Формирование и развитие регионального производственного комплекса: На материалах Республики Ингушетия

Актуальность темы

исследования. В современных российских условиях одновременное усиление интеграционных процессов и расширение суверенизации регионов сопровождается повышенной асимметрией в развитии региональных производственных комплексов. В этой связи особую актуальность приобретают проблемы теоретического осмысления российской специфики и научно-практических разработок в области формирования и функционирования территориально-хозяйственных комплексов в регионах различного типа, и, особенно, в депрессивных социально-экономических образованиях, к которым относится большинство северокавказских республик.

Анализ происходящих здесь изменений показывает, что среди многочисленных процессов рыночной трансформации экономики доминирующими факторами в этих регионах стали критический спад производства, высокий уровень безработицы, финансовая нестабильность большинства предприятий. При этом теряется управляемость, а региональные производственные комплексы несут большие материальные, трудовые и финансовые потери.

Прогрессирующее их отставание требует создания организационно-экономического механизма и регионального менеджмента, адекватных состоянию хозяйствующих субъектов. Появляется острая необходимость в научных исследованиях по созданию необходимого производственного потенциала в нестабильной экономической среде, разработке механизмов рыночной адаптации товаропроизводителей и соответствующей методической базы их перехода к эффективной рыночной экономике. Для «проблемных» и кризисных территорий это задачи первостепенной важности с точки зрения их выживаемости и дальнейшего обеспечения успешной деятельности в области подъема производства и повышения уровня жизни местного населения.

Все вышеизложенное характеризует особую актуальность и практическую значимость исследования проблем стабилизации и повышения эффективности функционирования территориально-производственных комплексов (ТПК) в отдельных депрессивных регионах.

Фундаментальные теоретические и практические аспекты развития регионов различного типа были ранее исследованы и представлены в работах известных экономистов-регионоведов: В. И. Видяпина, А. Г. Гранберга, Н. Гликмана, В. В. Кистанова, В. Н. Лексиной, Т. Г. Морозовой, Н. Н. Некрасова, М. В. Степанова, С. А. Суспицина, Р. И. Шнипера и других ученых.

Отдельные стороны изучаемой проблемы рассматривались местными учеными-регионоведами по Северному Кавказу: М. М. Азизовым, Б. Я. Гершковичем, Ю. С. Давыдовым, В. Г. Игнатовым, В. Н. Овчинниковым, А. Б. Фиапшевым, JI. X. Яндиевой и другими.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы, от решения которых зависит успешное функционирование региональных производственных комплексов и его отраслей в депрессивных регионах, изучены не до конца, а ряд носят дискуссионный характер.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы по разрешению совокупности региональных депрессий в аспекте производственных комплексов Северо-Кавказских республик определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования состоит в обосновании научно-методических положений и разработке практических предложений по стабилизации и повышению эффективности функционирования территориально-хозяйственного комплекса и его отраслей в депрессивном регионе.

Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи, отражающие логику и концепцию исследования:

— обобщить и уточнить теоретические положения, выявить тенденции и особенности рыночного регионоведения в депрессивных условиях;

— осуществить организационно-экономический анализ и дать всестороннюю оценку существующей практике формирования и функционирования территориально-производственного комплекса в кризисном регионе;

— сформулировать основные направления стратегии стабилизации и устойчивого функционирования регионального производственного комплекса с учетом реализации концепции по его саморазвитию и самофинансированию;

— разработать прогноз и комплексно-целевую программу по повышению эффективности развития приоритетных региональных отраслевых комплексов в Республике Ингушетия;

— обосновать основные пути развития социальной сферы, повышения уровня жизнеобеспечения населения в трудоизбыточном регионе с критическим порогом бедности;

— апробировать на примере Республики Ингушетия рекомендации и предложения по адаптации сельскохозяйственных и промышленных товаропроизводителей в условиях нестабильности экономической среды и последовательной ее трансформации в зрелые рыночные отношения.

Предметом исследования явились теоретические и прикладные проблемы условий, специфики, механизмов и методов стабилизации и эффективного развития территориально-хозяйственных комплексов в региональных социально-экономических системах.

Объектом исследования являются предприятия и организации регионального производственного комплекса и его основных отраслей в Республике Ингушетия. Более углубленные исследования проводились на материалах нефтеперерабатывающего и агропромышленного комплексов, определяющих уровень развития республики.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили фундаментальные научные положения, представленные в трудах ведущих российских и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам формирования, функционирования и развития территориально-производственных комплексов в регионах разного уровня.

В основу исследования положены системный и ситуационные подходы с использованием общеэкономических и специальных методов анализа: системно-функционального, монографического, экономико-статистического, структурно-логического, а также инструментария экономического моделирования и прогнозирования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на принципиальной возможности эффективного функционирования депрессионного региона, что позволяет на основе научных методов объективно устанавливать этапы полюсного (очагового) развития регионального производственного комплекса в нестабильной экономической среде, моделировать алгоритмы выведения кризисных территорий из экстремальной ситуации на уровень устойчивого саморазвития и самофинансирования, а в последующем сбалансированного роста в условиях рыночных отношений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. «Депрессивный регион» как понятие и экономическая категория представляет собой сложную, в значительной степени недостаточно организованную кризисную экономическую систему, где показатели в области уровня жизни, динамики производства и финансовой самообеспеченности территориального развития в 2−3 раза ниже среднероссийских. При этом возможно использовать предлагаемый автором совокупный индекс интегральной оценки кризисной ситуации в территориально-организованных экономических системах.

2. Восстановление и устойчивое развитие ТПК в депрессивных регионах возможно при государственной помощи, которая должна быть конкретной и адресной, иметь целевую направленность при максимальном эффекте регионального мультипликатора. В зависимости от степени депрессии ТПК возможно использовать четыре модели их развития: в основном за счет государствана основе устойчивого саморазвитияпутем создания общерегиональных корпорацийна базе программно-целевого подхода.

3. Как показал структурно-отраслевой анализ регионального производственного комплекса, по спаду производства и его убыточности, уровню душевого регионального продукта, задолженности федеральному бюджету и устойчивой дотационности экономики (до 70−90%), высокому уровню безработицы (65−70%), низкому душевому доходу и доли населения, живущего за порогом бедности с доходами ниже прожиточного минимума (до 70−80%) Республику Ингушетия вполне возможно отнести к разряду чрезвычайно депрессивных регионов.

4. Стабилизация повышения эффективности функционирования регионального производственного комплекса, как целостной территориально-организованной экономической системы, предполагает исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий формирования и развития отдельных отраслей и сфер производства. Установлено, что для республики Ингушетия приоритетным направлением ее экономического развития являются топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и агропромышленный (АПК), как ведущие территориально-отраслевые комплексы региона.

5. Региональные ресурсные возможности разрешения социально-экономической депрессии следует извлекать в секторах хозяйственного комплекса, обладающих потенциалом стабилизации, прежде всего, за счет развития сельского хозяйства. В экстремальных условиях банкротства сельскохозяйственных организаций, при критическом обеспечении местного населения продуктами питания за счет собственного производства (в пределах 7−10%), в работе определены антикризисные. механизмы по адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к нестабильной экономической среде с ориентацией на продовольственное самообеспечение региона в системе программных мероприятий развития республики на 2005 год и на период до 2010 года.

6. Масштабность и сложность решения проблемы стабилизации и устойчивого развития ТПК депрессивных регионов предопределяет необходимость временной и пространственной декомпозиции предлагаемых организационно-экономических мер в пределах 10−15 лет. Укрупненно это возможно представить в виде блок-этапов, эшелонизированных во времени так, чтобы к концу концептуального периода вывести хозяйственный комплекс на траекторию устойчивого развития и обеспечить снижение региональной асимметрии по всем параметрам социально-экономической системы. На такой методической базе в диссертации разработан прогноз стабилизации и развития приоритетных отраслей ТПК в Республике Ингушетия на 2005;2010 годы.

