Плата за природные ресурсы

Как мы уже отмечали, природные ресурсы — элемент производительных сил, один из основных производственных факторов, часть национального богатства страны. Плата за природные ресурсы устанавливается на основе их экономической оценки.

Принцип платности использования ресурсов впервые был закреплен как основополагающий в Законе РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060;1 «Об охране окружающей природной среды». Затем он был развит в Законе об охране окружающей среды.

Цели введения платного природопользования таковы:

• • рациональное и комплексное использование природных ресурсов;
• • улучшение охраны окружающей среды;
• • выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
• • формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Основными факторами формирования платы за природные ресурсы являются:

• • отношения собственности на природные ресурсы;
• • издержки воспроизводства природных ресурсов;
• • рентообразующий характер использования природных ресурсов.

Выделяют следующие различные по своей экономической природе виды платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные ресурсы и другие природные ресурсы):

• — за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• — за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• — на восстановление и охрану природных ресурсов.

Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду вне зависимости от форм собственности.

Плата за право пользования природным ресурсом — это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Плата за пользование природными ресурсами взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством.

Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчислений от стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов.

Плати за нерациональное использование природных ресурсов — это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.

Нормативы штрафной платы за нерациональное использование природных ресурсов устанавливаются в кратном размере, исходя из величины недополученной прибыли.

Плата на восстановление и охрану природных ресурсов — это компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платы является формой возмещения расходов на осуществление этой деятельности.

При определении размеров этого вида платежей необходимо учитывать затраты на восстановление природного ресурса организацию системы контроля и мониторинга состояния природного ресурса, особенности охраны конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Нормативы платы по возобновимым природным ресурсам определяются исходя из затрат на их восстановление и охрану, по невозобновимым ресурсам — на основе подсчета затрат на их выявление, оценку и подготовку к использованию. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.

В современных хозяйственных условиях плата за природные ресурсы выполняет фискальную и воспроизводственную функции. Платежи за природные ресурсы распределяются между всеми уровнями бюджета: федеральным, субъектов РФ и местным. Пропорции при распределении платежей устанавливаются законодательством.

В России проявилась тенденция к агрегированию, укрупнению платежей за природные ресурсы путем объединения принципиально различных видов — платы за право пользования, платы за воспроизводство ресурсов и охрану окружающей среды, рентной платы в один вид — плату за пользование — без ее структуризации в целях последующего обоснованного распределения между бюджетами разных уровней.

Получаемый эффект от упрощения структуры платежей сопровождается издержками, связанными с усилением непрозрачности платежей, смешением их фискальных и воспроизводственных функций и ростом транзакционных издержек. Это отражается на основных направлениях использования бюджетных средств.

Среди основных проблемных вопросов, связанных с ресурсными платежами, следует назвать также следующие:

• — нормативы платы за природные ресурсы длительное время остаются неизменными, что ведет к потере их актуальности в условиях рыночной экономики;
• — не сформированы правовой и экономический механизмы федеративных отношений в сфере природопользования с обеспечением принципов государственного регулирования и совместного ведения природопользования.