Совет Европейского Союза

Официальное наименование. Совет ЕС имеет два официальных наименования: краткое и полное. Краткое наименование — Совет (англ. Council; франц. Conseil). Оно используется в учредительных документах с 1950;х гг., с начала функционирования Совета еще как института Европейских сообществ.

Полное наименование Совета менялось на разных этапах существования ЕС. Первоначально в рамках каждого из Европейских сообществ функционировали три отдельных «совета»: Специальный совет министров ЕОУС (в соответствии с Договором об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.), Совет ЕЭС и Совет Евратома (в соответствии с Римскими договорами об учреждении Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.).

С 1967 г., когда вступил в силу «Договор о слиянии» (см. 1.4), Совет превратился в единый институт ЕОУС, ЕЭС, Евратома и стал называться Советом Европейских сообществ. Наконец, после вступления в силу ДЕС (1 ноября 1993 г.) он получил свое современное полное наименование — Совет Европейского Союза (англ. Council of the European Union; франц. Conseil de l’Union europenne). Это наименование наряду с кратким используется в действующих учредительных документах ЕС и других источниках права ЕС.

Поскольку Совет ЕС (Совет) состоит из представителей национальных правительств на министерском уровне, его неофициально (в средствах массовой информации и иногда в научной литературе) также называют «Совет министров» ЕС. В 2004 г. была предпринята попытка сделать это название официальным (в не вступившем в силу Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы, т. е. проекте Конституции ЕС). Однако заменивший проект Конституции ЕС Лиссабонский договор не поддержал подобных изменений.

Совет ЕС как третий институт ЕС не следует отождествлять с рассмотренным выше Европейским советом, включающим высших руководителей государств-членов (см. 4.3), а равно с Советом Европы — самостоятельной интеграционной организацией европейских стран (см. 1.2).

Функции. Совет ЕС осуществляет на уровне ЕС функции, которые в государствах осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной власти. Он совместно с Европейским парламентом (а иногда самостоятельно, после консультации с Европарламентом) принимает законодательные акты ЕС. Одновременно Совет наделен рядом прерогатив в области формирования политики и текущего управления ЕС. При этом главным носителем исполнительных полномочий на европейском уровне выступает не Совет, а Европейская комиссия, которая состоит из независимых от государств-членов должностных лиц (комиссаров), обязанных действовать в общих интересах ЕС в целом (см. 4.5).

Официальная система функций Совета, как и других институтов, закрепляется в учредительных документах ЕС следующим образом: «Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами» (§ 1 ст. 16 ДЕС).

Таким образом, Совет ЕС осуществляет четыре функции, две совместно с Европейским парламентом, две самостоятельно:

• 1) законодательная функция, т. е. принятие законодательных актов ЕС (совместно с Европарламентом);
• 2) бюджетная функция, т. е. принятие ежегодного бюджета ЕС и других актов, относящихся к его разработке и исполнению (совместно с Европарламснтом);
• 3) функция определения политики;
• 4) координационная функция.

Третья и четвертая функции Совета тесно связаны друг с другом и фактически образуют единое целое: благодаря тому, что в состав Совета входят представители национальных правительств, он обеспечивает координацию деятельности государствчленов в разных областях и тем самым способствует выработке общей политики ЕС в целом.

Местонахождение. В соответствии с Протоколом об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб ЕС (см. 4.1) местонахождением Совета ЕС является столица Бельгии Брюссель. В то же время три месяца в году (апрель, июнь и октябрь) Совет проводит свои заседания в Люксембурге, где первоначально размещался прообраз данного института (Специальный совет министров ЕОУС).