Международно-правовые проблемы международной аренды государственной территории в отношениях между Российской Федерацией и соседними странами

Актуальность исследования. Концепция аренды государственной территории берет свое начало в гражданском праве, даже точнее можно сказать — в римском праве, и поначалу применялась в том же виде, что и в гражданском праве, наряду с такими понятиями, как сервитут, залог, уступка, продажа территории и т. п. Постепенно многие категории гражданского права сильно видоизменились или вообще перестали применяться в международном праве. Категория аренды сохранилась, но только по форме, а суть ее коренным образом изменилась, совсем утратив гражданско-правовую коннотацию. И в настоящее время в общем виде международная аренда государственной территории понимается как предоставление на договорной основе одним государством другому части своей территории или расположенных на ней объектов (сооружений) в пользование на определенный срок, в определенных целях и на определенных условиях1. Значит, речь идет о чисто межгосударственных, публично-правовых отношениях, а именно — о предоставлении доступа на свою территорию иностранного государства как такового в лице его органов, представительств, должностных лиц. Предоставление иностранному государству права действовать на чужой территории требует специального регулирования в отличие от допуска иностранных физических или юридических лиц, которые, будучи допущенными,.

1 См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1997. http://dic.academic.ru подчиняются местному правопорядку. Представители иностранного государства не могут быть поставлены в полное подчинение местному правопорядку в силу иммунитета государства, который на них распространяется и изымает их из подчинения местным властям.

Частным случаем международной аренды является предоставление участков земли дипломатическим представительствам. Особенность ее состоит в том, что право такой аренды сформировалось как обычная норма международного права и кодифицирована в многосторонних договорах. В этом случае регулирование довольно единообразное. Более разнообразны случаи двусторонних отношений, когда одно государство непосредственно арендует территорию у другого в различных целях. В этой области твердо установленные общепризнанные нормы пока не сформировались, и с теоретической точки зрения остается много неясного, прежде всего — закономерности распределения юрисдикций государства-арендодателя и государстваарендатора. Именно такие двусторонние отношения составляют предмет исследования в настоящей работе.

Проблемы международной аренды имеют для Российской Федерации особое значение: на территории соседних государств нашей стране принадлежит, по разным данным, до 200 военных объектов, что означает широкое развитие межгосударственного регулирования по различным аспектам допуска осуществления юрисдикции России на территории других странопыт этого регулирования пока не обобщен.

Уникальное явление — аренда комплекса Байконур для ведения научных исследованийРоссия также предоставляет сама некоторые участки своей территории в аренду другим государствам2.

Установление формирующихся тенденций в двусторонних арендных отношениях и составляет предмет настоящей диссертации. При этом в объект исследования не включаются случаи размещения на иностранной территории железнодорожных станций, поскольку такой практики у Российской Федерации нет.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время тема международной аренды государственной территории привлекает удивительно мало внимания ученых, и в Российской Федерации, и за рубежом. Трудов, посвященных этой проблематике, буквально единицы.

В советской литературе по этой тематике плодотворно писали М. И. Лазарев и Б. М. Клименко. В российских научных изданиях опубликованы отдельные работы, в которых анализируются вопросы аренды космодрома «Байконур» (Г.П. Жуков, Ж. О. Кулжабаева, В. А. Некрасов, В. Н. Сарапулов, A.B. Яковенко и др.), а также исследуются российско-украинские отношения в части статуса российского Черноморского флота (С.Н. Бабурин, Ю. В. Кокин, В. А. Кравченко, O.A. Пивень и др.), или отдельные элементы аренды военных баз на иностранной территории (О.Ж. Саматов, В. В. Свинарев, A.C. Третьяков и др.). Так, кандидатская диссертация И. П. Дудыкиной, защищенная недавно в МГИМО (У), в плане аренды уделяет внимание только аренде участков земли под дипломатические представительства. Этому виду аренды отводят место и те авторы, кто.

2 Передача Финляндии в аренду Сайменского канала широко известна. исследует дипломатическое право вообще. Однако, как уже говорилось, правоотношения сторон в связи с арендой участков земли под дипломатические представительства урегулированы общепризнанными обычными нормами и в корне отличаются от двусторонних отношений по поводу других видов аренды.

