Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность упорядоченных определенным образом знаний, идей, теорий о правовой составляющей местного самоуправления.

Теоретическую базу муниципального нрава составляют общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в частности, в Европейской хартии^[1].

Паука муниципального права призвана выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки, формулировать общие понятия (например, «местное самоуправление», «муниципальное образование», «орган местного самоуправления» и др.). Ее важнейшей задачей является создание научных основ систематизации, комментирования и применения муниципального законодательства. Тесная связь теории с практикой является обязательным условием успешного исследования правовых явлений.

Опираясь на выводы, полученные при изучении муниципально-правовых норм и институтов, общественных отношений, урегулированных ими, практики их реализации, ученые разрабатывают рекомендации и предложения, направленные на изменение и совершенствование муниципально-правовых норм и прежде всего на повышение их эффективности. В этом проявляется активное влияние науки муниципального права на дальнейшее развитие местного самоуправления, механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

На основе научных прогнозов и критического анализа существующей системы местного самоуправления муниципально-правовая наука создает научный задел для правотворчества, помогает законодателю более эффективно использовать муниципально-правовое регулирование. Она помогает гражданам и органам местного самоуправления более результативно осуществлять свои права и выполнять возложенные на них обязанности по решению вопросов местного самоуправления, способствует повышению качества реализации уполномоченными муниципальными органами переданных государственных полномочий.

К предмету данной науки относится изучение общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права, их взаимосвязей и развития, источников и системы данной отрасли права, а также теоретических и исторических основ местного самоуправления, зарубежного опыта организации местной власти и некоторых иных вопросов.

Наука муниципального права исследует:

• 1) предмет, методы и источники муниципального права;
• 2) историю становления и развития местного самоуправления в России и зарубежных странах;
• 3) понятие, принципы и систему местного самоуправления, его территориальные, экономические и организационно-правовые основы;
• 4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
• 5) гарантии и способы защиты прав местного самоуправления;
• 6) компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке.

В муниципальном праве используются общенаучные подходы и методы (диалектический, метафизический и синергетический), общегуманитарные (системный, структурно-функциональный, исторический, социологический, логический, статистический и др.), частнонаучные (юридические) (сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), формально-юридический, юридико-технический, грамматический, юридико-герменевтический, социальноправовой эксперимент и т. д.).

Теоретическими источниками науки муниципального права являются:

• — научные произведения таких видных деятелей земского движения дореволюционной России, как: В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, Б. Б. Веселовский, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, В. А. Маклаков, И. И. Петрункевич, Ф. И. Родичев, М. И. Свешников, Б. Н. Чичерин и др.;
• — работы ученых, исследовавших вопросы организации и деятельности местных органов в период советской власти (И. А. Азовкина, С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, А. А. Безуглова, В. И. Васильева, Р. Ф. Васильева, Л. А. Григоряна, А. И. Ким, Е. И. Козловой, А. И. Лукьянова, В. А. Пертцик, К. Ф. Шеремета и др.);
• — труды современных ученых (Н. С. Бондаря, Т. М. Бялкиной, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Н. А. Емельянова, В. В. Еремяна, А. А. Замотаева, Е. М. Ковешникова, А. Н. Кокотова, А. Н. Костюкова, М. А. Краснова, О. Е. Кутафина, А. В. Мокрого, Л. А. Нудненко, И. И. Овчинникова, Н. Л. Пешина, Н. В. Постового, В. В. Пылина, А. А. Сергеева, С. Г. Соловьева, В. В. Таболина, В. И. Фадеева, В. Е. Чиркина, Д. Ю. Шапсугова, Е. С. Шугриной и др.).

Наука муниципального права связана со многими отраслями правовой науки: теорией государства и права, историей государства и права, конституционным правом, административным, финансовым, земельным, экологическим, гражданским, трудовым, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» является неотъемлемой составной частью профессионального образования современного юриста.

Целями освоения дисциплины «Муниципальное право» являются формирование у студентов знаний основ муниципального права и навыков их практического использования путем изучения правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и в зарубежных странах, а также практики применения муниципально-правовых норм.

Задачи, вытекающие из обозначенных целей:

• — уяснение понятия, особенностей отрасли муниципального права, ее места в системе российского права;
• — изучение правовых, территориальных, экономических основ местного самоуправления;
• — изучение различных форм непосредственно осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• — определение системы органов местного самоуправления, порядка их формирования и деятельности;
• — определение правовых основ регулирования муниципальной службы;
• — анализ вопросов местного значения и характеристика полномочий органов местного самоуправления по их решению;
• — рассмотрение особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации и в зарубежных странах.

Дисциплина «Муниципальное право» относится к вариативной части профессионального цикла.

Для освоения данной дисциплины обучающиеся используют знания, умения, способы деятельности и установки, сформированные в ходе изучения дисциплин «Теория государства и права» и «Конституционное право». Освоение дисциплины «Муниципальное право» является необходимой основой для последующего изучения следующих дисциплин: «Административное право», «Гражданское право», «Финансовое право» .

• [1] См.: Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. — М., 2004. — С. 45.