Принципы проектирования городских систем

Городские системы — это не только структурно-конструкционные образования. Еще в конце XX века Д. Харвей указывал, что современные города являются сложными организмами, чем и объясняются трудности их изучения и проектирования [33]. В России особенно остро стоит задача совершенствования функционально-планировочного и социально-территориального проектирования крупных городов и формирующихся в зонах их влияния систем расселения.

Проектирование можно определить как конструктивную деятельность по разработке целей и задач устойчивого развития городских систем. К проектированию также относится выявление и анализ проблем, связанных с развитием городских систем, и поиск решений. Проектная деятельность по сути инновационная, она предполагает пространственно-территориальные преобразования и основывается на использовании современных технологий, постоянно совершенствуясь по мере ее реализации [62J.

Принципиальная схема принятия проектировочных решений по развитию городов должна включать следующие этапы:

• 1. определение и (или) разработка стратегии устойчивого развития городских систем;
• 2. ситуационный анализ и диагностика состояния городских систем;
• 3. выявление проблем развития и причин их возникновения;
• 4. поиск и разработка вариантов решений проблем на основе доступных ресурсов и соблюдения выбранной стратегии развития;
• 5. комплексная технико-экономическая и социальная оценка возможных последствий реализации каждого из разработанных вариантов;
• 6. выбор оптимального варианта развития и его оформление в форме проектной разработки с подготовкой соответствующего технико-экономического обоснования и другой документации;
• 7. разработка формы реализации проекта, материально-технических, финансовых, организационно-правовых и социальных условий его реализации.

Главными особенностями современных проектных разработок, связанных с формированием городов, являются: значительное расширение круга решаемых проблем; изменение характера мышления и подхода к рассматриваемым явлениям. Таким образом, проектирование городских систем уже переросло рамки просто инженерных решений и умения применять определенный набор методов и нормативов к четко сформулированным задачам. В условиях сложной и многоуровневой организации городских систем с использованием высоких технологий в градостроительстве и при создании городской инфраструктуры, значительно возрастают риски и потери при неудачных проектировочных решениях.

В Российской Федерации градостроительное проектирование сосредоточено в проектноисследовател ьских институтах. Наиболее известными из них являются Центральный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ЦНИИП градостроительства) и Государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана Москвы» (ГУН НИиИИ Генплана Москвы). В этих организациях сформированы проектные мастерские и творческие коллективы для целенаправленной разработки проектов с применением специализированных инженерных решений. Коллектив проектировщиков состоит из архитектора-градостроителя (руководитель проекта), инженера-экономиста, географа, геолога, климатолога, гидролога и эколога. В создании и развитии городских систем также участвуют социологи, городские планировщики, инвесторы-застройщики, специалисты по инженерному обеспечению (транспорт, водоснабжение и канализация, энергоснабжение, озеленение, инженерная подготовка территории), представители природоохранных и историкокультурных ведомств и общественных организаций. В задачи коллектива входят:

• — анализ современного состояния и обоснование перспектив развития города (оценка градообразующего потенциала и расчет населения);
• — проектная организация города (расчет объемов жилищного и культурно-бытового строительства, анализ и выбор вариантов территориального формирования и развития планировочной структуры города);
• — определение необходимых капиталовложений.

Каждый из специалистов рассматривает задачу проектирования с собственных профессиональных позиций и представлений.