7. Одной из важнейших составляющих развития депрессивных регионов является исследование социальной сферы народного хозяйства. В диссертации доказывается, что особое значение и свою специфику имеют показатели рынка труда и критерии развития социальных процессов, уровня жизни для депрессивных, традиционно трудоизбыточных регионов, характеризующихся крайне напряженной ситуацией на Северном Кавказе.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и обосновании концепции стабилизации и повышения эффективности функционирования регионального производственного комплекса депрессивного региона. Составными элементами научного вклада являются следующие теоретические, методические и практические результаты:

— на основе смены парадигмы, учета закономерностей рыночного регионоведения в нестабильной экономической среде уточнено содержание понятия «депрессивный регион» и сформулировано определение, учитывающее темпы и пороговые значения кризисных явлений в территориально-производственных комплексах и социальной сфере;

— расширена система показателей для целостного анализа выявления причин социально-экономического кризиса с применением интегрального индекса оценки депрессивности региона в национальной экономике, проведена диагностика ТПК, отраслей и предприятий по общеэкономическим критериям, уровню технико-технологического развития, финансового состояния и степени напряженности социальной сферы народного хозяйствапредложены методические подходы к разработке целенаправленной антикризисной стратегии в зависимости от масштабов депрессии (отсталости) регионального производственного комплекса и несостоятельности (банкротства) предприятийсистематизированы возможные варианты их развития на основе выбора из четырех организационно-экономических моделей, отличающихся по содержанию уровнем регионального саморазвития и степенью корпоративной интеграции ТПК;

— в процессе выявления механизмов возникновения кризисных ситуаций, применения новых и адаптации существующих методов и инструментов формирования регионального ТПК, разработаны предложения по эффективному функционированию базовых отраслевых комплексов, обоснована приоритетность их развития и направления реструктуризации предприятий в нестабильной экономической средеформализована организационно-экономическая модель программных мероприятий по перспективному развитию регионального производственного комплекса, в рамках которой представлены основные блоки по приоритетным отраслям, определены цели, уровень и этапы преобразований, раскрыты их содержание и последовательность, что позволило предложить возможные варианты по выходу региональной экономики из кризиса на траекторию саморазвития и самофинансирования, снижения региональной асимметрии и выравнивания условий хозяйствования;

— разработан прогноз стабилизации и устойчивого развития ТПК и его отраслей в Республике Ингушетия, где на основе использования оптимизационных экономико-математических моделей и материалов «Федеральной целевой программы экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 года», обоснованы направления и определены конкретные параметры перехода республики к саморазвивающемуся региону в составе РФ.

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что сформированные выводы, предложенные методики и рекомендации по стабилизации и устойчивому развитию депрессивных социально-экономических систем могут найти применение при разработке программных мероприятий по выходу из кризиса депрессивных регионов-реципиентов, адаптации хозяйственных образований ТПК к рыночным условиям. Непосредственное практическое значение имеют предложения по проведению комплексной аналитической оценке депрессивных территорий и региональных производственных комплексов, по совершенствованию методики формирования и эффективного функционирования топливно-энергетического комплекса, выявлению антикризисных механизмов предотвращения несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных предприятий.

Рекомендации, разработанные в диссертации, одобрены Министерством экономики Республики Ингушетия и приняты к внедрению в ведущих отраслевых комплексах — ТЭК и АПК. Результаты исследования могут использоваться как учебно-методический материал в преподавании курсов по региональной экономике, отраслевой экономике и организации промышленных производств и аграрной сферы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на Всероссийской научно-практической конференции «Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях» (г. Ставрополь, 2002 г.) и региональных научных конференциях СГАУ «Основные тенденции развития экономики и пути ее регулирования» (г. Ставрополь, 2002 г.) и НГГТИ «Экономика, организация и управление региональным территориально-производственным комплексом» (г. Невинномысск, 2003 г.), ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава Невинномысского государственного гуманитарнотехнического института и Ингушского государственного университета в 19 992 004 гг.

Диссертационное исследование является частью плана научно-исследовательской работы Невинномысского государственного гуманитарно-технического института на 2001;2005 годы по направлению «Разработка научных основ и практических рекомендаций по формированию и развитию региональных территориально-производственных комплексов и отраслей».

По теме диссертационного исследования автором опубликован 6 печатных работ общим объемом 8,6 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 162 наименований, изложена на 182 страницах, включает 28 таблиц, 10 рисунков и 12 приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Сложившаяся в настоящее время критическая ситуация в депрессивных регионах, глубокая асимметрия в их развитии, негативные тенденции и процессы в жизнеобеспечении местного населения выдвигают в разряд наиболее актуальных проблему повышения эффективности функционирования региональных производственных комплексов в условиях мелкомасштабных республик Северного Кавказа. Данные национальные республики относятся к разряду устойчивых дотационных реципиентов так, как доля прямых поступлений из федерального бюджета в общих их доходах колеблется в интервале 45−75%, государственных трансфертов — в пределах 20−30%, налогов, зачисленных в региональный бюджет — 75−80%, обеспеченность расходов собственным налоговым потенциалом — 0,4−0,9%, условный баланс финансовых потоков на одного человека составляет отрицательную величину в пределах 180 170. Это характеризует, некоторые из республик (Дагестан, Ингушетия), выше чем депрессивное состояние, определяемое по проекту TASIS, как остро нуждающиеся в помощи государства и общества территории.

