Механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований: На примере Калининградской области

Муниципальные образования (МО) являются составной частью экономики региона и страны в целом. Совершенствование механизма регулирования их социально-экономического развития и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России.

Актуальность темы

исследования обусловлена повышением роли муниципальных образований в развитии экономики регионов, увеличением их ¦ самостоятельности. Особенно значимой указанная проблематика является для муниципальных образований Калининградской области в силу ее геополитических особенностей и перспективном расширении влияния Европейского Союза на экономику государств Балтийского региона.

Вышеуказанное подтверждает необходимость исследования и внедрения механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 12,5 тыс. муниципальных образований. Лишь 400 из них являются самообеспеченными.

Как известно, обострившийся после августа 1998 года экономический и финансовый кризис особенно тяжело сказался на тех регионах России, финансовое положение которых существенно зависит от трансфертов из федерального бюджета. ¦

К числу таких регионов относится и Калининградская область. Очевидно, что в ближайшие годы ресурсы федерального бюджета, который с учетом внешних и внутренних долгов России будет оставаться напряженным, не позволят удовлетворять финансовые запросы и реальные потребности дотируемых областей в недостающих финансовых ресурсах.

Несмотря на всю сложность экономической ситуации, вполне реально улучшить положение регионов и составляющих их муниципальных образований за счет более полного и рационального использования собственного ресурсного потенциала. Это позволит предотвратить не только ухудшение финансовой и экономической ситуации, но и обеспечить рост экономики региона в целом.

Решить эти проблемы можно в рамках совершенствования механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований, возможности которого заключаются не столько в изыскании способов «перекачки» денежных средств в региональные и местные бюджеты, сколько в росте доходов предприятий и населения, образующих налогооблагаемую базу.

Чем выше будут эти доходы, тем больше налоговых поступлений в бюджет может быть собрано при том же уровне ставок налогообложения. Поэтому рост налогооблагаемых доходов юридических и физических лиц, при условии обеспечения собираемости налогов, приводит к увеличению поступлений, как в федеральный, так и в региональные и местные бюджеты. Это, с одной стороны, уменьшает зависимость бюджетов нижестоящего уровня, а с другой стороны, — создает дополнительную возможность бюджетам вышестоящего уровня увеличить трансферты, которые на сегодняшний день являются важными источниками финансирования развития дотационных территорий.

В связи с этим в настоящее время остро встает проблема оценки социально-экономического положения муниципальных образований, так как от этого зависит планирование объема финансовой помощи, которая осуществляется из областного бюджета. На государственном уровне основным экономическим индикатором в зарубежной и отечественной статистике является валовой внутренний продукт, на региональном — валовой региональный продукт. На муниципальном уровне такой показатель отсутствует. Актуальность вышеуказанных проблем определила постановку целей и задач работы.

Целью исследования является совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие основные задачи:

• 1. Изучить и обобщить теоретические основы функционирования экономики муниципальных образований.

2. Оценить социально-экономическое положение муниципальных образований Калининградской области.

3. Исследовать проблемы оценки экономического потенциала территориальных образований.

4. Исследовать источники финансирования развития муниципальных образований.

5. Определить основные принципы формирования структуры управления муниципальными образованиями.

6. Разработать предложения по совершенствованию механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований Калининградской области.

Объектом исследования выступают муниципальные образования Калининградской области.

Предметом исследования диссертационной работы является механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных авторов, которые посвящены вопросам функционирования экономики региона, развития муниципальных образований и местного самоуправления. Наиболее существенный вклад в исследование теории и ^ практики развития муниципальных образований внесли такие ученые как Васильев.

В.И., Велихов JI.A., Волков JI.A., Вон Р., Воронин А. Г., Глазырин М., Лапин В. А., Маршалова A.C., Новоселов A.C., Романовский М. В., Суспицын С. А., Чернышов.

JI.H., Широков А. Н. и др. «.

Вопросы функционирования экономики Калинин1радского региона исследуются в работах таких известных специалистов как Бильчак B.C., Ивченко В. В., Жданов В. П., Корнеевец B.C., Маточкин Ю. С., Сергеев Л. И, Федоров Г. М. и др.

Научную новизну диссертационного исследования составляют следующие наиболее важные научные результаты:

1. Введено понятие «валовой муниципальный продукт» и выявлена его роль на современном этапе развития экономики муниципальных образований. ^ 2. Разработана методика расчета валового муниципального продуктасцелью определения экономического потенциала муниципальных образований.

