение вопросы культурных преобразований.2 Это первый обобщающий труд по истории Тувы, где коллектив авторов использовали все печатные и рукописные исследования, относящиеся к общественно-политической, хозяйственной и культурной жизни Тувы этого времени. В.
1 Сердобов II. А. История формирования тувинской нации. — Кызыл: Тувинское книжное издательство, 1971, с. 482.
2 История Тувы. ТТ. 1,2. — М: Наука, 1964. главе IV второго тома «Борьба трудящихся ТНР за укрепление народно-демократического строя (1921;1929)» авторы выделяют проблемы формирования органов народной власти, органов народного просвещения РСТК, которую проводила массовую политико-просветительскую работу среди населения, также образования Тувинской народно-революционной партии.
В VI главе второго тома — «Культурное строительство в ТНР (19 211 941)» в динамике освещался вопрос подготовки кадров в местных учреждениях и за пределами республики. Авторы обращали внимание на специфические трудности развития в области культурного строительства, создания тувинской национальной письменности, подготовки педагогических кадров, являвшимися следствием экономической отсталости Тувы. Однако объем и характер издания, а также ограниченность исследовательских работ по рассматриваемой проблеме не позволили раскрыть многие аспекты формирования системы народного образования. Авторы достаточно полно отразили проблемы развития школьной системы, обучения тувинских студентов в учебных заведениях СССР, но при этом слабо затронули процессы подготовки педагогических кадров, так как большинство учителей было малограмотным. Несмотря на то, что этот труд написан с позиций марксистско-ленинской методологии, он тем не менее, имеет научную значимость.
Тема народного образования была продолжена Сабирзяновым Г. С. 1 отметившим основные партийные документы, имевшие организационное значение по данному вопросу. В итоге, автор пришел к выводу о том, что система просвещения Тувы по материальной оснащенности и обеспеченности педагогическими кадрами к 1967 году вышла на уровень других областей, краев и республик СССР. Сабирзянов Г. С. Партийное руководство народным образованием в советской Туве (1944;1967). — Кызыл, 1967.
В 1982 г. вышла монография «Исторический путь тувинского народа к социализму» Аранчына Ю. JL В этом труде исследованы социально-экономические уклады дореволюционной Тувы, ее административная структура, характер и особенности национально-освободительного движения тувинских аратов, вопросы революционного развития и становления государственности в Туве после Октябрьской революции. В главе «Антиимпериалистический, антифеодальный этап народной революции (1921 — 1931)» автор рассматривает введение национальной письменности и борьбу за всеобщую неграмотность, что послужило важной источниковой базой для нас, так как содержит богатый фактологический материал, но, к сожалению, работа чрезмерно идеологизирована, автор рассматривает проблемы культурного строительства в период становления государственности в Туве.
Проблемам подготовки высококвалифицированных кадров в свете формирования интеллигенции в Тувинской Народной Республике посвящена кандидатская диссертация Харунова Р. Ш. 1.
В 2003 г. вышла книга JI. П. Салчак и К. Б. Салчак «Педагогическое образование в Туве: Научная мысль. История. Люди.», посвященная 50-летию педагогического образования в Туве. В работе в популярной форме рассматриваются проблемы становления и развития педагогического образования в Туве. Книга содержит большое количество биографий, но, она носит описательный характер: материалы даны в виде очерков. Не затронуты проблемы высшего педагогического образования. Это значительно умаляет достоинство работы.
Вышеназванные авторы исследовали в диссертациях проблемы учебно-воспитательной работы в пришкольных интернатах и преемственности тувинских народных традиций воспитания и современной.
1 Харунов Р. Ш. Формирование интеллигенции в Тувинской Народной Республике (1921 — 1944 гг.): дис.. канд. ист. наук. — Абакан, 2003. — 186 с. педагогической культуры Тувы. Но в этих научных трудах авторы затрагивают в основном семейное и среднее образование.
Интересны статьи одного из создателей Тувинского государственного университета, первого проректора по научной работе, принявшего непосредственное участие и внесший лепту в открытие первого в истории республики государственного университета и аспирантуры — Доржу 3. 10. к 10-летию исторического факультета Тывинского государственного университета.1.