Оценку депрессивности территориально-производственных комплексов ТПК этих регионов наиболее удобно проводить по общеоценочным показателям социально-экономического кризиса, состоянию региональных производственных комплексов и уровню депрессивности (отсталости) социальной сферы с использованием предлагаемого совокупного индекса интегральной оценки кризисной ситуации.

2. Эффективное функционирование ТПК в депрессивных регионах тесно связано с государственным механизмами их регулирования, которые не должны, на наш взгляд, вести к росту иждивенчества на основе финансовой помощи властям дотационных регионов. Федеральная финансовая поддержка территории должна быть адресной и может оказываться при наличии комплексно-целевых программ, стимулирующих адаптацию товаропроизводителей к рыночным отношениям, рост производства и снижение экономических издержек в хозяйственном комплексе. В этих целях необходимо диверсифицировать его структуру, изыскивать внутренние ресурсы для перехода на капиталосберегающие пути развития и самофинансирование при максимальном эффекте регионального мультипликатора.

3. Бессистемное введение рыночных отношений, сокращение государственной поддержке ТПК, удорожание кредитных ресурсов и значительный диспаритет цен крайне осложнили финансовое положение регионального производственного комплекса. За последние годы (1999;2002 гг.) удельный вес убыточных предприятий в народном хозяйстве Ингушетии колеблется в приделах 50−65%. Кредиторская задолженность на крупных и средних предприятиях к 2003 году достигла свыше 680 млн руб., из нее электроэнергетике — 87,6%, в том числе просроченная — 480 млн руб., которую имеют свыше 52% промышленных предприятий и около 60% сельскохозяйственных организаций, что перекрывает объем полученной прибыли в 6−7 раз. Коэффициент покрытия (отношения оборотных средств к их краткосрочным обязательствам) при этом колеблется в пределах 135−145%. В диссертации, в этой связи, предлагается финансирование предприятий ТПК региона, сочетающее в себе целевой программный подход, бюджетное кредитование с льготной процентной ставкой и контролем за целевым использованием заемных средств, а также механизмы совершенствования налогообложения. Наряду с развитием самофинансирования и ликвидации иждивенского подхода в государственной помощи, необходимо также предоставление субсидий, дотаций, льгот и использование других регулирующих рычагов и инструментов финансирования, которые ориентируют товаропроизводителя на более эффективное хозяйствование.

4. Методы и механизмы исследований депрессивных социально-экономических систем имеют свои закономерности и специфические особенности. В этой связи на примере Республики Ингушетия проведен структурно-отраслевой анализ ТПК, в результате которого установлено, что народнохозяйственный комплекс республики развивается в основном за счет топливной промышленности. Адаптируясь к новым условиям, в Ингушетии стали вырабатывать собственные модели экономического поведения, была введена «Зона экономического благоприятствования», которая не принесла ожидаемых результатов, в регионе по прежнему сохраняются глубокие кризисные явления. В этой связи в диссертации разработаны рекомендации: по обоснованию территориальной организации, размещению и производственной специализации предприятий и отраслей ТПКрациональному использованию природно-ресурсной базыформированию и развитию локальных рынковэффективному применению инструментов сглаживания производственной и пространственной поляризации регионов.

5. Структурно-отраслевой анализ ТПК показывает, что по обеспеченности, как производственными, так и непроизводственными фондами Республика Ингушетия в несколько раз отстает от среднероссийского уровня. При этом особенно неблагоприятным обстоятельством является сокращение объемов капитальных вложений, в результате чего нарастает процесс морального и физического старения основных производственных фондов с уже достаточно высоким процентом износа. Поэтому восстановление и устойчивое развитие ТПК в условиях кризисных территорий зависит, прежде всего, от эффективности стимулирования и государственной поддержки инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. В этой связи в диссертации предлагается прогноз развития регионального производственного комплекса на 2005 и 2010 годы на базе многократного увеличения капитальных вложений с обоснованием субъектов и параметров источников финансирования.

