Механизмы управления межрегиональной экономической интеграцией субъектов Российской Федерации

Актуальность темы

исследования определяется тем, что действующие механизмы управления межрегиональной экономической интеграцией не отвечают современным требованиям. Государство слабо регулирует экономическую интеграцию, а субъекты хозяйствования, вступающие в экономические отношения в рамках экономической интеграции, не имеют четких институциональных и региональных правил взаимодействия. В результате организационные формы межрегиональной экономической интеграции опережают развитие управленческих механизмов, призванных обеспечивать их эффективное функционирование. Отставание управления развитием экономической интеграции от потребностей регионов приводит к снижению возможностей экономического роста территорий и улучшения жизненного уровня населения.

В действующих концепциях управления формированием межрегиональной экономической интеграции мало внимания уделяется формированию гибкой системы критериев межрегиональной экономической интеграции. Накопленный опыт создания новых субъектов Федерации, адекватных потребностям развития национальной экономики, используется недостаточно.

Участники экономической интеграции не ориентированы на соблюдение таких важнейших принципов экономического взаимодействия, как обязательное согласование с государством приоритетов экономической политики, развитие инфраструктуры рынка, использование возможностей социальной интеграции, обеспечение реализации государственных приоритетов за счет коммерческих ресурсов.

Управленческие механизмы не ориентированы на рост эффективности интеграции за счет имеющихся у межрегиональных ассоциаций отлаженных хозяйственных связей и накопленного инновационно — инвестиционного потенциала.

Слабо учитываются преимущества укрупненных субъектов перед субъектами Российской Федерации и федеральными округами. Вместе с тем использование этих преимуществ позволяет в 2−3 раза повысить потенциал территориально-хозяйственных образований и уменьшить показатели межрегиональной социальной и экономической дифференциации населения.

Однако укрупнение территориальных образований Российской Федерации требует особых научно — обоснованных подходов, подтверждающих эффективность и целесообразность подобных преобразований, а также всесторонне учитывающих возможные последствия.

Решение этих проблем является актуальной задачей, имеющей важное научно — практическое значение для экономики и управления народным хозяйством.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ научных трудов в области развития механизмов межрегиональной экономической интеграции, регионального развития и глобализации показывает, что в последние десятилетия в нашей стране усилилось внимание к проблемам социально-экономического развития регионов. Идеи размещения производительных сил и комплексного развития регионов получили в работах Э. Б. Алаева, Э. Ф. Баранова, Н. Н. Баранского, В. Л. Квинта, В. В. Кистанова, Н. Н. Некрасова, А. В. Пробста, Б. С. Хорева и других авторов.

В середине 1990;х годов активно разрабатывались основные положения региональной политики Российской Федерации. Ее разработчиками были А. Г. Гранберг, Ю. С. Дулыциков, А. М. Поздняков, П. Е. Семенов, Б. М. Штульберг и др.

Исследования региональных и межрегиональных проблем в условиях формирования рыночных отношений представлены в трудах отечественных ученых М. К. Бандмана, А. Г. Гранберга, А. Л. Гапоненко, О. В. Грицая, Ю. С. Дулыцикова, И. Н. Евсеенко, Л. А. Иванченко, В. Н. Кириченко, В. Н. Лексина, П. А. Минакира, С. В. Раевского, В. Ф. Уколова и др.

В научных работах указанных авторов проанализирован опыт развития в России региональных экономических подсистем, их государственного регулирования, формирования федеративных, межбюджетных отношений, особенности осуществления экономической политики в регионах, механизмы ее реализации. В периодической печати последних лет появились работы, посвященные исследованию направлений межрегионального экономического сотрудничества, организационных форм регулирования интеграционных процессов в регионах России и за рубежом.

Вместе с тем, в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется изучению механизмов управления межрегиональной экономической интеграции субъектов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции формирования механизмов управления экономической интеграцией субъектов Российской Федерации, адекватных развивающимся формам межрегионального взаимодействия.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

— выявления ключевых социально — экономических предпосылок, лежащих в основе механизмов экономической интеграции;

— формирования системы критериев межрегиональной экономической интеграции;

— разработки механизмов передачи ряда управленческих функций с федерального уровня на региональный, дифференциации экономических регуляторов и инструментов стратегического планирования регионального развития;

— определения путей выравнивания уровней социально-экономического развития регионов за счет интеграционных процессов, перелива капиталов и инкорпорирования инновационных технологий управления;

— выявления возможностей и объективных условий преобразования действующего деления территориального пространства России в более крупные территориально — хозяйственные образования.

Объектом исследования является процесс управления формированием механизмов экономической интеграции субъектов Российской Федерации, адекватных развивающимся формам межрегионального экономического взаимодействия.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических, в том числе управленческих отношений, возникающих в процессе формирования механизмов управления экономической интеграцией субъектов Российской Федерации, адекватных развивающимся формам межрегионального экономического взаимодействия.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, диссертационные исследования, методологические подходы к разработке законодательных актов, Постановлений Правительства РФ и региональных управленческих документов.

В работе использовались общенаучные методы познания, включающие методы как эмпирического (наблюдение, сравнение), так и теоретического исследования (анализ, синтез, декомпозиция, агрегирование), специальные методы экономического и статистического анализа (метод экспертной оценки, метод простого ранжирования).

Новые научные результаты, полученные лично автором, в ходе исследования состоят в следующем. Решена важная научно — практическая задача, имеющая существенное значение для региональной экономики. В концепцию управления формированием механизмов экономической интеграции субъектов Российской Федерации предложены актуальные элементы, адекватные развивающимся формам межрегионального взаимодействия.

Концепция включает выявление ключевых социально — экономических положений, лежащих в основе интеграцииформирование гибкой системы критериев межрегиональной экономической интеграциивключение в. состав участников концепции межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействияиспользование накопленного опыта создания новых субъектов Российской Федерации, адекватных потребностям развития.

В частности:

— выявлены ключевые социально — экономические системы, лежащие в основе механизмов экономической интеграции, доминирующие в процессе развития современных форм межрегионального взаимодействия: межрегиональная администрациямежрегиональные корпорациимежрегиональный социуммежрегиональные рынки;

— доказано, что одним из управленческих центров эффективной экономической интеграции в отечественных условиях могут стать межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Выявлено, что эффективное управление межрегиональным экономическим взаимодействием достигается за счет имеющегося у межрегиональных ассоциаций опыта экономического взаимодействия, отлаженных хозяйственных связей и механизмов использования инновационно-инвестиционного потенциала. Выработаны дополнительные аргументы в пользу формирования укрупненных региональных образований. Доказано, что преимущества укрупненных субъектов перед соответствующими областными единицами и федеральными округами состоят в: а) повышении (по экспертным оценкам в 2−3 раза) хозяйственного потенциала крупных территориально-хозяйственных образований при одновременном снижении межрегиональной социальной и экономической дифференциацииб) достижении мультипликативного эффекта от соединения ресурсов и организационных потенциалов объединяемых регионовв) передачи ряда управленческих функций с федерального уровня на региональный, поскольку укрупнение позволяет вновь созданному территориально — хозяйственному образованию более эффективно выполнять функции, традиционно закрепленные за федеральным центромг) объективной дифференциации экономических регуляторов (налогов, тарифов, цен, кредитных ставок) и обоснованности инструментов стратегического планирования, противодействующих негативным проявлениям рынка.

— выявлены тенденции межрегиональной экономической интеграции, происходящие в России, которые характеризуются следующими процессами: а) нарастание взаимосвязей и взаимозависимостей экономик субъектов Российской Федерацииб) формирование в территориально-хозяйственных комплексах инфраструктурных системв) постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов за счет интеграционных процессов, перелива капиталов и инкорпорирования инновационных технологий управленияг) превращение крупных межрегиональных хозяйственных объединений в полюса роста;

— показано, что для эффективного функционирования российской экономической системы отдельный субъект федерации слишком мал, а федеральный округ слишком велик для инновационного решения интеграционных проблем. В современных условиях целесообразно сформировать губерниикрупные территориальнообразования, количество которых может быть в пределах 25−28.

