Роль Екатерины II в государственном управлении в первой половине правления 1762-1773 гг

28 июня 1762 года на русский престол в результате дворцового переворота взошла Екатерина Алексеевна, рожденная в Германии и привезенная в Россию в качестве невесты для Петра III. Правление Екатерины продолжалось более трех с половиной десятилетий.

Екатерина не боялась приближать ко двору ярких, творческих и талантливых людей, именно поэтому период ее правления связан с появлением многих выдающихся государственных деятелей, художников, полководцев и писателей.

В своих мемуарах императрица так охарактеризовала состояние государства в начале своего правления:

«Финансы были истощены. Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие ее отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торга, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному «.

Екатерина начала царствование отменой многих распоряжений Петра III: монастырям возвращено недвижимое имущество, были открыты домовые церкви. Перед Екатериной было огромное государство, нуждающееся в реформах и преобразованиях.

В итоге императрица так сформулировала поставленные перед ней задачи:

• · Необходимо просвещать нацию, которой должно управлять
• · Необходимо ввести добрый порядок, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы
• · Необходимо учредить хорошую и добрую полицию
• · Необходимо способствовать развитию государства и сделать его изобильным
• · Необходимо сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям

Исходя из поставленных задач, Екатерина осуществляла активную реформаторскую деятельность, затронувшую все сферы жизни общества.

Ее политика в первой половине своего правления характеризуется реформами в экономической сфере, в области культуры, однако социальная политика была направлена на укрепление крепостнического строя. Положение крепостных при Екатерине мало отличалось от положения рабов. Указ 1765 года позволял помещикам ссылать своих крепостных на каторгу в Сибирь. Крепостного можно было продать, проиграть в карты.

При Екатерине началась образовательная программа женского сословия. Так, в 1764 году был открыт Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Были основаны обсерватории, ботанический сад, топографии, инструментальные мастерские.

В 1763 году Екатерина осуществила реформу Сената, который потерял значение органа, осуществляющего руководство государственным аппаратом, и стал высшим административным и судебным учреждением. Сенат был разделен на 6 департаментов, где каждый выполнял строго свои функции.

Так же вышел закон о введении новых штатов, которые вводили жалованья для всех служащих центральных и местных учреждений. Увеличением жалованья и установлением пенсии чиновникам правительство надеялось укрепить государственный аппарат, оградив его от коррупции.

Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом — высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чисто церковного характера, церковно-административные и хозяйственные дела, церковная цензура, духовный суд. Екатерина II, открыто заявлявшая свои взгляды на членов Синода, как на государственных служащих, обязанных преследовать в своей деятельности цели, указанные правительством, придавала большое значение власти синодального обер-прокурора и не могла не оказывать значительного содействия развитию фактического влияния прокуратуры на высшее церковное управление Черняк В. З. «История государственного и муниципального управления России». Учебник для вузов. — М.: Издательство РДЛ, 2001, стр. 158.

Екатерина считала, что несправедливости и беды в государстве можно искоренить с помощью хороших законов. Именно с этой целью в 1767 году была создана Уложенная комиссия. 572 депутата представляли купечество, дворянство, казачество. В новое законодательство Екатерина попыталась провести идеи западноевропейских мыслителей о справедливом обществе. Переработав их труды, она составила для Комиссии знаменитый «Наказ императрицы Екатерины». «Наказ» Борзаковский П. К. «Императрица Екатерина Вторая Великая». М.: Панорама, 1991, стр. 7 состоял из 20 глав, поделенных на 526 статей. В нем о необходимости сильной самодержавной власти в России и сословной устроенности русского общества, о законности, об отношениях между законом и нравственностью, о вреде пыток и телесных наказаний. Комиссия работала более двух лет, но ее работа не увенчалась успехом, так как дворянство и сами депутаты от других сословий стояли на страже только своих прав и привилегий.

Особое значение в царствование Екатерины II, приобрели учреждения связанные с активной законотворческой и административной деятельностью самой императрицы. Созданный ею в начале первой русско-турецкой войны в 1768 г. Совет при высочайшем дворе представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений. В его состав вошли самые важные лица империи, имевшие чины 1-го и 2-го классов. Совет являлся совещательным органом, не имевшим исполнительной власти, но отслеживающим исполнение наказов. В то же время Совет не принимал участия в разработке важнейших законодательных актов, а занимался в основном текущими административными делами, еще раз ярко продемонстрировав свою роль в качестве института русского абсолютизма.

Государственная политика России этого периода была направлена на укрепление самодержавия и усиление положения дворянства. В самом начале правления Екатерина решила урегулировать отношения Церкви и светской власти. Екатерина стала проводить так называемую политику просвещённого абсолютизма. Политика просвещённого абсолютизма была характерна для стран с монархической формой правления и со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений. Просвещённый абсолютизм, с одной стороны, проводил политику в интересах дворянства, с другой стороны, всячески способствовал дальнейшему развитию капиталистических отношений. В своей политике Екатерина стала опираться на дворянство. Дворянство было опорой престола и осуществляло важнейшие функции: дворяне были организаторами производства, полководцами, крупными администраторами, придворными.