Законность, правопорядок и общественный порядок

Законность, правопорядок и общественный порядок: понятие, соотношение и общая характеристика

Проблемы законности, правопорядка и общественного порядка в теоретическом плане исследованы еще слабо, хотя и написано немало трудов в этой области и защищено огромное количество диссертаций. Среди слабо изученных проблем следует назвать концептуальные проблемы четкого определения понятий законности, правопорядка и общественного порядка, характеристики разных позиций роли законности и правопорядка в жизни общества, соотношения законности и правопорядка в условиях развивающихся демократических институтов, уточнения принципов, требований и гарантий законности, проблемы правового закона и правовой законности в историческом и современном аспектах. Рассмотрим некоторые из этих проблем.

Начнем с проблемы более четкого определения законности, правопорядка и общественного порядка в современных условиях.

Теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей.

Одни ученые утверждают, что законность — это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, коммерческими фирмами, должностными лицами, гражданами. Другие как бы им возражают, доказывая, что законность — деятельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа, и ее следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка. Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах — в широком и узком. В широком смысле законность рассматривается как господство законов в общественной жизни, т. е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком же смысле законность понимается как принцип деятельности государственных органов. Четвертые констатируют, что исторически законность возникла как требование государственной власти соблюдать законы. Обосновывается, что еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создавал новое право и соответственно новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивался обеспечения соблюдения и исполнения законов. Суждения о необходимости соблюдать законы были классическими — говорили, что закон суров, но, зато, это закон. Законность рассматривалась как противовес беззаконию и произволу властей. При этом сторонники этой точки зрения различали произвол социальный и юридический. Социальный произвол в правотворческой деятельности означает, что законодательство находится в противоречии с объективными закономерностями развития общества, когда юридические законы вступают в коллизию с социальными отношениями, задерживают прогресс, дестабилизируют ситуацию в обществе. Юридический произвол — это метод государственного управления, который противостоит законности. Его суть заключается в том, что действия органов исполнительной власти вступают в конфликт с действующим законодательством^[1].

Таким образом, для одних законность — это принцип государственной и общественной жизни, для других — это господство законов в обществе, для третьих — метод деятельности государственных органов, для четвертых — требование государственной власти соблюдать закон. Как нам думается, сегодня на проблему понятия законности необходимо смотреть шире и под законностью понимать не только принцип, метод или режим, или некое формальное соответствие деятельности участников общественных отношений предписаниям норм права. Понятие законности в современных условиях, когда во всем мире и в России увеличивается число правонарушений и негативных правовых явлений, необходимо, прежде всего, связывать с правовыми законами и правовой законностью (признаваемыми населением, одобряемыми).

Если говорить о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду не всякий закон и нс всякая законность, но только — правовой закон и правовая законность — в их противоположности и противостоянии к неправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности.

При условии, что право отождествляется с законом, то реализация любого закона (в том числе и произвольного) автоматически дает в итоге «правопорядок». Такому правопорядку, как и соответствующему законодательству и законности, не хватает, правда, объективного правового качества. И сегодня многие авторы, характеризуя законность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, неизменно добавляют, что результатом соблюдения требований законности является правопорядок. При этом ясно, что под «правопорядком» по существу в подобных трактовках на самом деле имеется в виду законопорядок. Таким образом, с позитивистских позиций, отождествляющих право и закон, почти невозможно развить согласованное и непротиворечивое учение о правовом законе, правовой законности и правовом порядке. Это возможно лишь с позиции научного правопонимания, опирающегося на ту или иную концепцию различения права и закона (позитивного права в целом).

На наш взгляд, исходной основой для правового порядка могут быть не всякие, а лишь правовые законы. Правовая законность основана на правовых законах, а неправовая — наоборот. Реализация неправового закона, сколь бы точной, неуклонной и всеобщей она ни была, никак не может породить правового порядка. В то же время, в каком бы смысле ни воспринималась законность, суть ее сводится, прежде всего, к необходимости строгого и неуклонного соблюдения, исполнения и применения правовых законов всеми без исключения гражданами, государственными органами, учреждениями, организациями.

Любые законы и иные правовые акты, принятые в установленном законодательством порядке, должны соблюдаться всеми, без исключения, участниками правоотношений. Неправовые законы должны соблюдаться, исполняться и применяться — ибо в противном случае в обществе наступит хаос, смута, революции, — и в тоже время граждане должны эти законы нс только исполнять, но и осуждать и правовыми способами и приемами добиваться их скорейшей отмены либо изменения их реакционной, антинародной сущности.

