Глава государства. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Политическая система, возникшая после восстановления в стране гражданских форм правления, получила название Повой республики. Конституция 1988 г. (с поправками 1994 и 1997 гг.) провозгласила Бразилию демократическим правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей труда, свободного предпринимательства и политического плюрализма. В качестве модели территориального и государственного устройства страны принята федеративная президентская республика. Система разделения властей имеет много общего с моделью США, однако полномочия президента в Бразилии значительно шире. Политический режим — демократический.

Глава государства, правительства и Верховный главнокомандующий — Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами на четыре года (до 1994 г. — на пять лет) без права переизбрания.

Президент Бразилии избирается в ходе всенародных выборов. Для избрания необходимо набрать более 50% голосов избирателей.

Если ни один из кандидатов не будет избран в первом туре, в 20-дневный срок проводится второй тур с участием двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов по итогам первого тура.

Одновременно с президентом избирается вице-президент, который становится президентом в случае смерти или отставки президента. С 1985 г. такая ситуация имела место дважды — в 1985 г. вице-президент Ж. Сарней стал президентом в результате смерти действовавшего президента, а в 1992 г. вице-президент И. Франко занял пост президента в связи с импичментом президента Ф. Коллора ди Мелу.

Конституционная формула

Статья 76. Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры.

Статья 77. Выборы Президента и вице-президента Республики проводятся одновременно за девяносто дней до окончания полномочий Президента, находящегося в должности.

Параграф 1. Выборы Президента Республики включают и выборы вице-президента, регистрируемого вместе с кандидатом в президенты.

Параграф 2. Избранным президентом считается кандидат, зарегистрированный какой-либо политической партией, который получил абсолютное большинство голосов, не считая недействительных и незаполненных бюллетеней.

Параграф 3. Если ни один кандидат не получил абсолютное большинство голосов в первом туре, то проводится новый тур голосования не позже двадцати дней после объявления результатов голосования в первом туре; в этом туре участвуют дна кандидата, получившие наибольшее число голосов; тот, кто получил большинство поданных голосов, считается избранным.

Параграф 4. Если до проведения второго тура случится смерть, снятие своей кандидатуры или возникнут законные препятствия в отношении одного из кандидатов, то кандидат из оставшихся, получивший наибольшее число голосов, призывается к участию во втором туре.

Параграф 5. Если в случае, указанном в предыдущих параграфах, несколько кандидатов получили одно и то же число голосов для прохода на второе место, то участвует более старший, но возрасту.

Статья 78. Президент и вице-президент Республики вступают в должность на заседании Национального конгресса, на котором они принимают присягу соблюдать, защищать и применять Конституцию, соблюдать законы, способствовать общему благосостоянию бразильского народа, поддерживать единство, целостность и независимость Бразилии.

Параграф единственный. Если по истечении десяти дней, прошедших после дня вступления в должность, президент или вице-президент не приступят к исполнению своих обязанностей, исключая основания, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, то их посты объявляются вакантными.

Статья 79. Вице-президент замещает президента в случае, когда имеются препятствия к исполнению последним своих обязанностей, и занимает его пост, когда он становится вакантным.

Параграф единственный. Вице-президент Республики, помимо иных полномочий, которые ему предоставляются дополняющим законом, оказывает помощь президенту, когда последний ему поручает миссии специального характера.

Статья 80. Когда имеются препятствия для исполнения обязанностей президентом и вице-президентом или когда оба поста становятся вакантными, то для исполнения президентских обязанностей последовательно призываются Председатель Палаты депутатов, Председатель Федерального сената и Председатель Федерального верховного суда.

Статья 81. Если посты президента и вице-президента Республики вакантны, то Национальный конгресс назначает выборы в течение девяноста дней после открытия последней вакансии.

Параграф 1. Если вакансия открывается в течение последних двух лет срока полномочий президента, то Национальный конгресс назначает выборы на оба поста в течение тридцати дней после открытия последней вакансии в соответствии с предписаниями закона.

Параграф 2. Во всех случаях срок полномочий избранных лиц оканчивается с окончанием мандатов их предшественников.

Срок полномочий президента — пять лет. Начиная с 1985 г. в целях предупреждения узурпации власти, сползания к диктатуре действовало правило (узаконенное Конституцией 1988 г.), согласно которому один и тот же человек мог быть избран президентом Бразилии только один раз, переизбрание не допускалось (ст. 82).

