Муниципальные архивы. 
Методика и практика архивоведения

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации» конституировал новый для России тип архивов — муниципальные архивы.

Это явилось последствием создания новой системы местного самоуправления. В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[1], положения которого были существенно дополнены в 1997 и 2000 гг. И, наконец, новый Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положил начало муниципальной реформе, результатом которой стала ныне действующая в России система органов местного самоуправления.

Эта система включает пять видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальное поселение, городской округ и внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование). Органы местного самоуправления не входят в систем}' органов государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 4, п. 4) органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов «осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения», установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций и документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) отнесены к муниципальной собственности (ст. 8). Муниципальный архив — это структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов АФ РФ, а также других архивных документов (ст. 3, п. 11).

Муниципальные архивные учреждения могут (ст. 4) наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности (т.е. входящих в силу своей ценности в состав АФ РФ) и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств. При этом передача этих полномочий (осуществляемая на основании соответствующих законодательных актов субъектов РФ) и предоставление необходимых средств влекут за собой и определенные обязанности, в частности, необходимость отчетности перед региональными органами управления архивным делом (архивными комитетами и т. п.).

Таким образом, начиная с 2005 г. на территории Российской Федерации стала создаваться система муниципальных архивов.

Эта система складывалась не на пустом месте.

Еще в 1918 г. на местах начали создаваться уездные архивы. После областной реформы 1927 г., учредившей укрупненные (обычно из нескольких бывших губерний) области, делившиеся на округа, а округа — на районы, были созданы также окружные архивы, но в 1930 г. округа и, соответственно, окружные архивы, были упразднены. В районах стали создаваться районные архивы. В СССР районные и городские государственные архивы были в основном архивами с переменным составом документов. После истечения десятилетнего срока хранения документы, подлежащие постоянному хранению, передавались в областные государственные архивы. Но существовали также городские и районные государственные архивы, осуществлявшие постоянное хранение документов местного значения. Существовали также междуведомственные архивы по личному составу.

После принятия Федерального закона 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» эти архивы перешли в муниципальное ведение. В результате среди муниципальных архивных учреждений оказались как архивные отделы муниципальных образований, хранящие документы органов муниципального самоуправления и муниципальных организаций и предприятий, так и муниципальные архивы, в которых хранятся документы бывших районных и городских государственных архивов. Среди последних имеются документы не только за период 1970;х — начала 2000 гг., но и документы более ранних периодов — с конца 1920;х гг., а в отдельных случаях и за первые послереволюционные годы и даже до 1917 г. Например, в некоторых муниципальных архивах Архангельской области имеются документы за 1918, 1920;е и 1930;е гг., в Кимрском муниципальном архиве Тверской области — с 1901 г. и т. д.

Количество муниципальных архивных учреждений различно в каждом регионе. Это объясняется нс только особенностями административно-территориального деления каждого субъекта РФ, но и тем, что в ряде регионов имеются объединенные архивы, хранящие документы нескольких му н и ципал ьн ы х образо ван и й.

Так, в Ленинградской области имеется 23 муниципальных архивных учреждений, в том числе один городской и один районный муниципальный архив, в Новгородской — 22 архивных отдела, в Псковской — 24. В Тверской области в каждом районном центре есть муниципальный архив, всего их 36. В Республике Карелия наряду с восемью архивными отделами администраций местного самоуправления действует три муниципальных архива, два городских и пять районных. В Нижегородской области существует 50 муниципальных архивных учреждений, в том числе пять районных и городских архивов. В Свердловской области сеть муниципальных архивных учреждений включает в себя 80 муниципальных архивов, в том числе 59 архивных отделов администраций муниципальных образований и 21 муниципальное учреждение, из которых 10 специализированных архивов по личному составу. В Московской области имеется 70 муниципальных архивных учреждений, в том числе девять городских и районных архивов.

Количество хранимых в муниципальных архивных учреждениях дел также различно. Например, в муниципальных архивах Ленинградской области хранится более 770 тыс. ед. хр. (в составе более 5750 фондов), Тверской — более 1 млн, Республики Карелия — около 300 тыс., Свердловской обл. — около 2 млн и т. д.

Состав и содержание документов и фондов муниципальных архивов весьма разнообразны. Муниципальные архивы хранят документы, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых советов народных депутатов, их исполкомов, отделов и управлений; судебных органов, промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, райкомов профсоюзов, редакций районных и городских газет.

В настоящее время они активно пополняются документами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и предприятий.

Значительное место (45—70% и более от всех хранимых документов) занимают документы по личному составу, в том числе личные карточки, характеристики, личные учетные листки, автобиографии, удостоверения, списки, анкеты, содержащие информацию о возрасте, образовании, месте работы, социальном положении, месте жительства, ближайших родственниках, награждении орденами и медалями за доблестный труд в годы войны и в мирное время. Значительная группа документов содержит информацию о размерах заработной платы рабочих и служащих — ведомости на получение жалованья и лицевые счета. В некоторых архивах хранятся документы, полученные в результате социальных опросов, например, переписей населения (в том числе местных). В муниципальные архивы поступают медицинские карты граждан из лечебных заведений и судебные (уголовные и гражданские) дела.

Отдельные архивы хранят документы земельных комиссий 1920— 1930;х гг., содержащие информацию о распределении и перераспределении земли между крестьянскими семьями, а также похозяйственные книги, содержащие информацию о крестьянских хозяйствах (глава семьи, количество членов семьи, места их работы, размер приусадебного участка, хозяйственные постройки и т. д.), документы о видах и размерах ежегодных налогов с крестьянских хозяйств в 1940—1950;е гг. (с указанием фамилии, размеров денежных выплат, объемов обязательных сельскохозяйственных поставок государству и задолженностей по их уплате). Часть архивов имеет на хранении документы карточных бюро — учреждений, ведавших выдачей продовольственных карточек населению в 1940;е гг. В некоторых архивах сохранились метрические книги, содержащие записи о рождении, бракосочетании и смерти граждан (до 1918 г.).

Материалы по основной деятельности организаций и учреждений включают такие документы, как решения, постановления и распоряжения, приказы руководителей, положения и уставы, протоколы различных совещаний, аналитические обзоры, программы развития, планы работы, статистические, финансовые и другие отчеты, справки проверок и обследований и т. д. В фондах по личному составу хранятся такие документы, как приказы по личному составу, личные дела, личные карточки, лицевые счета.

Муниципальные архивы хранят документы личного происхождения: дневники, мемуары, авторские рукописи, различные коллекции, личные документы.

Муниципальные архивы приступили также к комплектованию аудиои видеодокументами, поступающими как от граждан, так и от учреждений.

Таким образом, муниципальные архивные учреждения хранят значительное количество документов, представляющих несомненную ценность для изучения практически всех сторон истории как Российской Федерации в целом, так и ее отдельных регионов. Особое значение они имеют для локальной истории городов, районов и сельских поселений, для исследования истории повседневности России новейшего (а также нового) времени.

• [1] Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу).