Административно-юрисдикционный процесс. 
Производство по делам об административных правонарушениях

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях;
• • роль КоАП РФ в установлении порядка производства по делам об административных правонарушениях и обеспечении производства по таким делам;
• • статус участников производства по делам об административных правонарушениях;
• • права, обязанности и ответственность субъектов административной юрисдикции;
• • основные задачи и процессуальные нормы на каждой стадии административного производства;
• • роль судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в обеспечении законности на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях;

уметь

• • определять подсудность и подведомственность дел об административных правонарушениях;
• • определять составы административных правонарушений и особенности производства по таким делам;
• • четко различать права и обязанности субъектов административной юрисдикции на каждой из стадий производства по делам об административных правонарушениях;
• • применять административно-процессуальные нормы о сроках давности привлечения к административной ответственности, об исчислении процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях на всех стадиях производства;

владеть

• • навыками работы при принятии дел об административных правонарушениях к производству;
• • навыками составления процессуальных документов, решений, постановлений и определений на соответствующих стадиях производства по делам об административных правонарушениях;
• • умением оперировать официальными материалами обобщения практики производства по делам об административных правонарушениях.

Принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административно-юрисдикционного производства и представляет собой нормативно установленный порядок осуществления процессуальных действий по применению мер административной ответственности в связи с совершением административных правонарушений.

В КоАП РФ закреплены принципы производства по делам об административных правонарушениях, базирующиеся на конституционных нормах, а именно;

• • обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями (ст. 1.6,1.7,1.8);
• • принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4);
• • презумпция невиновности (ст. 1.5);
• • объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела (ст. 24.1);
• • язык производства по делу и гарантии прав граждан, не владеющих языком, на котором ведется производство (ст. 24.2);
• • открытое рассмотрение дела об административном правонарушении (ст. 24.3);
• • право на обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судебном порядке (ст. 30.1−30.19).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• • всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
• • разрешение его в соответствии с законом;
• • обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• • выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из органически взаимосвязанных стадий, каждая из которых характеризуется конкретными нормами, устанавливающими права и обязанности участников производства, действия судей, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (рис. 3.1). Результаты юридических действий на каждой из процессуальных стадий порождают правовые последствия, влекущие дальнейшее процессуальное движение материалов дела.

Рис. 3.1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Начальной стадией является возбуждение дела. На этой стадии осуществляются юридические действия (включая применение в необходимых случаях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), направленные на выяснение обстоятельств совершения правонарушения и личности нарушителя, сбор необходимых доказательств и оформление соответствующих материалов. Завершается данная стадия направлением протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения в установленном порядке органом административной юрисдикции.

Вторая стадия — рассмотрение дела об административном правонарушении — включает подготовку к рассмотрению дела, непосредственно рассмотрение дела и вынесение решения по нему.

Третья стадия — пересмотр постановлений, решений по делам об административных правонарушениях. Эта стадия факультативная. Она имеет место в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановления, не вступившего в законную силу, а также постановления, вступившего в законную силу, и принятых по жалобам на постановления и решения. При этом рассмотрение жалоб по делам об административных правонарушениях осуществляется в установленном КоАП РФ порядке (ст. 30.1−30.10, 30.12−30.19).

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является заключительной стадией производства. При этом решаются вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, в частности об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления.

С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях можно выделить четыре основных его вида: обычное, ускоренное, упрощенное и усложненное (рис. 3.2).

Обычное производство — наиболее часто встречающийся вид производства, включающий все стадии производства.

Ускоренное производство предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест, административное приостановление деятельности либо административные наказания за нарушения требований законодательства о выборах и референдумах. Для него характерны сокращенные сроки рассмотрения дела, подачи жалобы или принесения протеста на постановление о назначении наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения (ст. 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).

Упрощенное производство — осуществляется в случаях, когда предупреждение оформляется, а административный штраф налагается на месте совершения правонарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). При этом первая, вторая и четвертая стадии как бы слиты воедино. К упрощенному виду производства можно отнести также введенное с 01.07.2008 производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена гл. 12 КоАП РФ и связана с нарушением Правил дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средствами фотои киносъемки и видеозаписи (см. п. 4 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.6 КоАП РФ).

Усложненное производство имеет место в случае применения комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также проведения административного расследования (гл. 27, ст. 28.7 КоАП РФ).

Рис. 3.2. Виды производства по дедам об административных правонарушениях.