Актуализация нормативной базы технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности

Реформирование технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

1 июля 2003 года в России вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании» [1].

Этот закон предусматривает двухуровневую систему технического регулирования:

• 1) технические регламенты, которые утверждаются как Федеральные законы или Постановления Правительства Российской Федерации и содержат обязательные требования;
• 2) национальные и межгосударственные стандарты, своды правил и общероссийские классификаторы, содержащие требования добровольного применения.

Первый уровень системы составляют документы с обязательными общими требованиями, контроль выполнения которых осуществляет государство для обеспечения безопасности. Технический регламент — это документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) [1]. Инструментом обеспечения безопасности будет являться оценка (подтверждение) соответствия. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности — документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности с целью подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации [1], [2].

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории РФ осуществляется в добровольном или обязательном порядке.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. Формы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническими регламентами, при этом с учетом степени риска недостижения определенных ими целей. Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации.

Сертификации на соответствие требованиям пожарной безопасности подлежит продукция, приведенная в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «[3].

С 1 мая 2009 года вступил в действие Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [2]. Настоящий Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Цель Федерального закона — обеспечить соответствующий современному состоянию развития общества и экономики уровень защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

" Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" состоит из 8 разделов, содержит 34 главы, 152 статьи. Установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Дана классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, позволяющая собственнику идентифицировать объект защиты и выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности. При этом указывается, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленных настоящим Федеральным законом и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Технический регламент устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

• 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
• 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом [2].

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. В связи с этим качественно новый статус приобретают нормативные документы по пожарной безопасности. Эти документы перестают быть обязательными для исполнения и приобретают статус рекомендаций, выполнение которых является подтверждением соблюдения требований, установленных техническим регламентом.

В Техническом регламенте зафиксированы принципиально новые подходы в области пожарной безопасности, ориентированные на более высокий уровень защищенности людей от пожаров.

К таким новациям относятся:

• — нормирование времени оперативного реагирования на сообщения о пожаре;
• — нормирование пожарного риска и его использование, как числового индикатора достаточности или недостаточности принимаемых собственником мер обеспечения безопасности объекта;
• — установление форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

В VII Разделе Технического регламента подробно рассмотрены вопросы оценки и подтверждения соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 144 оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

• 1) аккредитации;
• 2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
• 3) государственного пожарного надзора;
• 4) декларирования пожарной безопасности;
• 5) исследований (испытаний);
• 6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
• 7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
• 8) производственного контроля;
• 9) экспертизы.

Одним из наиболее востребованных и перспективных в настоящее время подходов к определению степени пожарной опасности объектов защиты является независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности. Согласно Техническому регламенту, порядок проведения независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 304 от 07.04.2009 г. [4] установило порядок оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки риска. Целью проведения независимой оценки пожарного риска является получение и оценка объективных данных о состоянии безопасности объекта защиты, определяющих уровень ее соответствия установленным требованиям или определенному критерию, а также подготовка акта по результатам оценки и предложений по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Под независимой оценкой пожарного риска понимается предпринимательская деятельность по оценке, соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, установленным требованиям, которая проводится независимыми экспертными организациями и независимыми экспертами в форме подтверждения соответствия [5].

Декларирование пожарной безопасности это новая форма оценки соответствия, которая предусматривает оценку пожарного риска, если необходим расчет, и возможность ущерба имуществу третьих лиц. Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь при изменении требований пожарной безопасности. Форма декларации утверждена приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 [6].

Исследования и испытания — это следующая форма оценки соответствия. Цель этих действий — получение информации об обязательных показателях пожарной опасности веществ и материалов, подлежащих включению в техническую документацию на продукцию. В статье 133 Технического регламента [2] дан перечень показателей пожарной безопасности, которые необходимо устанавливать, определять и включать в документацию. Методики исследований и испытаний с целью оценки показателей пожарной опасности веществ и материалов изложены в действующих и вновь разрабатываемых стандартах. Как правило, эти стандарты, которые на данный момент существуют, это межгосударственные стандарты с аббревиатурой ГОСТ.

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Этот раздел в техническом регламенте прописан очень подробно и четко, потому что содержит актуализированные положения Приложений к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 312 [7]. В статьях 146 и 147 Технического регламента расширен перечень схем, используемых для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Изложено содержание схем и указаны объекты, к которым они применяются. С момента принятия технического регламента, в любой сфере начинают работать новые схемы обязательной сертификации и декларирования соответствия. Существует 7 схем сертификации от 1с до 7с и 7 схем для декларирования соответствия — от 1д до 7д. Чем выше потенциальная опасность продукции, тем выше номер схемы, которая должна использоваться для подтверждения безопасности продукции. И сразу же в техническом регламенте были установлены объекты, к которым применяются те или иные схемы.

Впервые установлены сроки действия сертификата пожарной безопасности в зависимости от формы выпуска продукции и применяемой схемы. Поскольку ранее сертификат пожарной безопасности выдавался сроком не более чем на 3 года. Это на серийно выпускаемую продукцию, а если продукция выпускалась партией или вообще была единичного производства, то тогда срок действия на продукцию не оговаривался. Сейчас срок действия, что и периодичность инспекционного контроля, полностью завязан на номер применяемой схемы, следовательно, и на потенциальную опасность продукции.

" Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" № 384-ФЗ был принят в форме Федерального закона 30.12.2009 года [8].

Согласно статье 8 этого документа здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Кроме того, в случае возникновения пожара должны выполняться следующие требования:

• 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
• 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
• 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
• 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
• 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
• 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
• 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В статье 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» изложены требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения.

Проектная документация должна содержать обоснование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности:

• 1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений — расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);
• 2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
• 3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
• 4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
• 5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;
• 6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
• 7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

Второй уровень формируется из документов, содержащих конкретные технические требования, которые входят в Перечни документов, сопровождающие технические регламенты. Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия, утвержден Правительством Российской Федерации распоряжением от 10 сентября 2009 года № 1294-р [9]. В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительством Российской Федерации распоряжением от 21 июня 2010 г. № 1047-р [10] утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» .

Механизм реализации требований технического регламента заключается в следующем. Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (независимая оценка рисков: если риск по расчетам в случае невыполнения требований перечня не превышает допустимый по техническому регламенту, то считается, что требования технического регламента выполнены). Если риск превышает допустимый, то в этом случае требования технического регламента не выполнены.

" Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" реализует эти условия полностью, а для применения «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» предусмотрен перечень обязательных документов.

В технический регламент включаются самые общие, наиболее постоянные во времени требования. Развитие данных требований происходит в документах второго уровня. Для каждого технического регламента формируется собственный пакет документов второго уровня, состоящий из национальных стандартов и сводов правил. Поскольку национальные стандарты и своды правил принимаются актами федеральных органов исполнительной власти, данные документы можно достаточно оперативно актуализировать в соответствии с потребностями общества и научно-технического прогресса. Для эффективного использования документов в практической деятельности по обеспечению пожарной безопасности необходимо применять актуализированные базы данных.