Например, социолог видит в городе взаимодействие социальных слоев и групп населения, по-разному реагирующих на одни и те же явления окружающей действительности, а историк рассматривает наслоение следов деятельности поколений и веков, требующих сохранения и исследования. Политик видит город как арену столкновения интересов различных групп, частных и общественных организаций, что заставляет его разрабатывать сложные и, зачастую, компромиссные программы. Планировщик воспринимает город как систему заполненных и условно пустых пространств с различным функциональным назначением, из которых необходимо сформировать территориально-пространственный комплекс расселения. В свою очередь, специалист, но транспорту видит город как сложную систему транспортных потоков, обусловливающих скорости перемещения и зоны доступности. В его задачи входит оценка размеров и форм дорожной сети и потребностей в остановочных пунктах или парковочных площадях в зависимости от перспектив развития общественного и индивидуального транспорта. Однако он не в состоянии учесть все особенности городского развития, при котором прокладка новых и расширение старых транспортных путей, во избежание перегрузки транспортных сетей, неизбежно приводят к нарастанию транспортной нагрузки на город и окружающий его ландшафт. В задачи географа входят обоснование и эффективное применение географической науки к общим междисциплинарным задачам градостроительного проектирования.

Архитектору принадлежит, конечно, лидирующая роль в проектировании города. В своей деятельности он опирается па традиции, опыт, уникальные знания и инженернотехнические решения, собственный талант, непрестанный творческий поиск, характерные для градостроительной науки. Строитель видит город как сложную систему застройки различной степени износа. Он учитывает различие удельных затрат на новое строительство или реконструкцию, в зависимости от выбираемых технологий строительства и способов его финансирования.

Строительные подрядчики и инвесторы заинтересованы в новой замещающей застройке, обладающей различным потенциалом коммерческой эффективности. Природоохранные организации настаивают на соблюдении принятых нормативов чистоты атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Представители историкокультурных организаций ратуют за сохранение исторического наследия городов, в свою очередь общественные движения требуют сохранения привычных условий, сложившихся в местах проживания [63].

Городскую систему нельзя рассматривать как искусственную конструкцию, которой может быть придана любая функционально оправданная или эстетически значимая форма. Соответственно, сглаживание методологических, философских и концептуальных разногласий среди специалистов, их урегулирование принятием глубоко продуманных решений является главной задачей и залогом успешной разработки градостроительных проектов. Поэтому все большее признание в градостроительстве находит средовой подход, предполагающий системное междисциплинарное исследование создаваемой человеком естественной и искусственной среды во взаимосвязи с его повседневной деятельностью.

Средовой подход предполагает совместную работу специалистов, представляющих различные области знаний, лиц, ответственных за принятие решений, представителей промышленных предприятий и самих жителей по совершенствованию городских систем расселения. Такой подход способен обеспечить максимум социальных, экономических, культурных, экологических и хозяйственноуправленческих составляющих планирования развития территории. Средовой подход позволяет рассмотреть связи и взаимодействия между отдельными элементами городской системы в ее динамике и локальных сочетаниях, выделить стратегические цели развития и преобразования планировочной структуры и наметить тактические пути их достижения.

Еще одной из важнейших особенностей урбанизированных систем является их определенное географическое положение, которое важно учитывать при проектировании их развития. При этом значение географии в градостроительной практике не исчерпывается только расчетами и обоснованиями в рамках проекта. Ее влияние значительно шире и обусловлено положением, которое занимает современный город в более крупных пространственных системах агломерации, региона, страны. В свою очередь, такие системы и располагаются уже с учетом рельефа местности, особенностей климата, экономико-географического положения, профиля хозяйственно-экономической деятельности, социальных связей и культурных традиций населения. При планировании также важно учитывать процессы формирования урбанистического ландшафта. Таким образом альтернативой средовому подходу может быть географический подход.

Географический подход заключается в определении оптимальных параметров развития городов на основе анализа экономикогеографических условий их формирования. Использование географических подходов может быть применено при:

• — долгосрочном прогнозировании динамики городских территорий, разработке территориальных систем расселения;
• — создании новых поселений:
• — регулировании развития малых и средних городов, а также крупных городских объединений и агломераций.