В 2001 году был издан сборник «Гуманитарные исследования в Туве». По интересующей нас теме в нем опубликованы статьи А. С. Бичелдея и З.Е. Цыреновой4. Авторы с новых методологических позиций рассмотрели вопросы истории государственной власти и системы школьного образования Тувинской автономной области.
Тема образования, о ее проблемах продолжена работавшим министром образования в 1990;е годы Донгаком B.C.5 отметившим ее трудности: нехватка учебного оборудования, приборов, спортивного инвентаря, учебников и мебели. Для нормальной организации учебного процесса автор предлагает решить проблему материально-технического и финансового обеспечения образовательных учреждений. Но, к сожалению, автор рассматривает только школьную систему.
1 Доржу 3. Ю. О развитии исторической науки в ТывГУ// Актуальные проблемы истории Тувы: Сборник статей. — Кызыл. — 2005. — Вып.1. — С. 29 — 36. Она же. Проблемы исторического образования и пути их преодоления (на примере ТывГУ)//:Проблемы исторического образования в высшей и средней школе на современном этапе: Материалы межрегиональной науч.-прак. конф., посвященной 10-летию исторического факультета ТывГУ. — Кызыл, 2005. — С.5 — 13. Она же. Аспирантура по отечественной истории ТывГУ как форма подготовки высококвалифицированных научно-педагогических кадров.// Научные труды Тывинского государственного университета: Материалы ежегодной науч.-практ. конф. Вып.2. Т.2. — Кызыл, 2005. — С. 10 -11.
2 Гуманитарные исследования в Туве. /Отв. ред. К. А. Бичелдей, Б. И. Татаринцев, С. М. Биче-оол. — M: Изд-во РУДН, 2001, 332 с.
3Бичелдей А. С. Развитие системы государственной власти в Тувинской АССР.// Гуманитарные исследования в Туве. /Отв. ред. К. А. Бичелдей, Б. И. Татаринцев, С. М. Биче-оол.-М: Изд-во РУДН, 2001, с. 173 -181.
4Цыренова З. Е. Национальная политика Советского государства в школьном образовании Тувы (1945;1960 гг.).// Гуманитарные исследования в Туве. /Отв. ред. К. А. Бичелдей, Б. И. Татаринцев, С. М. Биче-оол. — М: Изд-во РУДН, 2001, с. 181−190.
5 Донгак В. С. О состоянии и некоторых проблемах образования в Республике Тыва. //Этносоциальные процессы в Сибири. Тематический сборник. Выпуск 3. Новосибирск, 2000. С. 196−200.
Отметим ряд статей и интервью с первыми ректорами вузов Тувы. Статья Алдын-оола X. С. 1 первого ректора Кызылского государственного пединститута, о первом тувинском вузе, где раскрывается роль Учительского и педагогического институтов. О работе КГПИ и проблемах подготовки у педагогических кадров, пишет его ректор института Набатов А. Н. Интересные факты, важные для нашей работы, содержатся в интервью журналу «Башкы», первого ректора ТывГУ Бузур-оола О. Б., нынешнего ректора Дубровского Н. Г. 4.
Заслуживает внимания статья Монгуш В. Ч.5 О первых школах на территории Тувы. Автор подчеркивает, что русско-тувинские связи способствовали росту материальной и духовной культуры тувинцев и в связи с этим большое значение имело учреждение русских школ на территории Тувы к началу XX в. ft 7.
В статьях Тапышпан П. М. и Будук-оол JI. К. была продолжена тема университетского образования, о его перспективах и подчеркивалась необходимость многоуровневой подготовки специалистов.
Все вышеперечисленные работы содержат важный фактологический материал, имена известных педагогов и ученых, но ни один из них не рассматривает комплексно тему подготовки кадров для республики. Многие из них вышли в свет к юбилейным датам и носят узкую направленность.
Таким образом, проблема формирования кадрового потенциала Тувы местными вузами до сих пор не являлась объектом специального научного исследованиябольшинство изученных работ освещают роль.
1 Алдын-оол X. С. Первый тувинский вуз. //Тувинская правда. — 1974.-21 августа.
2 Набатов А. Кызылский пединститут: работа и проблемы. //Башкы. — 1993. — № 6. С. 19−21.
3Бузур-оол О. Б. Сорулгавысэн шыырак билиг: [КГПИ-нин дугайында]. //Шын. — 1994. — Сентябрь 1. Знакомьтесь: новый ректор. //Башкы. — 1994. — № 4 (10). С. 5 — 6.
