Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: Теоретические и прикладные проблемы

Актуальность темы

исследования. Существенным фактором демократизации российского общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако дистанция между закрепляемыми правопредписаниями. правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика. Потому что формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами. Необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения. Те или иные гарантии непосредственно воплощаются в деятельности конкретных государственных органов, в том числе органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность1.

На современном этапе развития теории прав и свобод личности2, связанная с ними нормотворческая, правоприменительная и иная практика предполагают повышенное внимание, персосмысливание, немалые коррективы, что диктуется прежде всего разрывом с тоталитарным прошлым глубокими политическими и социатьно-экономическими преобразованиями, принципиальным обновлением законодательства, наконец, потребностью приведения правогарантирующих функций органов российского государства в соответствие с конституционными, а также международными стандартами в области прав человека. Не исключение на.

1 В дальнейшем изложении «ОРД».

2 Термин «личность» в диссертации используется как объединяющий понятие «человек» и «гражданин» во взаимосвязи с правами и свободами и не несет какой-либо специатъной понятийной нагрузки. Это нередко встречается в международно-правовых документах, в конституциях отдельных стран (России, Испании, ФРГ и др.).

3 Более подробно об этом см.: Лунеев В. В. Преступность XX века Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Изд-во НОРМА, 1997. этот счет и функции органов, наделенных правом осуществлять ОРД.

По своей сути природа ОРД такова, что неизбежно затрагивает права и свободы личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления. В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям, а также действиям, создающим угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, но зачастую, вопреки своей воле или случайно, соприкасающихся (в силу совместного проживания, товарищеских отношений и т. п.) с лицами, совершившими противоправные деяния и действия, создающие выше указанные угрозы. Все это требует наличия соответствующей системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРД и дальнейшего совершенствования самой деятельности.

До недавнего времени вопросы ОРД для широкого анализа и исследования как в литературе, так и в законодательстве были закрытой темой. Однако с введением в действие в 1992 г. Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», а в 1995 г. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» стали возможными и открытые научные исследования проблем, связанных с этой очень важной сферой общественных отношений. Исследование данных отношений вполне отвечает логике развития научных знаний по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина, подкрепляет и одновременно продуцирует теоретические разработки и выводы, потому что несмотря на значительное количество научных трудов по правам человека и гражданина, проблема слишком сложна и неисчерпаема, поэтому сотни исследований не могут поставить в ней последней точки.

Стоящие в сфере ОРД проблемы требуют серьезного научного анализа с плодотворными для практики выводами и предложениями.

Выше изложенное и обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Тематика правового положения личности в обществе, особенности ее прав и свобод, была и остается одной из центральных в отечественной юриспруденции. На общетеоретическом и концептуально на отраслевом уровнях тем или иным фундаметальным аспектам тематики посвящены труды С. С. Алексеева, А. П. Алехина, В. Д. Ардашкина, Ю. А. Баскина, H.A. Беляева, Я. М. Бельсона, С. Н. Братуся, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, М. А. Гельфера, М. Н. Гернета, H.H. Глущенко, В. Е. Гулиева, Р. И. Денисова, Г. К. Дмитриева, М. И. Еропкина, Н. В. Захарова, В. Д. Зорькина, В. А. Карташкина, В. В. Копейчшсова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, В. М. Курицына, В. А. Кучинского, В. В. Лазарева, А. И. Ледях, Р. З. Лившица, Е. А. Лукашевой, Н. С. Малеина, Г. В. Мальцева. В. А. Масленникова, Н. И. Матузов, P.A. Мюллерсона, Б. Л. Назарова, B.C. Нерсесянца, Л. И. Николаевой, В. И. Новоселова, В В. Оксамытного, М. Ф. Орзиха, В. А. Натюлина, С В. Поленина, Ф. Н. Рудинского, В. П. Сальникова, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина, A.B. Стремоухова, Б. Н. Тонорнина, И. Е. Фарбера, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеева, Л. С. Явича, Ц. А. Ямпольской и многих других.

Большой вклад в исследование вопросов взаимоотношений гражданина и государства, демократизации правоохранительной системы и соответствующего законодательства, действия права, обеспечения законности в работе государственных органов и должностных лиц, гуманизации и повышения эффективности их правоприменительной и других видов деятельности, в частности прямо влияющих на осуществление человеком своих прав и свобод, внесли: Г. А. Аванесов, В. М. Баранов, Н. С. Бондарь, А. Г. Братко, H.H. Вопленко, В. М. Гойтман, В. М. Горшенев, И. Я. Дюрягин, Ю. П. Еременко, В.11. Казимирчук, В. Н. Карташев, В. Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, Б. М. Лазарев, A.M. Ларин, В. А. Михайлов, A.B. Мицкевич, О.Ф.

Мураметс, П. Я. Недбайло, И. Л. Петрухин, В. М. Савицкий, И. С. Самощенко, М. С. Строгович, P.O. Холфина. Н. Ю. Хаманеева, B.C. Шадрин, В. А. Юсупов,.

A.M. Яковлев и ряд других.

Эта проблема постоянно привлекала к себе внимание ученых, исследовавших правовые аспекты применения специальных сил и средств в решении задач борьбы с преступностью и обеспечения государственной, военной, экономической или экологической безопаности РФ.

Значительный вклад в ОРД органов внутренних дел1 в рассматриваемом аспекте внесли А. И. Алексеев, В. М. Атмажитов, И. И. Басецкий. Ю. С. Блинов, В. Г. Бобров, Б. Е. Богданов, C.B. Бородин, А. Ф. Возный, Ю. Я. Вольдман, В. Ю. Голубовский, Д. В. Гребельский, А. И. Гуров. В. П. Илларионов. Ю. Ф. Кваша, И. А. Климов, И. П. Козаченко, В. П. Кувалдин, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашев, А. И. Маркушин, С. С. Овчинский, В. Н. Омелин, В. Л. Попов, Д. В. Ривман, В. Г. Самойлов, В. В. Сергеев, Н. И. Сидоренко, Г. К. Синилов, Б. П. Смагоринский, К. В. Сурков. Е. В. Токарев, А. Б. Утевский,.

B.Ю. Фролов, А. Е. Чечетин, A.B. Шахматов и многие другие ученые и практики сыска.

Применительно к контразведывательной и ОРД органов безопасности исследованием некоторых аспектов обеспечения прав и свобод личности занимались Ю. И. Авдеев, Ю. Е. Булыгин, A.A. Воронов, В. П. Галицкий, В. П. Гладков, Ю. Г. Демин, П. С. Дмитриев, А. Е. Доля, C.B. Дьяков, Д. А. Ерохин, В. П. Жиромский, В. И. Зажицкий, Ю. Ф. Карасев, В. Н. Карелин, В. И. Карпов, М. П. Корпушин, A.A. Комлев, С. В. Корнаков, Ю. Я. Коршунов. Д. Н. Кукушкин, В. Г. Курдаков, Б. В. Лучинин, В. И. Михайлов, A.A. Остроумов, Е. Б. Певков, A.C. Подшибякин, Э. И. Попов, Л. А. Постников, И. И. Пьянников, Н. В. Ралдугин, И. С. Розанов, А. П. Савченко, A.B. Савчук, H.A. Середюк, П. С. Смирнов, Ю. Н. Соколов, А. И. Трусов, A.B. Федоров, А. И. Цветков, В. И. Шаров, А. Ю. Шумилов и многие другие. В последующем изложении ОВД.

В работах выше указанных авторов были поставлены важные вопросы обеспечения прав граждан и предприняты плодотворные попытки их решения. Однако делалось это до сих пор фрагментарно и в основном в работах со смежной тематикой, в большинстве своем закрытых. На монографическом уровне в 1997 г. в рамках открытой кандидатской диссертации проблема ОРД ОВД и прав человека исследована А. Е. Казак.

Ряд аспектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД нашли отражение в работах А. Д. Бойкова, A.M. Дворянского, А. Ф. Козусева, И. В. Литвиновой, В. Н. Осипкина, В. И. Рохлина, И. И. Сыдорук, посвященных вопросам прокурорского надзора за данным видом деятельности.

Однако при всем богатстве научного материала, касающегося деятельности органов, наделенных правом осуществления ОРД применительно к правам и свободам личности, вопрос не получил обобщающего концептуального освещения. Ученые чаще всего заостряли внимание на весьма важных, но как правило, лишь отдельных сторонах вопроса, не исследуя его в комплексе. Не всегда выявлялась и связь конкретных прав с деятельностью указанных органов, и наоборот. Практическая ценность немалого числа имеющихся трудов в известной степени снизилась, поскольку они базировались на господствовавшей ранее марксистско-ленинской политике и идеологии, на утратившем ныне силу советском законодательстве. Не умаляя достигнутого, следует все же признать, что проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД не была, по существу, предметом серьезного научного анализа.

Поэтому, констатируя определенные достижения в исследовании названной проблемы, нельзя не признать, что, в целом, ее разработка находится на первоначальной стадии. Практически не предпринято комплексных попыток создать теорию прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, включающую не только методологические основы, но и систему мер по их обеспечению.

Имеющиеся методические рекомендации по организации и осуществлению практических мер, призванных обеспечить права и свободы человека и гражданина в ОРД, которыми руководствуются руководители и оперативные работники, нуждаются в дальнейшей разработке и совершенствовании. Подготовленный автором монографический труд претендует на восполнение имеющегося пробела.

Объект исследования — закономерности, определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Предмет исследования — содержание законов, иных нормативно-правовых актом, регламентирующих правоотношения, возникающие в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в ОРД, и сложившейся практики деятельности оперативных подразделений органов, наделенных правом осуществлять ОРД.

Цель и основные задачи исследования. Цель исследованиякомплексное изучение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и выработка на этой основе методических, организационно-правовых предложений, направленных на повышение эффективности обеспечения прав и свобод личности в рассматриваемой сфере.

Задачи исследования:

— исследовать содержание и сущность обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

— разработать понятие и классификацию нарушений прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

— обосновать необходимость комплексного подхода к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в ОРД с учетом динамики социальнополитических процессов;

— исследовать понятие и показатели социальной ценности ОРД в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

— рассмотреть комплекс проблем правового регулирования ОРД как гарантии обеспечения прав и свобод личности;

— определить правовую природу и виды общественных отношений, возникающих между участниками ОРД;

— исследовать специфику профессионального правового сознания и правовой культуры оперативных работников, а также механизм их функционирования в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

— раскрыть нравственный аспект ОРД, определить место и роль нравственного фактора в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

— исследовать теоретический и практический аспекты влияния на состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД судебного контроля, судебной защиты, прокурорского надзора, ведомственного контроля;

— обосновать и предложить методические, организационно-правовые рекомендации, направленные на повышение эффективности обеспечения прав и свобод личности при осуществлении ОРДповышение качества нравственного, культурного воспитания, правовой и профессиональной подготовки оперативных работников.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания социальных явлений.

Ориентиром при решении конкретных вопросов исследуемой проблемы явились задачи по формированию правового государства, его демократических основ, дальнейшему укреплению законности, усилению охраны прав, свобод и законных интересов граждан, укреплению правовой основы государственной и общественной жизнисистемно-структурный подход к познанию социальных явлений. При проведении исследования диссертант широко использовал общенаучные и частные методы исследования и основные общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение, сопоставление и др.).

Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области теории права и государства, конституционного права, уголовной) права, криминалистики, криминологии, психологии, деятельности суда и прокуратуры, теории оперативно-розыскной деятельности.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция РФ, международно-правовые акты по правам человека, уголовное, уголовно-процессуальное, административное и оперативно-розыскное законодательство России, постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иные нормативные акты (в т.ч. ведомственные), регламентирующие ОРД и имеющие прямое или опосредованное отношение к исследуемой проблеме.

В диссертации также использованы публицистические материалы, посвященные проблемным вопросам ОРД.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения, по специально разработанным матрицам, материалов 350 уголовных и архивных дел оперативного учета. Проведен опрос 250 сотрудников оперативных аппаратов МВД, Федерштьной службы налоговой полиции государственного таможенного комитета России, 55 работников прокуратуры. Были также изучены: планы воспитательной работы и занятий в системе служебной подготовки- 310 жалоб, заявлений граждан в суд и прокуратуру на незаконные действия органов, осуществляющих ОРД.

Научная новизна. Диссертация является одним из первых в отечественном правоведении комплексным, логически цельным и завершенным монографическим исследованием, посвященным теоретическим и прикладным аспектам обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Специалисты в области ОРД уделили определенное внимание некоторым вопросам проблемы обеспечения прав и свобод личности в рассматриваемой сфере. Использование результатов, содержащихся в этих работах и самостоятельные исследования автора, позволили концептуально определить параметры частной теории обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, как составной части общей теории правозащитной деятельности государства, включающей методологические основы и систему мер по их (прав и свобод) обеспечению. На монографическом уровне впервые раскрыто понятие и сущность обеспечения прав и свобод личности в ОРД, а также определена совокупность факторов, на это влияющих. Одновременно в диссертации впервые рассмотрен и уточнен ряд теоретических и прикладных положений обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, не получивших достаточной научной разработки. В аспекте обеспечения рассматриваемых прав и свобод личности вносятся конкретные предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и уголовного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД» характеризует деятельность органов законодательной власти, органов, наделенных правом осуществлять ОРД, органов контроля и надзора, направленную на создание системы гарантий по защите, охране и восстановлению нарушенных прав личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, получения информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД обуславливается конституционным признанием человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, приоритетом соответствующих международно-правовых стандартов в области прав человека.

3. Нарушением законности в деятельности должностного лица оперативного подразделения в процессе, в связи или вследствие исполнения им служебных обязанностей по степени общественной опасности и по социальной вредности признается виновное деяние (действия или бездействие), содержащее состав правонарушения, предусмотренного нормами уголовного, административного, гражданского права или дисциплинарного проступка. Оперативные подразделения органов, наделенных правом осуществлять ОРД, обязаны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий соблюдать и защищать законные интересы человека и гражданина.

4. Обоснование необходимости создания целостной организационно оформленной системы мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, ориентированной на систематическую комплексную работу в этом направлении. На основе результатов исследования факторами, определяющими подход к конструированию данной системы, выделены: имеющие общее значение (политический, экономический), оказывающие более конкретное непосредственное влияние (идеологический, социально-психологический, нравственный, организационно-управленческий, в том числе правовой).

5. Результаты анализа познавательной, деятельностной сторон ОРД и основанный на этом вывод о необходимости совершенствования понятийного аппарата теории ОРД, поскольку она развивается и в рамках этого развития возникают новые аспекты, требующие теоретического осмысления.

6. Принципиально новый подход к социальной сущности и полезности ОРД, предусматривающий: а) выделение из общих задач, решаемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, задач обеспечения безопасности личности от преступных посягательств, рассматриваемых применительно к реализации принципа законностиб) ограничительный характер применения оперативно-розыскных возможностей, в том числе и потому, что обеспечение безопасности одного человека может означать опасность для другого (оперативный риск).

7. Предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство РФ, способствующих совершенствованию ОРД, обеспечению в этой сфере прав и свобод человека и гражданина в соответствии с нормами и принципами международного права:

— изложить ст. 2 Закона об ОРД в редакции «Задачами ОРД являются: обнаружение, пресечение, предупреждение преступленийраскрытие и обеспечение расследования преступленийрозыск скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести»;

— для решения проблемы беспрепятственного сбора оперативно-розыскной информации дополнить ст. 6 или ст. 15 Закона об ОРД нормой, закрепляющей права органов, осуществляющих ОРД, на получение в определенных случаях сведений конфиденциального характера. Эта же норма одновременно должна найти отражение и в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»;

— пересмотреть порядок внесения изменений и дополнений в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ч.2 ст.6), раскрыв в Законе об ОРД содержание оперативно-розыскных мероприятий (в первую очередь ограничивающих права и свободы личности), полно и четко (в рамках возможного) урегулировать их проведение и предусмотреть норму, согласно которой разрешалось бы осуществление иных мероприятий, не указанных в перечне. Сформулировать положения запретительного свойства (указать чего нельзя допускать при проведении таких мероприятий);

— в ст. 13 Закона об ОРД указать какие именно должностные лица органов, осуществляющих ОРД и в каких пределах имеют право принимать решения о прослушивании телефонных переговоров и снятии информации с технических каналов связи. На уровне закона определить, для выявления какой именно информации допускается прослушивание телефонных переговоров каждым из ведомств, указанных в Законе об ОРД;

— выделение в Законе об ОРД самостоятельной статьи «Особенности проведения отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий», ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. В содержательной части статьи указать, что «оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии мотивированного постановления руководителя органа, наделенного правом осуществлять ОРД на основании судебного решения при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления и причастных к нему лицах, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ:

— ст. 14 Закона об ОРД изложить в следующей редакции «в соответствии с законодательством признается правомерным действие должностного лица, совершенное в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, хотя и подпадающее под признаки деяния, за которое установлена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность, но совершенное при оправданном профессиональном риске, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости»;

— изменить название главы IV на «Содействие отдельных лиц, органам, осуществляющим ОРД», ст. 17 Закона об ОРД именовать «Содействия отдельных лиц, органам, осуществляющим ОРД», ст. 18 именовать «социально-правовая защита отдельных лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД».

8. Обоснование необходимости комплексной разработки перспективной модели ведомственного нормативно-правового регулирования ОРД, разработки единого нормативно акта, структура которого должна включать нормативное регулирование конфиденциального сотрудничества отдельных лиц с оперативными подразделениями органов, наделенных правом осуществлять ОРДподсистем оперативно-поискового, оперативно-технического и силового обеспечения ОРД с учетом их специализацииорганизационно-тактических форм ОРД. Приведение ведомственных нормативных актов в стройную, внутренне согласованную и строго адресную систему.

9. Предложения устранить противоречия между ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД, содержащей основание освобождения от уголовной ответственности членов преступных групп, оказывающих содействие в раскрытии преступлений и ст. 75 УК РФ за счет указания возможности применения ч. 4 ст. 18 Закона в примечании или ссылке к ст. 77 УК РФ.

10. Дифференцированная, в том числе с позиций социальной значимости, оценка характеристик, возникающих при осуществлении ОРД правоотношений, основными видами которых являются правоотношения типа: «оперативный работник — конфидент" — «оперативный работник — лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативно — розыскные мероприятия" — «конфидент — лицо, в отношении которого проводятся оперативно — розыскные мероприятия», по своей природе относящиеся к оперативно-розыскным правоотношениям.

11. Обоснование различия, вытекающего из общественной организации труда и его характера, позволяющего отграничивать оперативных работников от других социальных групп, проводить социально — профессиональную дифференциацию в самой профессиональной общности. Зависимость этого различия от социально-психологической (включая правовую, формирующую профессиональное правосознание и правовую культуру) и нравственной подготовки оперативных работников, как факторов, влияющих на уровень обеспечения прав и свобод личности при осуществлении ОРД.

12. Практические рекомендации по повышению уровня профессионального правового сознания оперативных работников, направленные на правильное понимание сущности и требований обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРДзнание норм ряда отраслей права, а также основополагающих нормативных актов, которыми они непосредственно руководствуются в своей деятельностиумение ориентироваться в иных нормативных актах в зависимости от практических потребностейтвердое понимание, на основе устойчивой внутренней убежденности, государственно-правовой сущности ОРД при ее подчиненности общеправовому регулированиюисчерпывающее знание своих должностных обязанностей как главный критерий правомерности служебного поведения.

13. Практические рекомендации по повышению уровня правовой культуры и нравственности оперативных работников с учетом специфики и особенностей работы органов, наделенных правом осуществлять ОРД. Обоснование феномена профессиональной субкультуры и этики оперативных работников, имеющих целью недопущение их профессиональной деформации.

14. Обоснование предложений по дальнейшему совершенствованию системы государственных гарантий прав и свобод личности в ОРД, предполагающих выяснение некоторых теоретических положений определяющих, сущность и особенности института судебной защиты рассматриваемых прав и свобод. В связи с этим выделяются следующие проблемы: понятие и содержание института судебной защиты прав и свобод личности в ОРДсостояние судебной деятельности, но защите прав и свобод на современном этапе развития российского судопроизводства в сфере ОРДпути усиления судебных гарантий прав личности в механизме судопроизводства.

15. Предметом судебного исследования, обозначенного в ч. 4, 5 и 6 ст. 5 Закона об ОРД, является не законность оперативнорозыскных мероприятий, не восстановление законных прав и законных интересов лица и возмещение причиненного ему вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободыпроцедура рассмотрения жалоб происходит в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным кодексом РФобязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на орган, осуществляющий ОРДобжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации (ч.4 ст. 5 Закона об ОРД) может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД (ч.2 ст.5), и с возмещением причиненного вреда (ч.9 ст.5) — в случае признания решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю необоснованным, судья должен обязать этот орган предоставить требуемые сведения. Поэтому, содержащиеся в ч. 6 ст. 5 Закона об ОРД слова «может обязать» неоправданно расширяют усмотрение судьи.

16. Включение надзора за ОРД составной частью надзора за следствием и дознанием снижает значимость этой надзорной функции прокуратуры, поскольку ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Прокурорский надзор за ОРД — это специализированное организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся специфическими полномочиями прокурора, имеющее свой предмет соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД, установленного порядка проведения оперативно — розыскных мероприятий, законности решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

17. В целях повышения эффективности ведомственной контрольной деятельности она должна осуществляться в соответствии со специализированной методикой, предусмотренной нормативным актом органа, наделенного правом заниматься ОРД, и включать: задачи, цели, функции и виды ведомственного контроляразделы, отражающие главные направления деятельности проверяемого органа (состояние нормативного регулированиясостояние и прохождение информации об обеспечении прав и свобод человека и гражданина во всех звеньях органаорганизационные формы работы по обеспечению прав и свобод личностисистему контроля как важнейший элемент этой работыорганизацию профилактики нарушений прав и свободкачество и обоснованность служебных расследований и выводов по конкретным нарушениям) — использование методов конкретносоциологических исследований (наблюдение, опрос, изучение рабочих оперативно — розыскных материалов и непосредственное участие субъекта контроля в оперативно — розыскных мероприятиях).

18. Предложения по централизации ведомственного контроля в системе субординационных связей руководителей органов, осуществляющих.

ОРД и их оперативных подразделений. Оптимальное решение этой проблемы предполагает: постоянное внимание и воздействие руководителей всех рангов на основные факторы, влияющие на состояние обеспечения прав и свобод личности в деятельности подчиненных оперативных подразделений. Любые мероприятия (идеологического, организационного и другого характера), независимо от их целевой направленности, должны быть одновременно направлены на обеспечение прав и свобод личностиличное участие руководителей в разборе конкретных серьезных нарушенийличную оценку вышестоящим руководителем каждого случая нарушения прав и свобод личности при осуществлении ОРД.

Теоретическая значимость исследования. Разработанные автором концептуальные положения, обогащают теорию прав человека, оперативно-розыскную науку, представляют собой в совокупности решение крупной научной проблемы, имеющей большое значение для строительства правового государства. Наиболее важные положения и выводы позволили впервые сформулировать и обосновать цельную частную теорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и на этой основе показать необходимость комплексного подхода к их обеспечению путем активного воздействия на систему взаимосвязанных факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние и уровень обеспечения прав и свобод в специфических условиях применения специальных сил и средств в борьбе с преступностью, обеспечении государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Существенное значение для дальнейшего развития теории ОРД имеет исследование правовых, социально-психологических, нравственных основ, а также контроля и надзора в системе механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, а их научное осмысление обусловливает значимость проведенного исследования.

Разработанные в диссертации теоретические положения, являются заметным вкладом для дальнейших научных поисков путей решения рассматриваемой проблемы.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, его общей направленностью на совершенствование деятельности оперативных подразделений по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Этому, в конечном счете, подчинены все теоретические положения, рекомендации по проблемам совершенствования правового регулирования ОРДповышения профессиональной квалификации оперативных работниковповышения научно-практического уровня директивных, аналитических, обзорных и других служебных документов по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов, осуществляющих ОРДразработки типовых программ и методик комплексных и других проверок органов, наделенных правом осуществлять ОРД по вопросам обеспечения прав и свобод личности.

Результаты диссертационного исследования и выводы, могут использоваться в практической деятельности, в научно исследовательской, учебной работе и дальнейшем совершенствовании правового регулирования ОРД.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, рекомендации исследования отражены в опубликованных работах диссертанта. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедрах специальных дисциплин, уголовного процесса и криминалистики Восточно-Сибирского института МВД России, кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России и используются в этих учебных заведениях, а также Калининградском юридическом институте МВД России, Улан-Удэнском отделении заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России, Иркутском юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ и судебно-следственном факультете Иркутской государственной экономической академии в процессе преподавания. Теоретические положения, рекомендации законодательного и практического характера получили апробацию в выступлениях соискателя на: научно-практической конференции «Творчество и право» (Тюмень, 14−15 ноября 1990 г.) — региональной научно-практической конференции «Проблемы и региональные особенности осуществления кадровой политики в условиях перестройки правоохранительных органов» (Владивосток, 23 мая 1991 г.) — научно-методической конференции «Проблемы качественного образования студентов юридических специальностей» (Тюмень, 9−10 декабря 1991 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ» (Санкт-Петербург, 18−19 декабря 1994 г.): межвузовской научнопрактической конференции «Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарных служб» (Иркутск, 25−28 апреля 1995 г.) — межвузовской научно-практической конференции «Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарной службы» (Иркутск, 24−25 апреля 1996 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы общественной безопасности» (Иркутск, 24−27 сентября 1996 г.) — международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем» (Белгород, 18−19 июня 1997 г.) — научно-практической конференции «Проблемы деятельности правоохранительных органов Республики Бурятия» (Улан-Удэ, 23−24 апреля 1998 г.) — научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы Восточно-Сибирского региона на пороге третьего тысячелетия» (Иркутск, 1317 мая 1998 г.) — международной научно-практической конференции «Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение органов предварительного расследования» (Калининград, 23−24 июня 1998 г.) — международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 4−5 февраля 1999 г.) — научно-практической конференции «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Екатеринбург, 8−9 апреля 1999 г.) — научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов Республики Бурятия» (Улан-Удэ, 17−18 апреля 1999 г.) — научно-практической конференции «Перспективы совершенствования деятельности органов внутренних дел и государственной противопожарной службы» (Иркутск, 22−23 апреля 1999 г.) — международной научной конференции «Полиция в XXI веке: прогнозы, модели, деятельность» (Омск, 11−12 октября 1999 г.) — международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 3−4 февраля 2000 г.) — научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов Республики Бурятия» (Улан-Удэ, 16−17 марта 2000 г.) — научно-практической конференции «Перспективы совершенствования деятельности органов внутренних дел и государственной противопожарной службы» (Иркутск, 13−14 апреля 2000 г.) — международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования системы подготовки кадров силовых структур на пороге XXI века» (Ташкент, 17 ноября 2000 г.), научно-практической конференции «Город Иркутск в третьем тысячелетии» (Иркутск, 6−8 декабря 2000 г.).

Разработанные диссертантом положения комплексной системы мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, методики контроля и проверки исполнения используются в работе УВД Иркутской области, МВД Республики Бурятия, Восточно-Сибирском РУБОП, Восточно-Сибирской оперативной таможни. Бурятской таможни. Управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Республике Бурятия. Позитивно апробировались на базе вышеуказанных органов и прокуратур Республики Бурятия, Иркутской области и другие результаты исследования при подготовке и реализации актов оперативного управления, проведении разного рода служебных мероприятий, направленных на повышение уровня обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, упрочение законности, общей и должностной культуры сотрудников оперативных подразделений.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, цель и основные задачи исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников (нормативных, литературных и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Предпринятое исследование в соответствии с его целями и задачами позволило, на наш взгляд, предложить решение ряда теоретических и прикладных вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

1. В качестве методологической основы решения проблемы предложены исходные положения обеспечения прав и свобод личности в ОРД, включающие:

1.1. Обусловленность содержания прав и свобод человека и гражданина конституционным признанием человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, приоритетом соответствующих международно-правовых стандартов в области прав человека, как гносеологической основы решения теоретических и практических задач по их обеспечению при обязательном учете особенностей реализации этих прав и свобод, предопределяемых специфическими свойствами ОРД.

Последовательное проведение в жизнь положения о том, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРДэто частный случай их обеспечения в правоохранительной деятельности государства. Поэтому в основу могут и должны быть положены выводы общей концепции обеспечения прав и свобод личности, основы которой сформулированы Конституцией РФ, отечественной правовой наукой и международным правом.

Общими условиями ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД являются: возможность определенных ограничений прав и свобод личности, условия и процедура их осуществления в обязательном порядке должны быть предусмотрены в Конституции РФ и федеральных законахв нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность органов, наделенных правом осуществлять ОРД, на них должна быть возложена обязанность обосновывать перед судом необходимость тех или иных ограниченийв структуре государства необходима система социального контроля за законностью принимаемых мер принуждения. Личность, ограничиваемая в правах и свободах, должна иметь возможность в судебном порядке оспорить законность принятых к ней мерзакон должен предусматривать меры ответственности за умышленное и необоснованное нарушение личных и иных прав человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина должна пониматься не только как пассивное ограждение личности от противоправных посягательств, но и как активное их недопущенние, а также восстановление нарушенных прав.

1.2. Понятие нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД: общественно опасное и социально вредное виновное деяние (действия или бездействие), содержащее состав правонарушения, предусмотренного нормами уголовного, административного, гражданского права, а также дисциплинарного проступка, совершенное должностным лицом оперативного подразделения в процессе, в связи или вследствие исполнения своих служебных обязанностей по организации и осуществлению ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью и обеспечения государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, причинившее вред правам и свободам человека и гражданина.

1.3. Отказ от акцентирования внимания на отдельных случаях нарушения прав и свобод личности в ОРД (при всей важности быстрого выявления нарушителей и справедливого их наказания) как основного пути решения рассматриваемой проблемы. Комплексный подход к обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, заключающийся в определении в структуре функционирования органов, наделенных правом осуществлять ОРД, группы факторов (политического, экономического, идеологического, организационно-правового и др.). оказывающих влияние на состояние обеспечения прав и свобод личности в ОРД, и в оказании на них стимулирующего воздействия с целью повышения эффективности их позитивного влияния. Причем каждый фактор в отдельности и их совокупность необходимо оценивать исходя из того, что любые недостатки в идеологическом, правовом, организационном и др. обеспечении оперативно-розыскной функции отрицательно скажутся на этом состоянии. Точно также, как и высокий позитивный уровень данных факторов закономерно обусловит надлежащее состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

2. Государственно-правовой характер ОРД как общая предпосылка успешного решения рассматриваемой проблемы. Здесь необходимо учитывать, во-первых, важную роль оперативной работы в обеспечении прав и свобод личности в современных условияхво-вторых, материальную основу решения проблемы в самой этой работе, В данном качестве рассматривается ее социальная ценность, основные параметры которой указывают на органическое соответствие ОРД интересам каждой личности, демократического общества и государства.

Проанализированные на этой основе конкретные аспекты совершенствования правового регулирования ОРД в свете проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении позволили выдвинуть и обосновать следующие положения:

2.1. Совершенствование правового регулирования ОРД является одним из основных факторов, влияющих на уровень обеспечения прав и свобод личности в ОРД. Закон об ОРД 1995 г. создал прочную правовую основу этой деятельности, ввел много новых понятий, категорий и терминов, ранее не известных юридической науке и практике. Однако, как и всякое новое явление, он оказался дштеким от совершенства. В силу этого понимание и толкование норм Закона сопряжено с рядом проблем.

Одной из таких проблем является проблема сущности, содержания и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Поэтому представляется целесообразным законодательно конкретизировать проведение каждого такого оперативно-розыскного мероприятия в отдельности, вплоть до выделения отдельных статей в Федеральном законе «Об ОРД».

Требует изменения установленный Федеральным законом «Об ОРД» порядок внесения изменений и дополнений в перечень оперативно-розыскных мероприятий. В Федеральном законе «Об ОРД» необходимо дать перечень наиболее сложных и ответственных мероприятий (в первую очередь ограничивающих права и свободы человека и гражданина), полно и четко (в рамках возможного) урегулировать их проведение и предусмотреть норму, согласно которой разрешалось бы осуществление иных мероприятий, не указанных в перечне. При этом необходимо сформулировать положения запретительного свойства, указать, чего нельзя допускать при проведении таких мероприятий.

Важной проблемой является упорядочение ведомственной системы нормативного регулирования вопросов организации и тактики ОРД, приведение нормативно-правовых актов в стройную, внутренне согласованную, легко обозримую и строго адресную систему.

Необходима всемерная активизация участия ученых в определении перспектив развития ведомственного нормотворчества, они должны играть ведущую роль в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам ОРД.

Совершенствование оперативно-розыскного законодательства в обозримом будущем связано с преодолением такого важного фактора, как многосубъсктность ОРД в России. В этой связи возникает настоятельная необходимость обогащения содержания федерального оперативно-розыскного законодательства за счет позитивных элементов законодательных актов, регламентирующих правовой статус и практическую деятельность различных ведомственных оперативно-розыскных структур.

2.2. Признание теории ОРД в качестве самостоятельной области научных знаний, разработка предмета данной дисциплины, анализ под определенным углом зрения положений общей теории права позволяет утверждать, что в рамках этой деятельности наличествуют специальные оперативно-розыскные правоотношения. Самостоятельными они являются постольку, поскольку' протекают в рамках, определенных Законом об ОРД и ведомственными нормативными актами, регламентирующими эту деятельность.

Основными видами оперативно-розыскных правоотношений являются отношения типа: «оперативный работник-конфидент», «оперативный работник — лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативно-розыскные мероприятия», «конфидент — лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия». Указанные правоотношения соответствуют общим требованиям, предъявляемым к правоотношению как таковому. Во-первых, отношения между данными субъектами возникают на основании норм закона «Об ОРД» и соответствующих им ведомственных нормативных актов органов, наделенных правом осуществлять ОРД. Во-вторых, связь между указанными субъектами осуществляется посредством реатизации их юридических прав и обязанностей. В-третьих, эти виды отношений устанавливаются и гарантируются государством, его принудительной силой. В-четвертых, связь между субъектами оперативно-розыскных правоотношений имеет индивидуализированный, определенный характер. Более четко специфика оперативно-розыскных правоотношений проявляется при рассмотрении их объектов, содержания, а также конкретных жизненных обстоятельств, с которыми законодательство связывает их возникновение и прекращение.

3. Решающая роль в структуре социатьно-психо логического фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД принадлежит профсссионатьному правосознанию оперативных работников.

Анализ его структуры позволяет говорить о наличии в нем трех основных элементов, содержание которых отражает последовательный процесс формирования правосознания от усвоения исходных представлений о правовых ценностях и их оценок на уровне обыденного восприятия, через приобретение и закрепление указанных знаний и оценок ими как субъектами правоохранительной деятельности в целом до завершающего его становления под влиянием специфических свойств реализуемой оперативно-розыскной функции.

Роль правосознания, прежде всего профессионального, заключается в том, что оно выступает одной из основных детерминант при выборе оперативным работником варианта законопослушного поведения в коллизионных ситуациях, которыми изобилует оперативная работа, получающих правовую квалификацию, когда непосредственное влияние других факторов на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД в значительной мере затруднено.

Немаловажное значение имеет профессиональное правосознание и механизм его влияния на правовое регулирование мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Проявляется это в оценке полноты правового регулирования, возникающих при этом общественных отношений, определении потребностей, путей и форм его совершенствования.

Структура профессионального правосознания оперативных работников включает: правильное понимание сущности и требований обеспечения прав и свобод человека и гражданиназнание норм отраслей права, а также основополагающих нормативных актов, которыми они непосредственно руководствуются в своей деятельностидетальное знание ведомственных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие при осуществлении ОРДумение ориентироваться в иных нормативных актах в зависимости от практических потребностейзнание порядка применения указанных нормпозитивная ценностная ориентация в правовой сфере на основе внутренней убежденности, в целесообразности и справедливости действующего праватвердое понимание на основе устойчивой внутренней убежденности государственно-правовой сущности ОРД при ее подчиненности общеправовому регулированиюисчерпывающее знание своих должностных обязанностей как главный критерий оценки правомерности служебного поведения.

4. Правовая культура — особое социальное явление, воспринимаемое как качественное правовое состояние личности и общества, является одним из важнейших компонентов, определяющих поступательное развитие общественных отношений. Проявление правовой культуры при осуществлении ОРД в аспекте обеспечения прав и свобод личности связано с уровнем правового мышления, степенью правовой осознанности конкретной ситуации. Для оперативных работников среди факторов, определяющих состояние профессионального правосознания, одним из важных является знание и отношение к содержанию правовой культуры, всех ее элементов (в значительной мерс обусловленных профессиональной ориентацией, т. е. характером осуществляемых ими функций), которые в подавляющем большинстве связаны с применением норм права и других правовых ценностей и их охраной от нарушений в процессе осуществления ОРД.

Правовая культура оперативных работников, в рассматриваемом аспекте, наряду с глу бокими знаниями правовых ценностей, предполагает развитую правовую психологию, опирающуюся на глубокую и устойчивую основу нравственности. Высший уровень их правовой культуры наряду с уважением права обусловливает также еще и привычку соблюдать законы, т. е., во-первых, привычку к исполнению той или иной кормы права, во-вторых, привычное отношение к исполнению правовых требований в целом.

Правовая культура обеспечивает права личности при осуществлении ОРД не прямо, а опосредованно, через совершенство и интенсивность правовой, организационной и правовоспитательной деятельности. Только при высокой правовой культуре достигается достаточно эффективная нормативная и индивидуальная регламентация правовых отношений, эффективное использование правовых актов.

Правовая культура входит в самую ткань правовых норм и таким образом включается в механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД.

5. Важная роль в системе обеспечения прав и свобод личности при осуществлении ОРД принадлежит нравственности. В этой связи представляется обязательной нравственная оценка каждой конкретной ситуации, возникающей в процессе применения специальных сил и средств в борьбе с преступностью и обеспечении государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Значение нравственности в вышеуказанной системе состоит, в конечном счете, в том, что она влияет на развитие у оперативных работников такой зрелости нравственных качеств, которая в любых сложных ситуациях, при самых неблагоприятных обстоятельствах нейтрализовала бы возможность поступить недолжным образом против истины и справедливости, прав и свобод личности. Иными словами нравственность интегрируется как ведущий детерминант законопослушного поведения оперативных работников в условиях выбора его вариантов при отсутствии однозначных правовых ориентиров.

6. В системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина особд важная роль принадлежит:

6.1. Судебной власти, на вершине которой находится Конституционный Суд РФ. В условиях становления демократического правового государства права и свободы личности в его деятельности являются доминирующей ценностью. Именно они выступают основополагающим критерием, по которому Конституционный Суд (ШШШйт соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ.

Обращение о проверке конституционности законов допустимо только в случаях оспаривания действующего закона. Если к моменту рассмотрения вопроса о принятии жалобы закон утратил силу, либо был отменен, то полностью устраняется предмет рассмотрения.

В случае признания закона или отдельных его частей неконституционными они утрачивают силу и не могут применяться. Судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой.

Немаловажное значение в рассматриваемом аспекте принадлежит судам общей юрисдикции. Элементами, составляющими содержание их защитной функции применительно к ОРД. являются: предупреждение нарушения прав и свобод личностивосстановление нарушенного прававозмещение ущерба и морального вреда, причиненного личности: решение вопроса об ответственности нарушителя прав личности. Предметом обжалования может быть осуществление любого оперативно-розыскного мероприятия, указанного в ст. 6 Закона об ОРД.

6.2. Прокурорскому надзору, являющемуся важнейшим и неотъемлемым элементом системы «сдержек» и «противовесов», позволяющей обеспечивать не только правильное распределение полномочий между различными ветвями власти, но и их согласованное функционирование. Предметом прокурорского надзора за обеспечением прав и свобод личности при осуществлении ОРД являются: соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденцииустановленный порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятийзаконность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Надзор за ОРД должен представлять самостоятельную отрасль прокурорского надзора.

6.3, Ведомственному контролю, который, будучи органической частью руководства, обладает наибольшими по сравнению с другими видами контроля возможностями по непосредственному воздействию на реализацию прав человека. Конкретные формы контрольной деятельности, а также соответствующие им методы и средства избираются с учетом его целей, задач, субъектов и объектов.

7. Решение наиболее актуальных вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД возможно в рамках единой комплексной программы, которая должна предусматривать реализацию идеологических, правовых, организационных и тактических проблем, составляющих основное содержание целенаправленной деятельности органов, наделенных правом осуществлять ОРД.

7.1. Центральное место в этой деятельности занимает организация систематической нравственной и профессиональной подготовки личного состава оперативных подразделений.

Общим условием эффективности этих мероприятий является комплексный подход к организации и осуществлению данной работы, предполагающий тесное единство нравственного и трудового воспитания оперативных работников и включение в воспитательный процесс всех участников ОРД при целеустремленном использовании имеющихся форм, средств и методов воспитательного воздействия.

В соответствии с этим данный раздел программы практического обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД должен предусматривать меры по подбору кадров для работы в оперативных подразделениях, а также по нравственному, трудовому, правовому воспитанию и профессиональной подготовке их работников. В частности, представляется необходимым.

— разработать типовые модели руководителей и работников оперативных подразделений различных уровней, включающие оптимать1Шн, с точки зрения требований прав и свобод личности, набор деловых и личностных качеств и свойств;

— разработать систему знаний, умений и навыков, необходимых оперативным работникам в процессе применения специальных сил и средств в борьбе с преступностью, добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ в аспекте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

— подготовить рекомендации о включении в планы воспитательной работы разделов с содержанием мероприятий по идеологической, нравственной и другой подготовке личного состава оперативных подразделений;

— включить в программы служебной подготовки оперативных работников специальные разделы или темы, отражающие особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина на наиболее важных участках ОРД. Соответствующие разделы и темы должны быть также включены в программы служебной подготовки работников других, неоперативных служб, привлекаемых к решению отдельных оперативно-тактических задач;

— подготовить и обеспечить все оперативные подразделения научно-практическими (типа Настольная книга оперативного работника) и учебно-методическими пособиями, содержащими практические рекомендации по основным вопросам обеспечения прав и свобод личности при осуществлении ОРД, организации самостоятельных занятий по этим вопросам ;

— предусмотреть периодическое проведение совещаний, семинаров по обмену передовым опытом работы по обеспечению прав и свобод личности, с включением в повестку не только докладов и сообщений, но и проведение соответствующих практических занятий,.

— всемерно расширить преподавание вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в рамках курса «Оперативно-розыскная деятельность», сделав при этом упор на практические формы обучения (игры, групповые упражнения и др.).

7.2. Следующим разделом программы предусматриваются меры по совершенствованию ведомственного правового регулирования использования ОРД в борьбе с преступностью, обеспечении государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Они должны включать: разработку перспективного плана подготовки конкретных нормативных актов по главным вопросам ОРД: а) нормативных актов, регламентирующих наиболее важные вопросы применения специальных сил и средств в отношении гражданб) самостоятельный нормативный акт органа, наделенного правом осуществлять ОРД, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности этого органа, единый для всех оперативных подразделений. Он должен предусматривать главные направления деятельности и типовые меры по поддержанию необходимого уровня обеспечения прав и свобод личностив) ведомственные нормативные акты по направлениям, формам ОРД, еще не охваченным ранее изданными.

7.3. Важное место в программе призваны занять мероприятия ведомственного контрольного характера. Главным таким мероприятием могла бы стать подготовка специальной Методики комплексного изучения и проверки деятельности органов, осуществляющих ОРД и их оперативных подразделений по соблюдению прав и свобод личности. Она призвана помочь проверяющим (инспекторским комиссиям), кураторам более полно оценивать состояние обеспечения прав человека и гражданина в оперативных подразделениях при проведении комплексных инспекторских и иных целевых проверок.

При разработке Методики представляется необходимым исходить из того, что изучение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина, должно обязательно носить комплексный характер, поскольку только таким путем возможно достижение следующих основных целей проверки деятельности органа, наделенного правом осуществлять ОРД: а) получение всесторонней и максимально достоверной информации о результатах деятельности по обеспечению прав и свобод личностиб) оценка организации этой работы ее влияние на результативность мер по борьбе с преступностью и обеспечению государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФв) установление негативных тенденций в развитии основных факторов функционирования органа и его оперативных подразделений, оказывающих наиболее отрицательное влияние на состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина и эффективность мер по повышению его уровня.

Ряд поднятых в диссертации вопросов имеет спорный, дискуссионный характер, требует пристального внимания ученых и комплексных специальных исследований. В этом плане вниманию будущих исследований можно предложить следующие темы:

— правовой статус различных субъектов и участников ОРД:

— пределы допустимого оперативно-розыскного проникновения в криминогенную среду, на объекты;

— правовые предпосылки, средства и формы легализации данных, полученных в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий;

— методические основы правового регулирования ОРД;

— соотношение правовых и нравственных основ ОРД;

— понятие и содержание института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Представляется, что углубленная научная проработка вышеуказанных и других тем будет способствовать более эффективному обеспечению прав и свобод человека и гражданина в ОРД. * *.

Теоретические выводы, попытка обосновать которые, предпринята в диссертации, и их практическая реализация, будут, на наш взгляд, способствовать более четкому решению проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД в соответствии с требованиями международных правовых актов, Конституции РФ, отражающими потребности общества во всемерном развитии демократии, укреплении правопорядка в стране и се государственной, военной, экономической или экологической безопасности, развитии социальной активности граждан. Вместе с тем диссертант считает уместным отметить, что данная работа не претендует на окончательное решение проблем обеспечения прав и свобод личности в ОРД. Однако надеется, что его исследование станет теоретической предпосылкой дальнейшей разработки этой проблемы.