Статистическое исследование влияния тарифной политики на процессы планирования и реализации социально-экономического развития региона: На материалах Оренбургской области

Актуальность темы

исследования. В современных условиях принятию политических, правовых и управленческих решений для устойчивого развития экономики и социальной сферы субъекта федерации и России в целом должны предшествовать их научное осмысление, статистическое исследование ситуации и её планирование.

Текущую, далеко не благоприятную ситуацию в производственной и общественной жизни Оренбургской области во многом определяют тарифы на энергоносители и на оказание всех видов платных услуг населению. В современных условиях проведения реформирования экономики в регионах огромное значение приобретает выявление факторов, сдерживающих повышение благосостояния населения и темпы роста производства продукции. В составе этих факторов существенную роль играет неэффективная тарифная политика.

Необходимость государственного регулирования тарифов обусловлена естественной монополией организаций поставщиков услуг и осуществляется в целях защиты экономических интересов от монопольного повышения тарифов, создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение тарифов.

Вопросом, требующим при этом решения, является количественная оценка влияния результатов тарифной политики на эффективность программ и проектов, соответствующих задачам долгосрочного развития региона и страны в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам статистического исследования влияния тарифной политики на социально-экономическое положение населения посвящены работы Беляевского И. К., Денисова А. Ф., Долженковой В. Г., Елисеевой И. И., Ефимовой М. Р., Назарова М. Г., Салина В. Н., Уткина Э. А. и др. Результаты научных исследований, изложенные в трудах указанных авторов, послужили теоретической базой для дальнейших разработок по проблемам тарифной политики, для выработки научных положений и практических рекомендаций применительно к современным условиям. Вместе с тем, авторами, как правило, рассматриваются отдельные аспекты влияния тарифной политики на социально-экономическое положение населения, комплексное же влияние тарифов не получило должного рассмотрения.

Цель и задачи исследования

Целью настоящей работы является статистическое исследование влияния тарифной политики на процессы планирования и реализации программ социально-экономического развития Оренбургской области.

Основные задачи исследования следующие:

1. Статистическая оценка динамики социально-экономического развития Оренбургской области во взаимосвязи с результатами тарифной политики;

2. Статистический анализ динамики установленных тарифов и основных показателей экономического развития области;

3. Исследование главных компонент зависимости социально-экономического развития региона от его тарифной политики;

4. Разработка регрессионных моделей зависимости параметров развития Оренбургской области от величины основных установленных тарифов;

5. Статистическая оценка зависимости бюджетных отчислений по направлениям социально-экономической политики от величины основных установленных тарифов с учетом распределенного лага.

Объект исследования — региональная тарифная политика в части влияния на социально-экономическое развитие Оренбургской области.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются количественные закономерности взаимодействия элементов тарифной политики в Оренбургской области и структурно-динамических характеристик развития данного региона.

Методологической и теоретической основой исследования послужили методологические положения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, работы экономистов, посвященные теории и практике статистического анализа.

В процессе работы над диссертацией применялись следующие методы: табличный, графический, средних и относительных величин, корреляционно-регрессионный, методы анализа динамических рядов, факторного анализа.

Информационная база для исследования состоит из статистических данных о социально-экономическом положении Оренбургской области за 1990 — 2005 гг. Основными источниками статистических данных по изучаемым явлениям являются: полные ежегодные издания Территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Оренбургской области, данные Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, представленные в ежегодных бюллетенях. Расчеты велись с использованием пакетов прикладных программ STATISTICA 6.0, табличного редактора EXCEL.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и апробации на материалах Оренбургской области методики комплексного статистического исследования влияния тарифов на процессы планирования и реализации программ социально-экономического развития области. Получены существенные результаты, содержащие элементы научной новизны:

— сформирована система показателей для анализа социально-экономического развития региона;

— разработана методика проведения комплексного статистического анализа, с помощью которой выявлено и охарактеризовано влияние тарифной политики на процессы планирования и реализацию программ социально-экономического развития Оренбургской области;

— выполнено статистическое исследование взаимосвязи динамики установленных тарифов и основных показателей экономического развития Оренбургской области.

