Предисловие. 
Этика государственной и муниципальной службы

Разные эпохи сформировали различные моральные устои, которые в свою очередь узаконили стойкую иерархию социальных институтов, ориентированных на нравственный выбор человека, который в определенной степени зависит от доминирующих в данном обществе или коллективе моральных принципов. На этот выбор в значительной степени влияют существующие нравственные традиции и интересы членов управленческой группы в рамках определенной системы общественных отношений.

Сегодня одним из главных элементов управленческой культуры считается деловое общение при осуществлении собственных полномочий государственными и муниципальными служащими. Целенаправленная работа каждого государственного и муниципального служащего над совершенствованием профессиональных навыков делового общения, изучением механизмов психологии управленческо-властной деятельности способствует развитию управленческой культуры, обеспечивает эффективность государственной и муниципальной службы в целом.

Профессия государственного и муниципального служащего — профессия в системе «человек — человек», где общение превращается в профессионально значимую категорию, поскольку государственный (муниципальный) служащий не просто работник, а человек, представляющий власть и выступающий от имени властной государственной или муниципальной структуры.

Специфика труда государственных и муниципальных служащих состоит в том, что они:

— выполняют работу, которая выражается в обосновании целей и направлений общественного развития;

занимают должности в органах государственной (муниципальной) власти и представляют указанные органы во взаимодействии с иными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами;

— обладают особым предметом труда — информацией, которая в то же время выступает средством государственного надзора и предоставления административных услуг.

Профессиональную деятельность государственного и муниципального служащего можно охарактеризовать как сложную многофункциональную деятельность, которая сочетает в себе как исполнительную, так и управленческую составляющую, а также олицетворяет инновационную направленность, связанную с необходимостью принимать нестандартные решения в условиях реформ, предъявляющих специфические требования к личностно профессиональным качествам служащих.

При этом от государственных и муниципальных служащих как субъектов профессии в системах «человек — человек», «человек — общество» неизбежно требуется:

• — способность моделировать варианты возможных последствий действий иных субъектов — потребителей государственных (муниципальных) услуг;
• — навыки предотвращения возникающих или урегулирования возникших между потребителями государственных (муниципальных) услуг конфликтных ситуаций;
• — умение успешно реализовывать цели и задачи государственного или муниципального органа власти и управления в особых и быстро меняющихся условиях.

Таким образом, профессиональная деятельность государственных и муниципальных служащих, с одной стороны, зависит от объективных общественно-политических, экономических условий, а с другой — от способов реализации внутренних характеристик личности в новых формах и средствах управления.

Все это определяет ряд специфических требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих. Однако же изменения с течением времени моральных принципов, а также условий социальной жизни побуждают исследователей постоянно вырабатывать новые и критиковать существующие учения этики и нравственности в отношении профессиональной деятельности, в связи с чем представляется целесообразным введение единого стандарта служебного поведения государственных и муниципальных служащих, в котором были бы соединены и гармонизированы различные подходы к построению этической системы в управленческой сфере.

Подходы к изучению нравственных принципов отличаются с методологической точки зрения. Изучение нравственных принципов требует историко-культурологических исследований социальных институтов, анализа традиционного этоса конкретного общества в определенную историческую эпоху, анализа поступков людей и детального изучения ситуаций, в которых происходил нравственный выбор. Это предмет историко-социологического и психологического исследования нравственности служебного поведения. Такое исследование может выявить как многообразие нравственных принципов в конкретном обществе, так и различие обществ с теми ценностями, которые в них доминируют. Впрочем, чтобы разные культуры и человеческие сообщества могли сосуществовать, в нравственных отношениях между различными этносами, нациями, народами следует выделить общие устоявшиеся представления.

Кроме того, глобализация и постепенное сглаживание государственных политических и социальных границ способствует сближению различных культур, обеспечению более тесного контакта между различными субъектами вне зависимости от их национальной и государственной принадлежности. Такое взаимодействие неизбежно требует и контакта на управленческом уровне, в связи с чем при выработке стандартов этического поведения государственных и муниципальных служащих представляется значимым учет подходов к государственному управлению в зарубежной практике.

Постепенно происходящая универсализация нравственных отношений приводит к поиску универсальных этических принципов и требований, которые основывались бы на нравственном опыте многих поколений и анализе нынешней ситуации. Поиск таких этических принципов в управленческих отношениях носит теоретический характер и требует методологического обоснования; предусматривает обсуждение и анализ целесообразности использования определенных этических принципов в определенной ситуации, сопоставления возможных альтернатив и выбора наиболее эффективных из них.

При любых условиях профессиональная служебная этика воспринимается как общественная необходимость, порожденная спецификой профессиональной деятельности управленцев, и социальным контекстом, в котором она функционирует, приобретая устойчивость и признанную нормативность; становится важным средством социализации и даже определением профессионального соответствия. Определяющими категориями профессиональной служебной этики при этом выступают честь и долг. Это — главные элементы структуры профессионального сознания и определяющий механизм обязательности, которые вместе обеспечивают социальную и профессиональную ответственность государственного и муниципального служащего.

Соответственно, профессиональная деятельность государственного и муниципального служащего предусматривает наличие профессионально значимых коммуникативных умений и навыков, позволяющих осуществлять социальное взаимодействие, обеспечивать результативность и эффективность решения профессиональных задач, устанавливать адекватные межличностные и конвенциональные отношения в различных служебных ситуациях.

Анализируя ситуацию в Российской Федерации, следует отметить, что профессиональная этика не является узкопрофильным произведением функционеров, изолированных от господствующей в обществе морали, а обусловлена ее господством в обществе. Она определяет основы взаимоотношений государственных и муниципальных служащих с гражданами, обществом и государством, отношений к государственной и муниципальной службе в целом и собственному служебному коллективу, в частности, а также отношение государственного и муниципального служащего к самому себе как к человеку и гражданину, который выполняет особые социально значимые обязанности.

Закрепление системы нравственных ценностей как стандартов профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих всех уровней управления предусмотрены Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, который, однако, носит рекомендательный характер, не предусматривая общеобязательных регламентационных требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих. В связи с указанным, важно разработать унифицированные правила и стандарты этического поведения государственных и муниципальных служащих в рамках профессиональной деятельности, что и обосновывает необходимость теоретического изучения этики государственной и муниципальной службы.

Проблемы нравственности государственной и муниципальной службы актуализируются и в связи с потребностями гармонизации отношений государственных и муниципальных служащих и субъектов — потребителей государственных и муниципальных услуг, а также взаимодействия служащих внутри своей социально-профессиональной группы.

Актуальность изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» определяется рядом факторов: развитием государственности Российской Федерации и становлением правового, демократического, социального государства с социально ориентированной экономикой; формированием основ гражданского общества.

Цель изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы»: научить студентов использовать конституционные, законодательные и нормативные правовые основы государственной и муниципальной службы в профессиональной деятельности; ознакомить их со спецификой требований и рекомендаций к этическому поведению государственного и муниципального служащего; определить общие принципы деятельности государственного и муниципального служащего с точки зрения этических правил и норм.

Основные задачи дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы»:

• — предоставление системных знаний о необходимости и сущности основных направлений развития государственной и муниципальной службы как неотъемлемой составляющей демократического, правового, социального государства с социально ориентированной экономикой, гражданского общества;
• — усвоение этических положений, требований и рекомендаций государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы;
• — формирование умений, но разработке и внедрению мероприятий по реализации этических положений, требований и рекомендаций к служебному поведению государственного и муниципального служащего;
• — освоение конституционно-правовых основ и основных принципов служебного поведения государственного и муниципального служащего в профессиональной деятельности;
• — умение организовывать свою профессиональную деятельность в пределах положений, требований и рекомендаций к служебному поведению государственного и муниципального служащего.

Организационными формами изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» являются: лекции, семинарские и практические занятия, самостоятельная работа, выполнение индивидуальных заданий.

Для усвоения знаний и формирования умений могут быть использованы следующие формы индивидуальных задач: подготовка рефератов, аналитических докладов, проектов управленческих решений (программ, постановлений, распоряжений и т. п.).

В результате изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» студент должен:

знать

• — основные понятия, цели, задачи и функции государственной и муниципальной службы, ее место в демократическом, правовом, социальном государстве, гражданском обществе;
• — сущность принципов этики государственной и муниципальной службы;
• — структуру и содержание составляющих организационного института этики государственной службы;
• — основы функционального управления государственной и муниципальной службой на основе положений, требований и рекомендаций к этичности служебного поведения государственного и муниципального служащего;

уметь

• — осуществлять соответствующие мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере этизации государственной и муниципальной службы;
• — соблюдать основные положения, требования и рекомендации к этичности служебного поведения государственного и муниципального служащего;
• — вести себя в рамках общих правил поведения государственного и муниципального служащего;
• — защищать права и свободы личности и гражданина, интересы предприятий, учреждений и организаций в своей профессиональной и служебной деятельности;
• — применять на практике методы функционального управления государственной и муниципальной службой;
• — адекватно применять основные категории к этичности поведения государственного и муниципального служащего в профессиональной деятельности;

владеть

• — подходами к определению положений, рекомендаций, требований к этическому служебному поведению государственного и муниципального служащего;
• — навыками системного анализа содержания положений, рекомендаций, требований к этическому служебному поведению государственного и муниципального служащего;
• — навыками поиска информации, необходимой для анализа положений, рекомендаций, требований к этическому служебному поведению государственного и муниципального служащего.