Приказная система управления

Приказы и их классификация.

XVII в. является временем расцвета приказной системы. Развивалась она без всякого плана. Ее развитие шло не столько по линии внутреннего совершенствования, сколько по расширению количества приказов. Всего в XVII в. действовало до 80 приказов. Приказы делились на царские (светские) и патриаршие (церковные). Приказы имели ведомственный или территориальный характер и подразделялись на дворцовые (управлявшие личным хозяйством царя или патриарха) и казенные (общегосударственные). Классификацию приказов целесообразнее проводить по функциональному признаку. При этом необходимо выделить два главнейших направления: приказы внешнеполитического характера и приказы внутриполитической компетенции. Патриаршие приказы, по сути, повторяли структуру дворцовых государственных учреждений.

Организация деятельности приказов.

Для приказной системы в XVII в. характерной была крайняя путаница в делах и делопроизводстве. Приказы как органы центрального управления сыграли положительную роль в создании централизованного государства (вторая половина XV—XVI вв.), но не могли выполнять свою задачу в процессе оформления основ абсолютизма. К концу правления Алексея Михайловича стало понятно, что необходимы преобразования в приказной системе. Попытки реформирования приказов были предприняты в царствовании Федора Алексеевича — в 1679—1681 гг. Но все попытки правительства не дали существенных результатов. Проведенные в 70—80-е гг. мероприятия скорее говорили о назревающей необходимости дальнейшей перестройки органов исполнительной власти. В целом перестройка приказов в XVII в. едва только намечалась. Она была проведена лишь в следующем, XVIII в.