4 Дубровский H. Г. Центр науки и образования. Влияние научного потенциала универститета на развитие республики. //Экономика. Образование сегодня. — 2004. — № 8. С. 94−97. Твыанын куруне университеди. //Шын. -2005. Октябрь 4. С.З.
5 Монгуш В. Ч. Первые русские школы на территории Тувы в начале XX в.// Научные труды Тывинского государственного университета: Материалы ежегодной науч.-практ. конф. Вып.2. Т.2. — Кызыл, 2005. — С. 16 -17.
6 Тапышпан П. Университетское образование сегодня. // Башкы. — 1997. — № 3 (27). С. 47 — 52.
7 Будук-оол Л. ТывГУ-первый университет республики. //Башкы, — 1996. -№ 3 (21). С. 73. высшей школы Тувы в рамках культурного строительства и развития образования в республикенесмотря на то, что литература советского периода несет на себе печать своего времени и написана в духе существовавших концепций и положений, она содержит богатый фактический и статистический материал, в силу чего сохраняет научно-историческую ценность на современном этапе и служит определенной базой для нашего исследованияв связи с повышением социальной значимости высшего образования в научной литературе наблюдается явное возрастание интереса к проблеме формирования вузами кадров специалистовочевидна необходимость дальнейшей разработки данной проблемы в связи с быстрым изменением профессиональной структуры выпускников и изменением спроса на региональном рынке труда.
Актуальность темы
ее недостаточная изученность определили цель исследования, его объект и предмет.
Цель исследования — изучение проблем формирования и развития кадрового потенциала Тувы на большом исторической отрезке времени (с 1921 по 2004 гг.), выявление общих черт и особенностей этого процесса на различных этапах в рамках рассматриваемого периода.
Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач: — на конкретно-историческом материале рассмотреть историю организации, становления и развития сети высших учебных заведений республики как основной базы формирования высококвалифицированных специалистовпоказать влияние политических и социально-экономических процессов на формирование кадрового потенциала, роль центральных и местных органов власти в организации кадроввыявить предпосылки зарождения системы образования в Туве;
— выявить приоритетные направления государственной политики в области образования Тувы и методы ее реализации;
— проследить этапы становления системы образования в Туве, выявить их особенности;
— раскрыть роль вузов как основного источника формирования кадров в социальном, экономическом и культурном строительстве республики в условиях развития социалистического общества и на стадии перехода к рыночной экономике.
Объектом исследования является кадровый потенциал Тувы на различных этапах в рамках изучаемого периода (1921 — 2004 гг.) в условиях становления ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва.
Предмет исследования — формирование кадрового потенциала Тувы местными высшими учебными заведениями в период с 1921 по 2004 гг. Этот процесс включает в себя изучение истории образования республики, в том числе всех отдельно взятых учебных заведенийисследование уровня обеспеченности отраслей народного хозяйства региона специалистами с высшим образованием, подготовка которых осуществлялась на местеа также степени соответствия потребности отраслей экономики в высококвалифицированных специалистах и численности выпуска вузов по отдельным специальностям и направлениям подготовки студентов.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1921 -2004 гг. Именно в 1921 году свершилась народная революция положившая начало коренным изменениям в жизни тувинского народа, способствовала принятию письменности и развитию культурной революции в дальнейшем. Для достижения системности в изложении материала взятый нами длительный исторический период времени разбит на 4 этапа, каждый из которых обладает внутренней логикой и структурой: 1 этап — 1921;1944 гг.- 2 этап — 1944;1961 гг.- 3 этап — 1961;1985 гг.- 4 этап — 1985;2004 гг. Мы считаем, что вполне логично начать исследование данной темы с 1921 г. — с образования самостоятельного тувинского государства и Конференции ТануТувинской народной революционной партии, где впервые Буяном-Бадыргы был поставлен вопрос об обучении детей (20−23 апреля 1924 г.)1 Первый этапобразование ТНР и социально-экономические преобразования в период ТНР, становления народного образования и культурного строительства в Туве, во время которого были частично удовлетворены потребности учреждений образования в квалифицированных кадрах. Второй этап исследования начинается с момента вступления ТНР в состав СССР и образования Тувинской автономной области и подготовки национальных кадров, организации в регионе первого высшего учебного заведения — Кызылского учительского института, где началась подготовка учительских кадров и преобразования его в педагогический институт. Третий этаппериод образования Тувинской АССР, создания филиалов Красноярского политехнического и сельскохозяйственного институтов в Кызыле. Четвертый этап — вторая половина 80-х гг. XX столетия — начало кардинального реформирования высших учебных заведений Тувы в условиях перехода к рыночным отношениям и образование Тывинского государственного университета. На первый план выступает структурная перестройка системы высшего образования, которая осуществлялась в соответствии с реальными потребностями экономики. Верхняя хронологическая граница, 2004 г., приурочена к юбилейной дате вхождения Тувы в состав России.
