Организационно-управленческие, экономические и правовые формы развития природопользования

Экологическая политика в системе факторов экологиции общественной жизни

Среди системы факторов экологизации общественной жизни и общественного производства как способа ее реализации выделяют объективные и субъективные факторы, источники — непосредственные факторы и движущие силы — опосредованные факторы.

Движущие силы — это система факторов, вызывающих, стимулирующих, направляющих экологическую деятельность и различные ее виды (технологическую, научную, экономическую, политическую, образовательную, воспитательную), которые своим действием непосредственно совершенствуют элементы и структуры общественного производства. Существует диалектика взаимоперехода источников и движущих сил друг в друга. Обозначенные в качестве источников виды деятельности, взятые в объективированной форме, будучи опредмеченными в соответствующих структурах (экологической политике, экономике природопользования, системе экологического образования и т. д.), выступают как условия, направляющие, стимулирующие, ускоряющие или замедляющие непосредственную, «живую» экологическую деятельность, т. е. как движущие силы. Взятые в своей непосредственной форме живой деятельности, совершенствующей элементы и структуры общественной жизни в экологически целесообразном направлении, они могут быть рассмотрены как источники.

К системе движущих сип экологизации общественной жизни относятся следующие факторы.

• • социально-экологические противоречия;
• • социально-экологические потребности;
• • социально-экологические отношения, взятые в контексте социально-экономических отношений;
• • социальноэкономические интересы;
• • экологическая идеология и политика;
• • система управления природопользованием;
• • экономический механизм природопользования;
• • правовой механизм природопользования,
• • экологическая культура индивида и общества.

Экологические противоречия как исходная основа экологической активности характеризуются разной степенью напряженности. Стадии развития экологического противоречия отражаются в системе определенных категорий, отражающих оценку состояния противоречивого взаимодействия между обществом и природой, а также качество окружающей среды:

• • социально-экологическая ситуация;
• • гармоничная или оптимальная социально-экологическая ситуация;
• • проблемная социально-экологическая ситуация;
• • зона повышенного экологического риска;
• • зона чрезвычайной экологической ситуации;
• • зона экологического бедствия и катастрофы.

Три последние ситуации, связанные со значительным повышением риска (вероятности наступления неблагоприятных последствий) во взаимоотношениях общества и природы, могут быть обозначены как кризисные экологические ситуации. Уже к началу 1997 г. в РФ было зарегистрировано 400 территорий и пунктов, имеющих признаки зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Территории этих зон, составляют 15% всей территории РФ. К катастрофическому можно отнести состояние Аральского и Азовского морей. Как кризисное характеризуется состояние Каспийского моря и Ладожского озера. Жизнь четверти городского населения России протекает в неблагоприятной экологической обстановке. Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в крупных промышленных центрах Урала, Кузбасса, Восточной Сибири, Дальнего Востока.

Социально-экологические потребности — социально-экологические противоречия между субъектом и средой разной степени напряженности, выражающиеся в нарушении обмена, динамического равновесия между ними, дезадаптации, которые субъективно переживаются как недостаток, нужда и побуждают к активной деятельности, направленной на восстановление данного равновесия. Будучи осознанными, эти потребности выступают как экологические интересы, мотивы, к анализу которых может быть применен категориальный аппарат теории мотивации.

Социально-экологические отношения — устойчивые связи между субъектами природопользования, возникающие в контексте социально-экономических отношений на основе определенного способа производства и типа природопользования, которые реализуются в деятельности и общении и проявляются как экологические интересы. Основополагающее значение для формирования системы социальноэкологических отношений имеет технологический способ производства, определяющий исторический тип природопользования и отношения собственности на средства производства (в том числе и на природные ресурсы), которые определяют характер (социально-экономическую форму) природопользования.

Экологические интересы как проявление и субъективное выражение социально-экологических отношений предстают в качестве осознанных, социально опосредованных потребностей социальных групп. Теоретическим выражением экологических интересов выступают экологические идеологии — системы взглядов, идей, выражающих отношение определенных социальных групп к существующим проблемам и противоречиям, а также идеальных проектов, программ, направленных на разрешение этих проблем, закрепление или изменение существующих отношений. Ранее мы говорили о многообразии экологических идеологий — техницистских и антитехницистских, антропонентристских и биоцентристских, оптимистических и пессимистических, революционных и реформистских, «экомарксистских» и «экофиминистских» и т. д. выражающих интересы разных социальных групп современного общества. Общепринятые в обществе идеи и проекты получают нормативное закрепление и становятся духовно-практическим основанием практических политических действий. Начиная с экологической идеологии, мы вступаем в сферу действия субъективного фактора экологизации жизнедеятельности, суть которого — в степени осознания социально-экологических противоречий и потребностей, уровне теоретического обоснования идей и их легитимизации, организованности и решимости социальных групп и общества в целом в их осуществлении.

