Нормативная база новой энергетической концепции ФРГ

На сегодняшний день в Германии принят ряд законов и правовых актов, направленных на снижение энергопотребления, на продвижение возобновляемых источников энергии и на сокращение эмиссии парниковых газов. Многие из них уже значительно изменили ситуацию в лучшую сторону, некоторые из них имеют на это все шансы.

Закон о возобновляемых источниках энергии

Закон «О возобновляемых источниках энергии» Erneuerbare-Ernergien-Gesetz, http://www.buzer.de/s1.htm?g=EEG&f=1 является важнейшим инструментом реализации «Энергетической концепции», в частности, увеличения доли возобновляемых источников в энергетическом спектре Германии. С 1 апреля 2000 г., когда закон только вступил в силу, были внесены существенные поправки в 2004 и 2009 гг., которые в основном значительно расширяли систему льгот, снижая тарифы и стимулируя тем самым развитие возобновляемых источников. Внесенные изменения стали основными факторами, обеспечившими стабильную тенденцию роста популярности и доверия немцев к энергии, полученной из возобновляемых источников. С 2000 г. производство «зеленой» энергии выросло с 40 млрд. кВт/ч. до 120 кВт/ч. Схема 5. Производство энергии из возобновляемых источников в ФРГ с 1990 по 2011 гг. В 2011 г. объем электроэнергии, произведенной из альтернативных источников составил 20% от всего энергоснабжения Германии, и этот рост наблюдается и сегодня.

Схема 5. Производство энергии из возобновляемых источников в ФРГ с 1990 по 2011 гг.

Источник: BMU

Кроме этого, ни один законопроект Германии и Европы в целом не был скопирован в прочие иностранные юрисдикции в таких масштабах, как Закон о возобновляемых источниках. Более 50 стран, 19 из которых являются членами Европейского Союза, переложили Закон на свою нормативную базу, чтобы улучшить или, в некоторых случаях, даже заложить правовые основы, направленные на стимулирование развития альтернативных источников энергии.

Закон о возобновляемых источниках направлен на поддержание устойчивого развития системы энергоснабжения в контексте защиты окружающей среды и климата, на снижение затрат, связанных с энергообеспечением, в основном за счет внешних долгосрочных эффектов, на сохранение ископаемого топлива, а также на дальнейшее продвижение возобновляемых источников энергии.

Согласно закону, приоритет в энергетической системе отдается возобновляемым источникам энергии. Главным механизмом внутри Закона является система фиксированных тарифов. Операторы сети получают фиксированный платеж за каждый киловатт-час электроэнергии, поставленный из источников на основе возобновляемых источников энергии. Тарифная надбавка компенсируется за счет бюджета или конечного потребителя электроэнергии.

Помимо этого, закон обеспечивает надежность инвестиций в «зеленую энергетику», гарантируя инвесторам покрытие суммы инвестиций в возобновляемые источники независимо от текущей цены на электроэнергию. При этом, Договор о льготных тарифах, предусматривающий значительные ценовые послабления в долгосрочном периоде при условии использования альтернативной энергии, занимает всего лишь 2 страницы, в то время как, в США, например, аналогичный договор состоит из 70 страниц. В результате, высокий уровень защиты инвестиций и отсутствие бюрократии становятся ключевыми факторами, значительно снижающими стоимость возобновляемых источников. В этом состоит главное, преимущественное отличие Закона о возобновляемых источниках энергии от системы квот, которая не гарантирует инвесторам безопасность их вложений и не дает стимулов для создания новых технологий в сфере возобновляемых источников, которые впоследствии снижают издержки от их использования.

Закон о возобновляемых источниках устанавливает, что энергоснабжающие предприятия Германии, эксплуатирующие сети общего энергообеспечения, могут оплачивать покупаемую энергию по льготным тарифам только в том случае, если энергия генерируется ими от ветра, волны, солнца, биомассы, свалочного, отстойного и рудничного газов, или геотермической энергии. Величина льготных тарифов зависит от мощности генерирующих установок и от типа возобновляемого источника энергии. Однако, вне зависимости от цен на электроэнергию и от прочих факторов, тарифы снижаются ежегодно, отражая снижение себестоимости производства энергии и стимулируя разработку новых технологий.

Основным преимуществом фиксированных льготных тарифов является простота и возможность прогнозирования. В Германии гарантированный срок действия льготных тарифов составляет 20 лет. При этом энергосбытовые компании не имеют права отказаться от приема энергии, полученной на основе возобновляемых источников. Основным недостатком фиксированных тарифов является их сложное регулирование в зависимости от динамики снижения себестоимости электроэнергии.