В западной литературе основательного анализа международная аренда территории также не получает. Авторы пишут в основном об общих вопросах территории (Я.Броунли, Ч. Хайд, B. Ashcroft, S. Hall, E. Lauterpacht, М. Shaw), а также кратко об общих проблемах аренды территории (N.Blokker, Р. C. Farrand, O.R.Gurney, G. Haraszti, J.H.Samuels, H.G. Schermers, F. Vali, J.H.W.Verzijl).

Отдельные аспекты проблемы освещены в он-лайновой версии Энциклопедии международного права, издаваемой Обществом Макса Планка в Германии (O.Dorr, S. Lamb, Ch. Ohler, Y. Ronen, M. Schroder). Довольно много написано об американских военных объектах за рубежом в американской литературе, однако американские авторы в большинстве своем сосредоточены на нелегальных тюрьмах на этих базах и на соотношении полномочий государственных органов самих США в том, что касается заключенных в этих местах лишения свободы (J. R. Benjamin, A.E.Giardino, Т. Meron, G. Marston, R. L. Montague, L.E. Tannenbaum и др.).

Обобщающих же работ, посвященных целиком проблеме двусторонних отношений по поводу международной аренды государственной территории, пока нет.

При исследовании поставленной проблемы диссертант опирался, прежде всего, на классические труды советских и российских ученых по международному праву, используя их как методологическое руководство (И.И. Лукашука, Г. И. Тункина, C.B. Черниченко и др.) — неоценимую помощь оказали публикации советских и российских ученых по вопросам выработки основных целей и принципов внешней политики России и роли международного права в её осуществлении (Г.М. Вельяминова, Ю. М. Колосова, Е. Г. Моисеева, О. Н. Хлестова и др.), общим вопросам суверенитета и юрисдикции государства (Б.С. Крылова, И. Д. Левина, А. А. Моисеева, H.A. Ушакова и др.), по вопросам территории (С.Н. Бабурина, Ю. Г. Барсегова, Б. М. Клименко, М. Н. Копылова и др.), по международному морскому праву (А.Н. Вылегжанина, В. Н. Гуцуляка, A.A." Ковалёва, А. Л. Колодкина и др.), по международному воздушному праву (A.A. Баталова, B.C. Грязнова, В. Д. Бордунова, Ю. А. Малеева и др.).

Цель настоящего исследования состоит в анализе правоотношений, складывающихся между государством — сувереном и тем государством, которое допускается к осуществлению своей юрисдикции на иностранной территории через его органы и должностных лиц, а также в оценке существующих арендных отношений между Российской Федерацией и соседними странами.

Достижение целей исследования потребовало решения следующих научных задач;

— проанализировать теоретические вопросы международной аренды государственной территории;

— выяснить правовую природу государственной территории как государствообразующего фактора и как объекта деятельности государства, а также сопоставить права государства imperium и dominium в отношении территории;

— проследить становление современного понятия международной аренды;

— исследовать юридическую природу международной аренды государственной территории;

— установить, в чем состоит отличие аренды от перехода территории (от уступки территории и от цессии);

— определить черты, отличающие международную аренду от сервитута и кондоминиума;

— проследить юридическое оформление международной аренды;

— выяснить особенности договора международной аренды;

— проанализировать международно—правовое регулирование арендных отношений;

— установить право, действующее на арендуемой территории и исследовать основные элементы правовой системы арендуемых территорий;

— обратить особое внимание на договоры об аренде и на распределение юрисдикций государства-арендатора и государства-арендодателя;

— выяснить тенденции регулирования конкурирующих юрисдикцийопределить действие обязательств государств по общему международному правупровести анализ методов двустороннего регулирования в зависимости от видов арендных отношений: аренды в целях обеспечения индивидуальной и коллективной безопасности, аренды с целью размещения высокотехнологичного оборудования;

— проследить арендные отношения в целях обеспечения транспорта, выделив железнодорожный и морской транспорт;

— исследовать отдельные специальные случаи международной аренды государственной территории (аренду космодрома «Байконур», размещение Черноморского флота нашей страны на территории Украины, положение российской военной базы в Армении, обстоятельства сдачи в аренду Сайменского канала). Нормативную базу исследования составляют документы различных уровней. Привлечены универсальные договоры общего международного правабольшое число двусторонних договоров об аренде и по вопросам, связанным с пребыванием иностранных должностных лиц на арендуемой территориизначительное число законодательных актов России и других государствдоговоры и нормативные акты государств, не имеющих арендных отношений с РФ, но демонстрирующие тенденции развития правового регулирования в данной сфере.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, формально-логический, структурно-функциональный) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой) методы исследования. Научная новизна исследования определяется выбором его объекта. Впервые не только в российской, но и в мировой науке проведено комплексное исследование двусторонних отношений, связанных с допуском на свою территорию органов и должностных лиц другого государства, и оформляемых как арендные отношения. Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующие основные положения:

1 .Современная концепция международно-правовой аренды государственной территории утратила гражданско-правовую коннотацию и представляет собой форму допуска иностранного государства в лице его органов или должностных лиц к деятельности на территории другого государства на определенный срок. Институт аренды носит комплексный характерего составляют две неразрывные части:

— предоставление земельных участков и недвижимости для размещения органов или должностных лиц иностранного государстваправовой режим, предоставляемый этим органам или должностным лицам.

Эти две части неразрывны: органы или должностные лица иностранного государства не допускаются на иностранную территорию без предоставления земельных участков (а также обычно и недвижимости), где осуществляется (и может контролироваться) его ограниченная юрисдикция. С другой стороны, земельные участки и недвижимость не предоставляются без определения правового режима именно для этих органов и согласованных целей.

2.Арендуемая территория продолжает оставаться под суверенитетом государства-арендодателя, и на нее распространяется его территориальное верховенство. Государство-арендатор осуществляет на арендуемой территории отдельные права юрисдикции, в пределах, согласованных с государством-арендодателем. Право осуществления юрисдикции ограничено как в пространстве, так и функционально.

3.Между народная аренда государственной территории возможна только на основе двустороннего договора между государствомарендатором и государством-арендодателем. Такой договор является международно-правовым, и на него в полной мере распространяется право международных договоров. Международным правом определяется порядок заключения, осуществления, прекращения арендного договора, а также ответственность обеих сторон в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения.

4. Цели международной аренды можно классифицировать следующим образом:

1) для размещения войск или вооруженийв данной категории целей можно выделить: а) поддержание взаимной безопасности, когда создается действующая военная база (напр., в Армении, Киргизии) — б) размещение войск или вооружений для временного хранения (напр., предназначенное к выводу оружие в Молдавии).

2) для транспортных целей (например, аренда Сайменского канала);

3) для размещения высокотехнологичного оборудования, которое может иметь двойное назначение — военное и невоенное (например, космодром «Байконур»).

5. Международная аренда имеет возмездный аспект. Иногда это означает выплату арендатором финансовых сумм (Черноморский флот), иногда зачет задолженности государства-арендодателя перед государством-арендатором (комплекс «Байконур») — иногда государство-арендодатель получает нематериальные выгоды, например, в виде обеспечения его безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что на основании данных анализа, изложенного в данной диссертации, могут быть сформулированы рекомендации практическим работникам, занятым в регулировании международных отношений Российской Федерации относительно формы и содержания будущих договоровэти данные могут быть использованы российскими делегациями в ходе переговоров об улаживании трудностей, возникающих в арендных отношениях России с ее соседями.

Реализация и апробация научных результатов. Апробация результатов работы применялась на протяжении всего периода научных изысканий диссертанта. Основные положения и выводы научного исследования изложены в статьях автора, опубликованных в журналах «Военно-юридический журнал», «Международные организации и международное право», «Право и жизнь», «Представительная власть — XXI век», «Современное право» и других научных изданиях. Некоторые наработки, содержащиеся в данном диссертационном исследовании, использовались автором в преподавательской деятельности на юридическом факультете Академии труда и социальных отношений. Диссертация подготовлена в секторе международно-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Структура работы определяется необходимостью систематического изложения проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных документов и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Ко всем действиям и событиям, связанным с территорией, государства относятся с большим вниманием, поскольку территорияэто основной государствообразующий фактор. Территория является объектом деятельности государства, но суть ее состоит в том, что онане вещь, а предел территориального верховенства государства. Таким образом, территория, как было установлено советскими учеными, имеет двойственную природу: как юридическая категория и как часть природы. В отношении территории как природной среды действует право dominium.

Территориальное верховенство, осуществляемое государством в пределах его территории — это следствие его суверенитета, и проявляется оно в виде нескольких видов юрисдикции. Передача некоторых видов юрисдикции имеет место в случае операций с государственной территорией, когда государство использует ее для извлечения доходов или в других интересах. '.

Международная аренда государственной территории имеет недолгую историю. Она стала использоваться крупными державами на излете колониальной эпохи в тех случаях, когда им не удавалось превратить ту или иную территорию в колонию, и они заключали договоры об аренде, причем типичной формулой в то время была аренда на вечные времена и с передачей полного суверенитета над арендуемой территорией.

Развитие международного права и всеобщее признание суверенного равенства народов привели к тому, что установление полного контроля над чужой территорией невозможно ни в форме колониального захвата, ни в форме аренды «на вечные времена». Государство, принимающее на своей территории иностранное государство, стремится получить дополнительные гарантии ответственности, тем более что речь часто идет об организации военных баз, то есть допуске чужих войск. Поэтому в этих целях заключается договор аренды, который сопровождается дополнительными условиями.

В настоящее время международная аренда государственной территории представляет собой одну из форм допуска иного государства к деятельности на своей территории. Аренда государственной территории в современном международном правекомплексное понятие, в котором предоставление земельных участков и недвижимости для размещения органов иностранного государства или лиц, действующих от его имени, составляет лишь одну часть. Другую часть составляет правовой режим, устанавливаемый для этих органов или лиц, и для имущества, принадлежащего этому иностранному государству.

Для установления правовой природы международной аренды необходимо отделить ее от тех способов приобретения территории, которые признаются правомерными в современном международном праве — от уступки и цессии.

Можно привести два основания для отделения аренды от уступки территории: уступка предполагает переход суверенитетауступка — это односторонний акт, и для нее не требуется согласие государства-бенефициария.

Цессия — это международно-правовая договоренность о переходе территории от одного государства другому с согласия обоих. Это один из правомерных способов приобретения государством территории, и в современных условиях используется нередко. Например, цессия имеет место в случае правопреемства. Разница между цессией и международной арендой очень существенная: цессия подразумевает передачу полного суверенитета над передаваемой территориейсуверенитет переходит от одного государства к другомуесли же государство получает территорию в аренду, оно просто получает право осуществлять некоторые права юрисдикции. Полный суверенитет остается неприкосновенным в руках государства, сдающего территорию в аренду. В современном мире цессия осуществляется как обмен небольшими участками приграничных территорий между соседними государствами.

Необходимо также провести разграничение аренды, с одной стороны, и сервитута и кондоминиума, с другой.

Вплоть до середины XX века многие ученые квалифицировали аренду как сервитут. Однако в наше время, хотя сервитут не исчез полностью, однако сервитут не создает непосредственные международные правоотношения, поэтому и аренда территории как форма допуска иностранного государства к деятельности в пределах государственных границ не может квалифицироваться как сервитут.

В последние годы в качестве потенциального средства урегулирования случаев конкурирующих интересов государств в пределах одной и той же территории вновь выдвигается идея кондоминиума. В истории кондоминиум чаще всего применялся к колониальным владениям. Когда империи не могли территориально разделить свои колонии, они договаривались о том, что будут иметь одинаковые права и одинаковые властные полномочия.

В наше время встречаются попытки применить концепцию кондоминиума в тех случаях, когда принадлежность территории неясна. Довольно жизнеспособным кондоминиум оказывается применительно к водным пространствам. Фактически кондоминиумом был режим совместного использования «серой зоны» в Баренцевом море, когда Россия и Норвегия не могли достичь соглашения о его разграничении.

Между кондоминиумом и международной арендой государственной территории отмечаются существенные различия: кондоминиум в XX веке всегда применяется в тех случаях, когда правовой статус той или иной территории не определен и является спорнымкондоминиум, применяемый на суше, имеет временный характер впредь до окончательного урегулирования. Аренда же касается территории, статус которой уже закреплен в международно-правовом порядке и осуществляется сувереном территории по просьбе арендатора.

Государство-арендодатель правомерно стремится получить гарантии неприкосновенности своего суверенитета и вытекающего из суверенитета территориального верховенства. Поэтому соответствующие правоотношения могут создаваться только договорами.