Ошибки и просчеты, связанные с игнорированием географических особенностей территории при размещении долговременных сооружений, нередко приводят к необратимым тяжелым последствиям. Например, расположение промышленных предприятий и городских территорий в неблагоприятных условиях (на затесненных площадках, без учета ветрового режима, над залежами полезных ископаемых или горными выработками) приводят к риску возникновения неблагоприятных и, даже катастрофических, природно-экологических явлений. В свою очередь, строительство промышленных предприятий в непосредственной близости от жилой застройки влечет за собой превышение в жилых зонах экологических и санитарных норм, регламентирующих воздействие промышленных предприятий на окружающую среду и здоровье человека, что также недопустимо. Застройка без учета обоснованных долгосрочных перспектив развития создает чередование промышленных, транспортных и жилых территорий, которое впоследствии превращается в труднопреодолимое препятствие при организации систем расселения.

В процессе проектирования городских систем особое значение приобретает слаженность и эффективность работы всех участников за счет интенсивного обмена информацией. Для современных условий характерно многократное увеличение объемов информационных потоков и скорости обмена данными между участниками проектировочной деятельности. Так, при внедрении многоэтажной застройки потребуется не только увеличение числа специалистов, участвующих в проектно-изыскательской деятельности, но и привлечение новых специалистов (к примеру, — экспертов, но безопасности сложных в конструктивном отношении сооружений). При этом задачи проектирования будут предусматривать согласование предложений и учет рекомендаций всех специалистов, что возможно лишь при крайне интенсивном обмене информацией и данными. Безусловно, что при проектировании будут применены передовые методы проектной деятельности, такие как: математическое моделирование, тематическое картографирование и геоинформационные системы. Все это предполагает работу с большим объемом документации, использованием обширных массивов данных, что создает определенные трудности. Следовательно, комплексный характер проектировочной деятельности, участие в ней большого числа специалистов, представляющих различные области знаний и производственной деятельности, обусловливают необходимость переработки значительного количества научно-технической информации, которое постоянно увеличивается по мере усложнения проектировочных задач.

В России основные положения градостроительной деятельности определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами, государственными стандартами, специальными нормативами и правилами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В состав градостроительной документации федерального уровня входят Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования частей Российской Федерации. Градостроительная документация субъекта Российской Федерации включает территориальные комплексные схемы градостроительного планирования территорий и генеральные планы города и пригородной зоны. Градостроительная документация территорий поселений состоит из проектов планировки частей территорий поселений, межевания территорий, застройки кварталов, микрорайонов и других элементов их планировочной структуры. В документацию входят краткое изложение принятых проектных решений, технико-экономические показатели и схематические чертежи плана проекта [64−68 и др.].

Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации является обоснованием территориального развития страны. В ней учтены глобальные процессы, положение страны в межконтинентальном коммуникационном пространстве и вклад отдельных регионов в ее общее социальноэкономическое развитие. Генеральная схема включает территориальные, экономические, социальные, экологические и инфраструктурные показатели, анализ проблем и прогноз развития расселения. В ней также сформулированы принципы и механизмы реализации федеральной градостроительной политики. В соответствии с Генеральной схемой расселения разрабатываются схемы градостроительного планирования, направленные на практическую ее реализацию. Схемы градостроительного планирования включают планы современного и проектируемого использования территории различных масштабов; схемы комплексной оценки и зонирования территории, инженерно-транспортных коммуникаций и защиты от опасных природных и техногенных воздействий. На планах указываются границы субъектов Российской Федерации, системы расселения — мегаполисы, агломерации, городские и сельские поселения, курортные территории и зоны отдыха, особо охраняемые территории, трассы инженерных коммуникаций федерального и регионального значения, границы объектов градостроительного планирования. В схеме комплексной оценки территории содержится информация о природно-климатических, инженерно-геологических и ландшафтных условиях, плотности населения и административно-территориальном делении. Кроме того, в схему комплексной оценки также включены характеристики степени урбанизации, обеспеченности лесными, земельными, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми и водными ресурсами, а также транспортной, инженерной и социально-производственной инфраструктурой. В пояснительной записке к схеме содержится анализ состояния существующей инфраструктуры, характеристика, обоснование и порядок реализации принятых проектных решений.

