Чувашский совнархоз: к историографии вопроса

ЧУВАШСКИЙ СОВНАРХОЗ: К ИСТОРИОГРАФИИ ВОПРОСА

К началу 50-х гг. XX в. в СССР завершился восстановительный послевоенный период. За эти годы был создан инвестиционный и научный потенциал, позволивший в дальнейшем обеспечивать темпы экономического роста. Меры по децентрализации в стране, связанные с переменами в руководящем эшелоне государственной власти, подготовили главную реорганизацию в Советском Союзе 1950;х гг. — перестройку системы управления промышленностью и строительством на основе территориального принципа. В мае 1957 г. IV сессия Верховного Совета РСФСР приняла решение об образовании 70, в том числе и Чувашского, экономических административных районов, в каждом из которых был создан совет народного хозяйства (СНХ, совнархоз). Совнархозы были призваны руководить специализацией и кооперированием промышленности; решать оперативные вопросы хозяйственных связей между районами; контролировать соблюдение государственной дисциплины, выполнение планов поставок продукции союзным республикам, использование всех необходимых ресурсов. историография чувашский совнархоз По истории совнархозов написан ряд работ, защищены диссертации, но на сегодняшний день в историографии нет комплексных научных исследований, всесторонне освещающих их деятельность, в том числе Чувашского СНХ. Деятельность совнархоза нашла отражение в трудах исследователей по истории Чувашии в целом. К таким общим историческим работам следует, например, отнести книгу «История Чувашии новейшего времени», в которой показаны индустриальное развитие Чувашской АССР в условиях деятельности совнархоза, кадровый состав и развитие трудовой активности населения в 1950— 1960;е гг. [1].

Особый интерес вызывает специальная литература, непосредственно посвященная отдельным страницам деятельности СНХ. Некоторые сведения о становлении и развитии этого управленческого института можно найти в работах, касающихся экономического развития республики [2]. Так, на примере статьи В. Л. Кузьмина [3] можно судить о первых положительных результатах совнархоза. Были ликвидированы промежуточные звенья в управлении промышленностью, улучшилась связь отраслевых управлений с предприятиями, более оперативно стали решаться текущие вопросы. Первые годы работы совнархоза заложили фундамент, на котором в дальнейшем строилась и активно развивалась индустрия республики.

Анализ исследований более позднего времени показывает, что в адрес совнархоза звучала и критика, хотя и не очень жесткая, но по ней можно судить о некоторой непродуманности системы управления промышленностью и строительством во второй половине 1950;х — начале 1960;х гг. Эти работы, как правило, были тесно связаны с задачами семилетнего плана в народном хозяйстве страны (1959— 1965 гг.), для успешного решения которых многое делал именно совнархоз.

Как выясняется, за годы семилетки в промышленность республики было вложено немало средств — в общей сложности 400 млн рублей. Однако намеченный план капитальных вложений так и не был реализован. Одной из причин невыполнения освоения капиталовложений явилось то, что при территориальной системе управления в планах существовало несоответствие между финансами и объемом капитальных работ. Темпы развития строительной индустрии республики не обеспечивали растущих потребностей капитального строительства. Завышенные планы капстроительства приводили к распылению материальных и людских ресурсов по многим объектам, возникали финансовые трудности, увеличивался объем незавершенного строительства и фактически омертвлялись значительные государственные средства [4, с. 19].

Одной из специальных работ, посвященных деятельности Чувашского совнархоза, непосредственно связанной с семилетним планом развития страны, является статья Г. П. Петрова [4]. Автор, в частности, пишет о результатах семилетки, которые, по его мнению, могли быть гораздо более успешными. В статье делается вывод о погрешностях в территориальной системе управления народным хозяйством страны, непродуманности работы совнархозов, которые не привели к ожидаемым результатам.

Исследование экономического развития 1950—1960;х гг. становится более активным, начиная со времени перестройки. Только по истечении некоторого времени исследователи смогли более-менее объективно оценить реформы 60-х гг. XX века. Это характерно для литературы как в целом по стране, так и различных регионов, в том числе и Чувашии [5]. CHX имел не только управленческие функции, он являлся организатором и координирующим звеном отдельных промышленных предприятий, научно-производственных организаций, заводов и фабрик, которым посвящен ряд монографических работ. По проблеме рабочего класса, развития промышленности в Чувашской ACCP имеются исследования В. В. Голева, А. П. Даниловой, В. Д. Данилова, Я. Н. Зайцева, А. Г. Петрова, Г. П. Петрова, Ю. П. Смирнова и др. [6; 7]. Однако совнархоз и его деятельность, как правило, упоминаются в них эпизодически.

Индустриальное развитие невозможно без нововведений, творческой активности работников, рационализаторских предложений и внедрения их в жизнь, что также связано с совнархозом в изучаемый период. Данный вопрос стал важной составляющей в работах такого историка, как В. В. Тимофеев, и др. [8].

В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. появляется, к сожалению, очень незначительная серия исследований, затрагивавших вопрос о совнархозе как государственном органе по управлению экономическим развитием [9; 10]. Один из главных выводов этих исследований заключается в том, что организация производства и управления по территориальному принципу имела определенные положительные стороны. Так, она способствовала совершенствованию разделения труда и его кооперирования в рамках экономического региона, что позволило ускоренными темпами формировать производственную и социальную инфраструктуру, полнее использовались местные ресурсы, существенно сократить дальние перевозки. В регионах были созданы межотраслевые сферы производства по изготовлению заготовок, литья, инструмента, крепежа, по ремонту оборудования.

В этих публикациях отмечается и то, что совнархозы во многом напоминали систему управления начала 20-х гг. XX века. Однако условия и задачи хозяйственного строительства с тех пор существенно изменились. Прежние организационные структуры не могли обеспечить необходимую целостность народнохозяйственному комплексу и создать условия для массового использования в производстве достижений развертывавшейся НТР. В условиях территориальной раздробленности управления некому было проводить техническую и структурную политику, подкрепленную соответствующими капитальными вложениями и увязанную со специализацией и кооперацией предприятий в масштабе всей страны.

Особым этапом в историографии проблемы следует считать конец 1990;х — первое десятилетие 2000;х гг. — время новых тенденций в историческом развитии страны, политических и социально-экономических преобразований, когда вновь возник интерес к вопросам становления и развития совнархозов. По указанной проблематике появляется ряд новых исследований [11; 12], в которых идет процесс дальнейшего осмысления неопубликованных источников, выявления новых фактов. Так, например, в статье С. Г. Коваленко дана общая характеристика реформам управления народным хозяйством, указываются конкретные причины перехода от министерств к совнархозам, рассматривается кадровая перестановка в высших эшелонах власти [13].

В региональной историографии в эти годы чаще стали появляться работы, в которых присутствует стремление сравнить тенденции реформирования экономики в целом и промышленности в частности в близлежащих республиках. Среди подобных публикаций следует назвать статью О. Н. Широкова «Опыт реформирования системы управления народным хозяйством в 1957—62 гг. (на примере промышленного развития республик Волго-Вятского экономического региона)» [14]. В ней автор анализирует реформы в Чувашской, Марийской и Мордовской АССР: общие закономерности, особенности и трудности их проведения.

В работах И. И. Бойко, Ю. П. Смирнова, В. Р. Степанова и др. дается характеристика индустриального развития Чувашской АССР в целом, процессы становления рабочего класса республик Волго-Вятского экономического района [15; 16], что частично касается и Чувашского совнархоза.

Таким образом, создание совнархозов стало важным этапом в развитии народного хозяйства в СССР, что отмечается всеми исследователями. Не случайно ряд авторов рассматривает не только общие тенденции создания и деятельности совнархозов, в том числе и Чувашского СНХ, но и делает акцент на конкретных аспектах проблемы, среди которых структура и кадровая политика, становление промышленной отрасли строительных материалов [17] и ряд других. Однако до сих пор проблема продолжает относиться к малоизученным. Несмотря на, казалось бы, имеющуюся специальную литературу в отношении вопросов развития народного хозяйства в Чувашской АССР, в настоящее время нет комплексного исследования, касающегося создания и деятельности Чувашского совнархоза, многие аспекты его истории остаются белым пятном и требуют дальнейшего изучения.

Библиографический список

• 1. Бойко И. И., Харитонова В. Г., Захаров Д. А. История Чувашии новейшего времени. Кн. II. 1945—2005. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2009.
• 2. Иванов-Мирославцев П. И. Технический прогресс и специализация в промышленности Чувашии. Чебоксары, 1960.
• 3. Кузьмин В. Л. Чувашская АССР в период борьбы за мощный подъем народного хозяйства, за завершение строительства социализма (1953—1958 гг.) // Материалы по истории Чувашской АССР. Вып. IV. Чебоксары: Научно-исследовательский институт языка, литературы, истории и экономики при Совете Министров ЧАССР, 1960.
• 4. Петров Г. П. Деятельность Чувашской областной партийной организации по дальнейшему развитию промышленности // Чувашия в годы семилетки (1959—1965 гг.). Чебоксары. 1967.
• 5. Смирнов Ю. П., Степанов В. Р. Индустриальное развитие Чувашии в 1946—1990 гг. Чебоксары, 1990.
• 6. Зайцев Я. Н. Урмарская мебельная фабрика: История фабрики. 2-е изд., с измен. Чебоксары, 1990.
• 7. Чебоксарский электроаппаратный завод / сост. М. Б. Беркман, А. Л. Рожков. Чебоксары, 1986.
• 8. Тимофеев В. В. Развитие изобретательства и рационализаторства в республиках Волго-Вятского экономического района в 1958— 1985 гг.: на материалах предприятий промышленности: автореф. дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 1999.
• 9. Разуваева Н. Н. Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 1961—1985 гг. // Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди. М., 1989.
• 10. Лельчук В. С. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. М., 1987.
• 11. Семенова Л. М. Деятельность Советов народного хозяйства по управлению промышленностью в 1957—1962 гг. (на материалах Башкирской АССР): дис. … канд. ист. наук. Уфа, 2003.
• 12. Ломшин М. Г. Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957— 1962 гг.): дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2010.
• 13. Коваленко С. Г. Реформы управления народным хозяйством СССР середины 1950;х — 1970;х годов // Вопросы истории. 2008. № 6. С. 37—47.