3. Предложен коэффициент базовой пропорции с целью обеспечения равновесия между производством и конечным потреблением продукта на территории муниципального образования.

4. На основании определения базовых пропорций между сферами производства и потребления впервые было проведено адаптивное прогнозирование валового муниципального продукта и конечного потребления.

5. Предложена система мероприятий по совершенствованию механизма регулирования экономических процессов в муниципальном образовании как инструмента разработки стратегии развития.

Практическая значимость работы заключается в томЛ что полученные научно-практические результаты в ходе исследования, а также разработанные и обоснованные автором выводы, оценки и рекомендации, могут быть использованы органами местного самоуправления для разработки перспективных программ развития муниципальных образований, а также программ регионального развития.

Результаты исследования диссертации прошли широкую апробацию: докладывались и обсуждались на научных конференциях и были опубликованы автором в научных статьях.

Отдельные положения диссертационной работы использованы автором при чтении учебных дисциплин «Государственные и муниципальные финансы» и «Муниципальные финансы и бюджет» в ряде ВУЗов Калининградской области.

АЛА &.

Кроме того, результаты исследования были приняты к исполнеишо^органами местного самоуправления при разработке программ развития ряда муниципальных образований.

Логика диссертационного исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Блок-схема диссертационного исследования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫ.

Проведенное исследование социально-экономического положения муниципальных образований Калининградской области, а также оценка их экономического потенциала определили ряд существенно-важных проблем дальнейшего развития территориальных образований. Происхождение этих проблем связано с отсутствием эффективной системы мероприятий по совершенствованию механизма регулирования экономических процессов в муниципальном образовании как инструмента разработки стратегии развития.

Решение поставленных целей и задач в диссертационном исследовании выражено в следующих полученных результатах:

1. Административно-территориальное деление — это одна из форм экономического районирования, позволяющая субъектам Федерации осуществлять целенаправленное управление развитием своей территории, оказывая постоянное воздействие на ход экономических и социальных процессов с учетом специфики различных районов.

2. В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

3. Выделяют три основных типа муниципальных образований: поселенческие, территориально-поселенческие и территориальные. В свою очередь поселенческие муниципальные образования делятся на многофункциональные (имеющие разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства) и монофункциональные (хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятияии, либо несколькими предприятиями одной отрасли).

4. Важным моментом для развития любого муниципального образования является формирование структуры управления им. Структура управления должна базироваться на следующих основных принципах:

— Целевой ориентации (цель которого обеспечить грамотное определение цели развития муниципального образования).

— Горизонтального разделения функций (цель которого — обеспечить разграничение функций между органами и должностными лицами одного уровня).

— Вертикального разделения функций (для обеспечения муниципальному образованию системы отношений с разными видами субъектов).

— Одноуровневости бюджета (главная цель которого заключается в обеспечении самостоятельности муниципальным образованиям).

— Комплексности (цель которого состоит в обеспечении целостности функционирования муниципального образования).

5. Развитие любого муниципального образования зависит от источников его финансирования, которые в свою очередь в общем виде можно разделить на две группы:

— внутренние (средства местного бюджета и внебюджетных источников, займыотечественные частные инвестиции, т. е. собственные средства товаропроизводителей в виде амортизационных отчислений, чистой прибыли и привлекаемых ресурсов — долгосрочные вложение компаний, банков и др.);

— внешние (региональный бюджет, иностранные инвестиции, средства Федерального бюджета).

6. Проведя оценку социально-экономического состояния муниципальных образований Калининградской области выявлено, что наиболее динамично развиваются те из них, в распоряжении которых поступает значительное количество финансовых средств из внешних источников, а также обладающие значительным собственным экономическим потенциалом.

7. Введено понятие «валовой муниципальный продукт» и выявлена его роль на современном этапе развития экономики муниципальных образований.

В настоящее время существует проблема оценки социально-экономического положения муниципальных образований, так как от этого зависит планирование объема финансовой помощи, которая осуществляется из областного бюджета. На государственном уровне основным экономическим индикатором оценки экономического потенциала в зарубежной и отечественной статистике является валовой внутренний продукт, на региональном — валовой региональный продукт. В связи с этим в работе предложен показатель, с помощью которого можно оценить экономический потенциал муниципального образования — это валовой муниципальный продукт.

