Правовые аспекты деятельности государственных внебюджетных фондов

Необходимость обособить отношения по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию предопределила создание и функционирование государственных внебюджетных фондов. В соответствии с БК РФ их бюджеты входят в бюджетную систему РФ. Существует три государственных внебюджетных фонда РФ: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — кроме того, функционируют территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Бюджет фондов РФ принимается федеральным законом, бюджет территориальных фондов — законами субъектов РФ. Основу доходов каждого фонда составляют страховые взносы — обязательные отчисления, которые уплачивают работодатели и самозанятые граждане, а также бюджетные трансферты. Базой для расчета размера взносов являются расходы на оплату труда, а также иные вознаграждения, выплачиваемые гражданам за выполнение работ и оказание услуг. Тариф взносов в настоящее время составляет 26% - в Пенсионный фонд, 2,9% - в ФСС и 3,1% - в ФОМС^[1]. По сути, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды являются налогами, начисляемыми на фонд оплаты труда, суммы которых расходуются в целевом порядке на определенные цели. Средства фондов РФ находятся в федеральной собственности.

Пенсионный фонд является государственным учреждением, обеспечивающим сбор страховых взносов на пенсионное страхование, а также начисление и выплату пенсий. В случае недостаточности денежных средств в бюджете Пенсионного фонда для выплаты пенсий он получает трансферт из федерального бюджета. Общий объем доходов бюджета Пенсионного фонда на 2014 г. — 6,290 млрд руб., в том числе за межбюджетный трансферт из федерального бюджета в размере 2,448 млрд руб.

ФОМС — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией (Федеральный ФОМС) или субъектом РФ (ТФОМС) для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования. Прогнозируемый объем доходов Федерального ФОМС на 2014 г. — 1,240 млрд руб., московского ТФОМС — 149 млрд руб.

Основные задачи ФСС — это аккумулирование соответствующих взносов и обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей. Прогнозируемый объем доходов ФСС в 2014 г. — 565 млрд руб.

Правовое регулирование государственного долга и кредита

БК РФ относит к бюджетным правоотношения, связанные с осуществлением государственных и муниципальных заимствований, с регулированием государственного и муниципального долга. Долг — это обязательство, возникающее не только из заимствований, но и из гарантий по обязательствам третьих лиц. При анализе размера долга государства принято соотносить его с объемом ВВП: например, для вступления государства — члена Европейского Союза в зону евро размер долга не должен превышать 60% от ВВП данного государства. В законе о федеральном бюджете на каждый год определяется предел внешнего и внутреннего долга Российской Федерации: верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2015 г. установлен в размере 6,888 млрд руб., а верхний предел государственного внешнего долга — в размере 64,9 млрд долл. США. Таким образом, размер долга нашей страны на 1 января 2015 г. будет составлять около 13% ВВП, т. е. долговая нагрузка России невелика. Расходы на обслуживание государственного долга ежегодно включаются в расходы бюджета, а разница между полученными и погашенными кредитами является одним из основных источников финансирования дефицита государственного бюджета. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 94 БК РФ кредиты ЦБ РФ не могут быть источниками финансирования дефицита — данное ограничение является важнейшим механизмом сдерживания инфляции. Государственный долг привлекается как посредством заключения кредитных договоров, так и путем размещения государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских обязательств), порядок выпуска которых предусмотрен Федеральным законом от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» .

Бюджетный кредит может быть предоставлен бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу или иностранному государству. Кредит предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и может быть предоставлен только заемщику, не имеющему просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом, а юридическому лицу — также и по обязательным платежам в бюджетную систему РФ. Бюджетные кредиты иностранным государствам, как правило, преследуют определенные макроэкономические и политические цели, являясь инструментом поддержки этих государств, кроме того, бюджетные кредиты также стимулируют экспорт и инвестиции отечественных производителей. Так, например, Внешэкономбанком учреждено акционерное общество «Российское агентство по страхованию экспортных контрактов и инвестиций», основной задачей которого является страховая поддержка экспорта товаров и услуг российского производства, причем страховые обязательства Агентства обеспечиваются государственной гарантией Российской Федерации на сумму 10 млрд долл. США. Государство вступает в заемные отношения на основании кредитного договора или договора займа, в таких отношениях предполагается равенство сторон, вот почему БК РФ в п. 1 ст. 93.2 устанавливает, что к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено БК РФ. Необходимо добавить, что к долговым и кредитным правоотношениям государств и международных организаций применяются также нормы международного права.

• [1] См.: ст. 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»