Практическая значимость исследования определяется тем, что уточнены концептуальные теоретико-методологические положения развития организационных форм и межрегиональной экономической интеграции в условиях крупных хозяйственных систем, позволяющих сформировать наиболее эффективные интеграционные потоки. Результаты работы могут быть использованы федеральными и региональными органами государственной власти, институтом полномочных представителей Президента РФ в выработке региональной экономической политики, развитии федеративных отношений и совершенствовании федерального устройства государства, решении вопросов социально-экономического развития крупных экономических районов и субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссии на проблемной группе, были одобрены и рекомендованы к защите на кафедре менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора.

Заключение

.

Проведенные в диссертации исследования, результаты их апробации позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Под региональным реформированием подразумевается перераспределение функциональных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Оно осуществляется на фоне экономической интеграции и глобализации, которая тождественна межрегиональной экономической интеграции, т. е. взаимодействию субъектов экономической деятельности одного уровня (субъектного, странового) в пределах одной территориальной системы, приводящая к последовательной межрегиональной интеграции и к синергетическому эффекту для всей системы субъектов взаимодействия.

Под интеграцией следует понимать экономическое проникновение друг в друга, принимающее состояние переплетения, преобразования в единый экономический организм различных агентов воспроизводства и движения капиталов, товаров, услуг, рабочей силы различных региональных образований.

На практике межрегиональная интеграция (глобализация) должна обеспечивать свободное и широкое движение капиталаразвитие производства до уровня предполагающего специализациюпреодоление межрегиональных различий в функционировании рыночных механизмов по технологическому уровню, производственно-технологической основепо качеству рабочей силыготовность хозяйственно-инвестиционных систем каждого из регионов к интеграции.

2.Региональная экономическая реформа реализуется в пролцессах регионализации, т. е. поиска такой конфигурации субъектов Федерации в которых.

113 они дают их совокупности наиболее высокий синергетический эффект. Эти образования, могут быть определены в качестве социально-хозяйственных комплексов на территории страны, законодательно закрепленных в определенных территориальных границах, имеющих каждый базисное единство властно-управленческой системы и отличающейся определенной общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В связи с этим предлагаются обоснованные возможности развития собственной финансово-бюджетной и производственной базы регионов на основе мероприятий реализуемых в рамках прерогатив региональных органов власти. Такие территориальные образования дают возможность наилучшего использования ресурсов каждого региона и отдельных их групп, формирования финансово-инвестиционных потоков, совместного решения проблем реструктуризации экономики, развития социальной сферы в целях выравнивания уровня развития регионов и их совокупностей.

3. Благодаря экономической интеграции и глобализации административно-территориальное деление страны строятся на основе принципов экономического районирования. При этом выделяются четыре точки интеграции: регион-корпорация, регион-рынок, регион-администрация, регион-социум и четыре точки интересов: федерации, объединение субъектов, субъекта, муниципального образования.

4. На эффективность конфигурации объединений субъектов влияют различные факторы, среди которых наиболее влиятельными являются: при-родно-ресурсные, климатические, промышленный и интеллектуальный потенциалы, географическое положение, численнность населения и его размещение и т. д.

5. Многолетний опыт работы межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия показал, что ее организационные формы реализации не получили достойного применения, несмотря на очевидные преимущества,.

114 заложенные в экономической и территориальной интеграции, механизме демократического регионального управления и государственной координации социально-экономических показателей регионального развития и признаков заинтересованности.

6. Региональное реформирование в настоящее время осуществляется одновременно с формированием новой Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 2008;20 020 годы. Указанная концепция ориентирована на значительное ускорение административной реформы и повышения статуса региона, инноваций (новых технологий) и инвестиций в создание новых организационных форм социально-экономического развития (госкорпораций, особых экономических зон, технопарков, наукоградов и т. д.), формирования широкой и эффективной инфраструктуры.