Конституционная формула

Статья 83. Под угрозой потери своей должности президент и вицепрезидент Республики без разрешения Национального конгресса не могут покидать страну более чем на 15 дней.

Эту конституционно закрепленную традицию сломал президент Ф. Кордозу. В 1998 г. в результате конституционной реформы срок полномочий президента был сокращен до четырех лет, в то же время было разрешено избираться и на второй срок (но не более).

Как глава государства президент присваивает знаки отличия и почетные звания; осуществляет помилование и уменьшает срок наказания; назначает, после утверждения Федеральным Сенатом, судей Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, губернаторов территорий, Генерального прокурора Республики, президента и директоров Центрального банка и других государственных гражданских служащих, если это требуется законом; назначает других федеральных судей и Генерального адвоката Республики; назначает часть судей Федерального Счетного трибунала, членов Совета Республики и Совета национальной обороны (с согласия Сената).

В области внешних связей устанавливает отношения с зарубежными странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные договоры и соглашения.

В сфере законодательства президент осуществляет право законодательной инициативы, санкционирует, промульгирует законы и распоряжается их опубликованием, имеет право налагать вето на законы, осуществляет делегированное законодательство, в случае срочной необходимости издает акты, имеющие силу закона (с последующим представлением их в Конгресс).

В области внутренней и внешней безопасности президент наделен правом объявлять военное и осадное положение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять верховное командование Вооруженными силами, поощрять офицеров и назначать их на должности; созывать и председательствовать в Совете Республики и Совете национальной обороны и т. д.

Президент реализует исполнительную власть на федеральном уровне при помощи министров государства.

Конституционная формула

Секция II

О полномочиях Президента Республики.

Статья 84. Президент Республики имеет исключительные полномочия.

I. Назначать и смещать с должности государственных министров;

II. Осуществлять с помощью государственных министров высшее управление федеральной администрацией;

III. Инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

IV. Санкционировать, промульгировать и распоряжаться об опубликовании законов, а также издавать декреты и постановления для их добросовестного исполнения;

V. Накладывать вето, полное или частичное, на законопроекты;

VI. Распоряжаться об организации и деятельности федеральной администрации в соответствии с предписаниями закона;

VII. Поддерживать отношения с иностранными государствами и аккредитовать их дипломатических представителей;

VIII. Заключать договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному конгрессу;

IX. Декретировать введение состояния обороны и чрезвычайного положения;

X. Декретировать введение положения о федеральном вмешательстве и осуществлять его;

XI. Направлять послание и план правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране и требовать принятия таких мер, которые он считает необходимыми;

XII. Осуществлять помилование и смягчать наказания после заслушивания, если в этом есть необходимость, органов, учрежденных законом;

XIII. Осуществлять высшее командование вооруженными силами, присваивать генеральские звания и назначать лиц, имеющих такое звание, на соответствующие должности;

XIV. Назначать после получения одобрения Федерального сената судей Федерального верховного суда, высших судов, губернаторов территорий, Генерального прокурора Республики, Президента и директоров Центрального банка и других должностных лиц, когда об этом указано в законе;

XV. Назначать судей Счетного трибунала Союза в соответствии с положениями статьи 73;

XVI. Назначать магистратов в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, а также Генерального адвоката Союза;

XVIII. Созывать Совет Республики и Совет национальной обороны и председательствовать в них;

XIX. Объявлять войну в случае иностранной агрессии, но уполномочию Национального конгресса либо в случае, когда названная агрессия совершена вне законодательных сессий по утверждению Конгресса; а также при соблюдении этих же условий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию;

XX. Заключать мир с уполномочия или утверждения Национального конгресса;

XXI. Награждать орденами и почетными отличиями;

XXII. Разрешать в случаях, предусмотренных дополняющим законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или временно останавливаться на ней;

XXIII. Направлять Национальному конгрессу многолетний план, проект закона о бюджетных директивах и предложения о бюджете в соответствии с положениями настоящей Конституции;

XXIV. Ежегодно в шестидесятидневный срок после начала законодательной сессии представлять в Национальный конгресс отчеты за предыдущий финансовый год;

XXV. Вводить и упразднять должности в органах публичной власти в соответствии с предписаниями закона;

XXVI. Издавать акты о временных мерах, имеющих силу закона, в соответствии со статьей 62 настоящей Конституции;

XVII. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией.

Параграф единственный. Президент Республики может делегировать полномочия, указанные в вышеуказанных номерных абзацах VI, XII и XXV (первая часть) государственным министрам, Генеральному прокурору Республики или Генеральному адвокату Союза, которые должны соблюдать пределы передаваемых им полномочий.

Из изложенного выше можно сделать вывод, что президент — центральная фигура в государстве.

Конституция вводит понятие об ответственности президента. Законодатель изложил их в секции III «Об ответственности Президента Республики». Данная секция имеет две статьи — 85 и 86.

Статья 85 гласит, что образуют состав преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью, акты Президента Республики, посягающие на Федеральную конституцию, и особенно:

• — на существование Союза;
• — свободное осуществление законодательной и судебной власти, деятельности прокуратуры и конституционных полномочий единиц (unidades) Федерации;
• — осуществление политических, личных и социальных прав;
• — внутреннюю безопасность страны;
• — честность (probidad) в административном управлении;
• — бюджетный закон;
• — исполнение законов и судебных решений.

Причем названные преступления определяются специальным законом, который включает в себя процессуальные нормы и нормы о вынесении судебных решений.

В ст. 86 прописан механизм осуждения президента. Так, если принято решение о его осуждении двумя третями Палаты депутатов, то президент подвергается суду Федерального верховного суда за деяния, подпадающие под общеуголовные преступления, и Федерального сената — за злоупотребление властью.

Конституционная формула

Параграф 1. Президент временно прекращает исполнение своих функций:

I. При нарушениях общеуголовного характера, когда Федеральный верховный суд согласился рассматривать обвинение или жалобу;

II. При совершении преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью после начала процесса в Федеральном сенате;

Параграф 2. Если рассмотрение дела не будет завершено в течение ста восьмидесяти дней, Президент возобновляет осуществление своих обязанностей без ущерба для продолжающегося процесса;

Параграф 3. До вынесения приговора об осуждении за общеуголовные преступления Президент Республики не может подвергаться тюремному заключению;

Параграф 4. В течение срока своего мандата Президент Республики не может нести ответственность за акты, не входящие в его компетенцию.

При Президенте Республики действуют два консультативных органа — Совет республики и Совет национальной обороны (ст. 89 и 91 Конституции).

Так, ст. 89 фиксирует, что Совет Республики является высшим консультативным органом Президента Республики и в его состав входят:

• — вице-президент Республики;
• — председатель Палаты депутатов;
• — председатель Федерального сената;
• — главы правительственного большинства и оппозиции в Палате депутатов;
• — главы правительственного большинства и оппозиции в Федеральном сенате;
• — министр юстиции;
• — шесть бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются президентом, два избираются Федеральным сенатом и два избираются Палатой депутатов — все на три года без права назначения на повторный срок.

Совету Республики принадлежит право высказываться в отношении:

• — федерального вмешательства, введения состояния обороны и чрезвычайного положения;
• — важных вопросов, касающихся стабильности демократических институтов.

Совет национальной обороны также является консультативным органом Президента Республики (ст. 91) но вопросам, связанным с национальным суверенитетом и обороной демократического государства, и в его состав входят: Вице-президент Республики; Председатель Палаты депутатов; Председатель Федерального сената; министр юстиции; военные министры; министр внешних сношений; министр планирования.

Параграф 1 ст. 91 устанавливает, что Совет национальной обороны уполномочен;

• — давать заключение по поводу объявления войны и заключения мира в соответствии с предписаниями Конституции;
• — давать заключение по поводу введения состояния обороны, чрезвычайного положения и состояния федерального вмешательства;
• — предлагать критерии и условия использования зон, необходимых для обеспечения безопасности национальной территории, и давать заключение об их эффективном использовании, особенно в отношении приграничных зон и зон, которые связаны с сохранением и эксплуатацией естественных ресурсов любого характера;
• — изучать, предлагать и контролировать развитие инициатив, необходимых для обеспечения гарантий национальной независимости и обороны демократического государства.

Организацию и деятельность Совета национальной обороны регламентирует закон (§ 2).