6. Определяющей составляющей эффективного функционирования ТПК в Ингушетии является стабилизация и устойчивое развитие нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, обеспечивающей большую часть доходов и прибыли народного хозяйства республики. Вместе с тем, если за период 1995;2000 гг. индексы физического объема продукции нефтеперерабатывающей промышленности имели тенденцию роста с 94,9 до 120,4%, то в 2001 году они составили — 114,5%, а в 2002 г. уменьшились до.

77,3%. Только за 2000;2002 гг. объемы нефти уменьшились с 164,4 до 145,4 тыс. тонн, то есть более чем на 12%. Отсутствие необходимых инвестиций и финансовых средств приводит к сокращению эксплуатационного бурения, консервации пробуренных скважин, изношенности (до 65%) проектного ресурса более половины оборудования. Состояние и технический уровень действующих мощностей топливной промышленности оценивается как критические, около 60% материальных нефтепроводов эксплуатируются без ремонта более 25−35-ти лет, требуется реконструкция половины мощностей ЛЭС. В этой связи разработан прогноз стабилизации и развития ТЭК в Республике Ингушетия с использованием материалов «Федеральной целевой программы экономического и социального развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 года», что может обеспечить к концу 2010 года ежегодные темпы увеличения добычи нефти и развития нефтеперерабатывающей промышленности в пределах 1520%, с увеличением производительности труда на 50−70% и при снижении затрат на единицу продукции до 25−30%.

7. Аграрный сектор экономики в Республике Ингушетия (где проживает около 60% населения) отличается низким уровнем развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, переходом на натуральное хозяйство сельских семей (до 90%), обвальным спадом производства, деиндустриализацией, просроченными финансовыми задолженностями (на возврат которых потребуется десятки лет), растущим обнищанием селян, ведущим к демографической катастрофе. Удельный вес убыточных предприятий достигает 70%. В этих экстремальных условиях в работе определены рыночные механизмы по модернизации сельскохозяйственных организаций за счет внедрения зональной системы ведения хозяйства, коммерческого внутрихозяйственного расчета, освоения новой техники и прогрессивных технологий, эффективного формирования ценового сегмента АПК.

8. Исследования показали, что для повышения эффективности функционирования регионального производственного комплекса необходимо обеспечить рациональное территориальное размещение отраслевых и хозяйственных подкомплексов. При этом определяющим фактором их территориально-отраслевой структуры должны стать конъюнктура рынка, маркетинговые условия и рентабельность хозяйствования. В диссертации определена целевая структуризация стабилизации и развития отдельных территориально-хозяйственных комплексов и программные мероприятия последовательной ее реализации во взаимосвязи концепций стратегических решений и оперативных мер по их достижению. Размещение ТПК республики и его отраслей предлагается осуществлять с выделением продуктивных границ товарных рынков, определением платежеспособности и спроса потребителей, конкурентоспособности товаров и степени монополизации отдельных рынков, в частности ТЭК.

9. В ходе проведенных исследований установлено, что напряженная ситуация на рынке труда в трудоизбыточных депрессивных республиках Северного Кавказа в значительной степени предопределяет снижение уровня социально-экономических показателей ТПК. Валовой региональный продукт в расчете на душу населения в Ингушетии, в сравнении со среднероссийским показателем и соседними населенными регионами в 3−4 раза ниже, прежде всего, по причине перенаселенности республики, где плотность населения достигает до 129 чел. на 1 кв. км, а если учесть, что треть территории занимают горы, то — 160−170 чел./кв.км при средней по России 8,1, а по Южному Федеральному округу — 36,7 чел./кв.км. Поэтому депрессивные регионы характеризуются высоким уровнем безработицы (до 70%) и низким уровнем денежных доходов, что предопределяет катастрофическое падение уровня жизни местного населения. Подобные регионы без целенаправленного государственного протекционизма не в состоянии стабилизировать положение в сфере занятости населения и в целом улучшить социальную ситуацию. В этой связи в диссертации определены программные мероприятия по реформированию рынка труда и повышению уровня жизни населения в трудоизбыточных регионах.