Развитие института таможенных брокеров в России

Формирование среды таможенных посредников.

В российской таможенной системе оказанием посреднических услуг по таможенному декларированию первоначально занимались организации-декларанты. Они действовали на основе договора с участниками ВЭД, выполняя лишь определенную часть операций декларирования во многом по тому, что профессиональный уровень большинства из них нс отвечал необходимым требованиям в области таможенного дела. При этом такие организации не несли ответственности за неисполнение взятых на себя обязательств ни перед своими доверителями — участниками ВЭД, ни перед таможенными органами. Тем не менее их число к 1999 г. достигло 3 тыс.^[1]

Несмотря на серьезные проблемы, возникшие в результате деятельности организаций-декларантов, последние стали прототипом качественно новой группы специализированных посредников в таможенной сфере в лице таможенных брокеров.

Институт таможенных брокеров в российской таможенной практике появился благодаря официально признанному статусу таможенного брокера в связи с принятием в 1993 г. первого Таможенного кодекса и ряда нормативных документов, определивших регламент его деятельности. Одновременно таможенные брокеры как коммерческие структуры, действующие на основании лицензии, стали одним из важнейших субъектов современной таможенной инфраструктуры. Этот процесс послужил основой становления института таможенных брокеров в составе таможенной службы РФ как крупномасштабного проекта долгосрочного поэтапного развития.

Таможенные брокеры обеспечивали функции декларанта товаров, выступая от лица участников ВЭД на основе договора по их поручению и за их счет. Принципиально важным в этом процессе стало определение круга обязанностей, прав и меры ответственности таможенных брокеров. С этого периода брокер должен был заявлять сведения в таможенные органы исключительно от своего имени, что обеспечивало надежные гарантии как для таможенных органов, так и для участников ВЭД. Они усиливались процедурой лицензирования деятельности таможенных брокеров, которая выдвигала ряд жестких критериев и требований — наличие необходимой материальной базы и специалистов в штате по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат, подтверждение деловой благонадежности. Причем материальная состоятельность таможенных брокеров дополнялась процедурой страхования их деятельности и финансового обеспечения выполнения обязательств перед государственными таможенными органами.

Однако препятствием в их деятельности стала разрас тающаяся сеть в России «черных» брокеров — структур, работающих без лицензий. В итоге к началу 2000 г. только 12% общего ежемесячного торгового оборота грузов в России проходило таможенное оформление через официальных таможенных брокеров.

Вместе с тем введение института таможенных брокеров ни в коей мере не ущемляло права участников ВЭД на возможность самостоятельного осуществления таможенного декларирования.

Расширение сектора таможенных брокеров в таможенной сфере, появление их разноуровневых групп (общефедеральной, региональной, зональной), а также совершенствование их профессионального уровня, повышение компетентности на рынке посреднических таможенных услуг происходило по мере изменения российского таможенного законодательства, системы таможенного администрирования с учетом международного опыта развития института таможенных посредников.

Пример

Одной из первых статус таможенного брокера получила компания «ТОТ», известная на отечественном рынке международной экспресс-доставки и расположенная в регионе Санкт-Петербургской таможни. Она обеспечивала таможенное декларирование около 70% объема неконтрактных грузов, следующих через северо-западную российскую границу. Партнерство с Санкт-Петербургской таможней позволило реализовать пятиступенчатый уровень таможенного контроля грузов, декларируемых через таможенного брокера, оптимизировать грузопотоки, в том числе за счет сокращения периода таможенного оформления до 24 часов. Кроме того, схема таможенного контроля грузов подключена в режиме онлайн к автоматизированной таможенной программе — «АИСТ-РТ-21Р», что позволяет достичь максимальной прозрачности. Это в равной степени относится как к мелким партиям импортируемой продукции, доставляемой авиатранспортом, так и к крупногабаритным, пребывающим автомобильным транспортом.

Ассоциация таможенных представителей (брокеров). В целях ликвидации негативных явлений, в первую очередь, нелегальных таможенных брокеров в России в 1995 г. была создана Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных) — НАТБ. Она объединила в своем составе действующих па тот период на основе договора наиболее подготовленных и добросовестных декларантов, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ и ТСк. Ассоциация была официально признана государственной таможенной службой России в качестве координатора на российском рынке посреднических услуг в области таможенного дела. Ее статус подтверждало соглашение 1997 г. о сотрудничестве с ГТК России.

Ассоциация представляла в первую очередь интересы организаций — ее членов, представленных на российском рынке таможенных услуг, а также иных структур, делегировавших ей свои полномочия. Развитие сотрудничества ПАТБ с государственными таможенными органами способствовало прежде всего созданию наиболее благоприятных условий по оказанию таможенных услуг для участников ВЭД, а также повышению их качественного уровня, унификации и регламентации процессов на российском рынке таможенных услуг, развитию научно-технического и информационно-экономического взаимодействия.

В сентябре 2011 г. Ассоциация переименована в Национальную ассоциацию таможенных представителей (брокеров) — НАТП.

Работа Ассоциации сосредоточивалась и на других направлениях:

• — обобщение практики таможенных брокеров и разработка мер по совершенствованию таможенных услуг других субъектов таможенной инфраструктуры, включая таможенных перевозчиков и владельцев ТСк, а также системы их взаимодействия с таможенными органами;
• — дальнейшему развитию прогрессивных технологий таможенного оформления и их адаптации к международной таможенной практике;
• — привлечение Ассоциацией необходимых ресурсов с целью развития системы электронного обмена данными не только между участниками ВЭД, но и субъектами таможенной инфраструктуры, а также таможенными органами с перспективой создания единой информационной сети.

Ассоциация осуществляет консультирование деловых кругов РФ и других государств по вопросам и проблемам внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования, оказания услуг в таможенном деле, организует конференции и совещания деловых кругов с участием представителей таможенных органов по актуальным вопросам в таможенной сфере.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве Ассоциация обязана представлять по запросам таможенных органов информацию для таможенных целей о предприятиях и организациях, являющихся ее членами. Важная работа ведется в направлении координации деятельности организаций — ее участников по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также других организаций, интересы которых она представляет.

Укрепление института таможенных посредников в составе таможенной инфраструктуры в России является необходимым шагом к дальнейшей адаптации к международной таможенной практике, цивилизованному развитию принципа взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, снижению уровня административных нарушений и преступлений в таможенной сфере.

Статус таможенных представителей. В настоящих условиях в роли таможенных посредников вместо таможенных брокеров выступают таможенные представители. Ими могут быть юридические лица государств — членов ЕАЭС, т. е. российские специализированные коммерческие организации. От имени и по поручению участников ВЭД — декларантов или других заинтересованных их представителей они призваны обеспечивать таможенные операции в рамках декларирования в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Однако официально заниматься такой деятельностью могут лишь те структуры, которые включены национальными таможенными органами в состав Реестра таможенных представителей, т. е. отвечают установленным законодательным нормам. При этом для таможенных представителей нс предусмотрены какие-либо иные условия и требования помимо общих, которые предъявляются к декларантам в процессе исполнения таможенных операций.

Кроме того, положения ТК допускают возможность устанавливать национальным законодательством стран — членов ЕАЭС, во-первых, соответствующие квалификационные критерии и требования к сотрудникам таможенного представителя, которые непосредственно занимаются таможенными операциями; во-вторых, — порядок и условия выдачи таможенными органами, уполномоченными в области таможенного дела, квалификационных аттестатов, подтверждающих их профессиональный уровень. Специалисты, имеющие такой аттестат, получают право на совершение таможенных операций в рамках декларирования от имени таможенного представителя. В системе таможенной службы РФ квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению выдаются ФТС России. Она же устанавливает процедуру проведения аттестации и переаттестации каждые два года.

Как правило, такие посредники сами не вкладывают значительных средств в свои структуры, вознаграждение же, которое они получают, является не столько компенсацией затрат, сколько оценкой их компетентности, прочного положения в деловых кругах и признанием активности на рынке посреднических услуг.

Зона деятельности. Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности операциями в отношении конкретных категорий товаров в соответствии с единой ТН ВЭД — раздела, группы, подгруппы и т. д. или товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта. Кроме того, он может ограничить свою деятельность за счет отдельных таможенных операций, а также региона деятельности, приобретая тем самым соответствующий региональный статус полномочий. Исходя из этого, таможенный представитель осуществляет таможенные операции либо в пределах региона одного таможенного органа — зональный таможенный представитель, либо в регионах деятельности нескольких таможенных органов — региональный таможенный представитель.

Регион деятельности таможенного представителя указывается в составе Свидетельства о включении его в Реестр таможенных представителей, а затем — и в самом реестре. При этом таможенный представитель, как правило, расположен непосредственно по местонахождению таможенного органа, принимающего решение о целесообразности и возможности его функционирования.

• [1] Таможенные ведомости. 1999. № 11.