Сторонами договоров о международной аренде государственной территории могут быть только государства, поскольку аренда предполагает передачу арендодателем арендатору части властных полномочий, вытекающих из государственного суверенитета, относительно территории.

Договор аренды, как всякий территориальный договор, создает объективный территориальный режим, действительный не только для двух установивших его государств, но создающий обязательства erga отпев. Это значит, что он обязывает третью сторону признавать созданный режим.

В отличие от договоров о передаче территории или о делимитации границ, созданный договором аренды режим не может продолжать существовать после прекращения самого договора. Правоотношения аренды создаются соответствующим договором, возникают в момент вступления договора в силу и перестают существовать с прекращением договора.

Еще один возможный вопрос — это передача арендатором части тех прав, которые ему вручены со стороны арендодателя, третьему государству. В принципе такая ситуация возможна, например, если в силу договора арендодателю позволено давать право въезда на арендуемую территорию наемных работников из числа своих граждан. Однако дозволять право въезда для граждан третьих стран арендатор самостоятельно не может, если это не предусмотрено прямо условиями договора.

Момент возвращения арендуемой территории устанавливается в самом договоре аренды. Когда заканчивается срок действия договора аренды либо наступает срок, указанный в этом договоре, прекращаются правоотношения, установленные договором, и арендатор лишается права осуществлять на территории арендодателя те полномочия, на которые действовало разрешение в договоре.

На территории, предоставленной в аренду иностранному государству, действует сложная система правового регулирования.

Базис ее создается основным арендным договором. В качестве главного элемента системы служит международное право, как оно зафиксировано в договорах. Большую роль в системе регулирования арендных отношений играет именно национальное законодательство, в силу того, что при сохранении суверенитета государства-арендодателя часть его юрисдикций переходит на договорной основе государству-арендатору. Эта сложная система правового регулирования непосредственно закрепляется договорами об аренде.

Распределение юрисдикций государства-арендодателя и арендатора проводится в пространстве и функционально. Обозначение границ арендуемых участков производится сторонами в каждом случае и включается в договор чаще всего в виде приложения. Функциональное разграничение юрисдикций производится как в самом арендном соглашении, так и в сопровождающих его документах. Соглашения об аренде и развивающие их документы имеют комплексное содержание: в них включены как нормы, излагающие материальные обязательства сторон, так и устанавливающие распределение юрисдикций, причем последние зачастую превалируют.

Юрисдикция, присвоенная одному из государств-участников арендных отношений по соглашению между ними, является исключительной в том смысле, что другая сторона обязана воздерживаться от вмешательства в осуществление этой юрисдикции. При этом возможно выделение зон совместной юрисдикции. Именно такая ситуация создается вследствие намерения сторон «регулировать по соглашению».

Установление факта наличия юрисдикции (особенно в целях определения ответственности) — не простая задача, и в международном праве сформулировано два критерия — эффективный контроль и общий контроль. Анализ практики показывает, что более приемлем термин эффективный контроль, который означает, что государство осуществляет или имеет полномочия осуществлять определенные права юрисдикции, и применительно к арендным отношениям зону эффективного контроля государства следует определить как зону его исключительной юрисдикции.

Обязательства государств по международному праву за пределами договоров, регулирующих арендные отношения, действуют в силу двух оснований:

— в силу положений конституции, вводящей международное право в правовую систему страны, а также.

— в силу принятия обязательств по другим международным договорам или сформировавшиеся обычно-правовым порядком.

Особое значение среди международных обязательств любого государства имеют императивные нормы международного права. Для нашего исследования важно установление наличия общепризнанных норм, касающихся защиты прав человека, поскольку применение таких норм государством-арендатором на арендуемой территории правомерно лишь в том случае, если они признаны также государством-арендодателем. Наибольшее внимание привлекают нормы о защите прав человека.

Вопрос об экстерриториальном действии обязательств в области защиты прав человека оказался в центре внимания мировой общественности после начала так называемой войны против террористов со стороны США. Когда в связи с этими событиями в американские суды стали поступать жалобы о нарушениях прав человека, многие суды оказались в затруднении в плане определения правового статуса и режима содержания этих людей. Критерий содержится в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Пакт обязывает оба государства — и арендатора, и арендодателя — соблюдать его положения там, где государство имеет полномочия. Кроме того, многие права человека, предусмотренные Пактом, носят характер неотчуждаемых и не могут быть ограничены ни в каком случае, даже в случае войны или чрезвычайного положения. Согласно ст. 4 Пакта, к таким правам относятся право на жизнь, на признание его правосубъектности, свобода мысли, совести и религии, а также запрещение пыток, рабства и обратного действия уголовного законодательства (см. статьи 6, 7, 8, 11, 15, 16 и 18). Государство должно нести ответственность за любое нарушение международной нормы императивного характера, где бы это нарушение ни происходило. Решающее значение должен иметь сам факт нарушения обязательства со стороны государства, а не место деяния.

Хотя не все партнеры России по арендным отношениям являются участниками Содружества Независимых Государств, на их арендные отношения распространяется действие ст. 5 Устава Содружества Независимых Государств о том, что соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по Уставу: Россия, вступая с этими государствами в арендные отношения, осуществляет обычные международно-правовые связи и обязана выполнять свои обязательства по Уставу.

Довольно часто авторы, пишущие о международной аренде государственной территории, подчеркивают, что каждый случай аренды уникален и должен рассматриваться в отдельности как sui generis.

Общая для всех случаев международной аренды черта — это допуск иностранного государства к осуществлению его отдельных юрисдикций в пределах государственной территории на условиях, согласованных обеими сторонами. Очевидно, выделение отдельных групп означает установление степени свободы усмотрения, предоставляемой государству-арендатору. В качестве критерия можно использовать цели установления арендных отношений.

Если аренда предпринимается в целях обеспечения индивидуальной или коллективной безопасности, доступ государства на иностранную территорию обычно предусматривается в виде разрешения на размещение его войск или оборудования, имеющего военное предназначение. Предметом договора при этом выступает объем полномочий, допускаемых принимающим государством к осуществлению иностранным государством на его территории. Объектом собственно аренды при этом выступают участки территории, или, в более ограниченных масштабах, участки землипомещения различного предназначения.

Арендные отношения в целях обеспечения безопасности регулируются всегда двусторонними договорами, и это регулирование бывает особенно детальным, поскольку речь идет о размещении в пределах государственной территории военного персонала, который обладает определенной экстерриториальностью: он подчиняется приказам только собственного командования, и на него распространяется иммунитет своего государства, от имени которого всегда действует военный персонал. Это означает изъятие иностранного военного персонала из юрисдикции местных органов государства, что не может не вызывать определенной настор оженно сти.

Все случаи аренды в оборонительных целях можно классифицировать в несколько групп: а) размещение военной базыб) временное размещение войск и вооруженийв) размещение высокотехнологичного оборудования. Особенность соглашений с Абхазией и Южной Осетией состоит в том, что в преамбулах предусмотрена возможность содействия принимающим странам в разрешении внутренних проблем. Такое допущение иностранного военного контингента к действиям внутри иностранного государства вполне допустимо в случае террористической угрозы или атаки. Данное утверждение имеет международно-правовое обоснование: после террористического акта на Манхэттене И сентября 2001 г. уже 12 сентября Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1368 (2001)252, в которой заявил, что «считает такие действия, как и любой акт международного терроризма, угрозой для международного мира и безопасности». Таким образом, готовность российского военного контингента оказать содействие принимающему государству в случае возникновения внутренней террористической угрозы не может расцениваться как вмешательство во внутренние дела принимающего государства.

252 Резолюция 1368 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4370-м заседании, 12 сентября 2001 года.

Аренда территории и соответствующего недвижимого имущества производится на возмездной основе в тех случаях, когда арендующее государство действует только в своих собственных интересах (как, например, в случае с арендой базы Гуантанамо бэй Соединенными Штатами у Кубы или опорного пункта сил Альянса в Киргизии) и на безвозмездной основе в тех случаях, когда имеет место совместное использование.

Вопрос о суверенитете над территорией под российскими базами решается всегда однозначно: полный и исключительный суверенитет сохраняется за принимающим государством. В договорах о военных базах не говорится непосредственно о том, чей суверенитет распространяется на арендуемую территорию, однако это следует из текстов самих договоров. Соглашения с Абхазией и Южной Осетией предоставляют российской стороне значительные свободы для воздушного, морского и наземного транспорта.

