Административно-территориальное деление России в конце XIX в

К концу XIX в. в России (в основном в ее азиатской части) было 18 областей — Амурская, Батумская, Дагестанская, Забайкальская, Закаспийская, Карская, Кубанская, Приморская, Сыр-Дарвинская, Терская, Тургайская, Уральская, Ферганская, Якутская, Семипалатинская, Семиреченская, Акмолинская, Самаркандская. Существовало четыре градоначальства — Санкт-Петербургское, Одесское, Керчь-Еникальское, Севастопольское. В качестве особых административных единиц, управляемых военными губернаторами, находились портовые города Кронштадт и Николаев. В Европейской России в это же время существовало 489 у.е.здов. По количеству уездов губернии существенно различались. Так, в составе Эстляндской губернии было 4 у.е.зда, в Саратовской — 10, а в Черниговской — 15.

В полицейском отношении уезд делился на станы, находящиеся в ведении становых приставов. Полицейские власти станов и уездов подчинялись непосредственно губернатору и губернскому правлению.

В уезде существовало финансовое учреждение — уездное казначейство, военно-гражданское — уездное по воинской повинности присутствие, по надзору за начальными народными училищами — уездный училищный совет и т. п.

Губернии, области и уезды являлись общим для всех сословий административно-территориальным делением. В отличие от них волости представляли собой территориальные административные единицы лишь для одного сословия — крестьянского. Волость образовывалась из нескольких сельских обществ. Сельские общества, в свою очередь, состояли из крестьян, соединенных общностью земельного надела по уставной грамоте или владенной записи.

Административное деление в Российской империи было общим и специальным. Общее устанавливалось для целей общего управления, специальное — для целей отдельных ведомств. Дело в том, что не все ведомства могли рационально осуществлять свои функции в границах существовавших губерний, областей, уездов. В большинстве случаев специальные административные учреждения охватывали несколько губерний. То есть в стране складывались экстерриториальные системы управления. Только церковное деление православной церкви в епархии совпадало в большинстве случаев с общеадминистративным^[1].

В судебном отношении та часть России, в которой действовали судебные уставы 1864 г., была разделена на десять судебных округов: Петербургский, Московский, Харьковский, Одесский, Казанский, Саратовский, Киевский, Варшавский, Виленский, Тифлисский. Судебный округ занимал территорию нескольких губерний, и в каждом из них действовало несколько окружных судов.

В отношении военного управления территория империи в начале XX столетия была разделена на 12 округов: Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский, Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский, Приамурский. Все местные учреждения военного ведомства, расположенные на территории военного округа войска, подчинялись командующему войсками округа.

В учебном отношении Россия была разделена на 13 учебных округов: Петербургский, Московский, Рижский, Киевский, Казанский, Харьковский, Виленский, Одесский, Варшавский, Кавказский, Оренбургский, Сибирский и Туркестанский. Министерство народного просвещения имело в них своих представителей в лице попечителей учебных округов. Гимназии подчинялись им в административном отношении. Для университетов они оставались (до 1884 г.) лишь высшей надзорной инстанцией.

Специальное деление установлено для управления путями сообщения. Европейская Россия (без Царства Польского и Великого княжества Финляндского) была разделена на восемь округов. Местопребыванием окружных управлений стали города: СанктПетербург, Вытегра, Вышний Волочек, Москва, Казань, Могилев, Ковно, Киев. Округа подразделялись на дистанции.

Существовало также своеобразное деление России на церковные епархии. В основном границы епархии совпадали с губернскими. Однако в ряде случаев несколько губерний входило в одну епархию, например Виленская, Ковенская и Гродненская губернии образовывали одну Литовскую епархию. Одна, Варшавская епархия, приходилась на все губернии Царства Польского, Рижская епархия — для всего Остзейского края и т. п.

Помимо указанных существовало особое почтово-телеграфное, горное и таможенное территориальное деление России, но последнее не охватывало всю страну, а лишь пограничные губернии и области.

• [1] Сокольский В. В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. С. 233.