Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ)

В УК РСФСР 1960 г. данное преступление должно было влечь за собой уголовную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, вне зависимости от того, повлекло ли оно или могло повлечь угрозу массового распространения инфекционных заболеваний, за исключением ВИЧ-инфекции, или массовое отравление людей. В УК РФ основанием уголовной ответственности признается нарушение санитарноэпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей.

Объект преступления. За редким исключением объектом данного преступления принято рассматривать здоровье населения.

Объективная сторона преступления включает в себя деяние в виде нарушения санитарно-эпидемиологических правил и находящиеся в причинной связи с этим нарушением массовое заболевание или отравление людей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил — это совершение или несовершение каких-либо действий вопреки нормативным правовым актам, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Основным правовым актом, предусматривающим такие требования, является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором сформулированы наиболее важные санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, к организации питания населения, к жилым помещениям и т. д. Положения данного Федерального закона конкретизируются или дополняются в других законах и многочисленных подзаконных актах, в том числе в постановлениях Правительства РФ, постановлениях главного государственного санитарного врача РФ. Касаясь всех сфер жизнедеятельности общества, санитарно-эпидемиологические требования имеют своей целью исключить вредное воздействие факторов среды обитания на человека, предупреждения эпидемий и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности людей.

Как обязательное условие применения ст. 236 УК РФ, массовое заболевание или отравление людей должно быть причинно связано с конкретным инкриминируемым нарушением санитарно-эпидемиологических правил. Массовым заболеванием является заболевание такого количества людей, которое значительно превышает его среднестатистические показатели на сравниваемой территории за сопоставимый период. Массовые отравления могут признаваться последствием рассматриваемого преступления, если они возникли в результате воздействия токсических веществ у большого количества населения. Если в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил умер хотя бы один человек, и эта смерть находится в причинной связи с таким нарушением, содеянное признается квалифицированным видом преступления (ч. 2 ст. 236).

Субъективная сторона преступления. По отношению к предусмотренным в ст. 236 последствиям нарушения санитарно-эпидемиологических правил возможна только неосторожная форма вины. Сам же, но себе факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил может быть осознаваемым или не осознаваемым.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать нарушенное санитарно-эпидемиологические правило. Глава вторая Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» возлагает обязанность выполнения требований санитарного законодательства как на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, так и на граждан.

Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ). В настоящее время основной состав данного преступления определяется законодателем как сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.

Объект преступления. Наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой им выступает здоровье населения.

Предметом данного преступления является информация, которая содержит сведения о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (сведения о чрезвычайных природных или технологических ситуациях, экологических отклонениях, погодных аномалиях, способных причинить вред здоровью человека, демографических ситуациях, факторах, влияющих на санитарно-эпидемиологическое состояние тех или иных объектов, населенных пунктов, угрожающих здоровью людей, криминальной ситуации и т. п.). Предметом данного преступления не охватываются сведения о способах получения информации, времени ее получения и т. д.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не могут признаваться информацией с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом. В связи с этим вряд ли обоснованно считать, что в действиях лица не будет состава преступления в случае сокрытия или искажения информации, которая в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485−1 «О государственной тайне» не могла быть сообщена тем или иным лицам.

Объективная сторона преступления изложена по типу формального состава, для которого достаточно установить сам факт совершения деяния в виде сокрытия или искажения указанного вида информации. Сокрытие информации — это ее недоведение до всех лиц, имеющих право на ее получение, несвоевременное доведение либо отказ в предоставлении хотя бы одному из тех, кто имеет право на информирование. Представляется, что для понятия сокрытия информации не имеет значения объем утаиваемых сведений. Но в юридической литературе получила распространение иная точка зрения: утаивание части информации есть не сокрытие, а искажение информации, с чем трудно согласиться. Искажение — это представление сведений, которые не соответствуют действительности. Такое искажение может выражаться в различных способах фальсификации.

Данное преступление может считаться юридически оконченным с момента, когда указанная информация могла быть доведена, но не была доведена до адресата или с момента ее фальсификации.

Если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, то это служит основанием для вменения квалифицированного вида преступления (ч. 2 ст. 237). Вред здоровью может быть легким, средней тяжести либо тяжким. С учетом конкретных обстоятельств дела иными тяжкими последствиями следует рассматривать нарушение нормальной работы предприятий, учреждений и организаций, массовый поток беженцев, значительный материальный ущерб, связанный с ликвидацией последствий сокрытия или искажения информации (массовую панику среди людей и т. д.).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что скрывает от населения или уполномоченных органов информацию о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, или искажает ее содержание при предоставлении населению или органам, уполномоченным принимать меры по устранению грозящей опасности, и желает скрыть или исказить соответствующую информацию. Мотивы и цели преступления на квалификацию не влияют, но могут учитываться при назначении наказания.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности, информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей или для окружающей среды.

К квалифицированным видам данного преступления относится его совершение лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. При решении возникающих в связи с этим вопросов необходимо исходить из примечаний 2 и 3 к ст. 285 УК РФ, устанавливающих, что в УК РФ под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, — лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К главам органа местного самоуправления следует относить высшее должностное лицо любого из перечисленных органов местного самоуправления.

Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). В первоначальном варианте УК РФ основанием уголовной ответственности признавались выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека. Федеральный закон от 09.07.1999 № 157-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации» основной состав данного преступления сформулировал как производство, храпение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Объект преступления. Наиболее часто таковым признается здоровье населения или безопасность (права) потребителя. Существует мнение о необходимости выделения в данном преступлении его дополнительного объекта, хотя при этом он формулируется неоднозначно: отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие нрава потребителей; установленный порядок оборота продукции, работ и услуг, их сертификация; имущественные интересы потребителей и т. д.

Предметом данного преступления принято рассматривать: во-первых, отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей товары, работы, услуги; во-вторых, официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. В обоих случаях под требованиями безопасности жизни или здоровья потребителей понимаются требования, которые содержатся в документах, определяющих стандарты, санитарные нормы и правила, иные критерии безопасности товаров, продукции, работ и услуг для потребителей. Понятие, формы и основные требования безопасности жизни или здоровья потребителей определяются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей», которым, в частности, предусмотрено: если к товарам (работам, услугам) законом или в установленном им порядке предъявляются обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В случаях, когда предметом преступления выступают товары, работы или услуги, предназначенные для детей в возрасте до шести лет, то это имеет значение квалифицирующего обстоятельства (п. «б» ч. 2 ст. 238).

Объективная сторона преступления включает в себя совершение деяния, выражающегося в виде: а) производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыт указанных товаров и продукции; б) выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; в) оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; г) неправомерной выдачи или неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Под производством, хранением или перевозкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продукции имеются в виду соответственно их промышленное (серийное) изготовление и оформление к выпуску с предприятия; размещение и содержание на складах и в иных приспособленных для этого местах, перемещение с помощью различных транспортных средств с территории предприятия на иную территорию, оптовая или розничная реализация (сбыт) данных товаров или продукции. Выполнение работ и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, — это ненадлежащее выполнение принятых на себя обязательств по заключенным договорам по выполнению конкретного вида работ (например, ремонту помещений, транспортных средств, оборудования) или оказанию услуг (в частности, в сфере медицинского, коммунального, гостиничного или иного обслуживания населения). Неправомерной выдачей или неправомерным использованием официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, могут признаваться оформление и передача уполномоченным органом такого документа при отсутствии для этого оснований (без проведения испытаний, вопреки установленным отрицательным показателям и т. д.) либо удостоверение (подтверждение) соответствия товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности путем предъявления (приложения) в этих целях незаконно полученного или фальшивого документа (сертификата).

Рамками объективной стороны этого состава преступления не охватывается подделка официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, в связи с чем при наличии признаков, предусмотренных ст. 327 УК РФ, содеянное может квалифицироваться по совокупности преступлений.

С юридической точки зрения рассматриваемое преступление является оконченным с момента совершения любого из перечисленных в ст. 238 деяний. Если оно повлекло за собой неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, то это служит основанием для вменения п. «в» ч. 2 ст. 238. Деяние, повлекшее за собой, но неосторожности смерть двух или более лиц, квалифицируется по ч. 3 данной статьи.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает товары или продукцию, не отвечающие требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, и желает совершить такие действия. При производстве, хранении или перевозке указанных товаров и продукции обязательным признаком субъективной стороны преступления является специальная цель — сбыт этих товаров или продукции. По отношению к указанным в статье последствиям возможна только неосторожная форма вины.

Субъект преступления. Им выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет и являющееся руководителем или ответственным лицом за качество выпускаемой или продаваемой продукции или товаров (в том числе и частный предприниматель), а также лицо, непосредственно реализующее товар, выполняющее работы, оказывающее услуги. При неправомерной выдаче официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, субъект — должностное лицо, уполномоченное на выдачу такого документа.

Совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой признается самостоятельным квалифицированным видом преступления (п. «а» ч. 2 ст. 238).