Характерной чертой Соглашений с Абхазией, Южной Осетией и Киргизией является предоставление базам и персоналу дипломатической неприкосновенности. Для практики международных отношений характерно, что военнослужащие правомерно не отвечают за свои действия перед органами принимающего государства: ответственность за эти действия несет государство либо его должностное лицо. На таких принципах основано и правовое положение военного персонала, участвующего в военных действиях от имени ООН. Практика показывает, что предоставление иммунитета иностранным войскам практикуется нашими непосредственными соседями и в отношениях с государствами НАТО.

Такая проблема встает в том случае, когда государство допускает присутствие на своей территории иностранных войск без создания военной базы. Перед Российской Федерацией такая проблема встала после распада Советского Союза. В настоящее время в двух государствах находятся войска, оставшиеся России в наследство от СССР: в Молдавии и на Украине.

Различий между правовым регулированием аренды военной базы и временного размещения войск немного. В первом случае регулирование гораздо более детальное и установлен срок пребывания войск.

Аренда с целью размещения высокотехнологичного оборудования — это допуск сложных систем научного оборудования, эксплуатация которого, с одной стороны, имеет двойное назначение, а с другой — в работе с ним задействован военный персонал. Это, прежде всего, радиолокационные станции, а также станции слежения за спутниками.

Поскольку. предмет регулирования здесь довольно ограниченный, постольку и регулирование не отличается сложностью, и именно об этих объектах можно сказать, что уже намечаются общепризнанные пути разрешения этого вопроса. Такие объекты не признаются военными базами, они являются собственностью государства-арендодателя.

Арендные отношения в данной области в целях обеспечения транспорта имеют целью гарантировать нормальные транспортные связи каждого отдельного государства со всем миром, а иногда и между разными частями территории одного и того же государства. Хотя пока не признается наличие принципа свободы коммуникаций, многие авторы утверждают, что экономическая взаимозависимость государств требует свободы передвижения и других контактов.

Вопросы аренды в морском транспорте встают, прежде всего, в связи с нахождением иностранных судов в порту и необходимостью обеспечить их обслуживание и безопасность, а также режим хранения товаров и обеспечение складскими помещениями.

Некоторые случаи арендных отношений требуют отдельного рассмотрения в силу их особой специфичности.

Байконур" является единственным в мире космодромом, сдаваемым в аренду. Он уникален и в историческом, и в политическом, и в геостратегическом плане. Это многокилометровая площадка, на которой расположены сотни объектов и работают тысячи людей из нескольких стран. Поэтому отношения аренды регулируются несколькими соглашениями, непосредственно относящимися к аренде, и несколькими десятками дополнительных договоров по самым разным вопросам — от охраны правопорядка до таможенного регулирования, а также и решениями Конституционного Суда Казахстана и Экономического Суда СНГ.

Часть Черноморского флота Советского Союза, которая досталась России, была размещена в Крыму, на территории Украиныпод этот флот и береговые сооружения, необходимые для его обслуживания, выделены земельные участки на правах возмездной аренды.

Основой отношений между государствами СНГ в Соглашении о создании СНГ провозглашены общепризнанные принципы международного права, так что все дальнейшие события должны оцениваться именно с точки зрения общепризнанных принципов и норм международного права, а также с точки зрения иных принятых Украиной и Россией международных обязательств.

Украина не считает расположение Российского Черноморского флота базой, а чем-то подобным просто складу для временного хранения, и потому протестует против какой бы то ни было модернизации Российского Черноморского флота. Российская же Федерация справедливо полагает, что Черноморский флот является боевой частью ее вооруженных сил, и потому, как любая войсковая часть, требует модернизации.

В связи с пребыванием Черноморского флота России на территории Украины подписано множество документов разного уровня. Однако во многих из них встречаются неясные положения, а иногда просто несуразности. Подписанное в 2010 г. Соглашение о продлении сроков пребывания Российского Черноморского флота на Украине позволяет надеяться на дальнейшее развитие отношений между сторонами, поэтому Российские органы должны воспользоваться этим, чтобы усовершенствовать правовую базу.

Арендные отношения по поводу военной базы России в Армении представляют собой пример детального регулирования именно иностранной военной базы, используемой совместно. Правовой режим этой базы более всего отражает мировой опыт в этой области.

Сайменский канал, который уже много лет является предметом аренды, стал классическим образцом делового сотрудничества соседних государств при предоставлении гарантий интересов обеих сторон.