Международные организации в области охраны окружающей среды

Среди международных организаций в области охраны окружающей среды главное место занимает ООН, ее органы и специализированные учреждения — ЭКОСОС, региональные экономические комиссии, ЮНИДО, ПРОООН.

ЮНЕП (Про грамма ООН по окружающей среде) была учреждена в 1973 г. на основании рекомендации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды 1972 г., которая является вспомогательным органом ЭКОСОС.

Основная функция ЮНЕП — координация природоохранных программ в системе ООН, разработка и осуществление новых программ. С точки зрения своей юридической природы ЮНЕП является вспомогательным органом ООН, но имеет большую автономию и обладает определенными признаками ММПО. Главная задача ЮНЕП — развитие международного экологического права путем содействия разработке универсальных и региональных соглашений, принципов и стандартов поведения государств.

Основные направления деятельности ЮНЕП: 1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды; 2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; 3) океаны; 4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; 5) энергия; 6) образование, профессиональная подготовка; 7) торговля, экономика, технология.

Под эгидой ЮНЕП разработана Программа охраны региональных морей (Средиземного, Красного, Карибского), подготовлен проект Конвенции по защите озонового слоя 1985 г.

Среди специализированных учреждений ООН наибольшую роль в развитии международного экологического права играют ИМО, ЮНЕСКО, ФАО, МАГАТЭ, ВОЗ. Эти организации занимаются теми экологическими проблемами, которые в максимальной степени соответствуют их предметной компетенции.

Природоохранительная деятельность ЮНЕСКО — это:

• а) руководство экологическими программами («Человек и биосфера», Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.;
• б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;
• в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

ФАО (Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций) занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира; по ее инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Среди МНПО в области охраны окружающей среды самым большим авторитетом пользуется МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), созданный в 1948 г. Членами этой организации являются государства, национальные и международные организации и ассоциации, занимающиеся международным природоохранным сотрудничеством (свыше 500 членов). В рамках МСОП подготовлены проекты многих международных соглашений: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция по охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Основные задачи МСОП: а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа Всемирная стратегия охраны природы.

В 1994 г. учрежден Международный экологический суд (Международный суд экологического арбитража и примирения). Это неправительственный орган, который дает юридические консультации в случае возникновения юридических споров, оказывает содействие примирению спорящих сторон. По желанию сторон может выступать в качестве третейского суда. Компетенция: споры о возмещении вреда в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, о выявлении и прекращении экологически вредной деятельности, об охране и использовании природных комплексов, о защите экологических прав граждан. Обращаться в суд имеют право все традиционные и нетрадиционные субъекты международного права.