Перспективы региональной политики Европейского союза

В ноябре 2010 г. был одобрен Пятый доклад о сплочении, подготовленный Европейской комиссией в 2008 г.^[1] В нем были рассмотрены следующие основные вопросы:

• — анализ регионального неравенства;
• — вклад органов управления ЕС, национальных государств и регионов в достижение сплоченности;
• — влияние/результаты политики сплочения;
• — политика сплочения после 2013 г.

Основные выводы доклада:

• 1) неравенство между регионами ЕС уменьшилось, если судить по снижению различий в ВВП на душу населения. При этом более развитые регионы остаются более конкурентоспособными, поскольку они:
  • — более инновационны;
  • — лучше обучены;
  • — имеют более высокие показатели занятости;
  • — имеют более развитую инфраструктуру;
• 2) удовлетворенность условиями жизни в странах менее развитых частей ЕС в весьма значительной степени зависит от более высокого дохода домохозяйства; в развитых регионах более значимы факторы, не связанные напрямую с доходом — состояние окружающей среды и т. п.;
• 3) устойчивость окружающей среды:
  • — ряд регионов имеет очень высокие риски зависимости от изменений климата;
  • — ряд регионов обладает высоким потенциалом производства новых источников энергии;
  • — центры многих городов имеют плохое качество воздушной среды;
  • — в некоторых странах Восточной Европы отмечена нехватка эффективной инфраструктуры очистки воды;
• 4) необходима лучшая координация регионального развития и других направлений политики ЕС и национальных государств;
• 5) различные варианты политики сплочения после 2014 г. обсуждаются в рамках более широкого контекста перспективного бюджета ЕС и Стратегии «Европа-2020». В докладе сделаны следующие выводы в отношении взаимосвязи политики сплочения и Стратегии «Европа-2020»:
  • — значительный вклад может быть сделан регионами и политикой регионального развития;
  • — необходим сбалансированный подход к инвестициям, в том числе правильный баланс между различными типами инвестиций;
  • — должно учитываться значительное разнообразие европейских регионов (включая различия в характеристиках, возможностях и потребностях);
  • — есть необходимость в усилении роли региональных, городских и местных властей.

Пятый доклад о сплоченности содержит идеи о том, как политика сплочения может быть реформирована, в том числе это:

• — сосредоточение ресурсов на небольшом числе приоритетных направлений, тесно увязанных со Стратегией «Европа-2020» ;
• — определение четких и измеримых целей;
• — укрепление нормативной и институциональной базы;
• — обусловленность и стимулирование;
• — повышение эффективности привлекаемых инвестиций;
• — финансирование частного сектора;
• — упрощение механизмов управления;
• — сосредоточение на самых бедных государствах-членах и регионах.

Для формирования будущей политики и подготовки законодательных предложений в области сплочения в период с ноября 2010 по январь 2011 г. проводились общественные слушания. К участию в дебатах были приглашены представители стран — членов ЕС, регионов и городов, члены Европейского парламента, Комитета регионов, Европейского экономического и социального комитета и все заинтересованные граждане ЕС.

Основные темы дебатов:

• — улучшение способов использования региональных и местных ресурсов всех территорий таким образом, чтобы они вносили свой вклад в повышение конкурентоспособности всей Европы;
• — фокусирование политики в большей степени на результатах так, чтобы ее влияние могло быть измерено;
• — продолжение упрощения процессов, используемых для реализации политики, обеспечивающих в то же время ее эффективность;
• — фокусирование политики на будущем и помощь регионам в ответе на вызовы будущего.

Достижение целей Стратегии «Европа-2020» требует активного участия всех регионов ЕС. Комитет регионов создал мониторинговую платформу для содействия мобилизации и вовлечения региональных и местных властей в обсуждения на уровне ЕС. Европейская комиссия, в свою очередь, создала сетевую онлайн-платформу, которая позволяет представителям регионов вести диалог и обмениваться передовым практическим опытом.

В январе 2011 г. представители институтов ЕС, государств-членов, регионов, экономических и социальных партнеров, неправительственных организаций и научных кругов обсудили ориентиры будущей политики сближения на «Пятом форуме по сплоченности». Одной из основных тем Форума было совмещение политики сплочения и Стратегии «Европа-2020», ставшее предметом обсуждения в четырех тематических группах: разумного роста, зеленого роста, интегрирующего роста и территориального измерения Стратегии «Европа-2020». Кроме того, обсуждалось, как сделать политику сплочения более эффективной и ориентированной на результат, а также роль политики сплочения в стабильности и росте.

Одним из основных направлений развития политики сплочения в перспективе становится территориальная сплоченность. Начиная с 1986 г., цель политики сплочения заключается в укреплении экономической и социальной сплоченности ЕС. Лиссабонский договор и новые руководящие стратегии на уровне ЕС (Стратегия «Европа-2020») добавляют к двум предыдущим третье, территориальное, измерение — территориальную сплоченность.

Эта тема обсуждается еще с начала 1990;х гг., и с присоединением каждого нового члена к ЕС растет необходимость обращать внимание на эволюцию и развитие европейской территории.

Необходимо решить, каким образом возможно:

• — капитализировать сильные стороны каждой территории, чтобы они могли внести максимальный вклад в устойчивое и сбалансированное развитие ЕС в целом;
• — управлять концентрацией населения — усилению инновационной активности и росту производительности в крупных городах сопутствуют проблемы загрязнения окружающей среды и социальной изоляции;
• — обеспечить лучшую связь между территориями — люди должны иметь возможность жить там, где они хотят, с доступом к государственным услугам, эффективным транспортным сообщением, надежными энергетическими сетями и широкополосным доступом в Интернет на всей территории ЕС;
• — развивать сотрудничество — последствия климатических изменений и перегрузок транспортных сетей выходят за рамки традиционных административных границ и требуют новых форм сотрудничества между странами и регионами. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря и стратегия ЕС для Дунайского региона являются примерами нового макрорегионального подхода.

" Зеленая книга территориального сплочения" (2008) запустила интенсивный консультационный процесс, который продолжается и сегодня в форме регулярных встреч экспертов со всей Европы.

С 2013 г. территориальная сплоченность стала неотъемлемой частью политики сплочения.

Политика сплочения может способствовать будущему улучшению территориальной сплоченности:

• — путем использования функционального подхода к комплексному развитию территорий как пространства для жизни всех граждан ЕС;
• — посредством стимулирования осуществления политики на местах через кросс-секторальную координацию политики и многоуровневое управление по принципу снизу-вверх (от местного к общеевропейскому уровню);
• — при помощи поощрения сотрудничества между территориями с целью укрепления европейской интеграции;
• — за счет улучшения знаний о территориях в целях управления их развитием.

Стратегия «Европа-2020″

» Европа-2020″ - стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста.

Европейский союз поставил амбициозные цели, которые должны быть достигнуты к 2020 г. в пяти основных областях:

занятость — 75% населения в возрасте от 20 до 64 лет должны быть трудоустроены;

инновации — 3% от ВВП ЕС должны быть направлены на финансирование исследований и разработок;

изменение климата — «20−20−20» — снижение совокупных выбросов парниковых газов на 20%, повышение на 20% эффективности использования энергоресурсов, расширение до 20% доли возобновляемых источников энергии (по сравнению с уровнем 1990 г.);

образование — доля учеников, бросивших школу, должна составлять не более 10%; не менее 40% людей в возрасте 30−34 лет должны иметь законченное высшее или эквивалентное образование;

бедность — сокращение бедности, улучшение благосостояния по крайней мере 20 млн чел., предотвращение риска бедности или социального отчуждения.

Политика сплочения обеспечивает необходимую инвестиционную основу для реализации целей Стратегии «Европа-2020»^[2].

Законопроекты по будущей политике сближения были представлены па рассмотрение в середине 2011 г. В течение 2012−2013 гг. они обсуждались Европейским советом и Европейским парламентом. 6 октября 2011 г. был опубликован проект Политики сплочения па период 2014—2020 гг. Новые правила вступили в силу в 2014 г.

В рамках реформы Политики сплочения на 2014−2020 гг. были объединены в единый правовой документ существующие законодательные акты, регулирующие деятельность различных структурных фондов, финансирующих реализацию проектов в рамках политики сплочения (ЕФРР, ЕСФ, Фонд сплочения, Европейский сельскохозяйственный фонд, Европейский фонд развития морских территорий и рыболовства).

Кроме того, в единый документ были включены и регламенты, регулирующие деятельность Европейских группировок для территориального сотрудничества (ЕГТС), а также ряд документов, регулирующих деятельность институциональных структур в области социального развития и занятости — Европейского фонда солидарности, Программы по социальным изменениям и инновациям (Programme for Social Change and Innovation), Европейского фонда глобализации (European Globalisation Adjustment Fund), Инициативы в сфере занятости молодежи (Youth Employment Initiative).

Предполагается, что это позволит уменьшить бюрократические формальности при реализации программ и повысит прозрачность расходования средств посредством использования единой системы бухгалтерской отчетности и внедрения цифровых технологий (e-cohesion).

С каждой из стран — членов ЕС будут подписаны специальные соглашения о партнерстве, при этом для реализации комплексных программ регионального развития государства-члены смогут объединять финансовые ресурсы из разных структурных фондов в один «мультифонд». Предполагается, что в подготовке и осуществлении соглашений о партнерстве активную роль будут играть местные, городские и другие органы власти, представители экономических и социальных институтов и другие структуры гражданского общества.

Финансовый кризис наложил свой отпечаток и на политику сплочения. Так, соглашение о партнерстве может быть пересмотрено с учетом рекомендаций Европейского совета и необходимости выполнения страной структурных реформ в экономике.

• [1] Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion // Европейская Комиссия. Официальный сайт.
• [2] Новая европейская стратегия «Европа-2020» [Электронный ресурс] // Право Европейского союза. URL: eulaw.ru/content/307 (дата обращения: 14.02.2014).