Таможенная процедура «свободная зона»

Согласно п. E1./F1 гл. 2 «Свободные зоны» Специального приложения D «Таможенные склады и свободные зоны» свободная зона означает часть территории договаривающейся стороны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются в части, касающейся импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории.

На территории свободной зоны применяется таможенная процедура «свободная таможенная зона».

В соответствии со ст. 202 ТК ТС о видах таможенных процедур процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад» устанавливаются международными договорами государств — членов ТС.

Положения о таможенной процедуре «свободная таможенная зона» закреплены в Соглашении по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ТС и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.).

Согласно ст. 1 Соглашения свободная экономическая зона — часть территории государства — члена ТС, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

В ЕАЭС особые экономические зоны создаются на срок 49 лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы особых экономических зон и в их пределах допускается с разрешения таможенного органа и под его надзором. Территория особой экономической зоны должна быть обустроена и оборудована в целях проведения таможенного контроля.

Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура «свободная таможенная зона», за исключением портовой особой экономической зоны, осуществляется с уведомлением таможенного органа о таком ввозе товаров. Ввоз товаров на территорию портовой особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура «свободная таможенная зона», и вывоз товаров с территорий особых экономических зон, на которых применяется таможенная процедура «свободная таможенная зона», осуществляются с разрешения таможенного органа. Таможенные органы вправе осуществлять идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны.

В соответствии со ст. 10 рассматриваемого Соглашения свободная таможенная зона — таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС.

Под процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами свободной экономической зоны на территории свободной экономической зоны в рамках осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 13 Соглашения в отношении товаров, помещенных под процедуру, допускается совершение любых операций, если совершение таких операций соответствует условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории свободной экономической зоны, в том числе:

• 1) складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;
• 2) операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением;
• 3) операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
• 4) операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами;
• 5) операции по переработке (обработке) товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров;
• 6) потребление товаров.

Действие таможенной процедуры «свободная таможенная зона» в соответствии со ст. 15 Соглашения завершается помещением товаров и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, под иные таможенные процедуры, установленные ТК ТС.

При этом действие процедуры свободной таможенной зоны должно быть завершено:

• 1) при прекращении функционирования свободной экономической зоны или принятии решения о прекращении применения процедуры свободной таможенной зоны на территории свободной экономической зоны;
• 2) при утрате лицом, поместившим товары под процедуру свободной таможенной зоны статуса резидента;
• 3) для вывоза товаров, помещенных иод процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под процедуру, с территории свободной экономической зоны, на которой применяется свободная таможенная зона;
• 4) при передаче резидентом нрав владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под процедуру иному лицу.

При прекращении функционирования свободной экономической зоны или принятии решения о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории свободной экономической зоны, на которой применялась таможенная процедура свободной таможенной зоны, находящиеся на ее территории товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товары, изготовленные (полученные) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат помещению под таможенные процедуры, установленные ТК ТС, в течение четырех месяцев со дня прекращения функционирования свободной экономической зоны. В противном случае товары задерживаются таможенным органом в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

При завершении процедуры свободной таможенной зоны в отношении иностранных товаров, помещенных под процедуру и вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), такие товары помещаются иод таможенную процедуру реэкспорта.

Процедура свободной таможенной зоны в отношении товаров ЕАЭС, помещенных под процедуру, завершается помещением под процедуру экспорта этих товаров или товаров, изготовленных (полученных) из товаров ЕАЭС, в том числе не помещенных иод таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае если такие товары вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС.

При завершении процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров ЕАЭС и помещении таких товаров под процедуру экспорта вывозные таможенные пошлины подлежат уплате.

При завершении процедуры свободной таможенной зоны в отношении иностранных товаров, помещенных под процедуру и не подвергшихся операциям, и помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов).

При завершении процедуры свободной таможенной зоны в отношении помещенных под процедуру товаров ЕАЭС, которые остались в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), и не вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС, такие товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении иностранных товаров завершается помещением иод процедуру экспорта товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, в случае если товары признаны товарами ЕАЭС и вывозятся за пределы таможенной территории ТС.

При завершении таможенной процедуры процедурой экспорта вывозные таможенные пошлины подлежат уплате.

Если товары, изготовленные с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, не признаны товарами ЕАЭС и вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС, таможенная процедура свободной таможенной зоны завершается помещением под процедуру реэкспорта товаров.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении товаров ЕАЭС завершается помещением под таможенную процедуру реимпорта в случае если:

• — такие товары не вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС;
• — изготовленные товары признаны товарами ЕАЭС и не вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении иностранных товаров завершается помещением под таможенную процедуру реимпорта товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, в случае если товары признаны товарами ЕАЭС и не вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Согласно ст. 19 ТК ТС определение статуса товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для таможенных целей производится в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, которые могут выражаться:

• — в изменении классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС на уровне любого из первых четырех знаков;
• — выполнении необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара товаром ЕАЭС;
• — изменении стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигают фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли)^[1].

Таможенная процедура «свободный склад» не регламентируется отдельно в Киотской конвенции и в ТК ТС.

Основным источником правового регулирования этой процедуры является Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.).

Согласно этому Соглашению свободный склад — сооружение (помещение), в пределах которого могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары ЕАЭС, помещенные под процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с Соглашением.

Сооружение (помещение) — здание (его часть), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, находящиеся под охраной либо имеющие режим контроля доступа физических лиц.

Статья 2 Соглашения определяет, что территория свободного склада является зоной таможенного контроля. Владелец свободного склада — юридическое лицо государства — члена ЕАЭС, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством этого государства. Юридическое лицо признается владельцем свободного склада после его включения таможенным органом в реестр владельцев свободных складов.

Свободный склад — таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ЕАЭС.

Декларантом товаров, помещаемых под процедуру свободного склада, может быть владелец свободного склада (иное может быть предусмотрено в законодательстве государств — членов ЕАЭС).

Под таможенную процедуру свободного склада могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры. Товары, помещаемые под таможенную процедуру свободного склада, подлежат таможенному декларированию.

Иностранные товары, помещенные под процедуру свободного склада, сохраняют статус иностранных товаров, а товары ЕАЭС сохраняют статус товаров ЕАЭС. Товары, изготовленные (полученные) из товаров ЕАЭС, помещенных под процедуру свободного склада, приобретают статус товаров ЕАЭС.

Товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, или товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру свободного склада, приобретают статус иностранных товаров.

Статья 11 Соглашения определяет операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободного склада, и с товарами, изготовленными (полученными) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада. К ним относятся:

• 1) складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;
• 2) операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением;
• 3) операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные операции, но подготовке товаров к транспортировке и продаже, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
• 4) операции, но переработке (обработке) товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров;
• 5) операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и распоряжения этими товарами.

Действие таможенной процедуры свободного склада должно быть завершено:

• 1) при прекращении функционирования свободного склада (при исключении владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов);
• 2) для вывоза с территории свободного склада товаров, помещенных под процедуру свободного склада, и (или) товаров, изготовленных из товаров, помещенных под процедуру свободного склада.

При прекращении функционирования свободного склада (при исключении владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов) находящиеся на территории свободного склада товары, помещенные под процедуру свободного склада, и товары, изготовленные из товаров, помещенных под процедуру свободного склада, подлежат помещению под иные процедуры в течение четырех месяцев со дня прекращения функционирования свободного склада.

В случае если указанные действия не совершены, товары задерживаются таможенным органом в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

При завершении таможенной процедуры свободного склада иностранные товары подлежат реэкспорту, если они находятся в неизменном состоянии, и выпуска для внутреннего выпуска с уплатой ввозных пошлин.

Товары, полученные с использованием иностранных товаров, помещаются под процедуру экспорта товаров, в случае если такие товары признаны товарами ЕАЭС и вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС с уплатой вывозных пошлин, если не вывозятся, то такие товары помещаются под процедуру реимпорта.

Если товары не признаны товарами ЕАЭС и вывозятся за пределы ЕАЭС они помещаются под процедуру реэкспорта.

Таможенная процедура «беспошлинная торговля» не предусмотрена в Киотской конвенции.

Согласно ст. 302 ТК ТС беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ЕАЭС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Декларантом товаров, помещаемых под процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат. Товары ЕАЭС помещаются под процедуру беспошлинной торговли путем подачи таможенной декларации.

В случае прекращения деятельности магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную процедуру в течение одного месяца со дня, следующего за днем прекращения деятельности указанного магазина.

При несовершении указанных действий товары задерживаются таможенными органами.

• [1] Товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру «свободная таможенная зона» или таможенную процедуру «свободный склад», считаются подвергнутыми достаточной переработке в случае, если процентнаядоля стоимости иностранных товаров, помещенных под процедуры «свободная таможеннаязона» и «свободный склад» при изготовлении конечной продукции, не превышает 50% в ценетакой конечной продукции (для Калининградской области — 30%). См.: Решение Комиссии таможенного союза от 18.11.2010 № 515 «О порядке использования правила адвалорнойдоли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных)с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободнойтаможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада».