Прогноз регионального развития сельского хозяйства Юга России

Размещение производства является главной формой общественного разделения труда. Рациональное размещение сельского хозяйства по природно-экономическим зонам и регионам способствует углублению специализации и расширению концентрации производства, эффективному использованию земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, что в условиях рыночного хозяйства и глобализации мировых рынков является одним из основных факторов, способных повысить конкурентоспособность аграрного сектора экономики России.

В 1990;е годы трансформационные процессы в экономике Российской Федерации привели к явлению известному, как экономический сепаратизм регионов, который выразился в сглаживании в производственной специализации регионов, обособлении региональных рынков и в создании административных барьеров на путях товаропотоков. Этот процесс сопровождался разрушением производственного потенциала в сельскохозяйственных зонах страны, перемещением сельскохозяйственного производства в северные широты, ростом энергоресурсоемкости сельхозпродукции, и как следствие этого — падение эффективности и объемов производства продукции сельского хозяйства.

В «Основных направлениях аграрной политики Российской Федерации на 2001; 2010 годы» отмечается, что необходимо принятие мер по формированию специализированных зон производства основных сельхозпродуктов, сохранение единого рыночного пространства.

Как известно, в условиях жесткой международной рыночной конкуренции выигрывает тот, кто производит продукцию с наименьшими издержками и высокого качества, что, в свою очередь, вынуждает искать новые подходы к проблемам размещения, специализации и концентрации сельхозпроизводства на региональном уровне, расширяя при этом арсенал инструментов рыночного регулирования размещения производственных сил.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам теории, методологии и практики размещения, специализации и концентрации производства сельскохозяйственной продукции аграрноэкономической науки всегда уделялось достаточно внимания. Так, в советский период этими вопросами занимались многие исследователи, представляющие разные научные организации и школы. К ним можно отнести исследовательские работы А. Н. Челинцева (1920;1950;е годы), основателя «организационно-производственной школы» русской аграрной науки, а также работы Д. Ф. Вермеля, А.С. Негру-Водэ, Г. М. Кудаковой и других известных ученых, работавших в советском периоде. Исследования по данному направлению практически проводились во всех институтах экономики сельского хозяйства союзных республик, входивших в состав СССР, координировал эту исследовательскую работу ВНИИЭСХ. Рассматриваемая учеными научная проблема в большей степени изучалась ими с позиции системы централизованного планового регулирования размещения производительных сил, оптимального использования природно-климатического потенциала.

В последующие годы вопросами размещения, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в РФ занимались ученые ВНИИЭСХ, член-корреспондент РАСХН А. И. Алтухов, д.э.н. Д. Ф. Вермель, д.э.н. А. И. Федичкин и другие. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах отечественных ученых академиков РАСХН В. В. Милосердова, В. В. Кузнецова, А. И. Костяева, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хицкова, А. А. Черняева. Известны работы по изучаемой теме и таких ученых, как Загай-тов И.Б., Макин Г. И., Тарасов А. Н., Усенко JI.H. В своих исследованиях вышеназванные авторы раскрыли вопросы произошедших изменений в специализации сельскохозяйственного производства, дали экономическую оценку современному территориальному размещению производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, недостаточно изученными остаются проблемы влияния рыночных факторов на территориальное разделение труда, специализацию и концентрацию производства как в России целом, так и в отдельных федеральных округах, бывших экономических районах, прогноза возможных тенденций в развитии размещения, специализации и концентрации производства продукции сельского хозяйства в основных сельскохозяйственных зонах страны, направленных на устранение экономических последствий, вызванных имевшим место в начале 1990;х годов нарушением сложившейся в планово-административной экономике системы межрегиональных продовольственных и сырьевых связей, кризисом аграрной сферы экономики России, обособлением региональных продовольственных комплексов и деспециализацией в них сельскохозяйственного производства. Все вышеизложенное определило актуальность и практическую значимость настоящего исследования.

Цель диссертационной работы. Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ среднесрочного прогноза развития сельского хозяйства на Юге России с учетом специфики его специализации и на его основе направлений сЬвершенствования системы государственного регулирования размещения производства продукции сельского хозяйства в южной сельскохозяйственной зоне Российской Федерации.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

— провести историко-экономический анализ размещения, специализации и концентрации производства продукции сельского хозяйства в южной сельскохозяйственной зоне Российской Федерации;

— исследовать факторы, влияющие в условиях трансформации региональных экономических систем на размещение, специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства;

— исследовать и проанализировать основные тенденции развития размещения, специализации и концентрации производства растениеводческой и животноводческой продукции на юге России;

— сформировать прогноз развития сельскохозяйственного производства на среднесрочную перспективу в южнороссийских регионах;

— выработать предложения по совершенствованию государственного регулирования размещения сельскохозяйственного производства в условиях формирования рыночного хозяйства.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство в республиках, краях и областях Российской федерации, входящих в Южный Федеральный округ (ЮФО).

Предмет исследования — экономические отношения в сфере размещения, концентрации и специализации в сельском хозяйстве Южного Федерального округа.

Теоретической и методологической основой исследования является теория сравнительных преимуществ, достаточно полно разработанная в мировой и отечественной экономической науке. В ней авторы связывают конкурентоспособность, отношения производительности с различиями в условиях производства между регионами или разными странами.

Информационно-эмпирической основой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили статистические данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в южнороссийских регионах, министерств и ведомств сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ, результаты исследований научных институтов и аналитических центров России.

В настоящем исследовании для решения поставленных задач был использован комплекс методов экономических исследований (монографический, экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический, системный анализ и др.), которые составили методическую основу работы.

Исследование проводилось в рамках Паспорта специальности 08.00.05-«Экономика и управление народным хозяйством», область исследования: региональная экономика п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах» и область исследования: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) п. 15.34 «Обоснование прогнозных сценариев развитие агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства».

Рабочая гипотеза исследования. Развивающийся процесс глобализации мировой экономики, сопровождающийся открытием национальных рынков, предполагает, что повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации возможно за счет размещения производства продукции сельского хозяйства в регионах с наиболее благоприятными для этого почвенно-климатическими условиями. При этом в развитии программ размещения, специализации и концентрации производства в условиях глобализации возрастает экономическая роль государства.

Научная новизна исследования определяется системным подходом в исследовании факторов, влияющих на рассматриваемые процессы, а также заключается в применении пофакторного анализа тенденций размещения, специализации и концентрации производства сельскохозяйственной продукции в ЮФО и разработке среднесрочного прогноза развития сельхозпроизводства в округе, в уточнении методических подходов по формированию системы мер, направленных на государственное управление размещением, специализацией и концентрацией производства аграрной продукции в ЮФО.

Наиболее существенные результаты, характеризующие приращение научного знания, состоят в следующем:

— систематизированы и сегментированы факторы территориального размещения сельскохозяйственного производства с учетом динамики изменения приоритетности групп, содержащих доминантные признаки, характерные для определенного исторического периода хозяйствования и включающие процедуры выстраивания стратегии развития определенных компонентов сельскохозяйственной продукции в зависимости от конъюнктуры спроса и предложения;

— сформирована стратегия государственного институционального регулирования на региональном уровне, базирующаяся на мерах повышения эффективности сельскохозяйственного производства с помощью стимулирующих действий в направлении повышения качества производства и потребления сельскохозяйственной продукции на всех стадиях воспроизводственного цикла и по поддержке экспортных видов сельскохозяйственной продукции;

— выявлены тенденции развития размещения, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в условиях трансформации региональных социально-экономических систем Юга России, которые показывают, что расширяются товарные зоны производства экспортных зерновых и технических культур, сокращается доля южных регионов в общероссийском производстве плодоовощных культур;

— разработан среднесрочный прогноз производства основных продуктов сельского хозяйства в 12 субъектах Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ, который показал вероятную территориальную структуру сельскохозяйственного производства после 2008 г.;

— представлена система институционального государственного регулирования размещения, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, включающая меры законодательного, программно-целевого и административного государственного регулирования, а также частно-государственного партнерства, которые позволят в рыночных условиях хозяйствования развивать специализированные сельскохозяйственные товарные зоны с учетом обеспечения национальных интересов и продовольственной безопасности страны, паритетности экономических интересов государства и агробизнеса.

Практическое значение результатов исследования состоит в том, что разработанные прогнозы размещения и специализации сельскохозяйственного производства могут быть использованы для государственного регулирования регионального развития, для разработки среднесрочной региональной экономической политики.

Материалы настоящей работы могут быть использованы в учебных курсах по аграрной экономике, экономической теории, региональной экономике, ре-гионоведению в высших аграрных и экономических учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Материалы монографического, экономико-статистического анализа, практические результаты настоящего исследования были представлены в докладах и сообщениях на межрегиональной г. Ростов-на-Дону, 2005 г.) и международной научно-практической конференцию! (г. Новосибирск, 2005 г.).

По результатам настоящей работы опубликовано 10 научных работ объемом авторского текста 4,6 п.л.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Факторы, оказывающие влияние на размещение, специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства в природно-экономических зонах страны могут быть сгруппированы в три основных блока: природно-климатические, организационно-экономические и социально-демографические. В условиях становления и развития рыночной экономики в нашей стране роль организационно-экономических факторов была доминирующей в процессе трансформации размещения и специализации сельскохозяйственного производства в региональных экономиках.

2. Глобализация мировой экономики ускорила в ведущих аграрных державах процессы углубления специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, что привело к созданию крупных национальных и транснациональных интегрированных компаний и более эффективному использованию природно-экономического потенциала сельскохозяйственных территорий.

3. Результаты выполненного историко-экономического анализа показывают, что на территории России в границах существующего Южного федерального округа концентрации и специализация сельскохозяйственного производства определялась развитием экономических отношений. К началу Первой мировой войны в Донской области, например, сформировалась следующая структура посевных площадей: зерновые — 95,5%, технические — 0,8%, овощебахчевые и картофель — 3,1%, кормовые — 0,6%, пары — 0,5%. Таким образом, в Донской области был завершен переход к зерновому хозяйству, при котором животноводство играло вспомогательную роль, роль поставщика тягловой силы и органических удобрений. В других южно-российских регионах в современных границах Южного федерального округа бурное развитие капиталистических отношений также сформировало зерновую специализацию их сельского хозяйства. В общей площади посевов удельный вес зерновых культур в среднем достиг 85,7%.

4. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что сельское хозяйство в южно-российской экономике является базовой отраслью, которая формирует 14,4% валового регионального продукта. В сельскохозяйственном производстве занято 19,8% всех работающих в экономике округа, которые произвели в 2004 г. 22,7% российского объема валовой продукции сельского хозяйства. Округ обеспечивает практически 35,1% российского производства зерна, более 55% валового сбора подсолнечника в России, пятую часть российского объема выращиваемых овощей и является практически единственным российским поставщиком столового винограда и винограда для коньячного производства и виноделия, в хозяйствах округа сосредоточено более 50% российского стада овец и коз.

5. Начавшийся в конце 1990;х годов переход экономики Российской Федерации к рыночному хозяйству глубоко повлиял на специализацию сельского хозяйства на юге России. В целом в Южном федеральном округе доля зерновых культур в структуре посевных площадей увеличилась с 44,4% в 1990 г. до 53,7% в 2002 г. Площади посевов подсолнечника увеличились на 32,7%, овощей — на 14,4%. В целом по округу на 26% сократились площади садов и на 38% виноградников. Все это говорит о том, что сельское хозяйство юга России возвращается к зерновой специализации с высоким уровнем производства технических культур (подсолнечник, сахарная свекла и т. п.).

6. В производстве овощей и картофеля лидирующие позиции стали занимать личные подсобные хозяйства. Удельный вес ЛПХ в производстве овощей за 1990;2003 гг. вырос с 56,3% до 71,8%, а картофеля практически достиг 100%.

7. Концентрация производства сельскохозяйственной продукции в рамках сформировавшейся его специализации характеризуется территориальной неравномерностью. Так, производство зерна сосредоточено в четырех регионах (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградская области), которые дают 91% валового зерна юга России. Производство подсолнечника сосредоточено в Ростовской и Волгоградской областях, Краснодарском крае (87,2%), сахарной свеклы — в Краснодарском и Ставропольском краях (98,9%), овощей — в Ростовской области, Республике Дагестан и Краснодарском крае (57,6(, картофеля — в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях (59,3%), производство плодов и ягод размещено в Краснодарском крае, Волгоградской области и Кабардино-Балкарии (71%), а винограда — в Краснодарском и Ставропольском краях и Республике Дагестан (90,7%).

8. Размещение поголовья различных видов скота по регионам ЮФО характеризуется следующими особенностями и тенденциями. Поголовье КРС в 2003 г. было в основном сконцентрировано в Краснодарском крае (21%) и Дагестане (19,3%), а также в Ростовской (15,1%>) и Волгоградской (10,7%) областях. Поголовье свиней в 2003 г. в основном было размещено в Краснодарском крае (42,8%) и Ростовской области (21,1%), а также в Волгоградской области (16,4%>) и Ставропольском крае (13,1%).

9. Анализ процессов концентрации производства животноводческой продукции в южно-российских регионах позволил установить следующие тенденции: в современном сельском хозяйстве Южного федерального округа, производство мяса в основном сконцентрировано в Краснодарском крае (29,5%), Ростовской области (17,4%), Ставропольском крае (15,6%), Волгоградской области (13,4%>) от общего объема его производства в округепроизводство молока сконцентрировано в Краснодарском крае (30,2%), Ростовской области (19,7%о), Ставропольском крае (12%) и Волгоградской области (11,6%) — производство яиц сконцентрировано в Краснодарском крае (29,8%), Ростовской области (22,5%), Ставропольском крае (16,2%>), а также Волгоградской области (13,1%) — производство шерсти сконцентрировано в Дагестане (39,8%), Ставропольском крае (21,7%), Калмыкии (11,6%).

10. В период трансформации экономики Российской Федерации, под влиянием рыночного механизма экономических отношений в регионах Юга России сложилась территориальная специализация сельского хозяйства: а. — Республика Адыгея — производство зерновых (34,6%), в т. ч. кукурузы на зерно (0,7%) — продукции птицеводства (19,5%), продукции скотоводства (18,1%), подсолнечника (5,5%), продукции свиноводства (1,9%), сахарной свеклы (0,7%), плодов и ягод (0,5%), продукции овцеводства (0,2%) — б. — Республика Дагестан — производство продукции птицеводства (25,6%), винограда (16,5%), зерновых (16,4%), в т. ч. риса, кукурузы на зерно (0,3%) — продукции мясомолочного скотоводства (13,5%), продукции овцеводства и козоводства (7,0%), плодов и ягод (0,7%), овощей (0,5%) — в. — Республика Ингушетия — производство зерновых (73,6%), в т. ч. кукурузы на зерно (2,3%) — картофеля (8,7%), продукции скотоводства (5,3%), продукции овцеводства и козоводства (5,0%), продукции птицеводства (4,3%), подсолнечника (2,4%), сахарной свеклы (2,2%), овощей (0,3%) — г. — Чеченская Республика — производство зерновых (71,2%), в т. ч. зернобобовых (1,3%), кукурузы на зерно (1,0%) — продукции птицеводства (5,1%), винограда (1,3%о), сахарной свеклы (1,4%), подсолнечника (1,2%), продукции овцеводства (0,6%), продукции скотоводства (0,3%) — д. — Кабардино-Балкарская Республика — производство зерновых (38,0%о), в т. ч. кукурузы на зерно (8,4%) — продукции скотоводства (16,0%), продукции птицеводства (15,8%), подсолнечника (2,7%), продукции свиноводства (1,1%), продукции овцеводства (0,6%), сахарной свеклы (0,7%), плодов и ягод (0,6%), картофеля (0,5%), овощей (0,5%), виноградае. — Республика Калмыкия — производство зерновых (50,8%), в т. ч. рисапродукции тонкорунного овцеводства (19,3%), продукции мясомолочного скотоводства (11,7%), подсолнечника (4,1%), продукции птицеводства (1,6%), овощей (1,3%), продукции свиноводства (0,9%), бахчевыхж. — Карачаево-Черкесская Республика — производство зерновых (43,4%), в т. ч. кукурузы на зерно (5,2%) — сахарной свеклы (10,0%), продукции скотоводства (9,9%), продукции птицеводства (7,3%), продукции овцеводства и козоводства (3,2%), подсолнечника (2,6%), картофеля (1,6%), продукции свиноводства (0,5%) — з. — Республика Северная Осетия-Алания — производство зерновых (39,7%), в т. ч. кукурузы на зерно (9,4%) — продукции скотоводства (19,5%), продукции птицеводства (8,9%), картофеля (3,2%), подсолнечника (2,1%), продукции свиноводства (1,9%), овощей (0,7%), продукции овцеводства (0,3%) — и. — Краснодарский край — производство зерновых (27,8%), в т. ч. кукурузы на зерно (1,7%), зернобобовых (0,9%), рисапродукции молочно-мясного скотоводства (17,7%), продукции свиноводства (6,8%), продукции птицеводства (6,0%), подсолнечника (5,0%), сахарной свеклы (3,6%), плодов и ягод (2,3%), винограда (2,1%), овощей (0,7%), сои, табака, чая, эфиромасличных, цитрусовыхк. — Ставропольский край — производство зерновых (52,8%), в т. ч. кукурузы на зерно (2,4%), зернобобовых (0,8%) — продукции скотоводства (7,6%), подсолнечника (5,3%), продукции птицеводства (5,2%), продукции свиноводства (2,4%), продукции овцеводства (2,3%), сахарной свеклы (1,0%), овощей (0,5%), плодов и ягод (0,4%), винограда (0,2%), бахчевых, сои, эфиромасличныхл. — Астраханская область — производство продукции птицеводства (21,2%>), овощей (10,5%), зерновых (8,6%), в т. ч. рисапродукции мясомолочного скотоводства (6,0%), продукции овцеводства (4,7%), картофеля (1,9%), продукции свиноводства (0,4%), бахчевыхм. — Волгоградская область — производство зерновых (38,7%), в т. ч. кукурузы на зерно (1,7%), зернобобовых (0,4%) — подсолнечника (12,8%), продукции скотоводства (11,2%), продукции птицеводства (7,6%), продукции свиноводства (2,9%), овощей (3,1%), картофеля (1,3%) — н. — Ростовская область — производство зерновых (44,8%), в т. ч. кукурузы на зерно (1,6%), зернобобовых (1,2%), рисаподсолнечника (21,2%), продукции птицеводства (8,2%), продукции скотоводства (6,6%), продукции свиноводства (3,5%), овощей (0,9%>), плодов и ягод (0,7%), продукции овцеводства (0,4%), картофеля (0,2%), винограда (0,2%), сои, бахчевыхо. — Южный Федеральный округ — производство зерновых (37,4%), в т. ч. кукурузы на зерно (1,9%), зернобобовых (0,8%), рисапродукции скотоводства (12,6%), подсолнечника (8,7%), продукции птицеводства (7,5%), продукции свиноводства (4,4%), сахарной свеклы (1,9%), плодов и ягод (1,3%), винограда (1,3%), овощей (1,1%), продукции овцеводства (1,0%), картофеля (0,3%), бахчевых, сои, эфиромасличных, табака, чая, цитрусовых.

11. Результаты прогноза концентрации и специализации сельского хозяйства на юге России на период 2008 г. показывают: а. — ¾ товарного производства зерна будет сконцентрировано в трех регионах: Ставропольском и Краснодарском краях и Ростовской областиб. — 95,3% товарного производства маслосемян подсолнечника может быть сконцентрировано в Ростовской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краяхв. — сельское хозяйство Краснодарского и Ставропольского краев, а также Карачаево-Черкесской Республики к 2008 году могут обеспечить 97,9% товарного производства сахарной свеклы в Южном федеральном округег. — в 2008 г. 75,0% товарного производства овощей открытого грунта может быть сосредоточено в Краснодарском крае, республиках Дагестан и Кабардино-Балкария, в Ростовской и Астраханской областяхд. — наибольшая концентрация производства товарного картофеля в 2008 г. может быть сосредоточена в Краснодарском крае и Волгоградской области (44,6%) — е. — в 2008 г. 95,9% товарного производства плодов и ягод в сельском хозяйстве юга России может быть сосредоточено в четырех регионах: Краснодарском и Ставропольском краях, Кабардино-Балкарской республике, Ростовской областиж. — 93,2% товарного производства винограда в округе в среднесрочной перспективе может быть произведено сельхозтоваропроизводителями Краснодарского и Ставропольского краев (67%) и Республики Дагестан (26,2%) — з. — производство товарного молока к концу 2008 г. может быть сконцентрировано в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской и Волгоградской областях. Сельхозтоваропроизводители в этих регионах имеют потенциальную возможность произвести 93,4% товарного молока округаи. — практически 80%) говядины могут быть произведены в Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Дагестан, Ростовской и Волгоградской областяхк. — до 70% товарного производства свинины может быть сосредоточено в Краснодарском крае и Ростовской области. Еще ¼ часть ее товарного объема может быть произведена в хозяйствах Волгоградской области и Ставропольского края.

12. Анализ возможных тенденций изменения концентрации и специализации сельскохозяйственного производства в Южном федеральном округе по вариантам развития сельского хозяйства на период до 2008 г. позволяет предложить усиление следующих направлений региональной специализации: а. — Сохраняется зерновая специализация степных регионов Юга России и одновременно может протекать процесс углубления зерновой специализации сельского хозяйства ряда кавказских республикб. — К 2008 г. Ростовская область может сохранить лидерство как основной производитель маслосемян подсолнечника в Российской Федерациив. — Углубится специализация Краснодарского и Ставропольского краев в производстве сахарной свеклыг. — Производство овощей открытого грунта, а также плодов и ягод более высокими темпами может развиваться в горной части Южного федерального округа. Это предположение относится и к перспективам производства картофеляд. — Животноводческая продукция, производимая в южно-российских регионах, имеет более низкий уровень конкурентоспособности по сравнению с продукцией животноводства, произведенной в регионах других федеральных округов.

13. В Южном федеральном округе в среднесрочной перспективе ресурсная база и инфраструктура позволит в 2008 г. обеспечить рост объемов производства зерна на 20,1−48,8%, подсолнечника — на 7,9−28,0%, сахарной свеклы -26,8−86,9%, овощей -17,6−32,3%, плодов — 27,8%, винограда — 26,3%, говядины -9,5−28,0%, молока — 6,3−25,9%, свинины — 13,2−26,3%.

14. Как уже отмечалось, ЮФО является единственным регионом страны с наиболее благоприятными почвенно-климатическими условиями для сельскохозяйственного производства, а также имеет условия для наращивания экономического и инвестиционного потенциала. Все вышеизложенное позволяет говорить о целесообразности целевых программ (федеральных, региональных, совместных) по созданию особых сельскохозяйственных районов, куда необходимо направлять целевые ресурсы. Такие зоны позволяют иметь мощный экспортный потенциал продовольствия, а также производить импортозамещающую продукцию.

В условиях утраты функций централизованного планирования, ограниченности ресурсов целевые комплексные программы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы на достижении конкретной цели, комплексно учитывать степень влияния различных факторов. Разработка целевых программ является важным фактором воздействия государства на развитие специализации производства сельскохозяйственной продукции, поддержание продовольственной безопасности страны.

15. Для обоснования выбора приоритетных мер институционального государственного регулирования совершенствования размещения и специализации производства сельхозпродукции в регионе, существует несколько методологических подходов: метод аналогов, продуктивный подход и метод «экономического ядра». Результаты нашего исследования показали, что в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов на всех уровнях власти наиболее целесообразен метод «экономического ядра». Он подразумевает, что формирование и развитие в целом экономической системы может происходить за счет активизации так называемых «точек роста», воздействие на которые осуществляется с помощью государственного регулирования.

16. Как свидетельствуют результаты нашего исследования, меры институционального государственного регулирования можно подразделить на сдерживающие, направляющие и стимулирующие. Практически все основные меры по институциональному государственному регулированию в основном адаптированы к правилам Всемирной торговой организации (ВТО). Большинство предлагаемых нами мер можно отнести к мерам «голубой» и «зеленой» корзины, а также мерам Специального и Дифференцированного режимов (СиД), которые включают инвестиционные субсидии, частичную компенсацию затрат при покупке материально-технических средств. Часть мер из стимулирующих функций государства, направленных на прямую поддержку аграрного производства, относятся к мерам «желтой корзины», по мере выхода экономики страны из кризиса роль прямой государственной поддержки АПК будет уменьшаться, трансформируясь в поддержку инвестициями науки, инфраструктуры села, потребителей сельхозпродукции.

Важным моментом при разработке мер по совершенствованию размещения, специализации и концентрации производства сельхозпродукции является не только определение приоритетных направлений и механизмов институционального государственного регулирования, но и выделение институциональных структур, содействующих достижению поставленных целей.