Таким образом, данная работа охватила почти весь исторический путь, истории формирования кадрового потенциала Тувы через высшее и среднее специальное образование с момента ее становления. ЦАДПОО ФЛ.Оп.1 Д. 120. Л. 16−18.
Территориальные рамки исследования включают в себя Республику.
Тыва.
Методологическаяосновадиссертации.
В методологическом плане автор использовал принципы исторической науки. Прежде всего, общенаучный принцип историзма, предполагающий рассмотрение исторических явлений, фактов, событий и процессов в соответствии с конкретно-исторической обстановкой во взаимосвязи, в изменении и развитии. Принцип историзма позволяет дать оценку анализируемому периоду истории в целом, выявить причинно-следственные связи, позволяющие проследить истоки проблемы, ее развитие, взаимосвязь с другими общественными, экономическими и политическими процессами, протекающими на территории Тувы в рассматриваемый период. Использование этих принципов раскрывает роль местных вузов в формировании кадрового потенциала республики в исторической взаимосвязи.
Автором использовались следующие методы исследования:
— метод исторического описания позволяет проследить проблему в событийно-историческом плане;
— хронологическо-проблемный метод предусматривал исследование избранной темы по периодам, а внутри их — по проблемам;
— метод классификации, как специально-исторический метод, способствовал систематизации материала и выделению основного при изучении источников;
— метод статистического анализа использовался для изучения количественных и качественных изменений в численности и структуре выпускников высшей школы, для анализа уровня обеспеченности народного хозяйства республики кадрами специалистов с высшим образованием.
Источниковая база диссертации. В процессе работы над диссертацией использовались опубликованные и неопубликованные материалы архивов, научные труды, статистические сборники, периодика.
По своему происхождению и содержанию использованные источники можно разделить на две группы. Первая группа источников — документы занимающие важное место, хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Тыва (ЦГА РТ) и бывшего партархива Тувинского обкома КПСС, ныне Центра архивных документов партий и общественных организаций (ЦГА РТ ЦАДГ100), всего более 30 дел. Важное место среди источников занимают материалы фонда № 1 — Протоколы заседаний ЦК Тану-Тувинской народной партии, постановления и резолюции президиума ЦК ТНРП и ГК ТНР о работе учреждений и предприятий ТНР и по персональным докладам членов ТНРП, вопросы народного просвещения, школьного строительства, контрольные цифры по хозяйственному и культурному строительству в ТНР, доклад министра народного просвещения ТНР Лопсанора, резолюции сессий Малого Хурала ТНР о мероприятиях по хозяйственному и культурному строительству, доклад С. Тока на VIII съезде ТНРП о культурном строительстве в ТНР, приветственные телеграммы съездов ТНРП, направленные ЦК ВКП (б) — И. В. Сталину, цифровые данные к докладам съезда, планы проведения съезда, доклады, переписка с КУТВом, списки тувинских студентов обучающихся в КУТВе и других учебных заведениях СССР, учебно-партийные характеристики студентов, распределение их на работу по организациям, списки окончивших и неокончивших КУТВ, план командирования аратов ТНР на учебу в СССР в 1933 г., материалы по подготовке принятия тувинской письменности и о задачах культурного строительства в Туве.
Огромную помощь при написании исследования были получены из материалов фонда № 2 — Постановления исполкома тувинского областного совета депутатов трудящихся и бюро обкома ВКП (б).
Богатый фактологический материал был получен из фонда № 3 -протоколы заседания бюро Кызылского ГК КПСС об организации Кызылского городского народного университета.
Интересными и содержательными являются документы фонда 11 -документы об Учительском институте, приказы министерства образования СССР.
Немалый фактический материал получен в архиве Тывинского государственного университета, содержащих ежегодные отчеты, текущий архив университета, а также текущих архивах Министерства образования и науки республики Тыва, Министерства труда и социального развития РТ, Госкомстата РТ, Рукописном фонде Тувинского института гуманитарных исследований (РФ ТИГИ),.
Вторую большую группу составляют опубликованные источники. Прежде всего, это сборники документов, опубликованные материалы справочного и статистического характера, периодическая печать, прежде всего это Тувинская правда, Шын за 1950 — 2006 гг. Их использование дает возможность проследить историю становления образования в целом, подготовку и формирование высококвалифицированных кадров в Туве.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
— исследование является первой попыткой раскрыть роль формирования кадрового потенциала Тувы через систему высшего образования;
— введены впервые в научный оборот новые архивные материалы по данной теме, позволяющие охарактеризовать более объективно и всесторонне систему высшего образования в Туве на разных этапах;
— на основе различных архивных материалов изучен и рассмотрен ряд проблем, слабо или недостаточно полно освещенных в историографии, в частности, такие, как зарождение высшего образования, анализ деятельности высшей школы Тувы;
— исследуемая проблема рассматривается комплексно, во взаимосвязи с общим ходом социально-экономического и культурного развития республики. Сделана попытка осмысления положительного и негативного опыта формирования кадров специалистов с высшим образованием в условиях экономически и культурно отсталого региона в условиях командно-административной системы управления;
— научные обобщения и выводы данного исследования позволили автору дать рекомендации по использованию опыта, накопленного в процессе развития системы образования в Туве.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его основных результатов в исторической науке. Наблюдения, фактический материал, выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в обобщающих трудах по истории Тувы, истории культуры, интеллигенции и народного образованияпо истории становления и развития социально-профессиональной структуры населения.
Изучение и практическое осмысление уроков прошлого, использование его опыта и позитивных моментов представляют теоретический и практический интерес для вузовской науки, для дальнейшего развития системы высшего профессионально образования. Основные результаты могут быть использованы в учебном процессе вузов, в профориентационной работе вузов, при планировании расширения структуры подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям и специализациям.
Апробация работы. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Развитие университетского образования // Природные условия, история и культура Западной Монголии и сопредельных регионов: Тезисы докладов VI Международной научной конференции (18−22 сентября 2003 г. — Ховд, Монголия), Томск, 2003. С. 206−207.
2. Первый тувинский вуз // Биоразнообразие и сохранение генофонда флоры и фауны и народонаселения центрально-азиатского региона: материалы Международной научно-практической конференции. Кызыл, 2004. Сентябрь. С. 247.
3. Подготовка тувинских национальных кадров в системе высшего и среднего образования // Образование в XXI веке: материалы Всероссийской научной заочной конференции. Вып. № 5. Тверь, 2004. С. 80−82.
4. История становления и развития негосударственной высшей школы в Туве // Научные труды ТывГУ. Вып. № 1. Кызыл, 2004. С. 72−74.
5. Состояние науки и образования в России // Научные труды ТывГУ. Вып. № 2. Т. 2. Кызыл, 2005. С. 19 — 21.
6. Современное состояние высшего образования в Туве. Проблемы и перспективы // Актуальные проблемы истории Тувы: сборник статей. -Кызыл, 2005. С. 84−100.
7. Возникновение первых очагов высшего образования в Туве // Вопросы изучения истории и культуры народов Центральной Азии и сопредельных регионов: материалы Международной научно-практической конференции (5−8 сентября 2006 г. — Кызыл). Кызыл, 2006. — С. 205 — 214.
8. Тывинской государственный универститет и его роль в подготовке высококвалифицированных специалистов // Вестник Томского государственного университета. Бюллетень оперативной информации «История и культура коренных народов Саяно-Алтая». Томск, 2006. № 95. Ноябрь. С. 126−131.
Структура диссертации определена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Впервые за многие годы у России появилась возможность сделать первый шаг от стабилизации к развитию. Благоприятная экономическая ситуация, ставшая результатом не только внешней конъюнктуры, но и огромной работы, дает возможность начать движение вперед и решить многие назревшие проблемы. Ощутимую пользу от экономического развития страны должен получить каждый гражданин.
Мы серьезно отстали во многих сферах жизни. Прийти к новым открытиям, к новым технологическим решениям, к экономическому прорыву в будущем невозможно без вложений в человека здесь и сейчас. Для этого надо предоставить нашим гражданам хорошее образование, качественное лечение, достойное жилье и здоровое питание. Отсюдачетыре национальные задачи, которые поставил Президент: развитие здравоохранения, образования, строительство доступного жилья, поддержка села.
Что такое национальные проекты на практике? Это — снижение стоимости и увеличение объемов ипотечного кредитования, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем молодых семей и специалистов, военнослужащих, ветеранов и инвалидов. Этогосударственная поддержка сельхозпроизводителей, выделение им «длинных» кредитов на восемь лет под очень низкие проценты, использование лизинговых схем, поставка оборудования без таможенных пошлин. Это — оздоровление нации: на здравоохранение планируется выделить больше всего средств, но и задачи здесь поставлены глобальные — подъем низового, самого близкого к каждому человеку звена, всеобщая диспансеризация, вакцинация, развитие высокотехнологичной медицины. Это, наконец, поворот лицом к нашему среднему образованию и модернизация высшей школы, науки.
Реформирование системы высшего образования в России является основной частью реформирования проводимого во всех областях жизни российского общества. Успех реализации реформы высшего образования во многом будет определяться завершенностью экономического и политического реформирования страны. Однако этот процесс двусторонний, так как без реформы системы высшего образования невозможно решение задач реформирования страны в целом. Для реализации задач реформы высшего образования и определения перспектив его развития во всей стране и Тувы в частности, важно обратиться к опыту, накопленному в системе высшего образования зарубежных стран и своей страны.
Анализ проблем становления и развития системы высшего образования Тувы с 1921;1999 гг. показал, что с момента образования в 1921 г. Тувинской Народной Республики основной задачей стало формирование системы школьного и высшего образования в Туве, так как уровень грамотности среди населения был очень низким, а потребности экономического развития региона требовали подготовленных специалистов. Однако решение задач по формированию системы школьного и высшего образования на начальном этапе связан был с трудностями восстановительного периода, отсутствием средств, кочевым образом жизни большинства тувинского населения, сильным влиянием буддизма и т. д.
Тува на рубеже XIX—XX вв. была одной из довольно отсталых в экономическом отношении стран Азии, так как с 1757 г. она находилась под маньчжурским господством и представляла собой отдаленную провинцию Цинской империи. Ее общественный строй характеризовался господством феодальных отношений с сохранившимися пережитками родоплеменных отношений. Основной отраслью экономики являлось сельское хозяйство, в котором было занято почти все население страны. Главным занятием жителей Тувы было экстенсивное кочевое скотоводство. Материальная и духовная культура тувинцев была максимально приспособлена к кочевому образу жизни, развиваясь в симбиозе с ним. Тува почти не имела промышленности, современного транспорта и собственной финансово-кредитной системы. Земледелие культивировалось слабо и в основном в орошаемых долинах рек1.
Вместе с тем, несмотря на сложности экономического развития, тувинское общество, вобравшее в себя многие ценности духовной жизни из прошлого, смогло развить самобытную культуру. Своеобразный, неповторимый характер духовного мира народа нашел свое отражение в трудовой деятельности людей, их образе жизни, обычаях, традициях, в произведениях литературы и искусства.
Становление народного образования ТНР в 1920;е гг. проходило в условиях отсутствия своей национальной письменности, учительских кадров, специальных помещений под школы, скудной материальной базы и недостатка финансирования.
Несмотря на это руководство республики принимало постановления, касающиеся развития светских школ, но в силу вышеуказанных причин эти попытки не получили полной реализации. Начинать приходилось практически с нулевой отметки при отсутствии опыта решения данной проблемы в условиях модернизации традиционного общества. Соседним народам СССР (хакасам, алтайцам и др.) также пришлось решать аналогичную задачу, но в более благоприятных условиях, так как они находились в составе государства, располагавшего системой школьного и высшего образования. Использование общегосударственных возможностей значительно облегчало создание в данных регионах национальных систем народного образования.
Собственная база в ТНР для подготовки специалистов среднего звена была слаба и не могла обеспечить потребности народного.
