Особенности региональной экономической политики кнр в отношении ТАР, СУАР

Динамика региональной экономической политики по отношению к СУАР с 1955 г.

К середине XX в. Синьцзян занимал достаточно высокие показатели экономического развития, которые, однако, не отражали действительное положение экономики СУАР [10] (см. Приложение 3). По мнению С. В. Жукова, такой высокий уровень развития СУАР был связан «не столько высоким уровнем его развития, сколько очень низким уровнем развития всей китайской экономики» [Там же, с. 21]. При этом с усилением интеграции экономики Синьцзяна в единый хозяйственный комплекс страны, усиливалась отсталость региона от других административных единиц КНР. Лишь в период проведения реформ Дэн Сяопина регион временно вышел из затяжной экономической стагнации.

Но, начиная с 2000;х гг. Синьцзян — Уйгурский автономный район, по мнению некоторых исследователей [13], стоит в авангарде социально — экономического развития западных районов КНР. Данное утверждение можно назвать справедливым, опираясь на сообщения официальных китайских Интернет — порталов [23Ј"38Ј"40], которые утверждают, что только за 2011 год в экономику СУАР центральными промышленными предприятиями было инвестировано свыше 100 млрд. юаней [48]. Кроме того, общие статистические данные по району указывают на то, что на период с 1978;1997 гг. СУАР начал переживать бурный рост экономики и промышленного производства (Приложение 4, Приложение 5).

Тем не менее, сложный географический рельеф и тяжелые природно-климатические условия, а также расположенность вдали от основных торговых путей делают СУАР регионом трудным для создания комфортной экономической среды. Так до середины прошлого века ведущей экономической отраслью этого района являлось сельское хозяйство, в частности выращивание фруктов и овощей, скотоводство, производство текстильной продукции [13]. Вследствие исторических и политических факторов развития Синьцзяна в автономном районе на низком уровне развития находилась тяжелая промышленность, транспортная и энергетическая инфраструктуры практически полностью отсутствовали. В настоящий момент здесь растет добыча нефти и газа, расширяется освоение водно-энергетических ресурсов, увеличиваются площади орошения, идет освоение целинных земель, развиваются торговые отношения со странами Центральной Азии и СНГ [5; 6; 11] (см. Приложение 6, Приложение7, Приложение 8, Приложение 9). Правительство страны и местные органы самоуправления ведут гибкую экономическую политику.

Особенности налоговой, инвестиционной, бюджетной политики КНР в отношении СУАР Синьцзян-Уйгурский автономный район на современном этапе своего развития представляет регион, развитие которого проходит форсированно [33; 40]. Это связано с тем, что территория СУАР очень богата природными ресурсами, которые необходимы КНР в период активного роста ее экономики. СУАР занимает лидирующую позицию по запасам целого ряда редких минералов таких как броммелит, мусковит, нитратин, разведано свыше 70 видов нерудных металлов, которые включают в себя, драгоценные, полудрагоценные и поделочные камни, месторождения которых знамениты во всем мире. Особое значение имеют запасы угля, нефти и природного газа в Синьцзяне, так как предполагаемые запасы угля, в том числе и коксующегося, составляют 37,7% от всех запасов страны, а запасы нефти и газа — свыше одной четверти всех запасов КНР (см. Приложение 10).

Немалое значение имеют также и земельные ресурсы, которые представляют большой потенциал для дальнейшего развития сельского хозяйства. 41,19% земель признаны пригодными для их использования в сельском хозяйстве, при этом правительством КНР проводится политика по увеличению посевных площадей. Территория площадью около 9 млн. гектар представляется возможной для расширения лесопосадок [20].

Перспективной отраслью считается туристический бизнес, так как на территории СУАР находится один из важнейших участков Великого шелкового пути. Кроме этого, благодаря своей богатой истории в Синьцзяне сохранились такие удивительные памятники древнего и средневекового искусства как древний город Цзяохэ, городище Гаочан, Бэйтин, пещера «Кэцзцыр». Синьцзян также широко известен и своими природными памятниками — горное озеро Тяньчи, озеро Канас, озеро Баграшкёль, озеро Сайрам-Нур, Баиньбулукская степь [49].

В связи с этим особого внимания заслуживают направления региональной экономической политики в СУАР: налоговое, инвестиционное и бюджетное. Все основные положения этих направлений ставят своими целями развитие и поддержание региональной инфраструктуры, и привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) [12]. Несмотря на то, что направления имеют общие черты характерные не только для СУАР, в каждом из них представлен комплекс политических, экономических и юридических реформ, которые индивидуальны только для данного региона.

В связи с тем, что основная спецификация региона — это добыча полезных ископаемых и сельское хозяйство и скотоводство, то данные хозяйственные направленности нашли свое отражение в налоговой и инвестиционной политике КНР в Синьцзяне. В налоговой политике это проявляется во введении льготных условий налогообложения для предприятий с использованием прямого иностранного капитала, проведении реформы налоговой системы на используемые ресурсы при производстве сырой нефти и природного газа в СУАР. За счет реформ, в том числе перехода с количественной основы на стоимостную при использовании ресурсов, ведет к значительному росту поступлений в бюджет района [22; 27; 28].

Кроме того, для предприятия с ПИИ предоставляется право воспользоваться «налоговым кредитом», благодаря которому предприятия освобождаются от выплаты подоходного налога на протяжении первых двух лет работы и последующей выплатой половины суммы кредита на протяжении последних трех лет [22]. При этом если предприятия работают в таких областях как сельское хозяйство, лесозаготовки и скотоводство или же на территориях экономически слаборазвитых либо развивающихся районов, как СУАР, то в последующие десять лет им может быть сделано снижение подоходного налога на 15−30% после соответствующих распоряжений Госсовета. Также районные власти имеют право либо снижать, либо полностью исключать процент местной надбавки на подоходный налог, в особенности это касается приоритетных для развития сфер и предприятий, таких нефтегазовая и угольная промышленность, сельское хозяйство и скотоводство, предприятия, задействованные в туристической сфере. Благодаря такой стратегии в налоговой сфере создается благоприятный экономический климат для расширения предпринимательской деятельности в СУАР в том числе с привлечением иностранных инвестиций, улучшением экономической ситуации в регионе, выведение его на уровень развитых восточных провинций.

Немалое значение в развитии региональной экономической политики СУАР в целом имеет разработка инвестиционной политики. Особую роль в этом играет создание зон особого экономического развития. Так приграничные города Кашгар и Хоргос в мае 2010 года были признаны такими зонами для того, чтобы с помощью льготной экономической политики превратить их в торгово-экономические и туристические центры регионального характера, ориентированные на центральную и южную части Азии [5; 6; 11]. Данные меры направлены в первую очередь на привлечение инвесторов на территорию региона, создание открытой экономической зоны, соответственно, развитие экономической инфраструктуры.

При этом для развития региональной экономики СУАР употребляются не только методы льготного налогообложения и создания открытых зон экономического сотрудничества, но и спонсирование региона достаточно крупными средствами из центрального бюджета (так в период с 1955;2008 гг. размер дотации центрального правительства составил 375 202 млрд. юаней) и экономически более развитых провинций [10]. Помимо данных дотации Синьцзян получает дополнительное финансирование от различных фондов борьбы с бедностью, главная цель которых — это повышение уровня жизни населения [20].

Таким образом, экономически СУАР представляет собой довольно не типичный западный регион. Изначально слабо развитый, с превалирующей долей сельского хозяйства в экономике, Синьцзян чуть более чем за двадцать лет смог занять одну из ведущих позиции среди западных регионов. Начиная с 2000;х гг., территория автономного района представляет собой экономически открытое пространство для предприятий с иностранным капиталом, зону для реализации новых инновационных проектов КНР.

Региональная экономическая политика в первичном, вторичном и третичном секторах экономики в СУАР Несмотря на то, что индустриализация СУАР проходит достаточно быстро, он до сих пор остается регионом, в котором превалирует роль первичного сектора экономики. Это связано с несколькими причинами: исторические, политические и экономические. Исторический аспект заключался в том, что сельское хозяйство и скотоводство являлись традиционными сферами хозяйственной жизни района, которые сложились под воздействием природно-климатических особенностей, таких обширные степные и полустепные пространства, на которых было возможным ведение скотоводства, сухой резкоконтинентальный климат, способствующий выращиванию фруктов и овощей, в особенности бахчевых культур [20; 49].

Политический и экономический аспекты состояли из не развитости транспортной, экономической, социальной инфраструктур, закрытости экономического пространства для иностранных инвестиций, большой финансовой зависимости Синьцзяна от центра (за период 1990;2002 гг. дотации из центрального бюджета составляли более половины бюджета СУАР и приближались к 10% валового регионального продукта) [10]. Вследствие этого долгое время СУАР вместе с другими западными регионами был одним из лучших примеров, иллюстрировавших разницу в экономическом развитии восточных и западных районов.

При этом следует отметить, что развитие производства продукции сельского хозяйства и нефтедобывающей промышленности, на сегодняшний день, является приоритетным. Одним из наиболее ярких примеров развития добывающей промышленности — создание городов «пятого поколения» и «нефтяных городов особого значения» [6; 11]. Города «пятого поколения» — это города, которые характеризуются высокой эффективностью производства, в том числе и добывающей промышленности, и нулевым загрязнением окружающей среды. «Нефтяные города» — это особый проект, который реализуется только на территории СУАР, который ставит своей целью модернизацию нефтегазового промысла, выведение данной сферы промышленности на мировой рынок. Иными словами, данные проекты направлены развитие не только первичного сектора экономики, но и вторичного и третичного, а значит и всей инфраструктуры автономного района.

Вторичный и третичный сектора менее развиты по сравнению с первичным вследствие вышеописанных причин, однако следует отметить перспективные направления инвестиционных вложений: металлургия, транспорт, ремонт машин, кожевенное производство, строительство, пищевая отрасль [20]. Отдельно необходимо упомянуть туристический бизнес, который получил большой импульс в развитии на современном этапе благодаря началу проведения международных экономических ярмарок в Кашгаре и Урумчи, которые привлекают множество туристов со всего мира [5]. Богатая история Синьцзяна, его удивительная архитектура и культура вместе неповторимыми природными объектами и ландшафтами также стали для автономного района визитной карточкой, поэтому сейчас правительством КНР делаются активные попытки сделать регион привлекательным не только для «внутреннего» туризма, но и «внешнего», международного [49] (см. Приложение 11).

Таким образом, на современном этапе своего развития СУАР представляет собой регион, в котором активно развиваются вторичный и третичный сектора экономики при превалирующей доле первичного сектора. Большое внимание уделяется развитию третичного сектора, в особенности сферы туризма, так как вторичный сектор из-за тяжелых природных условий развивается медленно и требует больших денежных влияний.