Предмет и метод конституционного права

В зарубежной юридической мысли оформились два подхода к обозначению предмета конституционного права: традиционный и новый. В первой половине XX в. в развитых странах Запада доминировал традиционный подход.

Так, в Великобритании содержание учебных курсов конституционного права сводится к анализу системы государственных органов, их взаимоотношений, правового становления личности^[1]. В США предмет конституционного права включает гарантии «охраны общества» и установление «фундаментальной свободы», которая способствует разграничению сфер индивида и границ действий государственной власти^[2]. Для французских ученых предмет конституционного права — это прежде всего политическая власть. В частности, М. Прело писал: «Действующие в наших странах нормы, которые касаются установления и осуществления политической власти, составляют предмет нашего национального конституционного права»^[3].

В последнее время утвердился новый, более широкий подход к определению предмета конституционного права. Английские ученые Д. Дальтон, Р. Декстер и другие относят к нему изучение главных функций государства (законодательства, управления и защиты государства от внешних и внутренних врагов). В «Алфавите конституционного права», изданном в США, закреплен тезис о том, что конституционное право имеет дело с «ценностями… общества». Такие известные ученые, как Б. Шантебу, К. Леклерк, Б. Жанно, Ф. Ардан, делают ставку на политический режим, причем относят к этому понятию большинство институтов общества, кроме политической партии, пропаганды, прессы^[4]. Аналогичного мнения придерживаются испанские и итальянские исследователи.

Другие исследователи указывают, что предметом конституционного права могут быть только те отношения непосредственно политического характера, которые возникают в процессе организации и осуществления власти в структуре связи между человеком, обществом и государством (их когда-то называли государственно-политическими отношениями властвования). Эти отношения делятся на три группы.

• 1) непосредственно связанные с экономической и политической организацией общества;
• 2) возникающие в процессе установления и функционирования публичных и государственных институтов;
• 3) характеризующие основы взаимосвязи государства и свободы^[5].

Из анализа текстов конституций зарубежных стран можно сделать вывод, что национальное конституционное право страны ориентируется на эти связи и все полнее и точнее отображает их. Подчеркнем в этом контексте, что для конституционного права главным в этих отношениях являются не вопросы экономики (это предмет политэкономии), духовных отношений (кроме сферы религиоведения) и политических партий и их союзов (это дело политологии), а определение способов и границ участия различных коллективов (социальных, национальных, общественных объединений), а также отдельных личностей в государственной власти, давления на нее различных заинтересованных групп, борьба за государственную власть конституционными методами. «В этом суть властных отношений, которые регулируются конституционным правом»^[6].

Таким образом, конституционное право имеет свой особенный предмет, которым выступают преимущественно общественнополитические отношения, складывающиеся в ходе взаимоотношений индивида, коллектива или общества в целом с государством, с публичной властью.

Конституционное право отличается от других отраслей нрава и методом влияния на свои субъекты. Здесь идет речь о совокупности способов влияния норм права на поведение людей, на регулирование общественных отношений. Благодаря их применению конституционно-правые отношения упорядочиваются, развиваются.

В отличие от частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам дается возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный метод (подчинения) (схема 1.1). Большинство норм конституционного права, связанные с властными отношениями, имеют характер предписаний, построенных на запрещениях, обязанностях и дозволениях.

Схема 1.1. Императивный метод конституционного права зарубежных стран.

• [1] См.: Стефанкин В. А. Основы конституционного права Англии. М., 1984. С. 8.
• [2] См.: Егоров С. А. Современная наука конституционного права в США. М., 1987. С. 17.
• [3] Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 23.
• [4] См.: Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 21−23.
• [5] См.: Шаповал В. М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. Киев, 1997. С. 8−9.
• [6] Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. С. 19.