1 напр.: Аранчын ЮЛ. Исторический путь тувинского народа к социализму. — Новосибирск: Наука, 337 сДулов В.И. Социально-экономическая история Тувы: XIX — начало XX в. — М: Изд-во АН СССР, 1956.-608 с. хозяйства республики. Это было связано с тем, что создание системы учебных заведений начиналось почти с нулевого уровня, так как в Туве до 1924 г. отсутствовали светские учебные заведения и преподавательские кадры. К тому же начало подготовки специалистов проходило одновременно с ликвидацией неграмотности и созданием системы общеобразовательной школы, при отсутствии необходимого количества людей, достаточно подготовленных к обучению в средних учебных заведениях.
В связи с усложнением внутренних структур перед молодой республикой остро встал кадровый вопрос. Только разветвленная образовательная система могла обеспечить Туву квалифицированными управленцами, учителями, врачами, военными, юристами. Поначалу внутренних резервов для решения этой проблемы не было. Единственным выходом было обучение тувинцев за рубежом.
В 1926 г. первая группа студентов отправилась на учебу в Москву в Коммунистический Университет Трудящихся Востока (КУТВ). Ориентация на СССР была не случайна. Тува с первых дней независимости находилась под покровительством Советской России и оказалась связанной с ней множеством торговых, финансовых, культурных и политических связей.
Поэтому направление тувинцев на обучение в Москву и другие города СССР, стало закономерным процессом. Немаловажным фактором для Тувы являлось и то, что все расходы, связанные с учёбой, брала на себя советская сторона. При Народном Комиссариате Просвещения (НКП) была даже введена должность Уполномоченного по монгольским и тувинским кадрам. Предполагалось превратить Ойротскую область, которая граничила с ТНР, в основной центр подготовки тувинских кадров.
Разнообразна была география обучения тувинских студентов в городах Советского Союза. Они учились в Москве, Ленинграде, Казани, Тамбове,.
Воронеже, Новосибирске, Иркутске, Горно-Алтайске, Улан-Удэ, Омске, Чите, Абакане и других городах.
Обучение тувинцев в учебных заведениях СССР отличалось несколькими специфическими моментами:
— несоответствие образовательного уровня требованиям учебных заведений;
— «великовозрастностью» учащихся, например, возраст студентов спецсельхозшколы был от 15 до 30 летпеременой климата и питания;
— недостаточные условия для учебы и проживания, особенно в период становления учебного заведения (скученность, неприспособленные помещения, плохое питание и материальное снабжение);
— проблема, связанная с переходом от традиционного интуитивного познания мира к научно-рациональному, приобщением людей к русскому, а через него и западноевропейскому культурному влиянию;
— иная культурная среда, непривычная городская жизнь среди другого народа;
— сложная политическая обстановка в СССР и в ТНР, связанная с внутрипартийной борьбой и усилением репрессий.
Таким образом, в 1930;40-е гг. в ТНР при значительной помощи Советского Союза выросли свои национальные кадры и были сделаны первые, очень важные шаги в сторону социального и культурного прогресса. Поэтому в ст. 1 Конституции ТНР от 1941 г. интеллигенция впервые упоминается в числе «трудящихся» наряду с аратами-скотоводами и рабочими.
За годы независимого развития Тува добилась немалых успехов в государственном и хозяйственном развитии, решении социальных проблем населения. В то же время слепое копирование опыта СССР коллективизация, партийное руководство, диктатура аратства) оказало негативное воздействие на жизнь республики в 1930;е гг. Как уже отмечалось, многие политические события в ТНР развивались в значительной степени под влиянием Советского Союза. Поэтому «Волна репрессий от Москвы с некоторым опозданием докатилась и до Саянских хребтов. Вчерашние соратники, строившие новую Туву, повторили участь строителей новой России».
С изменением государственной политики перехода к демократическому обществу изменились приоритеты и отношение к системе высшего образования. Объективная реальность, «связанная с переходом к новой парадигме образования, характерны для свободных демократических государств, где человеческая личность является мерой всех вещей», изменило отношение общества к подготовке специалистов с высшим образованием. Начавшаяся реформа высшей школы предусматривает пересмотр основ и принципов образования, поэтому фундаментальный характер подготовки специалистов через систему университетского образования стал главной задачей на современном этапе.
Задача реформирования высшего образования заставила обратиться к положительному опыту других стран, при этом важно учитывать специфику России и региона, в частности. Это положение касается и Тувы, так как специфическими особенностями этого региона является национальный состав.
Центром науки, высшего образования, культуры современной Тувы стал Тувинский государственный университет. Поэтому процессы, проходящие в социально-экономических и других сферах Тувы, требуют соответствующие структурные преобразования и в Тувинском государственном университете.
Реализация принятого государством образовательного стандарта зависит от типа управлений вузовской системы. Необходима целенаправленная государственная политика. В системе народного просвещения и высшего образования всегда существовал остаточный принцип финансирования, а это было одной из главных ошибок и просчетов. Этот принцип сохранился и сейчас, введение многоканального финансирования высшего образования для ТывГУ означает условие его существования, однако недостаток средств не позволяет в полной мере решать поставленные перед университетом проблемы.
Таким образом, изменение финансовой политики государства в отношении высшего образования — это настоятельная задача России на современном этапе.
Серьезные изменения в последние годы произошли во всех сферах деятельности ТывГУ. В университете сформировались научные школы, результаты наследований которых все больше внедряются в народное хозяйство. Исследования носят федеральный и региональный характер. Изменился количественный и качественный преподавательский состав, увеличилась возможность роста научного потенциала университета, через открытие аспирантур укрепились связи с научными центрами страны, зарубежья. Все это позволяет сделать вывод, что ТывГУ является центром науки Тувы. Однако намеченные перспективы показывают множество не решенных проблем:
— изменения в структуре и содержании учебного процесса характеризуются использованием новейших информационных технологий, увеличением роли самостоятельной, творческой работы студентов, внедрение новых форм организации учебного процесса;
— реформирование системы высшего образования в повестку дня поставило введение многоуровневой системы подготовки, которая призвана повысить качество учебного процесса и более гибко реагировать на потребности общества.
— становящаяся в нашей стране рыночная система нуждается в многообразных специалистах, чей уровень должен коррелироваться с уровнем квалификации выполняемой работы. Нынешнее состояние образования в Туве несмотря на претерпеваемые изменения, требует дальнейшего совершенствования, в связи с этим дальнейшим его развитием можно сделать следующие рекомендации;
— государственным органам власти, регулирующим систему высшего образования, следует пересмотреть принципы финансирования;
— деятелям науки необходимо более глубоко изучить историю образования, в том числе и Тувы, и определить перспективы, пути его развития;
— местным органам власти необходимо организовать контроль за качеством подготовки специалистов негосударственных вузов;
— руководству университета больше следует опираться на опыт первых вузов страны и мира, особенно в использовании информационных и компьютерных технологий;
— ректорату университета необходимо продолжить развитие заочной формы обучения и ее разновидности экстернат, продумать механизм введения дистанционной системы обучения;
— местным органам власти в контексте с администрацией университета разработать механизм преемственности среднего и высшего образования;
— руководству университета ознакомиться с опытом организации и функционирования многоуровневой подготовки в вузах страны и разработать механизм введения этой системы в рамках университета;
— государственным органам власти разработать концепцию по повышению престижа высшего образования в стране через систему оплаты труда работникам образования;
— местным органам управления высшим образованием разработать систему подготовки специалистов по управлению высшим образованием, по работе со студентами, по экономике высшего образования;
— установить более тесную связь преподавательского состава университета с органами власти республики для совместной разработки стратегии развития региона, развития системы высшего образования Тувы;
— руководству университета наладить систему подготовки и переподготовки, в том числе и преподавательского состава университета, по ликвидации информационно-компьютерной неграмотности, через систему организации компьютерных курсов, издание компьютерных учебных программ с методическими рекомендациями по их использованию;
— ректорату университета совместно с социально-психологической службой провести исследования с целью создания оптимальных условий адаптации школьников к вузовской системе образования.
1921;2004 гг. стали важным историческим периодом в развитии образовательного уровня и формирования кадрового потенциала Тувы За этот период качественным образом изменилась роль средних специальных и высших учебных заведений в жизни населения Тувы.
Результатом и одновременно признаком модернизации образовательной системы стал быстрый рост уровня и качества образования населения республики.
Опыт показал, что подъем образованности населения, отсюда и кадровый потенциал республики может стать основой развития республики и фактором прогресса лишь в том случае, если он подкреплен соответствующим развитием всех других сфер жизни общества.
