Основные типы и меры демографической политики

В демографической литературе выделяют два основных типа демографической политики, выбор которой зависит от сложившейся демографической ситуации в стране:

• — политика, направленная на повышение рождаемости и увеличение численности населения (типична для экономически развитых стран);
• — политика, направленная на снижение рождаемости и снижение численности населения (необходима для развивающихся стран) [11, c. 189; 12, c. 568].

В зависимости от выбранного направления будут применяться те или иные меры демографической политики.

Комплекс мер демографической политики по увеличению численности населения формируется по трем основным направлениям:

• — повышение рождаемости и укрепление института семьи;
• — улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни;
• — обеспечение необходимого миграционного прироста, совершенствование привлечения и использования трудовых мигрантов [8, c. 12; 14, c. 113].

Отечественный и зарубежный опыт осуществления политики по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно [1, c. 98] .

Что же касается демографической политики в отношении улучшения здоровья населения и сокращения смертности во всех демографических группах, то здесь она может быть сведена к трем группам мер.

Во-первых, это меры по регулированию потребления алкоголя (усиление контроля за соблюдением законодательства и качества, объемами производства и оборота алкогольной продукции и др.).

Во-вторых, это меры по сокращению бедности (улучшение жизни населения, повышение доходов, борьба с безработицей, создание социальных программ для социально уязвимых групп населения и т. д.).

В-третьих, совершенствование системы здравоохранения за счет реализации модели социального страхования здоровья или сохранения модели государственного финансирования здравоохранения, действенного контроля за ценами на основные лекарственные препараты, приоритетного развития первичной медицинской помощи [20, 345; 14, c. 115].

Система мер миграционной политики должна, с одной стороны, находиться в правовом поле тех международных актов, которые регламентируют перемещение населения между государствами, защищают права мигрантов, обеспечивают им гарантии в различных сферах жизнедеятельности; с другой стороны, эта система должна отвечать национальным интересам государства [10, c. 768].

Если говорить о мерах в целом, то условно их можно разделить на 4 группы.

Первая группа включает нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и пр.). К ним, например, относятся установление минимального возраста вступления в брак, ответственность родителей за содержание детей, право на производство аборта, законы, регулирующие пребывание и занятость иностранных граждан, условия получения гражданства и пр. Все нормативные акты призваны регулировать демографические процессы и должны соответствовать цели демографического развития страны.

Вторая группа составляет меры экономического характера. При разработке этих мер можно установить размеры необходимых денежных ресурсов на их осуществление, провести расчет эффективности вводимых мер, установить влияние вводимой меры.

Третью группу составляют информационно-пропагандистские меры. Задача этой группы мер — подготовить общественное мнение в направлении проведения той демографической политики, которая адекватна национальным интересам страны.

Четвертая группа взаимосвязана с предыдущей и охватывает мероприятия организационного характера. Сюда относится формирование специальных структур, занимающихся демографической проблематикой, содействие организации и функционированию общественных объединений (советов, фондов и др.), оказывающих консультативную и иную помощь семьям, прежде всего, молодым, создание служб доверия, обоснование предложений по совершенствованию информационной базы о демографических процессах и миграции населения [1, c. 211; 8, c. 55; 20, c. 288].

Очевидно, что в условиях острейшей демографической ситуации современному обществу необходима координация всей работы по решению проблем населения путем создания специальных организационных структур не только на уровне отдельных государств, но и на уровне всего мирового сообщества.

Таким образом, в данной главе дана общая характеристика демографической политики, рассмотрены основные подходы к ее определению, определена структура и типы демографической политики, подробно рассмотрены основные меры проведения демографической политики.