Следовательно, в современных условиях законность можно рассматривать как бы в двух ракурсах или аспектах. Во-первых, законность — это, и в самом деле, как отмечалось выше, принцип государственной и общественной жизни, требование строгого, точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых законов всеми гражданами, должностными лицами, учреждениями, организациями. Во-вторых, законность — это неуклонное соблюдение, исполнение не только правовых законов, но и всех правовых норм и предписаний, т. е. как правомерное поведение. Любая законность органически связана с законодательством, не может без нее существовать. Они возникли вместе. Право является важнейшим элементом правового регулирования и в этом смысле законность вытекает из права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормы права. Поэтому содержание этих норм определяет содержание законности. Словом, законодательство служит предпосылкой законности и не является атрибутом законности.

Требования закона и требования законности несколько отличны друг от друга и по своей направленности. Если первые преимущественно отвечают на вопрос, что требуется соблюдать, то вторые отвечают на вопрос, как соблюдать. Законность включает в себя не только «должное», но и «сущее». В силу этого законность образует связующее звено между законодательством и правопорядком. Она проникает как в первое, так и во второе: с одной стороны, основные требования законности находят закрепления в законодательстве, а с другой стороны, реализуясь, они создают тот строй общественной жизни, который мы называем правопорядком.

Необходимо также четко различать законность и правопорядок и видеть их тесную взаимосвязь и взаимодействие. Эти различия зависят от сторон законности: предметной («носители» законности — то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяется обязанность соблюдать правовые нормы и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых норм, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в жизни того или иного общества.

Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство теоретиков государства и права связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т. е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях и общественные организации. По, на наш взгляд, такое исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими всех правовых норм. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов. Такое сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, обязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство ученых и практиков связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. На наш взгляд, принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что неизбежно приведет к ослаблению режима законности в любой стране, а в Российской Федерации, где строится правовое государство тем более.

В этом контексте правопорядок охватывает весь комплекс общественных отношений, которые регулируются и охраняются правом. Речь идет о правовых отношениях, которые возникают, изменяются и прекращаются при постоянном участии норм права и в соотношении с ними. Такие отношения одновременно являются объектом регулирования и правовой охраны. Правовая охрана, о которой в данном случае говорится, распространяется не только на правопорядок в собственном смысле, но и на более широкий по своим масштабам порядок общественных отношений, т. е. на общественный порядок.

Общественный порядок выступает как наиболее общая система общественных отношений, состоящих из структурных подразделений, элементов и подсистем. Он охватывает все общественные отношения, которые регулируются не только нормами права, но и моралью, нормами этики, социальными правилами. В условиях действия демократических институтов в обществе правовые нормы являются основным регулятором общественных отношений. Они регулируют отношения, возникающие в процессе производства и распределения, охраняя различные формы собственности. Этим объясняется центральное положение юридических норм в системе социальных норм, их ведущая роль в укреплении общественного порядка, его цементирующим звеном.

Теоретики государства и права сегодня обсуждают как само понятие «общественный порядок», так и соотношение его с правопорядком и законностью. И если при определении понятия общественного порядка в широком смысле ученые пришли к какому-то единому мнению, то в отношении понятия общественного порядка в узком смысле единства нет, то поиск общепризнанного, приемлемого понятия общественного порядка в более узком понимании важен по той причине, что это дает возможность четко установить сферу деятельности, например, правоохранительных органов.

Общественный порядок и правопорядок соотносятся так же, как и система действующих в обществе социальных норм в целом с одним из их видов — правовыми нормами. Общественный порядок в широком смысле выступает как понятие родовое, а правопорядок — как видовое. Наряду с правопорядком можно выделить и разные виды общественного порядка, например, порядки, возникающие под воздействием норм нравственности или норм общественных организаций. Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально-регулируемых отношений — общественный порядок в широком его понимании. Отсюда сам правопорядок можно определить как вид общественного порядка, который формируется под воздействием норм права. Его охрана охватывает не все области общественного порядка, а лишь ту его часть, которая связана с действием правового регулирования.

Правопорядок имеет целью правовое регулирование, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. При этом важно иметь в виду, что, во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности; во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка; конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.

Законность — это принцип, режим, способ и т. д. государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований строгого и неуклонного соблюдения законов, иных нормативных правовых актов реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, коммерческими структурами, должностными лицами, гражданами. К признакам законности можно отнести: всеобщность требования соблюдать и исполнять законы, иные нормативные акты; осуществление всех функций государства исключительно на основе законов при строгом соблюдении должностными лицами предусмотренных законодательством прав и свобод личности, гарантии от необоснованного привлечения граждан к ответственности; решительное пресечение и предупреждение любых правонарушений, от кого бы они не исходили.

Правопорядок — это вид общественного порядка, который образуется под воздействием права. Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая попадает под действие правового регулирования и правовой охраны в обществе. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в прямом смысле, но и на общественный порядок в целом. Общественный порядок выступает в этом случае как наиболее общая система охраняемых правом общественных отношений, состоящих из собственных структурных элементов. Правопорядок при этом относится к общественному порядку как часть к целому.

• [1] Теория государства и права / под ред. Μ. М. Рассолова. — М.: Закон и право, 2004. — С. 450−453.