Примерные масштабы картографических материалов, используемых при проектировании городских систем и их отдельных элементов, приведены в таблице 6.

Генеральные планы городских и сельских поселений являются документацией о градостроительном планировании территорий поселений и разрабатываются на основаТаблица 6

Примерным масштаб картографических материалов при проектировании городских систем.

нии утвержденных документов федерального уровня и территориальных комплексных схем планирования и развития. При разработке генерального плана учитываются:

• — особенности населения (численность и специализация);
• — значение поселения в системе расселения, админ истрати внотерриториальном

устройстве субъекта Российской Федерации и государства в целом;

• — особенности типов и форм собственности жилой застройки;
• — состояние инженерной и транспортной инфраструктур и перспективы их модернизации;
• — природно-ресурсный потенциал;
• — природно-климатические, национальные, исторические и архитектурные особенности поселения.

Графические материалы генерального плана города с проектной численностью населения более 500 тыс. человек выполняются в масштабе 1: 25 000 — 1: 10 000; города с населением 100 — 500 тыс. чел. — 1: 10 000 — 1: 5 000. При численности городского населения менее 100 тыс. чел., масштаб графических материалов составляет 1: 5 000. Графические материалы генерального плана города включают: план современного использования территории (опорный план); схему комплексной оценки территории; генеральный план (основной чертеж); схемы зонирования и благоустройства территории, а также ее транспортной и инженерной инфраструктуры [64−68, 71].

В качестве примера приведём состав проектных материалов, принятых при разработке генеральных планов городских поселений с населением свыше 50 тыс. чел. (таблица 7). Рассмотрим содержание и назначение основных графических и текстовых материалов, представленных в таблице 7. На плане использования территории указываются границы поселения и предложения по их изменению. На этом же плане отображаются территории земель разных форм собственности, планировочная структура поселения, распределение застройки по назначению, этажности, капитальности. Здесь же показывают сооружения и коммуникации транспортной и инженерной инфраструктуры, линии высоковольтных передач, границы охранных зон памятников природы, истории и культуры, а также других объектов особого регулирования градостроительной деятельности, территории резерва. Также на плане обозначают источники загрязнения окружающей среды и санитарно-защитные зоны, функциональное использование территории с выделением зеленых насаждений, элементов благоустройства и участков природного ландшафта.

Схема комплексной оценки территории содержит информацию о природно-ресурсном потенциале, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурой, а также о её экологическом состоянии. Схема транспортной инфраструктуры отражает существующие и проектируемые территории и сооружения наземного, воздушного и водного внешнего транспорта и иные сооружения. Показывают классификацию дорог и улиц, организацию движения транспорта на сложных транспортных узлах, остановочные пункты общественного транспорта и основные пути пешеходного движения. На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые головные сооружения и магистральные сети водопровода, канализации, теплои газоснабжения, ливневой канализации, линии высоковольтных передач, объектов связи.

Пояснительная записка генерального плана содержит основные характеристики природно-климатических условий, административные и национально-исторические особенности поселения, анализ его современного состояния, обоснование выбранных проектных решений и их экономическую оценку, организационное и нормативно-правовое обеспечение реализации генеральных Состав проектных материалов генерального плана городских поселений численностью свыше SO тыс. человек.

Таблица 7

планов, включая разработку правил и принципов землепользования и застройки, целевых программ социально-экономического развития. Специальные разделы записки отводятся для описания мер защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по гражданской обороне, охране недр, окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и землеустройству.

Проекты планировки части территорий поселений включают схему размещения проектируемой территории в структуре поселения; план современного использования территории; план и разбивочный чертеж красных линий; схемы организации транспорта и улично-дорожной сети, инженерных сетей и сооружений, вертикальной планировки и инженерной подготовки территории. На проектах обозначают границы проектируемой территории и указывают зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения [64,65,68,71).