Определение социально-экологической политики производно от понимания феномена политики в целом как сферы деятельности, связанной с организацией, регулированием и мобилизацией ресурсов общественного развития. Социальноэкологическая политика есть деятельность, связанная с регулированием отношений в сфере природопользования, определением стратегии и тактики, целей и средств экологической деятельности с учетом достигнутого уровня знания экологических закономерностей, интеллектуальных и материальных ресурсов общества. Социально-экологическая политика представляет собой концентрированное выражение экологических отношений, экономических и экологических интересов социальных групп.

Цель экологической политики состоит в регулировании отношении в сфере природопользования с целью оптимизации отношений между обществом и природой на современном этапе.

Задачи экологической политики по содержанию совпадают с задачами экологизации различных сторон общественной жизни, сфер природопользования, природно-климатических зон, напряженностью их социально-экологических противоречий и уровнем политики. К основный уровням экологической политики следует отнести глобалный, региональный, национальный и локальный. И качестве средств, методов и основных направлений экологической политики можно выделить: научно-познавательные, технико-технологические, демографические, экономические, организационно-управленческие, воспитательно-образовательные.

Среди принципов социально-экологической политики выделяют две группы — политические (демократичность, гласность, активность, ответственность) и собственно социально-экологические принципы, в основном совпадающие с принципами социальной экологии, устойчивого развития и охраны природной среды. Наряду с ними называются и такие, как координация экономического развития с экологическими возможностями, использование достижений НТП в соответствии с требованиями сохранения экологического равновесия; формирование системы потребностей нынешних поколений, учитывающих потребности будущих; согласование и интеграция политики разных сфер деятельности с политикой защиты окружающей среды.

К субъектам социалыю-экологической политики можно отнести государство с его различными органами, хозяйственно-экономические субъекты, научно-исследовательские заведения, политические партии, общественные организации, общественные фонды, органы общественной самодеятельности граждан, социальные движения.

Социальные движения — это массовые действия представителей одной большой или нескольких социальных групп, направленных на решение определенных общественных проблем и обеспечение групповых или общественных интересов вне рамок установленных институтов. Истоки социальных движений связаны с состоянием социального беспокойства, страха, напряжения, недоверия к государственным институтам, их возможностям эффективного решения возникших проблем.

Современные экологические движения — это неформальные, самоорганизующиеся, автономные и независимые от легитимных центров общественной силы гетерогенные общественные группы, имеющие целью устранение причин и последствий экологического кризиса. Экологическое движение представляет собой разновидность нетрадиционных общественных движений.

Еще до возникновения современных экологических движений, с начала XIX в. в России действовали различного рода природоохранные движения, объединяющие людей, глубоко осознавших губительность индустриального производства по отношению к природе. В 1924 г. было создано Всероссийское общество охраны природы.

Возникновение и развитие современных экологических движений относится к 60−80 гг. XX столетия в связи с явно обозначившейся угрозой экологической катастрофы, колоссального общественного резонанса, возникшего в связи с осознанием этой угрозы и понимание неэффективности и недемократичности официальной экологической политики правящих кругов общества. В России в этот период возникали сотни союзных, республиканских и местных экологических формирований, экоклубов, экопостов, экопатрулей, комитетов спасения больших и малых рек, озер, морей, отдельных видов животных, ландшафтов и т. д. Широкой известностью пользовались Движение дружин по охране природы, Социально-экологический союз и Экологический союз, Российская партия зеленых, Экологический фонд, Фонд экологической и социальной гармонии и т. д.

В современной России начала XXI в. к числу наиболее известных экологических общественных формирований можно отнести Всероссийское общество охраны природы, Российское экологическое движение «Зеленые», Российскую экологическую партию «Зеленые», Межрегиональную экологическую общественную организацию «Зеленый крест», Межрегиональный экологический контроль, Межрегиональную экологическую общественную организацию «ЭКА», Российский социально-экологический союз, Федеральный экологический фонд РФ.

В рамках современного экологического движения выделяют как сугубо природоохранные движения, так политизированные экодвижения, ряд из которых преобразуется в политические партии «зеленых», способные активно влиять на формирование и проведение социальноэкологической политики. Экологические движения являются одной из важных форм концентрации разобщенной социальной энергии масс и направления ее на формирование и реализацию экологической политики, решение экологических проблем.

Основными средствами и условиями эффективной реализации экологической политики являются такие факторы как организационноуправленческая система природопользования, хозяйственный и правовой механизмы природопользования и экологическая культура, на которых следует остановиться более подробно.