Принципы формирования и рекомендации по разработке местных нормативов градостроительного проектирования в российских городах

Принципы формирования местных нормативов градостроительного проектирования

Проведенный логический анализ понятия нормативов градостроительного проектирования и оценка подходов к разработке местных нормативов градостроительного проектирования в российских городах, позволяют сформулировать принципы формирования местных нормативов градостроительного проектирования, которые состоят в следующем:

1. встраивание местных нормативов градостроительного проектирования в общую систему управления развитием города.

Данный принцип предполагает необходимость осознания того факта, что местные нормативы градостроительного проектирования не являются автономным и независимым нормированием. Они встроены в систему компонентов нормирования объектов градостроительного проектирования наряду с техническими регламентами и градостроительными регламентами;

2. индивидуальный подход к разработке местных нормативов градостроительного проектирования каждого города.

Индивидуальный подход предполагает отказ от размножения местных нормативов градостроительного проектирования «среднестатистического» города, без учета индивидуальных особенностей каждого населенного пункта. Это может быть достигнуто путем дифференциации территории города по условиям нормирования применительно к различным территориям города.

Выделение стандартных территорий нормирования заключаются в следующем:

• — учет существующих особенностей города в части различий между его различными частями;
• — учет состоявшегося правового закрепления существующих особенностей города посредством градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Дифференцированные показатели местных нормативов градостроительного проектирования должны воспроизводить морфологию города.

3. взаимосвязь местных нормативов градостроительного проектирования с реальной сферой бюджетной ответственности муниципалитета.

Указанный принцип предполагает осознание того, что местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются муниципальной властью для выполнения ее прямой функции по созданию объектов муниципальной инфраструктуры (социальной, транспортной, инженерно-технической) за счет бюджета или с его участием. Это предполагает отказ от нормированиях тех объектов, развитие которых в условиях рыночной экономики зависит от органов местного самоуправления в меньшей степени — предприятий торговли, общественного питания, туризма, развлечений, бытового обслуживания и подобных им. Это позволит сосредоточить и так ограниченные ресурсы муниципалитета на строительство и развитие тех объектов, которые закреплены в сфере ответственности органов местной власти в соответствии с ФЗ-131.

4. выстраивание пространственных и бюджетно-финансовых приоритетов.

Данный принцип предполагает, что местные нормативы градостроительного проектирования всегда соблюдаются публичной властью при подготовке соответствующих документов градостроительного проектирования и должны учитывать наличие средств бюджета для достижения местных нормативов градостроительного проектирования в соответствующие периоды времени.

Еще один принцип, не касающийся процесса формирования местных нормативов градостроительного проектирования, но имеющий непосредственное отношение к данным документам — использование местных нормативов градостроительного проектирования в качестве инструментов индикативного планирования и мониторинга реализации планов развития города.

Данный принцип устанавливает связь между местными нормативами градостроительного проектирования и их выполнением; ее отсутствие приводит к игре между местной властью и обществом — органы местного самоуправления планируют, не имея возможности или заранее не желая выполнять запланированное, а граждане делают вид, что верят, хотя понимают нереальность исполнения закрепленных в местных нормативах градостроительного проектирования обещаний.

Такой подход к формированию местных нормативов градостроительного проектирования и подобное выстраивание взаимоотношений между властью и обществом приводит к дискредитации системы градоуправления.

На приведенных принципах были основаны рекомендации по разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах.