Государственное регулирование валютных отношений

Валютная политика и валютное регулирование: понятие и место в экономической политике

Валютная политика представляет собой совокупность мероприятий, проводимых ЦБ страны и другими государственными органами в сфере валютных отношений и денежного обращения, с конечной целью воздействия на экономику страны и покупательную силу национальной валюты.

Такое определение действует на уровне национального государства. Однако нужно иметь в виду, что существует еще два уровня рассмотрения валютной политики — это уровень предприятия (корпорации, банка), которые принимают активное участие в валютных отношениях и формируют свою валютную политику, и межгосударственный уровень, где формирование валютной политики государств происходит на основе межгосударственных соглашений в валютной сфере.

Важнейшая цель валютной политики — способствовать обеспечению внешнего баланса при ненарушении внутреннего баланса страны.

Задачи валютной политики:

• 1) поддержание стабильности национальной денежной единицы и обеспечение неинфляционного экономического роста;
• 2) обеспечение системы взаиморасчетов с другими странами;
• 3) обеспечение перелива капиталов между отраслями и между странами;
• 4) создание условий для сбалансированности платежного баланса;
• 5) формирование золотовалютных резервов страны.

Валютная политика меняется исторически в зависимости от типа экономической системы государства, уровня развития экономики, эволюции мировой валютной системы.

Валютную политику можно разделить:

на структурную (долгосрочную) — совокупность долгосрочных мероприятий, направленных на осуществление структурных изменений в национальной и мировой валютной системе;

текущую — совокупность краткосрочных мер, направленных на повседневное оперативное регулирование валютного курса, валютных операций, деятельности валютного рынка и рынка золота.

Валютная политика реализуется посредством механизма валютного регулирования. В экономической литературе нет единого мнения по вопросу о том, что представляет собой валютное регулирование. Так, Б. Райзберг рассматривает валютное регулирование как деятельность государственных органов по управлению обращением валюты, контролю за валютными операциями, воздействию на курс национальной валюты, ограничению использования иностранной валюты.

По мнению М. Пебро, регулирование валютных отношений — регулирование отношений между субъектами валютных отношений по поводу проводимых ими операций. Мы возьмем за основу следующее определение: «Валютное регулирование — комплекс мер (законодательных, административных, экономических и организационных), представляющих часть валютной политики страны, направленной на установление порядка проведения операций с валютными ценностями и включения страны в мировой валютный рынок» (Платонова И. Н. Валютное регулирование в современной мировой экономике. М.: Фин. академия, 1999. — 275 с.).

Валютное регулирование включает две основные сферы:

• 1. Воздействие на валютный курс национальной валюты;
• 2. Регулирование операций с национальной валютой и валютными ценностями.

Валютная политика и валютное регулирование меняются исторически в зависимости от типа экономической системы государства, уровня развития экономики, эволюции МВС.

Так, в становлении и развитии валютного регулирования послереволюционной России условно можно выделить несколько этапов.

Первый этап (до 1986 г.). Основу валютной системы СССР в этот период составляла валютная монополия государства, которая означала:

• — планирование всего платежного оборота страны с зарубежными странами;
• — проведение валютных операций исключительно через государственные уполномоченные банки на основе государственных планов;
• — контроль государства за совершением валютных операций.

Обращение валюты и валютных ценностей внутри страны преследовалось в уголовном порядке.

Второй этап (1986;1991 гг.). В 1986 г. начался процесс децентрализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в ходе которого практически все субъекты хозяйственной деятельности получили право прямого выхода на внешние рынки. Была установлена система валютных отчислений, при которой поступающая иностранная валюта распределяется в определенных пропорциях между государством и предприятием-экспортером.

Реформирование банковской системы привело к бурному росту сети уполномоченных (получивших право на проведение валютных операций) банков.

Третий этап (1991 г. — июнь 2004 г.) характеризуется установлением и упорядочиванием системы валютных ограничений на операции резидентов с иностранной валютой. Поэтапно (с 1.01.1994 г. — за экспортными операциями, с 1.01.1996 г. — за импортными операциями) вводится механизм таможенно-банковского валютного контроля.

После августовского кризиса 1998 г. и вплоть до 2001 г. валютные ограничения временно были ужесточены (например, сокращены сроки возврата валютной выручки от экспорта товаров, работ, услуг со 180 до 90 дней, норматив обязательной продажи части валютной выручки увеличен до 75%). По мерс улучшения экономической ситуации начиная с 2001 г. происходила либерализация (отмена) валютных ограничений.

Четвертый этап (июнь 2004 г. — настоящее время). Переход от жесткой административной регламентации к экономическим мерам регулирования; создание информационной системы валютного контроля.