Теоретическая и практическая значимость. Проведённый статистический анализ влияния тарифной политики на процессы планирования и реализации программ социально-экономического развития Оренбургской области позволил выявить закономерности связи, количественно охарактеризовать это влияние. Разработана методика комплексного статистического исследования на основе сформированной автором системы статистических показателей, представляющей тарифы на энергоресурсы и услуги, потребляемые населением региона, как фактор его социально-экономического развития. Практическое значение результатов работы определяется тем, что реализация выводов и предложений по совершенствованию тарифной политики области позволяет повысить качество планирования и реализацию программ социально-экономического развития.

Публикации и апробация работы. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ, в том числе монография и брошюра. Доля автора в публикациях составляет 7 усл. п.л. По результатам исследований сделано 3 доклада на международных научных конференциях в городах Самаре, Уфе, Оренбурге.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 55 наименований, изложена на 128 страницах компьютерного текста. Содержит 25 таблиц, 4 рисунка и 6 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В современных условиях развитие любого региона невозможно без использования методов стратегического планирования. Отход от директивного общегосударственного планирования выдвигает новые задачи на современном этапе. Переход к рыночным условиям заставляет использовать и находить механизмы координации действий и экономических интересов всех субъектов^ хозяйствования, включая интересы государства. Это позволяет по-новому взглянуть на применяемые модели планирования регионального развития, а также программы социально-экономического развития территорий. Программно — целевой подход, обеспечивающий разработку экономической, правовой, организационной основ для реализации модели региональной политики Оренбургской области, должен стать одним из наиболее важных ее инструментов.

2. Разработка и реализация целевых ежегодных программ социально-экономического развития территории необходима для систематизации процесса управления и достижения при этом высоких результатов. Такие программы разрабатываются в начале года после принятия программы на более высоком уровне, когда выясняются приоритеты и условия их финансирования.

Опыт разработки и реализации целевых ежегодных программ в Оренбургской области базируется на системе целей социально-экономического развития. Главными в программе являются цели экономического и социального развития области в системе межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации. Цели подробно разворачиваются во множество конкретных мероприятий, имеющих адресную привязку, сроки исполнения, с указанием источников и объемов финансирования, а также ответственного должностного лица за выполнение каждого конкретного мероприятия. Программы утверждаются на коллегии и ежеквартально на коллегии администрации области заслушиваются результаты ее выполнения. in.

3. Текущую, далеко не благоприятную ситуацию, в производственной и общественной жизни Оренбургской области и ее проецирование на перспективу во многом определяют тарифы на энергоносители и на оказание всех видов платных услуг населению. В современных условиях проведения реформирования экономики области огромное значение приобретает тарифная политика, как фактор, сдерживающий улучшение благосостояния населения и темпы роста производства продукции.

4. По результатам статистического исследования динамики установленных тарифов на платные услуги субъектов естественных монополий области и их сопоставление с динамикой основных социально-экономических показателей на территории области, можно сделать вывод о том, что в настоящее время основные показатели социально-экономического положения Оренбургской области показывают, что достигнуты определенные успехи и имеются все предпосылки для устойчивого экономического роста. Вместе с тем, наблюдается замедление темпов экономического роста.

5. Сравнивая уровни тарифов на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителям, тарифов за абонентскую плату услуги телефонной связи для населения и прочих тарифов, в сопоставимых ценах (2003 года) за 1995 — 2005 гг., заметен в целом их неуклонный рост. Чего нельзя сказать о динамике валового регионального продукта Оренбургской области, среднедушевых доходах населения и сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций.

6. Несомненным является тот факт, что рост среднедушевых доходов населения не может идти в сравнение с ростом цен на платные услуги населению. Валовой региональный продукт, как сводный показатель результатов экономической деятельности региона, наряду с таким показателем как сальдированный финансовый результат, имеют неустойчивую динамику, при все возрастающем тарифе на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителям.

7. Медлительный рост доходов населения, равно как и ВРП не сопоставим ни с уровнем инфляции, ни с колоссальным ростом цен на платные услуги. Вследствие этого возникает необходимость в установлении взаимосвязи основных тарифов на платные услуги и показателей социально-экономического развития области. Решение поставленной задачи было осуществлено с помощью факторного анализа, в ходе которого исходные показатели формирования экономики области были распределены по семи главным факторам. Рассмотрение показателей, вошедших в каждый фактор, позволило утверждать о зависимости социально-экономического развития Оренбургской области от ее тарифной политики. В частности, третьему фактору принадлежат характеристики влияния тарифов на оплату услуг естественных монополий на формирование областного бюджета. Условно обозначив его «обеспеченностью бюджетными выплатами увеличивающихся расходов населения и промышленных потребителей области в связи с ростом тарифов на платные услуги», далее был проведен регрессионный анализ влияния тарифов на функционирование бюджетной системы Оренбургской области.

8. Значимым результатом данного регрессионного анализа является парное уравнение регрессии вида: х25 = -3,35−7,719×31. Можно сказать, что с увеличением тарифа на электроэнергию для промышленных потребителей на одну единицу своего измерения расходы областного бюджета на социальную политику снижаются в среднем на 7,72 рубля. Это можно объяснить отчасти применением системы перекрестного субсидирования — то есть необходимость предоставления 7,72 рублей бюджетных средств на социальную помощь берут на себя промышленные предприятия в части увеличения оплаты на дополнительную единицу в стоимости тарифа на электроэнергию. При этом следует иметь в виду, проводящуюся в данный момент поэтапную отмену перекрестного субсидирования населения промышленными предприятиями в Оренбургской области. То есть администрация области должна быть готова к необходимости увеличению предоставления средств на социальную политику.

9. Немаловажным является такой аспект статистического исследования как моделирование динамической регрессии с учетом лага в исследовании зависимости бюджетных ассигнований от величины тарифов. Результаты анализа с помощью распределенного лага Алмона показывают, что имеется однолетнее запаздывание зависимости величины тарифов на расходы бюджета. Однако, из-за малого числа наблюдений, результаты анализа нельзя считать всецело значимыми.

10. В управленческих решениях органов? власти на уровне региона данные аспекты отражаются в отдельных мероприятиях социально-экономических программ. При этом очевидным! является то, что невозможно всецело охватить сферы, нуждающиеся в государственной поддержке и несопоставимость убытка, причиненного в результате неэффективных экономических мер и финансированием данных программ, реализующихся за счет средств областного бюджета.

11. Ценовая политика, сложившаяся в последние годы в Оренбургской области, не стимулирует развитие региона. Ведь лишь при условии установления целесообразных, экономически обоснованных цен на платные услуги и не допущение постоянного их увеличения возможно хотя бы сохранение достигнутого экономического положения в регионе. Социальная политика тогда сможет решать задачи повышения уровня жизни через: повышение заработной платы, пенсий и стипендийпродолжение работы по ликвидации задолженности по выплатам: заработной платы, пособий на детей, областных пособий малоимущим и беременным женщинам и другим слоям населениястимулирование развития инфраструктуры ЖКХ и потребительского рынка и т. п. Таким образом, очевидными являются основные задачи социально-экономического развития на современном этапе переходной экономики — повышение платежеспособного спроса посредством обеспечения экономического роста, рост ВРП, рост доходов жителей области, повышение эффективности производства, определяющим при этом должно стать совершенствование региональной нормативной законодательной базы. В отношении региональной политики можно сказать, что первостепенной сейчас является задача эффективного использования природных, финансовых, трудовых и прочих ресурсов, направляемых на реконструкцию систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики.

12. Одной из основных составляющих региональной политики Оренбургской области является * совершенствование нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов федерального и регионального уровня в целях обеспечения мер, направленных на осуществление социально-экономических программ, поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов и контроля за их развитием.

13. Рост социального и экономического благосостояния населения, привлечение инвестиций в экономическую и социальную сферу — основной показатель успеха реформ в регионе. Решение этих задач невозможно без активного и конструктивного участия органов власти, населения, бизнес-компаний, общественных организаций. Стимулирование социальной активности и ответственности бизнеса и населения, консолидация усилий и ресурсов всех заинтересованных структур и слоев общества, внедрение прозрачных и эффективных механизмов, обеспечивающих их участие в процессах планирования и реализации программ социально-экономического развития области — эти задачи должны ставить перед собой не только органы власти региона, но и само общество.