Валовой муниципальный продукт (ВМП) — это показатель, который позволяет оценить экономический потенциал муниципального образования. Он характеризует результаты экономической деятельности на территории муниципального образования.

Для более объективной оценки экономического потенциала предлагается рассчитывать валовой муниципальный продукт на душу населения.

8. Разработана методика расчета валового муниципального продукта.

Валовой муниципальный продукт в рыночных ценах производственным методом равен сумме валовой добавленной стоимости и чистых налогов, которые в свою очередь рассчитываются как разница между налогами на продукты и субсидиями на продукты и услуги.

Валовая добавленная стоимость в муниципальном образовании исчисляется на уровне отраслей как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением.

Валовой выпуск муниципального образования представляет собой суммарную стоимость всей произведенной за год в экономике муниципального образования продукции, включая производство товаров и услуг, которые могут иметь рыночный и нерыночный характер.

Промежуточное потребление муниципального образования состоит из стоимости товаров и услуг, которые трансформируются или полностью потребляются в процессе производства в отчетном периоде.

Для более объективной оценки экономического потенциала предлагается рассчитывать валовой муниципальный продукт на душу населения.

9. Предложен коэффициент базовой пропорции с целью обеспечения равновесия между производством и конечным потреблением продукта на территории муниципального образования.

Коэффициент базовой пропрции находится отношением валового муниципального продукта к конечному потреблении в МО.

Его можно использовать для определения потенциального дефицита (или излишка) собственных финансовых ресурсов муниципальных образований.

Если данный показатель:

— равен единице, то произведенного продукта как раз хватает для потребления, т. е. муниципальное образование находится в точке самоокупаемости;

— больше единицы, то существует излишек произведенного продукта;

— меньше единицы, то существует дефицит собственного продукта для конечного потребления.

Определив коэффициент базовой пропорции между сферой производства и сферой потребления можно в абсолютных величинах рассчитать потребность в дополнительном финансировании муниципального образования. Так как средства областного бюджета ограничены (в последние годы наблюдается увеличение дефицита областного бюджета), то это дополнительное финансирование должно осуществляться из двух источников:

— часть, финансируемая из областного бюджета;

— часть, которую муниципальное образование должно получить за счет внутренних источников.

10. На основании определения базовых пропорций между сферами производства и потребления впервые было проведено адаптивное прогнозирование валового муниципального продукта и конечного потребления с целью выявления тенденции развития муниципального образования.

11. Предложена система мероприятий по совершенствованию механизма регулирования экономических процессов в муниципальном образовании как инструмента разработки стратегии развития.

Под механизмом регулирования представляем комплекс мероприятий, которые направлены на активизацию всех финансовых ресурсов формирующих экономику муниципального образования в целях их социально-экономического развития.

Механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований включает три основных элемента:

1. Валовой муниципальный продукт (ВМП);

2. Коэффициент базовой пропорции между сферой производства и сферой потребления;

3. На основе ВМП и коэффициента базовой пропорции возможность выявления тенденции и определения стратегии развития.

Для практической реализации третьего элемента необходимо наличие трех составляющих: а) прогнозирование тенденции развития муниципального образованияб) составление программы развития на определенный период времени.

Программа развития муниципального образования должна представлять собой комплексный документ, определяющий на перспективу производственную и социальную политику органов местного самоуправления, содержащий комплекс рыночных механизмов, направленных на достижение наивысших экономических результатов для решения социальных задач.

Она должна быть ориентирована на максимальное использование потенциала муниципального образования и нацелена на поиск внутренних материальных финансовых, интеллектуальных и других ресурсов, их аккумуляцию и рациональное использование. в) разработка комплекса конкретных мероприятий, которые позволят:

— в случае дефицита муниципального продукта найти дополнительные источники доходов в МО (за счет государственной политики, которая направлена на мобилизацию экономического потенциала муниципальных образований, увеличение неналоговых поступлений за счет рационального использования различных видов собственности, в первую очередь муниципальной) ;

— в случае излишка муниципального продукта разработать эффективную инвестиционную политику муниципального образования, которая позволит развивать приоритетные отрасли хозяйства и тем самым привлечь инвесторов, что придаст дополнительный импульс для его развития.

Представленный механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований может служить основой для деятельности органов местного самоуправления и позволяет обеспечить наиболее рациональное и динамичное развитие экономике муниципальных образований и региона в целом.